Проблемные вопросы в сфере энергоуслуг на современном этапе и пути их решения государством. На примере Карагандинской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемные вопросы в сфере энергоуслуг на современном этапе и пути их решения государством. На примере Карагандинской области

Ж.М.Шаекина,

Е.И.Салимбеков

Республика Казахстан отличается высокой интенсивностью потребления энергоресурсов, недостаточной эффективностью их производства и высоким уровнем технических и коммерческих потерь.

В частности, анализ энергобаланса Карагандинской области показывает, что регион постоянно испытывает дефицит в электрической энергии. В настоящее время, при общем объеме потребляемой мощности до 2000 МВт и генерации от 8-ми электростанций до 1550 МВт, дефицит превышает 500 МВт.

Учитывая устойчивый рост экономики, сопровождающийся возрастающим энергопотреблением, прогнозируется дальнейшее увеличение энергодефицита. Так, по прогнозам АО «КЕГОК» к 2010 г. дефицит электроэнергии составит более 1000 МВт электрической мощности.

На сегодняшний день крупной проблемой казахстанского энергохозяйства является высокий уровень износа основных средств, как следствие -- повышение аварийности при передаче услуг и невозможность подключения новых потребителей из-за возникающих перегрузок. Состояние распределительных сетей плачевно -- их износ превышает 70 %. Следует отметить, что изношенность и дефицит пропускной способности электросетей -- не меньший ограничитель роста экономики, чем нехватка генерирующих мощностей [1].

Ещё одной нерешённой проблемой являются бесхозные электросети и подстанции в различных населённых пунктах республики, находящиеся, как правило, в аварийном состоянии и на ремонт которых требуются немалые средства. Их появление обусловлено тем, что многие предприятия, на территории которых построены трансформаторные подстанции и проложены сети, давно прекратили своё существование; за этими сегментами сети годами никто не следит.

В плачевном состоянии находятся сетевые хозяйства в сельской местности, где линии электропередач не работают или вовсе утрачены. В настоящее время лишены электричества около 300 сельских населённых пунктов. По расчётам специалистов, в сельской местности необходимо построить более 112 тыс. км высоковольтных линий напряжением 110 кВ и ниже, 614 распределительных подстанций напряжением 110 и 35 кВ суммарной мощностью 4, 13 млн. кВт и 23, 7 тысячи потребительских ПС 10/0, 4 кВ суммарной мощностью более 4, 3 млн. кВт.

Таким образом, эксплуатация изношенных электросетей ведёт к росту их потерь. Сегодня норма потерь в розничных сетях в Казахстане превышает 20 %, тогда как в развитых странах её величина не превышает 6 %. Это обусловлено не только ветхим техническим состоянием сетей, но и несанкционированными отборами электроэнергии в сетях низкого напряжения, которые увеличиваются на фоне удорожания электроэнергии.

Наряду с этим обоснованную тревогу вызывает состояние систем централизованного теплоснабжения (СЦТ) республики. Значительная часть оборудования СЦТ физически изношена, морально устарела и не отвечает современным требованиям ни по энергоэффективности, ни по экологическим нормативам, ни по обеспечению комфортных условий по снабжению теплом и горячей водой. Тепло- снабжающие компании не имеют финансовых средств и возможностей для привлечения инвестиций в техническое перевооружение СЦТ. Отмечается значительный перерасход материальных ресурсов и денежных средств на текущий и капитальный ремонты изношенного оборудования СЦТ. Имеет место тенденция снижения энергоэффективности во всех звеньях СЦТ с комбинированной выработкой тепло- и электроэнергии.

В целом сфера теплоснабжения Казахстана сталкивается со следующими проблемами:

1. Значительно возросла аварийность на магистральных и распределительных тепловых сетях, что снижает надежность теплоснабжения и увеличивает вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций в городах.

2. Плохое техническое состояние, устаревшие технологии, аварийность приводят к высоким потерям при транспорте и распределении тепла. Фактические тепловые потери в тепловых сетях в два раза выше нормативных.

3. В городах РК (за исключением г. Астаны) очень медленно внедряется высокоэффективная бесканальная прокладка тепловых сетей с применением предызолированных труб заводского изготовления.

4. Внутренние системы отопления зданий построены, как правило, по предельно упрощенной однотрубной схеме, без регулирующих устройств у отопительных приборов.

5. Индивидуальные тепловые пункты в зданиях, в основном, не автоматизированы.

6. Нормативное качество горячего водоснабжения, как правило, не обеспечивается.

7. Оснащенность приборами учета теплопотребления и расхода горячей воды незначительна.

8. Отсутствие возможности регулировать потребление тепла и приборов учета, расчет потребления тепла и горячей воды по удельным нормативам не стимулирует жителей к экономии и проведению энергосберегающих мероприятий.

9. Существующие КСК не в состоянии организовать надлежащий ремонт жилых домов и инженерных сетей, что приводит к значительным теплопотерям и перерасходу тепла и, как следствие, снижению качества теплоснабжения.

10. Вместе с тем отсутствует государственная стратегия развития теплоснабжения в Республике Казахстан.

11. Законодательством не определена роль государства в обеспечении надежного и энергоэффективного функционирования систем централизованного теплоснабжения.

12. Законодательством не закреплена приоритетность комбинированной выработки тепло- и электроэнергии в теплоснабжении как важной энергосберегающей технологии в обозримой перспективе.

13. Отсутствует обязательность планирования энергоэффективного развития систем теплоснабжения на основе схем теплоснабжения.

14. Не отработаны условия, привлекающие частные компании в управление и инвестирование централизованного теплоснабжения.

15. Тарифная политика не обеспечивает рентабельность СЦТ, не стимулирует инвестирование в модернизацию и повышение энергоэффективности теплоснабжения.

16. Не полностью отлажены отношения между производителями, транспортными компаниями и потребителями тепловой энергии.

17. Отсутствует полная и достоверная информация о состоянии систем теплоснабжения, о ключевых технико-экономических и организационных проблемах в разных регионах республики.

18. Нормативная база для проектирования, строительства и эксплуатации объектов теплоснабжения требует пересмотра и доработки.

19. Отсутствует государственное ведомство, ответственное за состояние и техническую политику в развитии теплоснабжения страны.

20. Не организовано изучение международного опыта в области централизованного теплоснабжения.

21.В области законодательства РК отсутствует нормативно-правовой акт «О теплоснабжении».

Проводимая Правительством Казахстана политика в сфере энергоуслуг не предусматривает бюджетного финансирования энергонезависимого и энергобездефицитного будущего страны. По мнению властей, компании, передающие энергоуслуги, -- это частные компании, и поэтому изыскивать денежные средства они должны собственными силами. В связи с этим единственным способом привлечь денежные средства являются предпринимаемые предприятиями сферы попытки поднять цены на свои услуги. Если тарифы будут повышены до покрытия производственных затрат, то это будет способствовать экономии энергии и позволит энергетическим компаниям инвестировать средства в усовершенствование оборудования.

В пользу необходимости повышения тарифов говорят следующие недостатки, сопровождающие тарифы ниже уровня производственных затрат:

1) этические: низкие тарифы для населения представляют собой субсидию для всех слоев населения, которая приносит большую выгоду состоятельным слоям населения, чем бедным, так как более состоятельные домашние хозяйства имеют больше электробытовых приборов и потребляют большее количество электроэнергии;

2) финансовые: в Казахстане остро стоит проблема инвестиций в систему распределения энергоуслуг. Более высокие цены одновременно позволят заработать средства на такие инвестиции и снизить объем необходимых инвестиций;

3) правовые: установление цен для населения на уровне цен для промышленных потребителей или ниже этого уровня является перекрестной субсидией, что запрещено казахстанским законодательством;

4) экологические: искусственно заниженные цены не содержат стимулов для развития рынка энергосберегающих приборов и оборудования и ведут к высокому уровню загрязнения CO₂ и другими видами выбросов;

5) практические: международные компании способны передать ноу-хау по управлению современными распределительными системами; однако такие компании, которые первоначально сделали инвестиции, позже покинули местный распределительный рынок.

Вместе с тем привлечь финансовые средства только за счёт повышения тарифов, как показывает мировая практика, невозможно.

В целом для решения существующих проблем государству необходимо выстраивать экономическую политику дифференцированно, по группам потребителей.

Так, в связи с тем, что в промышленном секторе экономики Казахстана ожидается продолжение темпов роста, вызванного стремительным ростом нефтегазового сектора, рост потребления электроэнергии в промышленности также будет увеличиваться. Однако темпы роста потребления промышленности будут зависеть от способности ненефтяной промышленности продолжать привлекать инвестиционные и человеческие ресурсы. Хорошо известная угроза сокращения ненефтяной экономики в результате непрозорливого использования нефтяных доходов может быть предотвращена различными способами. В настоящее время правительство Казахстана выбрало политику импортозамещения для противостояния сокращению ненефтяной промышленности. В краткосрочной перспективе такая политика стимулирует промышленное производство и, соответственно, спрос на энергоуслуги в промышленности. Однако подобная политика будут способствовать потере конкурентоспособности местных производителей в долгосрочной перспективе. Таким образом, политика импортозамещения может привести к более низким темпам роста спроса на энергоуслуги в промышленном секторе, даже если общий экономический рост будет продолжаться.

Вместе с тем в промышленном секторе произошел значительный рост эффективности потребления. Это связано с общей заменой устаревшего оборудования советских времен и ростом производства нефти и газа, в частности, которое не требует значительных объемов потребления энергоуслуг. Однако замедление процесса замены устаревшего оборудования, с одной стороны, и продолжение роста нефтегазового сектора -- с другой, будут иметь балансирующий эффект на эффективность использования энергоуслуг в промышленности.

Спрос на электроэнергию в секторе услуг напрямую зависит от ВНП на душу населения, качества рабочей силы и эффективности использования энергоуслуг. Как и в случае спроса в промышленности, спрос в данном секторе будет увеличиваться пропорционально общему экономическому росту, так как значительного роста населения Казахстана не ожидается. Так как рост доли торговли и финансовых услуг в общем объеме услуг будет, скорее всего, продолжаться, этот факт будет способствовать дальнейшему росту эффективности использования электроэнергии в данном секторе и, следовательно, замедлению роста спроса в секторе услуг, вызванном общим ростом подушевых доходов. Также спрос на электроэнергию в данном секторе зависит от будущего уровня образования населения и занятости. Так как уровень безработицы в Казахстане в последние годы был низким и имел тенденцию к дальнейшему снижению, настоящий уровень занятости можно считать неустойчивым. Такая ситуация может иметь отрицательное влияние на спрос на электроэнергию в секторе услуг, если только правительство не будет предпринимать меры по поддержанию и улучшению уровня образования населения [2].

Цены на энергоуслуги влияют на спрос на них в секторе услуг, однако ценовая эластичность спроса в этом секторе невысока, так как энергоуслуги не являются основной статьей затрат в данной отрасли. Поэтому недавно предпринятая дерегуляция розничного рынка энергоуслуг, скорее всего, не будет иметь значительного влияния на их потребление в секторе услуг.

Спрос на энергоуслуги в жилищном секторе определяется ценами, их наличием и степенью использования электробытовых приборов, которые, в свою очередь, зависят от уровня доходов. При этом изменение уровня доходов незначительно меняет потребление энергоуслуг домашним хозяйством. Если одновременно учитывать влияние цены и доходов, то можно предположить, что при повышении цены произойдет примерно одинаковое снижение потребления энергоуслуг состоятельными и несостоятельными домашними хозяйствами. При этом бедные слои населения будут тратить большую часть доходов на оплату энергоуслуг, чем богатые. То есть бедные слои населения понесут больший урон при повышении цен. В такой ситуации правительство Казахстана должно разработать систему компенсации для бедных слоев населения, если происходящая в данный момент дерегуляция розничного рынка приведет к росту цен. Но при этом следует включить определенный механизм стимулирования энергосбережения при разработке программы целевого субсидирования.

Таким образом, сегодня в энергетическом секторе экономики республики определены главные задачи -- реконструкция, модернизация существующих теплоэлектростанций и опережающий ввод новых энергомощностей.

Теплоэнергетический комплекс Карагандинской области является одним из крупнейших в Казахстане и включает 8 теплоэлектростанций, 4 крупных электросетевых компании, 32 электросетевых предприятия.

Так, в Карагандинской области разработана и согласована с Министерством энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан «Программа по энергосбережению Карагандинской области на 2008-2015 годы» [3].

Программа предусматривает стратегию и первоочередные меры в Карагандинской области по энергосбережению, направленные на улучшение социальных условий жизни населения, снижение затрат на производство, передачу, распределение и потребление энергоресурсов, а также улучшение экологической обстановки, выявление резервов экономии топлива и определение мер (предложений) по рациональному их использованию.

С целью осуществления программы энергосбережения уже сейчас принимаются меры и проводятся мероприятия, направленные на рациональное и экономное использование энергетических ресурсов.

В соответствии с Законом «О естественных монополиях» с целью экономии тепловой, электрической энергии, воды и газа устанавливаются приборы учета коммунальных услуг.

В области оснащенность приборами учета составляет:

- общедомовые приборы учета теплой энергии и горячей воды -- 10, 04 % (среднереспубликанский показатель -- 13, 95 %);

- общедомовые приборы учета холодной воды -- 15, 4 %;

- индивидуальные приборы учета холодной воды -- 44, 7 % (среднереспубликанский показатель -- 60, 78 %);

- индивидуальные приборы учета горячей воды -- 30, 6 % (среднереспубликанский показатель -- 52, 53 %);

- индивидуальные приборы учета газа -- 77, 1 %.

Следует отметить, что все объекты, финансирование которых осуществляется из бюджета, обеспечены приборами учета коммунальных услуг.

В области активное внедрение получает установка автоматизированных тепловых пунктов (АТП). В настоящее время уже реализован ряд проектов по установке данного энергосберегающего оборудования.

В городе Караганде в качестве пилотного проекта по автоматизации тепловых пунктов зданий областного центра датскими фирмами «Danfoss» («Автоматика»), «Grundfos» («Насосы») совместно с Карагандинской фирмой «Эргономика» в одной из школ установлен АТП.

Всего в 2007-2008 гг. в городе установлено 30 АТП на объектах юридических лиц.

На сегодняшний день инвестиционные программы ТОО «Караганды Жарык», ТОО «КРЭК», ТОО «Теплотранзит Караганда» -- субъектов естественных монополий области, по сути, представляют собой комплексные программы энергосбережения предприятий, так как указанные в них меро- приятия направлены на снижение технических потерь на уровне производства и транспортировки энергии.

Наряду с этим ежегодно увеличивается объём финансирования ремонтных компаний по подготовке электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей к отопительному сезону. Так, в текущем году капиталовложения увеличились более чем в 3 раза.

Финансирование объектов энергетики в 2007 и 2008 годах

Таким образом, несмотря на предпринимаемые в республике меры, не спадает острота проблемы энергоснабжения населённых пунктов, старение энергетического комплекса продолжается. Строить новые сети и восстанавливать старые нужно на новой топографической и технической базе. Необходимо иметь соответствующую государственную программу, реализацией которой можно достичь решения существующих проблем.

На фоне роста тарифов, энергопотерь и ухудшения состояния сетей возрастает и вероятность крупных системных аварий, обусловленных перегрузкой линий, как это происходило в последние годы в США, Канаде, Швеции, Италии, России. В итоге уже в обозримом будущем проблема энергоснабжения может стать главным барьером для развития экономической и социальной сферы страны.

экономика электроэнергия износ дефицит

Список литературы

1. Гуськов Н.С., Гуцернев С.С., Зенькин В.Е. и др. Инвестиции. Формы и методы их привлечения. -- М.: Алгоритм, 2001.-- С. 384.

2. Экономика Казахстана в условиях глобализации: механизм модернизации и функционирования/ Под ред. Кенжегузина.-- Алматы. ИЭ МОН РК. -- 2005. -- С. 927.

3. Указ Президента Республики Казахстан от 17 мая 2003 г. № 1096 «О Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы». -- Астана, 2003.

Размещено на Allbest.ru