Необходимость системной организации экономических взаимоотношений центра и регионов на примере Республики Казахстан
Выработка принципов государственной поддержки экономических взаимоотношений центра и регионов на примере Республики Казахстан. Исследование основных проблем территориального управления. Системная организация экономических взаимоотношений в государстве.
Рубрика | Экономика и экономическая теория |
Вид | статья |
Язык | русский |
Дата добавления | 20.02.2018 |
Размер файла | 135,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http: //www. allbest. ru/
Необходимость системной организации экономических взаимоотношений центра и регионов на примере Республики Казахстан
М.А. Баяндин
История убедительно свидетельствует, что как чисто рыночная, так и полностью государственная экономика доказали свою несостоятельность. Поэтому при построении системы государственного регулирования деятельности регионов, одна из основных задач заключается в поиске оптимального сочетания рыночного и государственного начал в достижении главной цели развития общества.
Существенной стороной функционирования любой системы управления являются отношения между центром и территориями, распределение полномочий между ними, меняющееся вместе с трансформацией системы в целом [1, с. 34].
Выработка принципов государственной поддержки является нелегкой задачей. Этот вопрос требует длительной проработки даже в странах развитого рынка. Для экономики Казахстана, где традиционно велика роль государства и где вмешательство в дела бизнеса не воспринимается как нарушение рыночных норм, эти вопросы требуют особенно тщательного внимания. Использование зарубежного опыта может быть важным подспорьем для выработки стратегии и форм государственной поддержки, отвечающих сегодняшним реалиям. При этом важно отметить практические трудности экономического, социального, институционального порядка, с которыми столкнулись западные страны на пути упорядочения государственной поддержки регионов и те трудности, с которыми придется столкнуться в наших условиях.
Особый интерес представляет в этом плане опыт Европейского союза (далее ЕС), где вопросам регулирования предоставления государственной помощи придается большое политическое и экономическое значение и где более сорока лет реализуется четкая концепция ее контроля со стороны Европейской Комиссии.
Основной принцип по отношению к государственной помощи изложен в «Римском Договоре» (Договор об учреждении ЕЭС) следующим образом: «За исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором, любая форма помощи, предоставляемая государством - членом в виде дотации или за счет государственных ресурсов, которая нарушает или грозит нарушить конкуренцию путем создания более благоприятных условий некоторым предприятиям или производству некоторых видов товаров, будет рассматриваться как несовместимая с общим рынком...». При этом рассматривается ряд исключений, которые также прописаны в «Римском Договоре». Выделяются виды государственной помощи, которые признаются допустимыми и виды государственной помощи, которые могут быть признаны допустимыми.
К исключениям из общего правила относится предоставление государственной помощи в отраслях сельского хозяйства, общественного транспорта, производства стали и угля. Регулирование государственной помощи в этих отраслях осуществляется по особым правилам.
В целом концепцию регулирования государственной помощи в странах ЕС отличают следующие принципы:
· - несовместимости государственной помощи с общим рынком;
· - признания допустимости отдельных видов государственной помощи;
· - обязательной нотификации (заявления) всех видов государственной помощи, даже тех, которые признаются, безусловно, допустимыми;
· - разрешительного порядка предоставления государственной помощи (для ее выделения требуется разрешение со стороны Европейской Комиссии);
· - прозрачности предоставления государственной помощи (все случая предоставления государственной помощи регистрируются в специальном издании Европейской Комиссии);
· - соразмерности (объем государственной помощи должен быть соразмерен размеру проекта);
· - правила «de minimis» - допустимости государственной помощи для малых и средних предприятий.
Процедура предоставления государственной помощи в оговоренных случаях хорошо проработана. В дополнение к «Римскому Договору», существуют многочисленные правила, регламентирующие выделение государственной помощи. Поэтому соответствующие запросы подаются, обычно в тех случаях, когда имеются веские основания для положительного решения Европейской Комиссии. Имеется обширная многолетняя статистика предоставления государственной помощи по странам, отраслям и направлениям. Она свидетельствует о том, что чаще всего помощь предоставляется на решение задач по переподготовке кадров, экологических проблем и развитие сферы НИОКР [2].
Как уже отмечалось, в странах ЕС пристальное внимание уделяется проблеме гласности государственной помощи. Каждый факт ее предоставления должен быть сначала зафиксирован в соответствии с действующими правилами, а затем стать достоянием гласности. Страны ЕС несут ответственность за предоставление информации о государственной помощи, и в случае невыполнения этих требований Европейская комиссия может заблокировать предоставление помощи.
Установление критериев допустимости государственной помощи определяется в зависимости не столько от специфики и предприятий, сколько от присущих несовершенств того или иного рынка, которые данный вид государственной помощи призван компенсировать. К ним в первую очередь относятся недостаточные инвестиции в исследования и инновации, а также в подготовку квалифицированных кадров. В настоящее время предпринимаются усилия по количественному измерению влияния эффективности государственной помощи на преодоление указанных несовершенств рынка. Однако хотя государственная помощь и оказывается все более целенаправленно, но говорить о ее высокой эффективности пока не приходится. Поэтому общим направлением политики стран ЕС является снижение объемов государственной помощи, составляющей на сегодняшний день около 1% их ВВП. В целом объем предоставления государственной помощи предприятиям стран ЕС имеет тенденцию к снижению.
Государственная помощь в Европе направляется исключительно в наименее развитые регионы. Отставание в темпах развития и отсутствие современной рыночной инфраструктуры могут стать основанием для предоставления государственной помощи. При этом все большие и большие объемы государственной помощи предоставляются на конкурсной основе [3].
В современных экономических дискуссиях часто смысл и содержание реформ во многом сводят к роли и месту государства в рыночной экономике. Действительно, степень воздействия государства на протекание экономических процессов - своеобразный индикатор типа государственного управления, и масштаба социализации общества, и возможностей реализации индивидуальных прав и свобод. При этом дискуссия «государство - регионы» часто отходит на второй план. Такая позиция ошибочна, поскольку государство в своих действиях гораздо более свободно от ответственности за дела и судьбу хозяйствующих субъектов, чем от обязательств перед территориальными сообществами.
В условиях демократизации общественной жизни должна коренным образом измениться и логика функционирования систем управления, а проблема территориального управления в этой ситуации становится одной из наиболее актуальных. При этом в основе управления лежит предвидение. Ведь без видения перспективы невозможно принимать обоснованные управленческие решения [1, с. 34].
Государство может позволить себе полностью отказаться от прямого вмешательства в дела предприятий, ограничиваясь косвенным регулированием (через налоги, экологическое, антимонопольное ограничение, деятельность профсоюзов, общественных организаций и пр.), обеспечив, таким образом, полную самостоятельность предприятий.
Но, ни одно государство еще не декларировало самостоятельность своих территориальных единиц, не может и не имеет права уйти от ответственности за территориальную целостность страны, от проблем недопущения экологических, экономических, этнических и иных региональных вопросов, от вопроса развития всех территорий государства как среды жизнеобеспечения населения страны.
Однако приходится констатировать, что ни в одном вопросе экономической политики государства нет таких принципиальных расхождений между существом, приемами и методами ее решения, как в вопросе о государственном регулировании территориального развития.
Казахстану еще предстоит сформировать эффективную модель взаимоотношений регионов и центра. Сегодня необходимо срочно упорядочить государственное регулирование территориального развития. Результатом этого упорядочения, основанного на непротиворечивых представлениях о предмете, смысле и содержании государственного регулирования, должна стать система экономического и организационно-правового механизма, способного реально воздействовать на процессы территориального развития в интересах Казахстана, ее регионов, ее народа.
Отношение центра к регионам сегодня самое пренебрежительное. Сегодня центр практически не оказывает поддержку отдельным предприятиям («поддержка» чаще выражается в приватизации, банкротстве или реабилитации), а если и оказывает, то это поддержка, но не на развитие территории. Естественно, такая политика не способствует выходу регионов из кризиса. И причина здесь одна - нарушены не только законы развития общества и его экономической базы, но и законы территориального развития.
Необходимо сформировать политику собственно территориального развития, проводить ее в соответствии с целью развития и имеющимися политическими, организационными, материальными и финансовыми возможностями государства и регионов.
Свидетельством отсутствия эффективной политики территориального развития и проблемой, препятствующей общеэкономическому развитию, выступает резкая дифференциация регионов по развитию, несмотря на унитарный принцип государства, подразумевающий более жесткий механизм перераспределения доходов и расходов между бюджетами областей по сравнению с федеративным государством [4, с. 25-26].
Причем согласно данных таблицы 1 в течение последних нескольких лет тенденция заметно не улучшается.
экономический казахстан государственный управление
Несмотря на улучшение социально-экономического положения регионов Казахстана, характеризуемое значительным ростом производства и инвестиционной активности, повышением уровня жизни населения, снижением темпов безработицы, улучшением криминогенной обстановки и экологической ситуации - возросла региональная дифференциация.
Характерной тенденцией становится нарастающая обособленность региональных рынков. В начале реформ в этом определенную роль сыграли административные барьеры, но затем межрегиональное взаимодействие сдерживалось из-за отсутствия соответствующих отраслей рыночной инфраструктуры.
К сожалению, многие из существующих ныне социально-экономических проблем являются следствием слабости территориального управления. К их числу можно также отнести ухудшение экологической обстановки, структурные диспропорции, расточительное использование ресурсов, низкий уровень социального развития.
Рыночные отношения связаны с отказом от тотальной жесткой централизации, всеохватывающего директивного командования и администрирования. В рыночных условиях именно косвенные экономические методы государственного управления становятся основными. Это создает возможности и для решения проблемы территориального управления. Реорганизуются взаимоотношения между центром и территориями. Из простых и однозначных, построенных по принципу субординации они превращаются в сложные и разнокачественные, дифференцированные по характеру и осуществляемые на договорной основе. Формирующиеся территориальные интересы, с одной стороны, и передаваемые в ведение региональных органов управления социальные, экономические и экологические вопросы, с другой, заставляют овладевать инструментами экономической политики на своем региональном уровне, которые определяются компетенцией этих органов власти, т.е. составом передаваемых им полномочий по управлению [1, с. 35].
Таким образом, проблема «регионализации» государственного регулирования экономического развития встает на экономической повестке одной из самых острых, имеет сложный характер и требует срочного решения, поскольку замедление в ее решении способно вызвать серьезные противоречия в реализации концепции противодействия новым экономическим кризисам. Проблема сложна тем, что на сегодня не отработаны многие теоретико-методологические вопросы территориально-экономического развития и его взаимосвязи с общим развитием страны. По существу данная проблема практически не разрабатывалась в экономической науке.
Вместе с тем нужно учитывать, что региональные органы управления не могут коренным образом влиять на социально-экономические преобразования, так как основные параметры ситуации задаются решениями центра, в частности по ценообразованию, финансированию производственной и социальной сферы. Но региональные органы власти и управления могут способствовать более эффективному осуществлению принимаемых решений или уменьшить возможные негативные последствия непопулярных решений на своей территории, используя имеющиеся у них рычаги воздействия. В этом состоит задача выработки рациональной региональной политики.
Литература
1. Региональная экономика / Тяглов С.Г, Черныш Е.А., Молчанова Н.П., Черненко О.Б., Новикова А. А., Левицкая Н.А., Молчанов И.Н., Салтанова Т.А. / Под ред. Профессора Н.Г. Кузнецова и профессора С.Г. Тяглова. Серия «Учебники и учебные пособия». Ростов н/Д»: «Феникс», 2003 - 320 с.;
2. Авдашева С., Ястребова О. Реформирование системы государственной поддержки
3. Слеуваген Л. Реформирование системы государственной помощи: (опыт стран Европейского Сообщества)
4. Храпунов В.В. Региональные аспекты экономической реформы в Казахстане (на примере г. Алматы). -Алматы: Білім, 1999. - 272 с.;
5. Регионы Казахстана в 2009 году. Статистический сборник /Под ред. А.А. Смаилова. - Астана, 2010. -409 с.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Система управления охраной окружающей среды в РК, региональный подход к решению проблем природопользования. Эколого-экономическое состояние регионов Казахстана: образование и накопление промышленных отходов; финансирование природоохранной деятельности.
дипломная работа [616,0 K], добавлен 23.02.2011Экономико-правовое значение инвестиции, понятие инвестиционного проекта. Цели и задачи государственной поддержки прямых инвестиции. Основные принципы инвестиционной политики Республики Казахстан. Пути решения проблем развития инвестиционной деятельности.
курсовая работа [838,2 K], добавлен 15.05.2013Задачи Правительства при разработке индустриальной программы. Государственная инновационная политика Республики Казахстан. Стратегические направления индустриально-инновационной модернизации экономики. Экономический рост Казахстана и его регионов.
презентация [268,9 K], добавлен 19.11.2013Организационно-правовой статус предприятия и характеристика основы его взаимоотношений с контрагентами. Изучение системы взаимоотношений предприятия с поставщиками и заказчиками. Анализ финансово-экономических условий договорных связей предприятия.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 21.04.2011Сущность и характеристика методов типологизации регионов. Пути решения региональных социально-экономических проблем. Различия в уровнях экономического развития территорий. Приоритеты регионального развития, типологизация регионов как объектов управления.
реферат [215,2 K], добавлен 14.01.2011Сущности и причины безработицы. Анализ рынка труда в различных экономических концепциях (мальтузианская, неоклассическая, кейнсианская, классическая, марксистская, монетаристская теории). Последствия безработицы для экономики Республики Казахстан.
курсовая работа [64,5 K], добавлен 22.06.2015Понятия и причины перехода экономических регионов в депрессивное состояние, методы и критерии их выделения. Типология депрессивных регионов России. Пути преодоления кризиса и перспективы развития депрессивных регионов; зарубежный опыт форм их поддержки.
курсовая работа [102,3 K], добавлен 10.12.2013Рассмотрение организационно-правового статуса предприятия и характеристика основ его взаимоотношений с контрагентами. Анализ финансово-экономических условий договорных связей. Определение условий деятельности и направления по их совершенствованию.
курсовая работа [89,7 K], добавлен 04.09.2014Теоретические основы исследования социально–экономического развития регионов России. Основные теории и тенденции развития, анализ различия основных показателей и динамики экономических показателей регионов, перспективные направления их развития.
научная работа [127,9 K], добавлен 27.03.2013Характеристика основных принципов и сущность компонентов устойчивого развития регионов. Анализ реализации принципов и компонентов, социально-экономического потенциала устойчивого развития в регионах Республики Беларусь. Направления региональной политики.
курсовая работа [62,4 K], добавлен 21.04.2013Регион как часть экономического пространства. Формы пространственной организации хозяйства и расселения. Экономико-географическое положение регионов Российской Федерации. Анализ динамики основных социально-экономических показателей регионов государства.
курсовая работа [47,3 K], добавлен 01.12.2014Исследование структуры и функций государственных органов управления и регулирования связи Республики Казахстан. Характеристика и организация деятельности агентства по информатике и связи: основные задачи и права. Оценка численности штата станций связи.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 11.02.2011Содержание курса истории экономических учений. Сущность экономических теорий, логика развития взглядов, категорий, концепций, экономических школ. Актуальность экономических воззрений прошлого для современного периода, разрешение экономических проблем.
методичка [47,9 K], добавлен 29.07.2009Теоретические аспекты системы государственной поддержки малого и среднего бизнеса. Предпринимательство как объект государственного регулировании. Современное состояние государственной поддержки бизнеса в РК. Зарубежный опыт государственной поддержки.
курсовая работа [168,9 K], добавлен 05.06.2011Понятие, виды и структура инвестиций как экономической категории. Анализ инвестиционной деятельности Республики Казахстан за годы независимости; способы ее улучшения. Рассмотрение методов привлечения иностранных капиталовложений в экономику государства.
курсовая работа [568,6 K], добавлен 12.12.2012Формирование и модель развития кредитной системы Республики Казахстан. Развитие финансового сектора и приведение всех его сегментов к международным стандартам. Деятельность банковских учреждений. Основные причины экспансии казахстанских банков в СНГ.
курсовая работа [522,1 K], добавлен 31.03.2012Роль молочного подкомплекса Республики Беларусь в формировании рынка продовольствия. Организационные формы кооперации по производству и переработке молока. Механизм экономических взаимоотношений между молокозаводами и хозяйствами в условиях рынка.
контрольная работа [349,4 K], добавлен 28.08.2010Предпосылки и причины экономической дифференциации российских регионов. Уровень региональной дифференциации в Российской Федерации и способы ее смягчения. Анализ экономических показателей регионов страны. Оценка масштабов дифференциации в 2000-2010 гг.
курсовая работа [73,9 K], добавлен 30.04.2015Исследование организационно-экономических основ функционирования свободных экономических зон в Республике Беларусь. Изучение принципов налогообложения, налоговых и таможенных льгот, стимулирующих привлечение национальных и иностранных предпринимателей.
курсовая работа [51,5 K], добавлен 29.01.2012Особенности и проблемы развития приграничных регионов России в новых экономических условиях. Стратегические рекомендации по формированию общей стратегии развития функций приграничного региона на основе маркетингового управления конкурентными ресурсами.
реферат [72,0 K], добавлен 04.10.2014