Проблема формирования институциональной среды агропромышленного предпринимательства в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема формирования институциональной среды агропромышленного предпринимательства в Республике Казахстан

З.Н. Борбасова

Развитие сельского хозяйства ставит все новые проблемы, требующие дополнительных исследований. Аграрный вопрос всегда в центре внимания общества, государства, науки и, видимо, как диалектический процесс познания до конца никогда не будет решен. В борьбе с безработицей основное внимание должно быть направлено на развитие малого и среднего предпринимательства, а на селе -- на крестьянские хозяйства и их кооперативы, личные подворья, которые способны в большей мере, чем остальные формы хозяйствования, поглощать резервные армии труда.

Агропромышленное предпринимательство базируется на социально-экономических отношениях производителей и потребителей сельскохозяйственной продукции, посредством которых осуществляется производство и покупка товаров. Рыночные отношения в агропромышленной сфере формируют подсистему народнохозяйственного АПК, в связи с чем следует различать направленное воздействие государства и права на его развитие в целом и государственную поддержку предпринимательства в частности. С теоретической позиции возможен институциональный анализ предпринимательства как самостоятельного объекта исследования, что обусловлено его функциональным назначением в сельском хозяйстве, являющимся, с одной стороны, объектом обслуживания (для I сферы АПК), а с другой -- необходимым воспроизводственным условием сырьевой базы (для II сферы АПК).

Анализ агропромышленного предпринимательства показывает, что уровень предпринимательской активности зависит, в первую очередь, от развитости формальных и неформальных институтов.

Современная экономическая наука ставит институциональные преобразования в число важнейших задач, которые реализуются в рамках реформирования экономики, направленной на создание новых или обновление имеющихся институтов, формирующих определенные правила поведения юридических и физических лиц. На основе данных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение, формируются взаимоотношения индивидуумов в экономической, общественной, политической и других сферах. При этом проблема формирования институциональной среды или институционализации агропромышленного предпринимательства полагает конкретизацию его экономической сущности. Устойчивое функционирование сельскохозяйственного предпринимательства возможно только при эффективной реализации его институтов. С точки зрения современной экономической науки преобразование институциональной среды является основой реформирования экономики. При этом создаются новые или обновляются существующие институты, формирующие схемы и алгоритмы взаимодействия субъектов экономической деятельности. Таким образом, проблема институционализации экономики по отношению к предпринимательству в аграрной сфере является актуальной.

Понятие «институт» в процессе развития социально-институционального направления экономической мысли претерпевало определенные изменения.

Основоположник институционализма Т.Веблен понимал под институтами два взаимосвязанных типа явлений. С одной стороны, институты -- это «привычный образ мысли, руководствуясь которым живут люди», или «привычные способы реагирования на стимулы, которые создаются изменяющимися обстоятельствами». Иными словами, сущность любого института составляют усвоенные широкими слоями населения системы ценностей, устойчивые совокупности социальных норм и стандартов поведения, установки и схемы мировосприятия. С другой стороны, Т.Веблен определял институты как возникающие в процессе отбора и приспособления «особые способы существования общества, которые образуют особую систему общественных отношений». По его мнению, «социальная эволюция -- это не что иное, как процесс отбора и приспособление образов мышления под воздействием обстоятельств совместной жизни людей. Приспособление образов мышления -- это и есть развитие институтов» [1].

В современном неоинституционализме под институтом понимается устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, механизмов, принципов, норм и установок, регулирующих определенные сферы человеческой деятельности. В рамках предпринимательства в аграрной сфере институты предназначены для определения условий осуществления индивидуального или коллективного выбора размещения и использования сельскохозяйственных производственных ресурсов. В связи с этим любой экономический институт сельскохозяйственного предпринимательства характеризуется как организационно-правовой, так и социально-психологической компонентой. Чтобы институты могли выполнять функции упорядочения отношений между экономическими субъектами аграрного рынка, регулирования их деятельности и поведения, они должны включать в себя социальные нормы, ценности, установки и санкции за отступление от них. Соотношение организационно-правовых и социально-психологических компонент в разных институтах неодинаково, но они объективно присущи каждому институту [2].

Следует отметить, что спрос на институты предъявляют индивиды, группы или общество в целом, так как общественные или групповые затраты по созданию и существованию института должны быть меньше затрат, возникающих при его отсутствии. Величина трансакционных издержек становится не только количественным показателем степени несовершенства рынков, но и количественным выражением издержек отсутствия института. Поэтому чем выше величина трансакционных издержек, тем выше спрос на институциональное регулирование, которое заменяет рыночное. Например, в условиях переходной экономики общественное предложение в зависимости от типа института может быть представлено государством либо самой экономической системой, но с эволюционным механизмом развития. Поэтому общественное предложение институтов может быть выражено через издержки по их созданию и функционированию.

Экономические институты обеспечивают хозяйствующих субъектов необходимой информацией, которая поступает к ним как в явном (через цены, плановые задания), так и в неявном виде (нормы хозяйственной этики).

Информация представляет собой необходимую основу рационального хозяйственного поведения. Производители должны знать, сколько и каких товаров и услуг можно предложить для потребителей, сколько имеется в наличии факторов производства (сырья, капитала, рабочей силы и т.д.), каковы современные научные достижения в области техники и технологии данного производства, какова ситуация на внешних рынках производимого ими товара. Потребителям нужна полная информация о качестве и свойствах товаров, где и по каким ценам, на каких условиях можно их приобрести. Государственные органы власти должны знать состояние и перспективы народного хозяйства в отдельных регионах и отраслях, состояние и перспективы внешнеэкономических связей страны.

Естественным вариантом трансформации институциональной среды является эволюция институтов под влиянием природных, производственных, политических, культурных факторов и т.д. При этом ликвидация прежних институтов или их перестройка, так же как и формирование новых, проводится без использования императивных методов, т.е. институты не внедряются «сверху», а строятся «снизу». Нечто директивно созданное может, в конечном итоге, стать институтом, но лишь в том случае, когда оно стало частью социальной среды. При этом оно должно являться организационным формированием, исполняющим свои функции не в силу того, что включено в иерархическую структуру в качестве исполнительного органа, а в силу того, что оно автономно благодаря условиям и ресурсам, создаваемым в процессе своей деятельности. Таким образом, институционализация сельскохозяйственного предпринимательства представляет собой процесс становления новых, преобразования уже существующих институтов и устранение неэффективных, устаревших правил и норм функционирования субъектов хозяйственной деятельности.

В современной институциональной экономике эффективность предпринимательской деятельности в агропромышленной сфере определяется величиной трансакционных издержек, которые выражают затраты на рыночном обмене. По своей природе трансакционные издержки во многом сходны с издержками обращения. Поэтому к ним относятся чистые издержки обращения, обусловленные необходимостью затрачивать средства на организацию купли-продажи товаров, ведение бухгалтерского учета, содержание торговой сети и обеспечение рекламной деятельности.

Формирование трансакционных издержек связано с процессом обмена на открытых рынках, поскольку в реальной экономике любой акт обмена требует определенных затрат. Указанные издержки характеризуются как «присвоение и отчуждение прав собственности субъектов рыночных отношений, участвующих в обменных операциях в реальных экономических условиях». Такой подход позволяет характеризовать предпринимательство в агропромышленной среде в качестве системы организационно-экономических, в том числе организационно-правовых отношений, складывающихся по поводу производства сельскохозяйственного сырья, его промышленной переработки и доставки продовольственных товаров потребителю при наименьших производственных и трансакционных затратах.

Следует отметить, что в современной экономической литературе агропромышленное предпринимательство определяется самостоятельной инициативной деятельностью хозяйствующих субъектов, осуществляемой производство продукции аграрного происхождения, необходимой как для личных хозяйств, фирм, так и для государства в целом [3, 4].

Собственность как предпосылка любого производства и эффективность обмена как его целевая направленность выступают критериями оценки любого предпринимательства, в том числе и сельскохозяйственного. Но основой формирования агропромышленного предпринимательства является непосредственно производственное единство последовательных стадий движения продукта аграрного происхождения к потребителю. Переход от производственной основы определения предпринимательства к закреплению приоритета за отношениями обмена включает в его структуру коммерческую и посредническую деятельность.

Если категориально определить предпринимательство в агропромышленной сфере формой собственности, системной завершенностью которой выступает определенный тип присвоения, то, как показала практика, государственная собственность в сельском хозяйстве является неэффективной. В силу этого частная собственность в ее многообразных формах выступает предпосылкой предпринимательской деятельности в странах с экономикой рыночного типа.

Производство и реализация сельскохозяйственной продукции могут организовываться не собственниками средств производства, а арендаторами или менеджерами. Следовательно, для агропромышленного предпринимательства отношения присвоения имеют значимость лишь в качестве предпосылки, позволяющей обеспечивать эффективную организацию производства, распределения, обмена и потребления продовольствия и сельскохозяйственного сырья.

Предпринимательство является важнейшим фактором производства в рыночной экономике, его организация в агропромышленной сфере предполагает использование такой формы собственности, которая обеспечивает привлечение капитала в отрасли производства и торговли с последующим направлением инвестиций в аграрную сферу для углубления ее специализации.

Предпринимательская деятельность характеризуется: эффективной деятельностью сельскохозяйственных предприятий; органической связью производства, переработки и реализации продуктов аграрной сферы при минимизации совокупных издержек с целью достижения равновесия между предложением продукции сельского хозяйства и платежеспособным спросом ее потребителей. Значит, как представлено на рисунке 1, агропромышленное предпринимательство представляет собой систему организационно-экономических отношений, складывающихся между индивидуальными собственниками средств производства, партнерами и коллективными предприятиями по поводу производства сельскохозяйственного сырья, его переработки и доставки готовой продукции аграрной сферы конечному потребителю с наименьшими трансакционными затратами.

Характеристика предпринимательства с точки зрения экономически эффективного хозяйствования основывается на его институциональном анализе. В силу того, что данная форма существует в системе саморазвивающихся рыночных отношений, она характеризуется способностью саморазвития. Однако в условиях рыночной экономики производство товаров сельскохозяйственного происхождения совершается в постоянно повторяющемся возобновлении в рамках единого технологического цикла при институциональном воздействии со стороны государства. Через посредство указанного воздействия и на основе функциональных связей между экономическими субъектами, производящими сырье, перерабатывающими его и доставляющими готовую продукцию потребителю, формируются отраслевая и функциональная структуры агропромышленного предпринимательства.

Усложнение интеграционных процессов трансформирует их в технологически и экономически замкнутое целое, являющееся открытым для реализации факторов, повышающих системную эффективность. В качестве последних выступают формальные и неформальные институты, обеспечивающие более устойчивую связь между производством сырья и его своевременной и качественной переработкой.

Сведение предпринимательства в аграрной сфере только к отношениям обмена является конструктивной точкой зрения, но она выражает отдельные критерии составных элементов целого, т.е. не учитывает сущностных признаков исследуемой категории, а выделяет социально-экономические последствия реализации отношений производства. Не отрицая того, что интересующая проблема взаимосвязана с отношениями обмена, в понимании сущности как внутреннем содержании предмета следует исходить из источника его существования. Лишь на основе реального производства агропромышленное предпринимательство трансформируется в рыночную форму хозяйственной деятельности (рис. 2).

Следует отметить несогласие с позицией исследователей, подразделяющих предпринимательство в агропромышленной сфере на «регулируемое» и «саморегулирование» в зависимости от объемов предложения товаров сельскохозяйственного происхождения.

Если считать эту точку зрения общепринятой, то оказывается, что при увеличении объемов производства предприятия коллективно-долевой формы собственности или крестьянских (фермерских) хозяйств, их продукция может быть реализована без учета изменений потребительского спроса. Тем не менее на практике, во избежание потерь продукции аграрной сферы и вследствие необходимости достижения цены равновесия, названные субъекты хозяйствования формируют предложение посредством реализации института контракта.

Организационно-экономические отношения партнеров по агропромышленному предпринимательству основаны на соблюдении контрактных обязательств и строятся на добровольных началах. Когда же стороны игнорируют необходимость выполнения договоров, они теряют юридическую силу и расторгаются. Значит и здесь неуместно говорить о саморегулировании предпринимательства. Термин «саморегулирование» не учитывает провалов рынка, заключающихся в отклонениях уровня изменяющегося спроса в зависимости от объемов предложения продукции аграрной сферы.

Поэтому проповедуемый рядом экономистов принцип саморегулирования рынка совершенно не соответствует практическим принципам его реального функционирования. Необходима внешняя регулирующая сила, которая ограничивала бы колебания цен соответствующими рамками, защищала производителя и потребителя от деструктивного колебания цен, что способно расстроить все продовольственное и сельскохозяйственное производство. Поэтому на рынке продовольствия в качестве регулятора должно выступать государство.

В институциональной структуре сельскохозяйственного предпринимательства, т.е. в определенном упорядоченном наборе его институтов, можно выделить следующие основные элементы: институт частной (индивидуализированной) собственности, аграрный рынок и государственное регулирование. Объектами индивидуализированной собственности выступают средства производства. Но эти блага ценны именно тем, что они могут использоваться для производства предметов потребления. Решения о комбинировании и рекомбинировании принадлежащих индивиду прав собственности на факторы производства во многом зависят от того, какую прибыль приносит реализация товаров, произведенных при их применении. На эти решения прямое влияние оказывают цены на товарных рынках. Следовательно, от того, как формируются цены на товарных рынках и каков уровень трансакционных издержек, зависит реализация или нереализация и даже сам факт существования частной собственности.

Рынки сами по себе также являются одним из основных элементов институциональной структуры, хотя некоторые экономисты разделяют институты и рынки, определяя последние как «механизм по передаче прав собственности» [2]. Однако очевидно, что рынки представляют собой систему ограничений, норм и правил поведения. Поэтому правомерно их относить к институтам наряду с другими элементами институциональной структуры.

Если на рынке предметов потребления трансакционные издержки выше, чем выгода, получаемая от обмена, то в экономике появляется потребность в образовании институтов, позволяющих минимизировать трансакционные издержки. Если такие институты не могут быть созданы (причинами чего может стать отсутствие частной собственности и запрет предпринимательской деятельности), рынок заменяется альтернативным способом хозяйственной координации -- централизованным государственным планированием и управлением. Существование рынков с трансакционными издержками, превышающими пороговые значения (выгоды от обмена равны или меньше издержек), ведет к неэффективному использованию ресурсов. Таким образом, причина неэффективности формирующихся аграрных рынков в казахстанской транзитивной экономике заключается не в рыночном механизме как таковом, а в том, что еще не создано достаточного количества институтов соответствующего качества, обеспечивающих эффективность функционирования аграрного рынка.

Следует отметить, что государство, которое является основным политическим институтом для всей экономики и базовым источником формальной институционализации, представлено в институциональной структуре сельскохозяйственного предпринимательства в виде государственного регулирования.

В настоящее время регулирующая и саморегулирующая роль рынка бесспорна. Но вместе с тем убедительно доказано, что в рынке, помимо созидательных, изначально заложены и деструктивные силы. Роль государственного регулирования как раз и заключается в нейтрализации последних [5, 6]. Кроме того, объективная необходимость государственного регулирования предпринимательства в аграрной сфере обусловлена рядом причин.

Во-первых, в силу специфики сельскохозяйственного предпринимательства исторически сложилось так, что сельхозпроизводители более мелкие, разрозненные, их производство более рискованное (ввиду зависимости от природных условий); они имеют относительно низкий конкурентный потенциал по сравнению с партнерами из других отраслей экономики и потому для выживания на рынке нуждаются в государственной поддержке.

Во-вторых, сельскохозяйственное предпринимательство занимает особое место в общественном разделении труда, поскольку здесь создаются продукты, составляющие необходимые жизненные блага. Государство не может не заботиться об обеспечении населения этими благами и поэтому должно контролировать их производство и распределение.

В-третьих, многочисленность производителей сельскохозяйственной продукции, географические и экономические условия не позволяют значительно влиять на спрос продуктов с помощью методов продвижения товара на рынке.

В этой связи задачами государственного регулирования сельскохозяйственного предпринимательства являются стабилизация и повышение эффективности аграрного производства, обеспечение продовольственной безопасности, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями, сближение уровня дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей.

Государственное регулирование осуществляется через систему центральных и местных органов управления различных уровней подчинения -- республиканского, местного, смешанного. При этом государство имеет возможность использовать по отношению к сельскохозяйственному предпринимательству многообразные методы регулирования, а именно правовые, экономические, политические [6].

В современных условиях государственное регулирование сельскохозяйственного предпринимательства должно осуществляться в следующих приоритетных направлениях:

· - совершенствование правовой базы регулирования аграрного предпринимательства, добиваясь адекватности современным тенденциям сельскохозяйственного развития;

· - создание благоприятного фискального режима для реализации собственниками и арендаторами земли своего права осуществлять сельскохозяйственное производство, улучшать качество своих земель с целью получения стабильного дохода в будущих периодах;

· - оказание содействия при кредитовании аграрных программ и проектов;

· - реализация программы социального развития сельских районов, финансирование развития социальной инфраструктуры;

· - разработка проектов и финансирование программ развития рыночной инфраструктуры сельскохозяйственного предпринимательства, создание информационных линий и банков данных на государственном и местном уровнях;

· - эффективное регулирование рынка труда в сельской местности, обеспечение высокого процента занятости сельского населения, прежде всего в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

· - создание благоприятных условий, способствующих импорту отечественной аграрной продукции, выходу на внешние рынки как крупных компаний, так мелких и средних сельскохозяйственных предпринимателей.

Таким образом, совокупность основных элементов институциональной структуры сельскохозяйственного предпринимательства образует довольно самодостаточную замкнутую систему, где каждый элемент тесно взаимодействует с другим элементом. Так, институт частной собственности не может быть эффективным без развитого рынка. При этом рынок всегда должен подвергаться модификации государственным регулированием, которое обеспечивает снижение трансакционных издержек рыночного механизма. Но в то же время государственное регулирование рынка возможно только в пределах ограничений существующего института собственности.

Негативные процессы в современном агропромышленном комплексе республики во многом были обусловлены неподготовленностью отдельных экономических реформ, осуществляемых без должного научного обоснования. Несостоятельной оказалась концепция отказа от государственного регулирования экономики, беспочвенны и упования на ее рыночную саморегуляцию.

По нашему мнению, на современном этапе вполне оправдан следующий подход в развитии системы управления АПК: свобода -- сильным, поддержка -- слабым. А механизм осуществления этой цели: сочетание крупных сельхозформирований со средними, мелкими крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами; широкое развитие сельскохозяйственной и потребительской кооперации, агропромышленной интеграции.

Необходимо иметь в виду, что рост эффективности экономики АПК органически связан с преобразованием финансовой, налогово-бюджетной и кредитно-денежных систем, усилением их влияния на трудовую, предпринимательскую и инвестиционную активность непосредственных сельхозтоваропроизводителей. Критериями формирования результативных предприятий АПК являются: конкурентоспособность, максимальная эффективность производства; создание нормальных организационно-экономических и социальных условий труда.

агропромышленный трансакционный издержка институциональный

Список литературы

1. Веблен Т. Теория праздного класса. -- М.: Прогресс, 1991.

2. Аузан А.А. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория / А.А.Аузан. -- М.: ИНФРА-М, 2006.

3. Калиев Г.А. Аграрные проблемы на рубеже веков. -- Алматы: РГП «НИИ экономики и развития сельских территорий», 2003.

4. ЛапустаМ.Г. Малое предпринимательство / М.Г.Лапуста, Ю.Л.Старостин. -- М.: ИНФРА- М, 2003.

5. Предпринимательство / М.Г.Лапуста, А.Г.Поршнев, Ю. Л. Старостин, Л.Г.Скамай. -- М.: ИНФРА-М, 2006.

6. Сигаре в М. И. Государственная поддержка аграрного производства Казахстана // Современные проблемы экономического роста национальных экономик. Государственный, региональный и отраслевой аспекты в условиях глобализации и модернизации: Материалы Междунар. науч.-практ. конф. -- Караганда, 2004.

Размещено на Allbest.ru