Факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Факторы и условия государственного регулирования в инновационной сфере

Т.Б. Казбеков, Д.З. Баймаганбетов

Основные формы государственной научной и инновационной деятельности в развитых странах мира

На современном этапе динамичное развитие рыночной экономики в Республике Казахстан невозможно без создания государственного механизма по поддержке и стимулированию инновационной деятельности в научно-технической сфере. В настоящее время именно научно-технические инновации определяют уровень конкурентоспособности национальных товаров и всей экономики в целом в глобализирующейся мировой системе. В индустриально развитых странах государство является главным стимулирующим, поддерживающим началом и даже в некоторых случаях вектором, определяющим направление инновационного развития национальной экономики. Необходимо отметить, что государственное регулирование инновационной сферы связано с инвестиционной политикой государства, финансирующей фундаментальные научные исследования и высокорисковые инновационные проекты.

На рисунке представлены основные формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности в развитых странах мира.

По уровню и формам поддержки в мировой практике принято выделять государственные стратегии активного вмешательства, децентрализованного регулирования и смешанные.

Современное состояние мировой экономики характеризуется непрерывно прогрессирующим ростом конкурентоспособности национальных экономик на основе научно-технологических инноваций.

Рисунок Формы государственной поддержки научной и инновационной деятельности (данные работы [1; 34])

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов вызвана, в первую очередь, их возрастающим значением для экономики и общества в целом [2-4].

Первым аспектом общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические показатели. Экономический рост базируется на сочетании экстенсивных и интенсивных факторов. Решающее значение для экономической динамики приобретают интенсивные
факторы. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100 % [5; 64].

Второй аспект -- воздействие на структуру общественного производства. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения других.

Третий аспект -- существенное влияние на институциональные экономические механизмы. Инновации также изменяют экономическую организацию общества. Появляются новые элементы в спектре хозяйственных структур (например, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимодействия между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собственности и т.п.

Четвертый аспект -- все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее способности продуцировать и внедрять нововведения. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Развивается политическая культура. Динамично изменяются правовые, эстетические и этические нормы.

Пятый аспект -- влияние инноваций на социальную стабильность. Генерируемый инновациями экономический рост позволяет повысить уровень жизни населения, способствует решению проблем занятости, повышает уровень образования и здравоохранения, смягчает социальные противоречия и конфликты.

Шестой аспект -- влияние инноваций на окружающую среду, решение экологических проблем.

Седьмой аспект -- активизация международного научно-технического сотрудничества, интернационализация хозяйственной жизни, объединение ресурсов различных стран, трансфер технологий.

Восьмой аспект -- зависимость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

Девятый аспект -- взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием. С одной стороны, в настоящее время инновации становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих субъектов за счет лучшего удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических результатов было бы существенно затруднено, многие нововведения не могли бы быть внедрены в хозяйственную практику.

Экономические, организационные, финансовые и правовые условия, создаваемые государством для инновационной деятельности

Государство осуществляет все виды регулирования инновационной деятельности -- организационное, экономическое, финансовое, нормативно-правовое. Государство создает организационные, экономические и правовые условия для инновационной деятельности.

Экономические факторы государственного регулирования, способствующие созданию, освоению и распространению инноваций:

· - развитие рыночных отношений;

· - проведение налоговой политики и политики ценообразования, способствующих росту предложения на рынке инноваций;

· - создание выгодных налоговых условий для ведения инновационной деятельности всеми субъектами;

· - обеспечение эффективной занятости в инновационной сфере;

· - расширение спроса на инновации;

· - предоставление финансовой поддержки и налоговых льгот отечественным предприятиям, осваивающим и распространяющим инновации;

· - содействие модернизации техники;

· - развитие лизинга наукоемкой продукции;

· - активизация предпринимательства;

· - пресечение недобросовестной конкуренции;

· - поддержка отечественной инновационной продукции на международном рынке;

· - развитие экспортного потенциала страны;

· - развитие внешнеэкономических связей в инновационной сфере;

· - внешнеэкономическая поддержка, в т.ч. предоставление таможенных льгот для инновационных проектов, включенных в государственные инновационные программы.

Организационные факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

· - государственная поддержка инновационных проектов, включенных в региональные инновационные программы;

· - содействие развитию инновационной инфраструктуры;

· - содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность;

· - моральное стимулирование инновационной деятельности;

· - информационная поддержка инновационной деятельности (обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-технических исследованиях, которые могут стать основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п.);

· - содействие интеграционным процессам, развитию международного сотрудничества в этой области.

· Финансовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

· - проведение бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности;

· - направление в инновационную сферу государственных ресурсов и повышение эффективности их использования;

· - выделение прямых государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но непривлекательных для частных инвесторов;

· - создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере;

· - предоставление дотаций, льготных кредитов, гарантий казахстанским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности.

Нормативно-правовые факторы государственного регулирования инновационной деятельности:

· - установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности;

· - гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности.

Нормативно-правовое регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров:

· - на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

· - на выполнение проектных и изыскательских работ;

· - строительного подряда;

· - по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности;

· - страхования инновационных рисков;

· - (контрактов) с инвесторами.

Основные функции государственных органов в инновационной сфере

Функции государственных органов в сфере инноваций состоят в следующем:

· - аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

· - координация инновационной деятельности;

· - стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

· - создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

· - кадровое обеспечение инновационной деятельности;

· - формирование научно-инновационной инфраструктуры;

· - институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

· - обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

· - повышение общественного статуса инновационной деятельности;

· - региональное регулирование инновационных процессов;

· - урегулирование международных аспектов инновационных процессов.

Приоритеты поддержки индустриально-инновационного пути развития Республики Казахстан

В настоящее время из-за несовершенства законодательной базы происходит торможение реализации государственной инновационной политики в Казахстане. Приходится констатировать, что правовые нормы, определяющие важнейшие организационно-правовые и экономические компоненты деятельности, либо разработаны в недостаточной мере, либо вовсе отсутствуют.

Улучшить сложившееся положение поможет принятие специального нормативного акта -- Закона «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», который должен стать действенным механизмом в реализации программы развития инновационного комплекса страны. Проект документа разработан Правительством РК и уже поступил в Мажилис на рассмотрение. Введение его в действие имеет особую значимость для развития экономики в целом, поскольку научно-технический прогресс, признанный во всем мире важнейшим фактором экономического развития, связывается в первую очередь с понятием инновационного процесса. научный инновационный государственный экономический

В изменении структуры национальной экономики, повышении ее устойчивости к внешним вызовам также большое значение имеет улучшение бизнес-климата. Предпринимательство -- движущая сила экономики -- должно быть поддержано адекватным законодательством. В части совершенствования правовой базы по поддержке бизнеса необходимо уделить внимание вопросам дальнейшего сокращения операционных издержек, связанных с регистрацией и ведением бизнеса, субсидированием процентной ставки, сервисной поддержкой ведения бизнеса, подготовкой кадров.

В дальнейшем успешная реализация индустриально-инновационной политики в Казахстане немыслима без увеличения производительности труда. Дело в том, что в среднем на одного человека производительность труда составляет у нас 27 тыс. долларов, в то время как в развитых странах этот показатель равен 200 тыс. долларов. Самая низкая производительность труда наблюдается в сельском хозяйстве -- около 3 тыс. долларов на одного занятого в год, в развитых странах -- 50-70 тыс. долларов США [6; 4].

В связи с этим особую актуальность приобретает реализация начатой в 2011 г. Программы «Производительность-2020», нацеленной на модернизацию действующих и создание новых производств и предусматривающей такие механизмы, как поддержка разработки плана модернизации, внедрения современных управленческих технологий, предоставление долгосрочного лизинга на поставку современного оборудования, возмещение затрат на привлечение высококвалифицированных кадров, инновационные гранты.

В 2011 г. планируется осуществить около 50 проектов с оказанием поддержки на сумму более 19 млрд. тенге. Особое внимание уделяется внедрению управленческих и производственных технологий, обеспечивающих увеличение производительности, снижение себестоимости.

В этом же контексте следует рассматривать Проект модернизации профессиональнотехнического образования. Он представляет интерес прежде всего для бизнеса, потому что подготовка кадров осуществляется через решение проблем рынка труда с активным участием работодателей (вплоть до финансирования мероприятий, которые должен выполнять сам бизнес).

В рамках проекта вырабатываются стандартизированные требования к работникам. На этой основе будут обновлены образовательные программы, база учебных заведений, что позволит готовить кадры, способные внедрять современные технологии и обеспечивать высокую производительность труда. Проект включен в Госпрограмму развития образования и индустриально-инновационную программу. На его реализацию предусматривается 33,2 млн. долларов: за счет займа Всемирного банка -- 29,23 млн., из республиканского бюджета -- 4 млн. долларов [6; 4].

Интерес к проекту проявили представители Европейского союза, Британского совета, министерств: транспорта и коммуникаций, связи и информации, нефти и газа, индустрии и новых технологий, труда и социальной защиты населения, различных агентств РК. Способствуя повышению качества и эффективности технического и профессионального образования, он повлечет за собой усовершенствование концепции образования и ее институциональных составляющих. Это позволит решить проблему дефицита квалифицированных кадров.

Таким образом, успешная реализация индустриально-инновационной программы, ее своевременное законодательное обеспечение позволят сосредоточить усилия на улучшении качества образования, реализации кадровой стратегии, увеличении инвестиций в человеческий капитал, а в целом -- на повышении конкурентоспособности страны.

Список литературы

1 Основы инновационного менеджмента. Теория и практика: Учеб. пособие / Под ред. П.Н.Завлина и др. М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000. 475 с.

2 Ермасов С.В., Ермасова Н.Б. Инновационный менеджмент: Учебник. М.: Высш. образование, 2007. 505 с.

3 ГугелевА.В. Инновационный менеджмент: Учебник. М.: Издат.-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. 336 с.

4 Акмаева Р.И. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие. Ростов н/Д.: Феникс, 2009. 347 с.

5 Коноплев С.П. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во «Проспект», 2008. 128 с.

6 Джолдасбаева Н. Причинно-следственные связи инноваций // Казахстанская правда. 2011. 17 сент. С. 4.

Размещено на Allbest.ru