Малое предпринимательство в системе рационального использования регионального ресурсного потенциала

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Малое предпринимательство в системе рационального использования регионального ресурсного потенциала

Т.А. Мукашев

Важнейшей тенденцией современного мирового экономического развития является рост доли малых форм предприятий в предпринимательском секторе экономики, отражая ориентацию к расширению и децентрализации.

В этой связи роль малого предпринимательства в цивилизованной рыночной экономике определяется, прежде всего, производством основной части ВВП, созданием рабочих мест для большинства трудоспособного населения, осуществлением большей части всех инноваций, содействующих развитию научно-технического прогресса, решающим влиянием на формирование «среднего класса», представляющего собой важнейший фактор социальной и политической стабильности общества.

Несмотря на очевидность сказанного, наличие возможностей и преимуществ малого предпринимательства, в республике его поддержка пока еще не является реальным приоритетом государственной политики, которая не делает ставку на наращивание предпринимательского ресурса как одного из главных факторов, определяющих ускорение экономического роста и улучшение социального климата в стране. Конечно, нельзя отрицать, что с разных трибун много декларируется о поддержке малого предпринимательства, но в то же время предпринимаемые меры несистемны, непоследовательны и не имеют целевой установки на его реальную поддержку.

Как показывает анализ мирового опыта становления и развития предпринимательства, построение действенной модели государственной поддержки малого предпринимательства и конкретных механизмов её реализации может дать положительные результаты только в том случае, если исходить из принципиального положения, что малое предпринимательство является базовым инструментом развития рыночной экономики, а не побочным или сопутствующим продуктом ее развития [1].

В то же время реальное отношение к малому предпринимательству со стороны государства и его органов остается как к неизбежному социальному иждивенцу, нуждающемуся в постоянной государственной помощи, и выражается в незаинтересованности в малом предпринимательств как в важнейшем ресурсе экономического и социального развития, средстве решения стратегических задач страны.

Исходя из этого государственное содействие развитию малого предпринимательства должно носить комплексный и системный характер, используя механизмы как прямого, так и косвенного воздействия. Если механизмы прямого воздействия должны быть направлены непосредственно на субъекты малого предпринимательства, то косвенные -- на создание благоприятных внешних условий для развития малого бизнеса, содействие структурам, обслуживающим малое предпринимательство, прежде всего, финансово-кредитным институтам и страховым компаниям, образовательным и консультационным организациям, другим субъектам поддерживающей инфраструктуры.

Анализируя меры государственной поддержки малого предпринимательства и оценивая их эффективность, в первую очередь необходимо исходить из соблюдения следующих принципов: непротиводействие, т.е. содействие; реальность мер и намерений, обеспеченных ресурсами; адресная направленность и приоритетность; взаимодействие с объединениями предпринимателей.

Также важно отметить, что основой хозяйственного механизма в экономике страны должно быть производственное предпринимательство, и государство экономическими, правовыми, социальными, организационными и другими мерами должно создавать условия для формирования предпринимательской среды с приоритетом производственного предпринимательства. К сожалению, в республике вышесказанное отсутствует, малый бизнес в существующих институциональных условиях не может реализоваться в полной мере и вынужден развиваться как может, т. е. в форме торгово-посреднической деятельности, основанной на быстром обороте вложенных средств и не требующей долгосрочных программ развития и соответствующих источников его финансирования.

В этой связи одним из сдерживающих факторов следует считать подход, когда развитие малого предпринимательства рассматривается в отрыве от крупных и прежде всего государственных производственных структур. Хотя, по сути, они являются составными частями единого экономического механизма, а наличие определенной специфики делает их взаимосвязанными. Наличие оптимальной их взаимосвязи обеспечивает сбалансированное экономическое развитие страны.

Мировой опыт свидетельствует о том, что крупные фирмы, как сфера объемного производства и распределения, играют важную и даже определяющую роль в экономике страны. Кроме того, во многом без них не могут существовать малые предприятия, получающие сырье, комплектующие изделия и готовую продукцию для реализации, т.е. крупные предприятия создают условия для функционирования малого бизнеса. Но, с другой стороны, крупные компании зависят от мелких. По данным американских исследователей Д.Берджеса и Д.Штайнхоффа, каждая крупная производственная компания поддерживается сотнями мелких поставщиков, кооператоров, реализаторов, торговцев [2]. Крупные компании взаимосвязаны благодаря мелким компаниям и тем самым активно способствуют успеху и развитию мелких фирм.

Нельзя не отметить также того, что в основном большинство крупных предприятий базовых отраслей (кроме отдельных предприятий минерально-сырьевого сектора) оказались вне государственного регулирующего воздействия, резко сократили или совсем приостановили производство продукции. Это ухудшило среду функционирования малого бизнеса. Кроме того, по идеологии переходного периода крупные предприятия, базирующиеся преимущественно на государственной собственности, рассматривались как малоэффективные монополистические структуры, с которыми малые и средние предприятия обязательно должны были вести конкурентную борьбу. В соответствии с данным подходом крупное производство противопоставлялось малому вопреки общепринятой мировой практике, рассматривающей эти структуры как взаимосвязанные звенья общественного производства. И как следствие, малое предпринимательство оказалось отсеченным от реального сектора экономики.

Помимо вышесказанного, нельзя не учитывать того, что в силу многих факторов основной формой производства являлись крупные производственные структуры, представлявшие собой сложные народнохозяйственные комплексы. Без оценки целесообразности их разукрупнения волевым решением было осуществлено их дробление и образование вместо них мелких организационных форм предпринимательской деятельности для создания декларируемой прорыночной идеологией конкурентной среды. При этом не было учтено, что многие крупные промышленные предприятия представляли собой не только единый технологический комплекс, но и являлись градообразующими структурами. Как следствие, их дробление и разрушение привели к огромным отрицательным социально-экономическим последствиям. В современной мировой практике происходит не противопоставление мелкого и крупного производства, а их разумное сочетание.

Для развития малого предпринимательства в производственной сфере необходимо создавать условия для их привлечения к реализации приоритетных задач социально-экономического развития регионов и высокоэффективных проектов, требующих небольших материальных и финансовых ресурсов и относительно быстро окупающихся.

В рассматриваемой тематике для экономики Казахстана весьма актуальной является проблема разумного сочетания различных форм бизнеса в минерально-сырьевом секторе республики -- базовой основе национальной экономики. Объективно следует отметить, что данное место и роль сектора просто правительственными решениями не изменить, тем более быстро и эффективно. В то же время для реального результативного преобразования структуры экономики нужны время, средства, последовательность и ориентация на конечный результат. И основываться необходимо на системном подходе к преобразованиям.

Минерально-сырьевой сектор экономики республики -- сложная сфера деятельности, поскольку связана с природопользованием. Помимо этого, сами месторождения чрезвычайно разнообразны по своим качественно-количественным характеристикам.

Как показывает анализ динамики развития данного сектора, здесь наблюдается абсолютное преобладание крупнейших корпораций, предприятий, для деятельности которых свойствен масштабный характер недропользования с неизбежными огромными потерями минерально-сырьевых ресурсов и большими объемами экологического ущерба. В результате валового подхода к добыче сырьевых ресурсов нарушается соблюдение принципа комплексного, рационального использования минерального сырья. малый предпринимательство ресурсный потенциал

С точки зрения динамической характеристики сырьевых запасов и в целом развитие сырьевого сектора обусловливают необходимость обеспечения адаптации институциональной структуры к новым реалиям, что не означает неотвратимости резкого снижения деловой активности, падения добычи минерально-сырьевых ресурсов. Международный опыт, прежде всего, США, а также Великобритании и некоторых других стран, при освоении запасов дает наглядные примеры направленности трансформации регулирующего механизма [3].

Порядок предоставления прав на пользование участками недр, нормы налогового режима являются важными внутренними факторами, способными ослабить или усилить влияние (как негативное, так и позитивное) динамики внутренних условий минерально-сырьевого сектора. Однако ситуация может приобрести негативный характер, если лицензионный (контрактный, концессионный) и налоговый режимы не изменяются по мере осложнения условий эксплуатации месторождений полезных ископаемых. Застывшая институциональная и фискальная среда подрывает возможность адаптации сектора к объективно меняющимся как внешним, так и внутренним условиям развития.

По этому поводу норвежский исследователь О.Норенг сделал вывод об отставании структурных и институциональных изменений в нефтегазовом секторе своей страны -- одном из наиболее успешных и устойчиво функционирующих в мире. Он отметил, что организация нефтяной промышленности на шельфе базировалась на высокой степени государственного участия, доминировании национальной нефтяной компании и небольшом числе оперирующих фирм. Такая комбинация сложилась в 7°-е годы. В числе основных предпосылок были начальный этап освоения ресурсной базы, высокие и растущие цены на нефть на мировом рынке, ограниченное рыночное пространство и сильно интегрированная мировая нефтяная промышленность. Однако, по мнению О.Норенга, в настоящее время эти предпосылки не выполняются. Ресурсная база изменяется очень быстро. Новые месторождения, как правило, меньше и расположены в более сложных условиях и, следовательно, более проблемны для освоения и разработки [4].

По мере эксплуатации, старения основных месторождений полезных ископаемых происходит задействование все более мелких месторождений. Причем их число может быть весьма значительным -- в пределах конкретных провинций может исчисляться несколькими сотнями и тысячами. Освоение и ввод в разработку столь большого числа объектов требует принципиально иного подхода к формированию производственной и технологической инфраструктуры. В частности, встает задача более гибкого ее размещения, необходимы менее мощные производственные объекты и т.д. Все это существенно увеличивает многовариантность комбинаций в сочетании производственно-технологических условий, что влечет за собой ослабление действия и роли особенностей, присущих основным производственным активам сектора.

Однако общество интересует не результат деятельности отдельной компании, а эффективность освоения минерально-сырьевых ресурсов с позиций экономики в целом и, в значительной мере, с социальной точки зрения. Для него, прежде всего, важно, какой доход от освоения ресурсов получат государство, население сырьевых регионов, а также работники, занятые непосредственно в сырьевом и смежных с ним секторах (это наглядно можно видеть на примере многих сырьевых регионов Казахстана). Следовательно, в конечном счете, общество заинтересовано в расширении и распространении действия экономического эффекта от освоения и разработки месторождений полезных ископаемых. Измерителем общественной направленности изменений институциональной структуры сектора может в определенной степени служить динамика экономической ренты, аккумулируемой по системе публичных каналов, в частности, в различного рода нефтяных, национальных фондах, фондах будущих поколений т.д., при условии прозрачности их формирования и распределения [5].

В случае серьезного несовершенства институциональной структуры минерально-сырьевого сектора, в рамках как страны, так и отдельных сырьевых регионов, определенная (все возрастающая) доля потенциальной экономической ренты будет приобретать форму издержек компаний. Например, при продолжении крупными вертикально интегрированными компаниями (имеющими, как правило, более значительные накладные расходы) операций по недропользованию на все ухудшающихся по качеству и условиям разработки месторождениях такая рента будет трансформироваться в их издержки. А рента может быть получена при использовании наиболее прогрессивных организационных и технических решений.

Поддержание процесса образования экономической ренты может быть достигнуто за счет передачи более истощенных и худших месторождений гибким и инновационно ориентированным малым и средним фирмам. Конечно, со временем в рамках существующей технологической базы малые и средние фирмы будут уже не в состоянии обеспечить получение экономической ренты. В этой ситуации социальная значимость и ценность освоения и разработки мелких и худших по качеству месторождений может быть достигнута за счет получения обычной (характерной для всех основных сфер и видов деятельности) прибыли и, наконец, поддержания рабочих мест (в случае исчезновения экономической основы для получения прибыли) [5].

В этом направлении эффективной можно считать поддержку, стимулирование в горнодобывающих регионах развития малого и среднего бизнеса, в частности, по разработке, освоению небольших или отработанных месторождений полезных ископаемых. В их состав должны включаться не только общераспространенные полезные ископаемые, но реализация данного направления требует совершенствования законодательно-нормативной базы недропользования.

Согласно п. 2.1 ст. 13 Закона Республики Казахстан «О недрах и недропользовании» порядок предоставления права недропользования на месторождениях с малыми запасами полезных ископаемых определяется Правительством Республики Казахстан [6]. Но в то же время сама процедура определения данного порядка и его практического применения отсутствует. Данный институциональный аспект несовершенства законодательно-нормативной базы недропользования сдерживает, негативно влияет на развитие малого и среднего бизнеса в сфере недропользования. В этой ситуации предприниматель находится в полной зависимости от субъективного подхода чиновничьего аппарата.

Рассматривая проблемы институционального обеспечения совершенствования деятельности в сфере недропользования, нельзя не отметить, что они тесно взаимосвязаны с общей экономической ситуацией в стране и политикой государства. Несмотря на то, что минерально-сырьевой комплекс для Казахстана был и остается базовым комплексом экономического развития, место и роль минерально-сырьевого комплекса, сферы недропользования необходимо рассматривать с учетом современных реалий, состояния самого комплекса, тенденций, закономерностей развития мировой экономики.

Как показывает опыт стран с развитым минерально-сырьевым сектором (например, США, Канада, Австралия, Норвегия и др.), возникновение и развитие небольших компаний по добыче полезных ископаемых обусловлены, прежде всего, процессом естественного истощения минерально-сырьевой базы и стремлением к более полному извлечению минерального сырья из недр в результате поисково-разведочных и добычных работ на основе внедрения новых, прогрессивных технологий [7]. При этом малый и средний бизнес в экономике таких стран занимает определенную нишу, весьма эффективен и активно поддерживается государством.

Кроме этого, благодаря наличию высокоразвитой сервисной инфраструктуры на государственном уровне создаются условия для здоровой конкуренции. Следует отметить осуществляемую всестороннюю поддержку и стимулирование деятельности малых добывающих и перерабатывающих предприятий, заключающуюся в предоставлении определенных льгот в таможенной политике, льготном налогообложении, финансовой поддержке в форме льготного кредитования производственной деятельности. Для таких предприятий основаниями для предоставления различных налоговых льгот и скидок обычно служат характеристика, как самого предприятия, так и его ресурсной базы; методы ведения и объемы геологоразведочных и добычных работ; стимулирование инновационных технологий. Все это позволяет компаниям минимизировать собственные производственные издержки и стимулирует их на повышение эффективности процессов недропользования.

В нашей республике развитие малых и средних предприятий в недропользовании практически не стимулируется. В то же время высокая степень выработанности многих крупных стратегически важных месторождений полезных ископаемых, наличие большого числа небольших по масштабам месторождений, техногенных месторождений определяют целесообразность и необходимость развития данных важных производственных структур. Выраженной тенденцией является низкая обеспеченность разведанными и подготовленными запасами действующих добывающих предприятий. В настоящее время этот дефицит ощущается в республике по многим видам минерального сырья (меди, цинку, свинцу и др). С начала 90-х годов уровень прироста запасов практически по всем видам полезных ископаемых не восполняет существенно уменьшившиеся объемы их добычи. К этому следует добавить неблагоприятное географическое размещение большинства участков недр, их удаленность от промышленных центров и потребителей, а также дорог, трубопроводов и других коммуникаций.

Анализ мировой практики недропользования показывает, что развитие малого и среднего бизнеса в сфере недропользования является следствием естественных закономерностей развития рыночной экономики. Также данное развитие определяется изменениями структуры сырьевой базы за счет увеличения доли малых и средних месторождений полезных ископаемых, роста доли трудноизвлекаемых запасов. Нельзя не отметить также отсутствие экономической заинтересованности крупных компаний в разработке отдельных участков месторождений в связи с их низкой рентабельностью.

В современных условиях решение накопившихся у малого и среднего бизнеса проблем требует комплексного подхода, непрерывной и последовательной поддержки его государством. В настоящее время необходимо последовательно усиливать комплексное применение мер государственного регулирования и управления в области воспроизводства минерально-сырьевой базы и разработки месторождений полезных ископаемых через активное развитие малого предпринимательства в этой сфере.

Среди основных мер в данном направлении необходимо отметить следующие:

· законодательное, включая антимонопольное, регулирование;

o регулирование отношений недропользования на основе совершенствования механизмов доступа к воспроизводству минерально-сырьевой базы и эксплуатации месторождений, лицензирования видов деятельности;

· налоговое регулирование;

o как ранее отмечалось, институционально-организационное регулирование, через активное включение в процесс регулирования региональных органов власти;

o инвестиционное и инновационное (научно-техническое и технологическое) регулирование развития малого и среднего бизнеса и др.

Анализ зарубежного опыта и отечественной практики развития малого бизнеса дает возможность определить основные направления развития институциональной среды в недропользовании. Основные из них, по нашему мнению, следующие.

Обоснование критериев, позволяющих относить горно- и нефтегазодобывающие предприятия к сфере малого и среднего бизнеса и отражающих особенности недропользования и законодательное их закрепление.

Важное место принадлежит совершенствованию налоговой политики, в которой должны учитываться как специфика малого бизнеса, так и особенности добывающего сектора экономики. В этой связи с позиций государства гибкая система налогообложения предпочтительнее применяемой упрощенной схемы для малого бизнеса, так как она стимулирует компании к более рациональному использованию ресурсов недр за счет возрастания продолжительности рентабельной разработки месторождений.

Например, субъектам малого и среднего предпринимательства могут быть предоставлены в пользование месторождения или их части, включающие трудноизвлекаемые, некондиционные, остаточные запасы пониженного качества, ранее списанные запасы полезных ископаемых, остающиеся во вскрышных, вмещающих породах, в отвалах или отходах горно-добывающего и связанных с ним перерабатывающих производств. Указанные месторождения или их части могут передаваться в пользование субъектам малого предпринимательства на основании договоров аренды.

Что касается инвестиционного регулирования, здесь важным является разработка механизмов привлечения инвестиций, в том числе долгосрочных кредитов. Малые и средние предприятия, как правило, могут финансировать свою деятельность из трех основных источников: собственные и банковские средства, рынки капиталов. В республике рынки капиталов еще не развиты, а банки предпочитают предоставлять ссуды крупным, устойчиво работающим компаниям, имеющим хорошую кредитную историю и способным предложить им достаточное обеспечение, хотя принципиально возможно снижение процентных ставок для малых и средних компаний вследствие их прозрачности, эффективности вложений в них инвестиций.

В таких условиях единственным источником финансирования для малого и среднего бизнеса зачастую становятся собственные средства. В данных финансово-экономических условиях для обеспечения развития малого и среднего бизнеса в сфере недропользования может служить система лизинга, позволяющая им обходить два самых распространенных препятствия на пути к внешним источникам финансирования: высокие процентные ставки и слишком жесткие требования к обеспечению, связанные с обычным банковским кредитованием. Кроме того, лизинг позволяет получать средства на более длительные сроки, чем предоставляют коммерческие банки, а также новое оборудование и новые технологии, необходимые для расширения и модернизации производства. Но для того чтобы лизинг стал полноправным инструментом финансирования малого и среднего бизнеса, необходимо создать нормативные и практические условия для его внедрения в практику.

Как показывает анализ, небольшие компании обеспечивают свою жизнеспособность за счет высокой экономической эффективности: они располагают возможностями снижения издержек производства, в первую очередь за счет небольших административных расходов, производительность труда здесь часто выше, чем в крупных компаниях, доля простаивающего оборудования ниже. Конечно, нельзя отрицать и наличия определенных недостатков в их деятельности, которые при поддержке со стороны властных структур могут быть минимизированы.

В целом анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что за короткий период времени сектор малых и средних предприятий может создать большое число рабочих мест, увеличить налоговую базу, внести определенный вклад в увеличение ВВП. Для регионов данные предприятия являются базой развития и решения многих социально-экономических, экологических проблем.

Ранее отмечалась тенденция низкого уровня обеспеченности разведанными и подготовленными запасами действующих добывающих предприятий. В этой связи немаловажное значение имеет обеспечение дифференцированного подхода к объектам с разными объемами и условиями добычи полезных ископаемых. С этой точки зрения для развития малого предпринимательства целесообразно введение ограничений для крупных компаний на право участия в конкурсах на приобретение права разработки месторождений с небольшими запасами.

С учетом особенностей развития малого предпринимательства и наличия специфических аспектов в сфере недропользования для развития малого и среднего предпринимательства оправданно использование разнообразных форм их поддержки. Поскольку по мере дальнейшего истощения минерально-сырьевой базы и постепенной переориентации крупных недропользователей на другие сырьевые объекты, в т.ч. за пределами республики, именно малое и среднее предпринимательство может быть востребовано не только в сфере недропользования, но и во многих диверсифицируемых отраслях. В этой связи базой для формирования новой региональной отраслевой структуры при соответствующей поддержке и стимулировании может стать данный сектор предпринимательства за счет своей мобильности и инновационности.

В целом следует отметить важность рассматриваемой проблемы, прежде всего, для сырьевых регионов. В этой связи в процессе отраслевой реструктуризации необходимо исходить из целесообразности и постепенности преобразований в регионе. Представляется целесообразным сохранение традиционных отраслей в течение среднесрочного периода при наличии минерально-сырьевых ресурсов. Для многих сырьевых регионов Казахстана перспективно вовлечение в промышленный оборот техногенных ресурсов -- отходов предприятий минерально-сырьевого сектора.

Если говорить о реструктуризации, то формирование сценариев реструктуризации экономики региона и ее социальной инфраструктуры должно осуществляться после проведения комплекса социально-экономических, технико-экономических и маркетинговых исследований, базирующихся на анализе фактического социально-экономического состояния территории, концепции ее развития, оценке перспектив каждого градообразующего предприятия в отдельности.

Таким образом, можно констатировать, что стратегии развития сырьевых регионов могут существенно различаться, в зависимости от конкретных региональных условий, прежде всего, от состояния его минерально-сырьевого потенциала (табл.). В свою очередь стратегии могут иметь различную совокупность как приоритетов, так и последствий выбора той или иной стратегии развития.

При оценке реализации данных стратегий важным условием является обоснованная оценка следующих видов последствий:

· социальные последствия для населения;

· бюджетные -- для регионов, территорий;

· финансово-экономические -- для предпринимательской среды, связанной с процессами недропользования;

· инвестиционные -- характеризующие размер необходимых и доступных инвестиций;

· экологические -- отражающие размер и характер воздействия промышленного производства на окружающую среду

Таблица 1 Стратегии развития сырьевых регионов

Окончательный обоснованный выбор стратегии развития требует тщательных исследований: геологических, технологических, маркетинговых, социально-экономических и др. Можно сделать вывод о том, что принятие стратегий развития не должно быть узко отраслевым, ведомственным, не учитывающим региональные интересы. Соответственно социально-экономическое программирование развития сырьевых регионов должно быть долгосрочным, обеспечивающим одновременное решение проблем экономического роста, занятости и повышения качества жизни населения в данных регионах.

Список литературы

1. Взаимодействие малого и крупного бизнеса. -- М.: ИПИ, 2003.

2. Дятлов АН;, Артамонов СЮ; Проблемы структурной политики нефтегазовых компаний // Экономические стратегии. -- 2002. -- № 5.

3. Козаков Е;М;, Беляев ВН Механизм рационального освоения недр в переходной экономике. -- ИНИОН РАН. -- 2000.

4. Крюков ВА. Особенности институциональных преобразований в нефтегазовом секторе экономики России. -- М.: ГУ-ВШЭ, 1999.

5. Сазонов Б. Ф. Развитие технологии разработки нефтяных и газовых месторождений. -- М.: ОАО ВНИИОЭНГ, 2004.

6. Указ Президента РК, имеющий силу закона «О недрах и недропользовании» от 27 янв. 1996 г. -- Алматы: Юрист, 2000.

7. Каримова З., Умирбаева Э. Минеральные ресурсы Казахстана и мира // Экономика и статистика. -- 2002. -- № 2.

Размещено на Allbest.ru