Методы оценки эколого-экономического ущерба окружающей среде

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы оценки эколого-экономического ущерба окружающей среде

Фамилия автора: А.С. Тажибаева

Загрязнение окружающей среды отрицательно воздействует на качественное состояние природной среды, но и подрывает качество человеческого капитала, ускоряет износ элементов постоянного капитала и сдерживает процесс накопления совокупного капитала. В связи с этим возникла необходимость оценки эколого-экономического ущерба окружающей природной среде.

Под экономическим ущербом, на наш взгляд, следует понимать выраженные в стоимостной форме фактические убытки, причиняемые предприятию и населению загрязнением окружающей среды.

Экономический ущерб -- величина комплексная и выражается суммой основных локальных ущербов от ухудшений здоровья населения, хозяйственной деятельности, промышленности и др.

Экологические факторы, формирующие экономический ущерб, делятся на три основные группы: факторы влияния, восприятия и состояния.

Факторы влияния -- это уровень и характер антропогенных воздействий.

Факторы восприятия характеризуются основными объектами, которые попадают в зону влияния и воспринимают негативные воздействия (население, коммунальные хозяйства, городские застройки, сельскохозяйственные и лесные угодья, основные фонды промышленности, транспорта, связи, природные экосистемы и др.).

Факторы состояния непосредственно определяют величину потерь в расчете на единичную численность реципиентов, которая использует стоимостные оценки для перевода изменений в обществе и природе.

Кроме того, экологические факторы, оказывающие негативное влияние на экономические показатели, могут классифицироваться в зависимости от условий формирования и особенностей учета.

В зависимости от условий формирования существуют внутренние факторы и внешние. Внутренние факторы определяются техническим уровнем конкретного производства, характером технологических процессов, качеством перерабатываемого сырья и энергоносителей на предприятиях и т.д. Внешние факторы определяются природными, метео-климатическими, топографическими, социально-экономическими, гигиеническими и другими региональными характеристиками.

При статистической оценке величины эколого-экономического ущерба могут быть использованы методы количественной оценки экономического ущерба, который подразделяется на методы прямого счета, аналитического и эмпирического.

Особенность метода прямого счета -- величина экономического ущерба определяется непосредственно для конкретного объекта исследования путем прямого калькулирования различных составляющих потерь, выраженных в стоимостной форме. Этот подход основан на сравнении показателей состояния реципиентов в загрязненном районе с соответствующими показателями чистой территории.

Подход, основанный на изучении аналитических зависимостей, базируется, на получении математических зависимостей (многофакторный анализ) между показателями состояния экономической системы и качества окружающей природной среды.

Под эмпирическим методом понимается зависимость ущербов от уровня воздействий, полученная двумя первыми методами для частных объектов, обобщается и используется для аналогичных ситуаций для конкретного обследуемого предприятия. Следовательно, эмпирическая оценка экономического ущерба предполагает использование системы нормативных показателей, фиксирующих зависимость негативных последствий нарушения от основных факторов, в качестве которых на практике обычно используются показатели удельного экономического ущерба в расчете на единичную численность реципиентов при фиксированном уровне загрязнения, которые рассчитываются на базе методов прямого счета.

Первые два метода требуют сбора и обработки огромного объема информации и на практике, как правило, не используются, а служат лишь инструментом для создания информационной базы при разработке эмпирической методики.

Также под экологическим ущербом природной среде следовало бы понимать дополнительные затраты, связанные с необходимостью устранить загрязнения природной среды, остановить ее разрушение. Такому подходу в целом соответствует трактовка экономического ущерба в рамках экологических издержек.

К основным составляющим издержек загрязнения окружающей среды относятся:

1) расходы на борьбу с загрязнением;

2) дополнительные затраты на устранение или уменьшение санитарных, социальных и других последствий загрязнения среды;

3) стоимость непроизводственной продукции в результате снижения производительности труда.

Первая составляющая учитывается в составе производственных затрат, две последние -- для определения ущерба и расчета платежей за загрязнение среды.

Для возмещения издержек загрязнения окружающей среды имеется три источника: бюджетные ассигнования, производитель материальных благ и их потребитель (население). Отсюда выделяются три формы возмещения издержек: бюджет, прибыль предприятий и цены.

Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды является комплексной величиной, равной сумме ущерба реципиентов. В большинстве случаев к основным типам реципиентов относят население, объекты жилищно-коммунального и бытового хозяйства, сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы и основные фонды промышленности. Процесс антропогенного воздействия на окружающую среду -- это процесс, в котором имеется четыре основных «участника»:

· загрязняющие вещества;

· загрязняемые территории с их географической, климатической, метеорологической и др. спецификой;

· реципиенты, расположенные на этих территориях.

Под экономическим ущербом (У) от загрязнения окружающей среды понимают сумму приведенных затрат у реципиентов, направленных на:

· предотвращение вредного воздействия Зпред (защиту от воздействия, его уменьшение);

· компенсацию результатов воздействия З комп, т.е.

Методы оценки ущерба можно разделить на две большие группы:

· - прямые реципиентные методы;

· - методы укрупненной оценки ущерба.

Официальной методической основой укрупненной оценки ущерба является Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Реципиентный метод позволяет идентифицировать перечень объектов, подвергшихся загрязнению, их структуру и составляющие соответствующих потерь. Виды реципиентного ущерба по признаку однородности объектов и элементов, подвергающихся экологической нагрузке, классифицируются на базовые и комплексные. Комплексные реципиентные виды ущерба состоят из определенного набора базовых видов ущерба. Примером базового ущерба является ущерб от ухудшения здоровья населения, примером комплексного ущерба -- ущерб в жилищно-комммунальном хозяйстве.

По нашему мнению, первая группа отличается достаточно высокой точностью оценки, но большой трудоемкостью, вторая -- характеризуется низкими трудозатратами, но невысокой точностью.

Вещественным проявлением экономического ущерба для населения является ухудшение состояния его здоровья в результате загрязнения компонентов окружающей природной среды. Повышение уровня заболеваемости населения вызывает в экономике дополнительные затраты, связанные с медицинским обслуживанием населения, снижением объемов производства национального дохода в связи со снижением производительности труда и временной утратой трудоспособности, выплатами пособий по временной нетрудоспособности и т.п.

Тогда в данном случае можно определить показатели социально-экономического эффекта природоохранных мероприятий: Эффект от предотвращения потерь чистой продукции вследствие заболеваемости от загрязнения среды:

Эп = БхПг (р1 -- р2), (1)

где Б -- число работников, отвлеченных от производства по болезни или уходу за больными; Пг -- чистая продукция на один человеко-день; p1, р2 -- соответственно количество человеко-дней работы на 1 работника до и после проведения природоохранных мероприятий.

Эффект от сокращения выплат из фонда социального страхования:

(2)

где Г -- число работников, получающих пособие по заболеваемости из-за загрязнения среды; Вп -- средний размер пособия; Р1, Р2 -- количество человеко-дней работы на 1 работника до и после проведения природоохранных мероприятий.

Еще одним направлением оценки эколого-экономического ущерба, по нашему мнению, является интеграция статистического учета показателей финансово-хозяйственной деятельности предприятий и показателей мониторинга окружающей среды в увязке с источниками негативного антропогенного воздействия, которое позволит получить наиболее полную оценку эффективности их деятельности.

Для повышения обоснованности принимаемых решений предлагается использовать единый интегральный критерий эколого-экономической эффективности (рис.). Наиболее логичным способом получения такого критерия является включение в структуру затрат по каждому варианту решения стоимостной оценки негативного внешнего эффекта, а в структуру доходов -- стоимостной оценки благоприятного воздействия на окружающую среду или снижения негативного воздействия. Экономическая обоснованность соответствующих затрат на природоохранные мероприятия на рынке проявляется в категории качества продукции, которая должна быть расширена понятием экологического качества. Оно подразумевает, насколько безопасно с экологической точки зрения производство данной продукции. Требования к экологическому качеству становятся обязательными на потребительских рынках многих стран, а также вводятся системы сертификации экологического качества производства продукции.

В предлагаемом интегральном критерии под инвестиционным эффектом понимается оценка инвестиционных проектов в соответствии с общепринятыми критериями. Экологический эффект принимаемого решения может быть оценен как разность между положительным эффектом, который выражается в снижении затрат всей эколого-экономической системы региона в целом в результате ликвидации негативного экологического воздействия, и отрицательным экологическим эффектом, который выражается в увеличении затрат всей эколого-экономической системы в целом на ликвидацию отрицательного воздействия на окружающую среду. Инфраструктурный эффект проявляется в снижении себестоимости производства продукции в смежных отраслях во всей хозяйственной системе региона в целом, за счет экономии на транспортировке, за счет снижения цен в результате повышения конкуренции, за счет применения новых технологий и т.д. Социальный эффект проявляется как разность между стоимостной оценкой качества жизни, включая все составляющие качества, и затратами населения на их достижение.

экологический экономический ущерб

По нашему мнению, данный подход для оценки эколого-экономического эффекта позволяет учесть долгосрочные экологические последствия в ходе оценки хозяйственных решений на любом уровне планирования. Учет экологической составляющей в оценке инвестиционных решений позволяет ввести категорию экологического качества проекта, которая будет приниматься во внимание инвесторами как фактор успеха или риска по предлагаемому инвестиционному проекту.

В методологическом аспекте специфической особенностью характеризуются и существующие схемы расчета экономического ущерба от размещения в окружающей природной среде твердых отходов предприятий. Наиболее интегрированная оценка экономического ущерба от загрязнения компонентов окружающей природной среды представлена во «Временных методических указаниях по расчету экологического ущерба от сверхнормативного и несанкционированного размещения твердых
отходов (продуктов)». Расчет ущерба от загрязнения компонентов окружающей природной среды определяется по формуле:

где Yt -- суммарный ущерб от загрязнения компонентов окружающей природной среды в результате размещения в накопителе сверхнормативного объема отходов предприятия в год «t», тенге; Yb -- ущерб от загрязнения водных ресурсов, в тенге ; Yn -- ущерб от загрязнения почв, тенге; Ya -- ущерб от загрязнения атмосферного воздуха, тенге; yb -- удельный экономический ущерб, причиненный водным ресурсам; yn -- удельный экономический ущерб, причиненный почвам; ya -- удельный экономический ущерб, причиненный атмосферному воздуху; Мсверх -- расчетный сверхнормативный объем отходов предприятия, складируемый в накопителе, т; Квт -- константа, характеризующая значимость водохозяйственного участка, в котором расположен рассматриваемый накопитель; Кат -- константа, характеризующая относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов; Кс -- показатель социально-экономической значимости территории региона расположения накопителя отходов предприятия конкретного предприятия; Кб--показатель, учитывающий категорию сельскохозяйственных угодий территории, прилегающий к накопителю отходов конкретного предприятия.

Более сложный метод оценки экономического ущерба, причиняемого производству в результате выбросов твердых отходов, определяется как интегральная величина на основе формулы

где Y -- оценка годового ущерба (тенге/год); К -- компенсационные потери за изымаемый земельный ресурс (тенге); S -- площадь, занятая отходами; R -- стоимость работ по рекультивации (тенге/га);

З -- затраты на транспортировку, подготовку, складирование и хранение отходов (тенге/год); Уатм -- ущерб от загрязнения атмосферы (тенге/год); Увод -- ущерб от загрязнения водоемов (тенге/год); (1+Eнп)-t -- коэффициент приведения; Eнп -- норматив приведения разновременных затрат = 0, 08; t -- год осуществления работ по рекультивации (0? t ?35).

Но данный подход требует более совершенной информационной базы, основанной на экспертных оценках и дающей полную оценку свойств отходов.

При оценке эколого-экономического ущерба необходимо учитывать многие, часто взаимосвязанные и взаимообусловленные факторы, что существенно затрудняет практическое использование соответствующих статистических методов и моделей.

Список литературы

1. ЛацкоР. Экономические проблемы окружающей среды: Пер. со словац. -- М.: Прогресс, 2003. -

2. Нестеров П.М. Охрана окружающей среды и ее социально-экономическая эффективность. -- М Faktor Four / Doubling Wealth, Halving Resource Use. The New Report to the Club of Rome. E. 4. 4 B.Lovins, L.Hunter Lovins. -- London, 1999.

Размещено на Allbest.ru