Роль финансов в развитии социальной сферы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль финансов в развитии социальной сферы

С.М. Омирбаев

Современный уровень цивилизации, оказывающий активное воздействие на развитие общественных отношений, обусловливает особую направленность функционирования социальной сферы. Социальная сфера не носит пассивный характер. Требуя значительных финансовых ресурсов на са- мозапуск и развитие, она в то же время активно влияет на экономику, экономический рост, динамику валового внутреннего продукта, траекторию движения общества к прогрессу. В частности, без эффективной занятости, организации системы мощных стимулов труда, систем образования, здравоохранения, культуры и т.д. нельзя развивать производство, увеличивать объемы товаров и услуг, других микро- и макроэкономических показателей. Это обусловливает адекватное отношение к социальной сфере со стороны государства, работодателей, предпринимателей и собственников.

Иначе говоря, социальная сфера имеет обратное влияние на общество, экономику, формирование доходов государственного бюджета всех уровней. Эффект такого влияния намного превышает вложенные в их развитие и реализацию первоначальные затраты. Допустим, государство, работодатели затрачивают огромные средства на разработку и реализацию пенсионной системы. Казалось бы, на самом деле -- это чисто социальная мера, не имеющая выхода на экономическую составляющую. Ведь пенсионер уже не работает, он не производит продукцию, не участвует в создании ВВП и т.д. Такой пассивный алгоритм подхода к пенсионной системе лежит лишь на поверхности. На самом деле, если пенсионная система отработана с позиций социальной справедливости, если размер пенсии напрямую зависит от результатов и качества «прошлого» труда в допенсионном возрасте и об этом знает работник, то такая пенсионная система будет хорошим стимулом производительности труда и развития производства. Аналогичная положительная взаимосвязь существует между экономической эффективностью, с одной стороны, и решением проблем занятости, охраны труда, социального страхования, развития отраслей культуры, здравоохранения, образования, науки -- с другой.

Таким образом, экономика и социальная сфера органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов, их согласованного развития как на центральном, так и на местном уровнях.

Важная роль в развитии социальной сферы принадлежит экономическим, в том числе финансовым инструментам. Определение роли финансов, их воздействия на социальную сферу во многом зависит от ее состава и структуры.

Профессор Д.Валовой отмечает, что «социальная сфера -- сфера воспроизводства человека, семьи, трудовых коллективов и других социальных групп, которая включает условия труда и отдыха людей, их быта и досуга, уровень материального благосостояния, образования, воспитания и здравоохранения» [1].

Профессор Н.Волгина определяет понятие «социально-трудовая сфера» как составную часть «социальной рыночной экономики; ее основные элементы и компоненты: социальная сфера (отрасли социально-культурного комплекса -- образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, ЖКХ и другие), социально-трудовые отношения в области формирования и развития рынка труда, занятости, заработной платы, системы социального партнерства, социальной защиты, социального страхования, подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации персонала и т.д.» [2]. Из данного определения видно, что автор относит к социальной сфере комплекс отраслей, оказывающих социально-культурные услуги.

Функциональное назначение социальной сферы заключается в жизнеобеспечении и жизнесохра- нении граждан. В этой связи важное значение имеет классификация услуг социальной сферы на виды, которые сохраняют и обеспечивают жизнедеятельность граждан. Нам представляется, что к услугам, направленным на сохранение жизнедеятельности граждан, относятся услуги, связанные с охраной здоровья граждан, социального страхования, пенсионного обеспечения. К услугам, направленным на обеспечение жизнедеятельности граждан, относятся услуги, сопровождающие жизнедеятельность граждан, т. е. это услуги на образование, подготовку, переподготовку кадров, а также связанные с развитием их культурного, спортивного уровня, занятием досуга и т.д.

Этот важный методологический подход позволяет правильно определить приоритеты, прежде всего финансового обеспечения социальных услуг, как с точки зрения государства, так и с точки зрения частного бизнеса. Дело в том, что эффективность социальной сферы во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, предприятий и т.д. Без достаточных финансовых ресурсов сложно говорить об адекватном развитии здравоохранения, образования, культуры, жилищного хозяйства, коммунального сектора, рынка труда, обеспечении продуктивной занятости, социальной защиты населения, своевременной выплаты заработной платы, пенсий, пособий и других источников и механизмов жизнеобеспечения и жизнесохранения граждан.

Естественным следствием пробуксовки реформ в данной сфере в 90-х годах явилось хроническое ее недофинансирование, о чем свидетельствует существенное снижение за этот период доли расходов государственного бюджета в ВВП.

Из данных таблицы 1 видно, что если доля расходов государственного бюджета на образование в 1995 г. составляла 4,5 % в общем объеме ВВП, в 1996 г. -- 4,6 %, то в 1999 г. -- 3,9, в 2002 г. -- 3,2, в 2004 г. -- 3,4 %. То есть общее снижение за десятилетний период произошло на 1,1 пункта. Аналогичная картина складывается в здравоохранении. Если в 1995 г. доля расходов государственного бюджета составляла 3,0 % в общем объеме ВВП, в 1996 г. -- 2,5, то в 1998 г. -- 1,5, в 2002 г. -- 1,9, в 2004 г. -- 2,4 %.

Следует отметить, что в таких отраслях, как образование, социальное обеспечение, здравоохранение, в некоторых подотраслях культуры преобладает государственное регулирование отношений. В то же время в бытовом обслуживании, гостиничном и ресторанном деле, коммунальном хозяйстве большинство организаций относится к коммерческому сектору, поэтому в большей степени отношения регулируются рыночной конъюнктурой.

Регулирующая роль государства в социальной сфере заметно отличается по тем видам деятельности, где более развиты рыночные принципы, от тех видов деятельности, где преобладает нерыночный сектор. Это существенно сказывается на структуре государственных социальных расходов.

Государство, проводя социальную политику, осуществляет регулирование социальноэкономических процессов, основанное на правовых, финансовых и организационных нормах. Круг гарантированных социальных обязательств включает в себя, в частности, гарантированное социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в ряде других случаев -- бесплатную медицинскую помощь, общедоступное и бесплатное основное общее среднее образование, бесплатное среднее профессиональное образование на конкурсной основе, а также бесплатное высшее образование на конкурсной основе в государственных и негосударственных высших учебных заведениях.

Приоритетной составляющей государственного регулирования социально-экономических процессов является финансовое регулирование. В этой связи финансовой гарантией конституционных прав граждан являются средства государственного бюджета, направляемые на развитие социальной сферы. Поскольку рыночные принципы сформировались в отраслях социальной сферы, то бюджетные средства не являются уже единственным источником финансового регулирования, здесь функционируют альтернативные источники.

Следует отметить, что на выбор источников финансового обеспечения социальных потребностей граждан, их структуру и состав существенное влияние оказывают содержание самой услуги, специфика и характер ее предоставления.

Природа продукта социальной сферы заключается в его способности удовлетворять самые разнообразные социально-культурные потребности граждан. Эта способность обусловливает наличие у продукта определенной потребительной стоимости. При этом социальные услуги могут получать или не получать общественного признания, но потребительной стоимостью все же будут обладать. Дело в том, что потребительная стоимость продукта возникает в момент появления спроса на него. Если продукт не получает общественного признания, но способен удовлетворить потребности конкретных социальных групп, он несомненно имеет определенную потребительную стоимость. Она может иметь специфику и проявляться по-разному, однако расширение границ изучения продуктов организаций социальной сферы за пределы только общественно значимых представляется чрезвычайно важным.

Не менее важным является определение основных видов продуктов, создаваемых в социальной сфере. Они могут иметь как вещественную форму, так и выступать в виде разнообразных услуг.

Услуги, как правило, не имеют вещественной формы, по своей природе они как материальны, так и нематериальны, процесс их производства и потребления совпадает по времени. Услуга как продукт обладает рядом особенностей -- ее нельзя оказывать на запас, накапливать, нельзя перемещать, она отчуждается по мере создания (оказания). Между процессом оказания услуги и ее потреблением отсутствует стадия обмена. Услуга предоставляется для конкретного потребителя и имеет индивидуальное назначение.

Услуга в социальной сфере, имеющая материальный характер, отличается от нематериальной тем, что время производства и потребления не совпадают, но все остальные отличительные характеристики услуги присущи и материальной форме. Материальный продукт социальной сферы носит вещественный характер и способен сохранять свои потребительские свойства достаточно длительное время.

Одни виды социальных услуг имеют ярко выраженную товарную форму, поэтому для них характерны признаки товара. Другие виды услуг, получая товарную форму, по своей природе остаются нематериальными. Третьи виды услуг вообще не получают товарную форму.

Все это обусловливает особый характер функционирования финансов социальной сферы.

Характер продукта организации социальной сферы зачастую уникален. С одной стороны, если функции объектов социальных потребностей одинаковы или сходны, то появляется возможность не только их взаимозаменяемости, но и определенной конкуренции. С другой стороны, каждая отдельная услуга имеет настолько специфические потребительские свойства, что ее сложно бывает заменить другой (например, если потребителю необходимо получить услугу конкретного специалиста: лектора, врача, парикмахера и т.п.).

Особенности взаимодействия финансов и социальной сферы имеют несколько аспектов:

во- первых, выбор источников привлечения финансовых ресурсов,

во-вторых, характер функционирования форм организации финансовых отношений, социальная сфера экономический бюджет

в-третьих, использование различных финансовых инструментов, стимулирующих и регулирующих процессы социальной сферы.

В условиях рынка социальная сфера получает свое финансовое обеспечение благодаря источникам, привлекаемым по различным каналам: одни организации содержатся полностью за счет средств государственного бюджета, другие привлекают денежные средства через рынок, третьи используют смешанные источники финансирования своей деятельности.

Бюджет является одним из универсальных механизмов, с помощью которых государство участвует в решении социальных проблем общества, содействует развитию образования, здравоохранения, науки, культуры и других социальных отраслей. Услуги этих отраслей потребляются всеми гражданами страны и с позиций совокупных интересов относятся к разряду общественных благ. Такие блага поставляются через систему общественного сектора экономики и оплачиваются, полностью или частично, за счет бюджета.

Прежде чем перейти к рассмотрению обеспечения реального спроса и фактического предложения общественных благ, остановимся на их специфических характеристиках. Общеизвестно, что для общественных благ характерны два свойства:

- увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности, доставляемой каждому из них;

- ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно.

Первое свойство определяется как несоперничество в потреблении, а второе -- как неисключаемость. Блага, не обладающие этими свойствами, называются частными [4].

Высокой степенью исключаемости и убываемости при совместном характере потребления обладают частные блага из разряда социально-культурных услуг (образование, культура, здравоохранение). На практике такие блага сложно отделить от смешанных общественных благ, поскольку они обладают особыми достоинствами, и общество в целом стремится сделать их обязательными. Это обусловливает целесообразность их бюджетного финансирования.

Безусловно, четко выраженное превалирование позитивной направленности образования на общественное благосостояние в целом позволяет автору прийти к выводу о том, что образование в большей степени относится к группе смешанных общественных благ, нежели к группе частных благ. Ту его часть, которая конституционно гарантирована государством и подлежит бюджетному финансированию в пределах государственного образовательного заказа в объеме государственных общеобязательных стандартов образования, целесообразно относить к чисто общественным благам. Образование, оплачиваемое за счет средств юридических лиц -- заказчиков специалистов или за счет средств физических лиц -- самих потребителей образовательной услуги или их родителей, является частным. В этой связи в совокупности регулируемая в централизованном порядке образовательная деятельность, на наш взгляд, представляет собой отдельную группу смешанных общественных благ.

Особый интерес представляет вопрос: какова допустимая степень участия государства в финансировании смешанных и частных общественных благ? Несмотря на то, что между выделенными группами благ нет четкой грани, очевидно, что при определении соотношения между структурой источников их финансирования главными ориентирами должны выступать представления о том, какие именно социальные гарантии населению и в каких объемах могут быть реализованы посредством бюджета и каковы альтернативные возможности замены бесплатных услуг платными.

Образование, как услуга, предоставляемая социальной сферой, является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Республики Казахстан. Основы регулирования общественных отношений в области образования и принципы государственной политики в этой сфере сформулированы в Законе Республики Казахстан «Об образовании». В соответствии с данным Законом государство гарантирует гражданам Республики Казахстан получение бесплатного среднего общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе, в соответствии с государственным образовательным заказом, бесплатного среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в организациях образования в пределах государственных общеобязательных стандартов образования, если образование каждого из этих уровней (их ступеней) гражданин получает впервые.

Бесплатность образования для обучающихся реализуется через бюджетное финансирование содержания государственных организаций образования, оплату бюджетом покупки образовательных услуг организаций образования, либо предоставлением государственных образовательных грантов.

В соответствии с Государственной программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 гг., утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 октября 2004 г. № 1459, на развитие системы образования в 2005-2010 гг. будет выделено за счет средств государственного бюджета 330812 млн. тенге, о чем свидетельствуют данные программы.

Все реформы в социальной сфере в первую очередь направлены на повышение результативности бюджетных расходов, так как устаревшая конструкция сети организаций социальной сферы неэффективна, неоптимальна, государство не может тратить значительные средства на их содержание, не имея положительного результата.

В качестве основных задач развития системы образования Республики Казахстан до 2010 г. провозглашены:

- обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения;

- совершенствование нормативной правовой базы функционирования национальной системы образования на основе дальнейшей демократизации управления образованием;

- воспитание казахстанского патриотизма, толерантности, высокой культуры, уважения к правам и свободе человека;

- обновление содержания и структуры образования на основе отечественных традиций, мирового опыта и принципов устойчивого развития;

- реструктуризация системы профессионального образования и подготовки кадров в соответствии с МСКО;

- создание национальной системы оценки качества образования;

- совершенствование учебно-методического и научного обеспечения образовательного процесса;

- создание механизмов привлечения ресурсов секторов экономики для повышения качества образования;

- повышение социального статуса педагогических работников, совершенствование финансового, кадрового обеспечения системы образования, подготовки менеджеров образования.

Одним из новых механизмов взаимодействия в области удовлетворения общественных потребностей становится государственный социальный заказ. Новый взгляд на социальную сферу со стороны государства и общества проявляется в том, что государство перестало быть монопольным источником заказа на реализацию социальных услуг. Государственный заказ ограничен возможностями бюджетного финансирования и рамками государственных стандартов, он формируется органами государственной власти и управления. Платный же заказ социальных институтов и граждан не имеет границ и стандартов и регулируется законами рынка. Таким образом, появление двух видов заказов создает предпосылки для расширения ресурсной базы социальных организаций, так как за каждым видом заказа стоят субъекты со своими интересами, потребностями и финансовыми возможностями.

Следует отметить, что государственный социальный заказ представляет собой поручение уполномоченного органа власти, выдаваемое на конкурсной основе организациям любой формы собственности на выполнение целевой программы или отдельного проекта, направленных на решение социально значимых проблем и финансируемых, полностью или частично, за счет средств бюджета. Во многих отраслях социальной сферы к выполнению государственного социального заказа могут привлекаться также и негосударственные организации согласно нормам отраслевого законодательства. Например, в сфере образования государственный образовательный заказ может быть размещен и среди негосударственных организаций образования, прошедших государственную аттестацию.

Современный этап общественного развития характеризуется установлением социальных гарантий и формированием государственного заказа для каждой отрасли социальной сферы. Тем самым формулируется государственная социальная политика. В то же время становится очевидным, что эта политика может быть реализована при условии адекватной финансовой обеспеченности. Законодательные нормы лишь создают возможность осуществления определенной политики, а реальностью она становится при обеспечении кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами.

Список литературы

1. Социальный менеджмент: Учеб. / Под ред. Д.В.Валового. - М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», Академия труда и социальных отношений, 1999. -- 384 с.

2. Социальная политика. Учеб. / Под общей ред. Н.А.Волгина. -- 2-е изд. - М.: Изд-во «Экзамен», 2004. -- 736 с.

3. Казахстан сегодня. Информационно-аналитический сборник. -- Алматы, 2005. -- С. 248, 258.

4. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. Учеб. для вузов. - М.: Аспект-Пресс, 1996.

Размещено на Allbest.ru