Основные тенденции социально-экономического развития и предпосылки формирования среднего класса в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные тенденции социально-экономического развития и предпосылки формирования среднего класса в Республике Казахстан

Как свидетельствует статистика, рост благосостояния населения по-прежнему неадекватен темпам роста экономики. Статистическое снижение безработицы происходит, в основном, за счет двух факторов. Первый -- трудовая миграция (как легальная, так и, особенно, нелегальная). Второй -- деление не имеющих работы казахстанцев на «безработных» и «самозанятых». В число первых попадают те, кто зарегистрировался в центрах занятости населения. В число «самозанятых» зачисляются «лица, которые, работая самостоятельно или с одним или несколькими партнерами, занимаются деятельностью на основе самостоятельной занятости и не нанимают на постоянной основе работников». Таким образом, «самозанятыми» могут быть и члены криминальных группировок, и проститутки, и сборщики бутылок и т.д. «Самозанятыми» оказываются и тысячи выпускников средних школ, не поступивших в профессиональные и высшие учебные заведения и не обратившихся в органы занятости из-за мизерности возможного социального пособия [1]. По статистике около 40 % от экономически активного населения являются «самозанятыми».

Тем не менее, исходя даже из официальных данных, судить о масштабах реальной безработицы можно. Так, Казахстан перешел на прогрессивную накопительную пенсионную систему, при которой на каждого работающего жителя в пенсионном фонде открывается персональный счет. Однако из 6,2 млн. работающих людей, якобы являющихся вкладчиками фондов, на самом деле регулярно отчисления делают всего лишь 2 млн. У остальных пенсионные выплаты носят разовый характер.

Понятно, что до тех пор, пока будет делаться ставка на топливно-ресурсный сектор экономики как единственный и решающий, проблема безработицы не может быть решена в принципе. Таким образом, говорить о значительном улучшении благосостояния населения, около 20 % которого имеют доходы ниже прожиточного минимума (чуть больше 1 долл. США в день), не приходится. Как удалось в условиях значительного роста цен и девальвации в 64,5 % сделать продовольственную корзину более дешевой (сохранив при этом ее энергетическую ценность), до сих пор остается лишь догадываться. Однако сократив величину прожиточного минимума в номинальном выражении на 9,4 % (а в долларовом эквиваленте в 1,7 раза), удалось значительно поднять уровень жизни населения (правда, лишь на бумаге). По данным Казахстанского института социально-экономической информации и прогнозирования лишь около 15 % опрошенных устраивает их нынешнее положение.

Малый бизнес способствует решению проблемы занятости населения, наполнению рынка отечественными товарами и услугами, создает конкурентную среду, является не только одним из источников поступления средств в региональные и республиканский бюджеты, но и, самое главное, фундаментальной основой формирования «среднего класса» -- основы стабильности общества [2]. Однако в Казахстане свой вклад для роста «среднего класса» малое предпринимательство вносит лишь путем формирования класса собственников, а не высокооплачиваемых наемных работников. Эту функцию принимают на себя крупные предприятия, способные содержать высокооплачиваемых менеджеров и специалистов необходимого им профиля.

На конец 2006 г. в республике насчитывалось 494 тыс. субъектов малого предпринимательства, на которых было занято 1,5 млн. чел. (21 % от экономически активного населения). Доля субъектов малого бизнеса составляет более 70 % от общего числа всех хозяйствующих субъектов (в сфере торговли -- 94 %, промышленности -- 79, сельском хозяйстве -- 77,2, транспорте и связи -- 77,7 %). Однако удельный вес этого сектора в ВВП составляет около 20 % (без учета теневой экономики), в то время как во многих странах он формирует 60-80 % произведенного ВВП.

Это свидетельствует о необходимости усиления его государственной поддержки, использования для этого новых методов и форм. Однако, по мнению Независимой ассоциации предпринимателей, несмотря на заверения о поддержке малого и среднего бизнеса, положение дел в нем за последнее время не только не улучшилось, но значительно ухудшилось. И это понятно. Бюрократический режим не предполагает ни малого бизнеса, ни среднего класса. Он дает жить только бюрократии и крупному капиталу. Яркой иллюстрацией этого стало желание Минтранскома перенести международные авиарейсы из г.Алматы в г.Астану (и это при том, что Алматы провозглашается региональным финансовым центром и в нем находится до 70 % турфирм республики). Другой пример: предложение Министерства индустрии и торговли РК (озвученное на прошедшем в конце марта в г. Астане Конгрессе предпринимателей) создать при каждом ведомстве экспертный совет, в котором будут рассматриваться проекты документов, касающиеся сферы предпринимательства. Предложение, безусловно, интересное. Но экспертное заключение будет носить исключительно рекомендательный характер, и даже отрицательные вердикты экспертного совета не смогут препятствовать принятию документа госорганами.

Нельзя путать средний класс с занятыми в частном секторе. Не каждый, кто занят в негосударственном секторе, является даже потенциальным представителем среднего класса. Практика показывает, что простая смена государственного предприятия на АО, МП, ЧП не всегда ведет к качественному улучшению в использовании собственности. Порой это предприятие работает хуже, чем раньше, значит, и доход у работающих меньше, и рабочие места сокращаются.

Формирующийся средний класс нашего общества пока не набрал должного веса, и его «очагами» являются крупные города, в первую очередь гг. Алматы и Астана. В настоящий момент идет процесс постепенной аккумуляции экономической и политической силы в слоях общества, продуцирующих средний класс. И это понятно. Ориентированный практически только на «внутреннюю экономику», малый и средний бизнес, которым занимается экономически активное на всем постсоветском пространстве поколение «последних комсомольцев», значительно менее рентабелен, чем контролируемые, в основном, иностранными компаниями сырьевые отрасли.

Представители малого бизнеса, страдая от непомерных поборов чиновников всех мастей и бесконечных проверок, «делиться» с чиновниками так, как это делают в сырьевых отраслях, не в состоянии. А «делиться» волей-неволей приходится: по данным самих предпринимателей, в республике действует 56 органов надзора и контроля в сфере предпринимательства.

Малый бизнес рассматривается как источник налоговых поступлений, а не как источник разрешения социальных вопросов, занятости населения. Поэтому честная налоговая отчетность относительно выгодна лишь предприятиям с низким уровнем доходов. И это тоже понятно. Собирая налоги, государство не интересуется, на какие средства предприятие приобретет технику, материалы, оплатит коммунальные услуги и прочее, а какая сумма останется в распоряжении предприятия на развитие производства и заработную плату [3].

Визиты проверяющих структур предприниматели сравнивают с «ковровыми бомбардировками». Механизмы контроля и проверок, как и система ответственности за несанкционированные проверки, не отработаны и предоставляют широкое поле деятельности для коррумпированных чиновников (в день у бизнесменов может быть по 4 проверки разных госорганов). Причем даже за незначительное нарушение Административным кодексом предусмотрены большие штрафы. Их размеры иногда составляют более 50 % выручки малого предприятия. Кроме того, в законодательстве существует свыше 1000 видов лицензирования, тогда как за рубежом не более 30-50.

Большинство предпринимателей решают свои проблемы при возникновении конфликтных ситуаций с сотрудниками контрольно-надзорных органов неофициальным путем, лишь изредка обращаясь в суд или прокуратуру, что говорит о недоверии бизнесменов к этим структурам. Бизнесмен обложен со всех сторон, и при попытке проявить независимость он может получить налоговую проверку, банк заморозит его расчетный счет и т.д. Не секрет, что взятки и поборы с предпринимателей стали нормой жизни.

Хронические конфликты на этой почве играют весомую роль в консолидации национальных предпринимателей и переходу значительной их части в оппозицию. В частности, осенью 2001 г. против правящего политического режима выступили не безработные с небезызвестных алмаатинских улиц Сейфуллина или Саина, а именно потенциальный «средний» класс. Несомненно, значительная его часть -- члены пропрезидентских партий, но не меньшая (та, что пробивается на социальную арену с тем, чтобы с ее позицией также считались) -- вступила в Республиканское общественное объединение «Демократический выбор Казахстана» (ДВК) и в отколовшуюся позднее от ДВК достаточно конформистскую политическую партию «Ак Жол». Безусловно, средний класс консервативен и ратует за стабильность. Но у нас-то что консервировать? Разве только нынешнюю котировку нефти на Лондонской бирже.

К этому можно добавить, что доля налогов, взимаемых с предпринимателя, в общей сумме его доходов превышает мировые показатели примерно в 1,5 раза. Поэтому для радикального улучшения ситуации в секторе малого бизнеса необходимо снижение налоговой нагрузки. Так, для предприятий действующих в сфере обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, общие налоговые отчисления не должны превышать 20-25 % от совокупного годового дохода предприятия. Необходимо также предусмотреть налоговые каникулы для начинающих предпринимателей, освобождение от уплаты налогов средств, направляемых на техническое обновление действующих производств [4].

Наиболее динамичные слои общества, заинтересованные в реализации своих профессиональных и культурных возможностей, не без основания считают, что реальная заработная плата не соответствует их умению и способностям, политические интересы подавляются бюрократией. Эти слои стремятся к высокому качеству жизни, пытаясь достичь успехов в производственной деятельности. Но существующие условия не позволяют им легально осуществить свои замыслы. Решение проблемы происходит двумя путями: миграцией и переходом в неформальный сектор.

1. За время независимости Казахстан покинуло более 3 млн. чел., из которых 55 % -- специалисты высокой квалификации и потому востребованные в тех странах, куда уезжают. В результате республика лишилась квалифицированных рабочих во всех отраслях экономики. Национальный состав уезжающих не должен заслонять социальной подоплеки: выбывают наиболее конкурентоспособные. Ведь те же более полумиллиона немцев, покинувших страну, -- это незаменимые носители сельскохозяйственных навыков, несостоявшиеся отечественные фермеры. И отнюдь не тоска по утраченной столетия назад «исторической родине» гонит их из Казахстана (так же как русских, украинцев, греков). Дело здесь не в силе притяжения «заграницы», а в силах выталкивания. Из страны буквально выдавливается потенциальный, так и не состоявшийся пока средний класс. Правительство, как обычно, спохватится слишком поздно -- поезд уже уйдет: создавать отечественный средний класс будет не из кого. Эмиграционные потери не компенсируются иммиграционным приростом ни по количеству, ни по качеству.

Продажа сырьевых ресурсов и высокие цены на энергоносители создают внутри страны иллюзию социально-экономического развития, но в реальности это ведет лишь к росту богатств «добывающих» и обнищанию «несырьевых» регионов. Идет миграция из сельской местности, из аулов (где царит жесточайшая безработица) в города. И дело не столько в том, что на рынке труда выходцы из аулов не выдерживают конкуренции с городской молодежью, сколько в том, что творческий потенциал населения в целом при нынешней модели развития страны совершенно не востребован. Наращивание нефтяного экспорта никак не провоцирует его развитие, не дает зримых перспектив развития индивида.

1. В результате активного развития неформального сектора растет занятость в становящейся все более криминальной теневой экономике. В частности, «челноки», ведя борьбу за выживание в системе нашего бюрократизированного рынка, с неизбежностью претерпевают деформирующее воздействие этой системы, коррумпирующейся за их счет и коррумпирующей их самих.

Радикальные изменения в экономике, политике, социальной сфере, произошедшие в современном Казахстане за небольшой промежуток времени, привели к существенным изменениям в социальной структуре казахстанского общества, к его массовой маргинализации. Конечно, процесс маргинализации неизбежен, поскольку «средний класс» формируется из самых разных слоев общества

Однако так называемые «новые», составляющие нынешнюю финансовую элиту, вполне соответствует наблюдению К.Маркса, что финансовая аристократия, как по способу своего обогащения, так и по характеру своих наслаждений, есть не что иное, как возрождение в верхах буржуазного общества. Консолидация таких «новых» на противозаконной основе, на коррупции ведет к их сращиванию с организованной преступностью.

Средние слои на Западе отличает высокая общая культура и, как результат, -- высокая адаптивность к быстрой смене технологий, т.е. способность несколько раз на протяжении жизни переучиваться. Образование является необходимым условием как для получения приемлемого уровня доходов, так и для формирования соответствующего среднему классу менталитета. Проанализировав более 10 тыс. рабочих мест в США, американские ученые пришли к выводу, что при 10 %-ном повышении уровня образованности продуктивность труда возрастает на 8,6 %. При аналогичном увеличении акционерного капитала она растет не более, чем на 4 %.

У нас же набирает силу процесс снижения общего уровня образования населения. Особенно это касается учащихся школ и студентов -- тех, кто должен составлять «средний класс» будущего. Многие семьи не в состоянии оплачивать достойное образование своих детей, и стране грозит новый вид бедности, который передается через поколения и ведет к возникновению потенциально опасного «низшего класса».

Печально, но факт: молодежь до 20 лет практически вообще не читает серьезную литературу. По данным компании КОМКОН-2 Евразия высокоинтеллектуальной художественной литературе отдают предпочтение менее 5 % казахстанцев, а активными покупателями книг являются лишь 16,4 % населения.

Практически заблокированы или деформированы все каналы вовлечения молодежи в общественную жизнь. Это «запрограммированное неблагополучие» уже само по себе ведёт к разрыву социальных связей, ускоренной маргинализации. Кроме того, в республике отмечается постоянно ухудшающееся здоровье молодежи.

Путь на социальное дно, как правило, безвозвратен, и мы стоим перед реальной угрозой потери значительной части молодежи, со всеми негативными последствиями для будущего страны. Как известно, обеспечение более высокого уровня жизни населения требует постоянного повышения производительности труда, роста эффективности экономики. Однако перед Казахстаном прорисовывается перспектива прихода новых трудовых ресурсов, с все более низким уровнем образования. Это ставит под сомнение и повышение производительности труда, и рост эффективности экономики.

Длительная стагнация экономики оставила без работы и превратила множество квалифицированных специалистов в чернорабочих маргиналов. Кузницей маргиналов стали построенные на базе одного-двух градообразующих предприятий малые и средние города, которые в условиях нашей транзитной экономики превратились в депрессивные из-за спада или остановки производств.

Перемещение рабочих из экономически депрессивных регионов в города с недостатком рабочей силы зачастую невозможно. Во-первых, сама структура промышленности республики с ее креном на развитие сырьевых (трудоемких, с низкой степенью механизации) отраслей не способствует росту спроса на квалифицированных специалистов, а создает условия для широкого использования труда малоквалифицированных рабочих. Во-вторых, перегруженная социальная инфраструктура этих городов не может справиться с дополнительной нагрузкой. В-третьих, рабочие места, как правило, имеют временный характер и не предоставляют социальной защиты. В-четвертых, высокие транспортные расходы и цены на жилье сдерживают территориальную мобильность населения. В результате работники кризисных предприятий и производств оказываются в ловушке бедности и безработицы и не имеют иных перспектив, кроме случайных заработков и перехода на самообеспечение на основе натурального хозяйства. Таким образом, вектор маргинализации населения сейчас направлен в сторону расширения люмпенского слоя, а не создания среднего класса.

Выдержит ли общество растущую при этом социальную напряженность? Маргинализированное общество крайне нестабильно, и это может привести к серьезным политическим последствиям. Самое опасное то, что маргиналы, составляющие сегодня значительную часть населения страны, вследствие потери ими своего социального статуса чрезвычайно податливы любому внешнему влиянию, обещающему «светлое» будущее. Согласно законам социологии маргиналы -- благодатная почва для экстремизма.

Исторические параллели неутешительны: сбиваясь в плотные массы, маргинализированное население, почувствовав себя «зажатым в угол», переходит к агрессивным действиям. В нашем случае вдохновляться такие действия могут псевдомарксистской и псевдоисламской риторикой, результат всегда один -- ренессанс средневековья. Примеры можно найти как в нашей собственной недавней истории (разгул люмпенской стихии в Фергане, Оше, Сумгаите), так и в странах зарубежья (от Ирана до Кампучии).

Одним из эффективных средств борьбы с чрезмерной маргинализацией любого общества является формирование среднего класса. В частности, есть положительный опыт стран тихоокеанского региона. Так, пример Тайваня показывает огромные возможности мелкого семейного бизнеса абсорбировать и довольно безболезненно пристроить огромные массы высвобождающейся рабочей силы. В развитых странах до 60-80 % занятых находятся именно в сфере услуг. Если высвобождающуюся рабочую силу направить в семейный бизнес в сельском хозяйстве и сфере услуг, то вместо озлобленной люмпенской массы мы получим искомый фундамент для формирования «среднего класса».

Для реального создания массового среднего класса необходим высокий, не ниже 5-7 % в год, экономический рост по общим объемам производства и вдвое больший -- в отдельных отраслях обрабатывающей промышленности. Но если по сырьевым ресурсам ограничений пока практически нет, то низкий платежеспособный спрос, утечка капитала и потеря многими предприятиями (особенно отраслей обрабатывающей промышленности) наиболее квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадров становятся серьезными препятствиями такому росту. Поэтому крайне важно, чтобы государственное финансирование научных, технических учебных заведений увеличивалось, а не сокращалось, как это происходит сейчас.

Массовый средний класс -- это не только массовый слой людей со средним достатком, но и естественная социальная опора государства. При ее отсутствии устойчивость самого государства становится крайне проблематичной. Попытки же укрепить государство, опираясь лишь на консолидацию деловой и политической элиты Казахстана, обречены на неудачу в силу ее малочисленности. Существующая сейчас социально-экономическая ситуации не способствует появлению устойчивого «среднего класса». И хотя талантливых и высокообразованных людей еще немало, у них нет собственной экономической базы и потому они представляют собой средний класс лишь в потенции, которая может и не реализоваться.

Реформы в социальной сфере по мере экономического роста, повышение реальных доходов населения и заработной платы, рост занятости и профессиональной подготовки, создание новых рабочих мест, оказание материальной и кредитной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, финансовое оздоровление регионов и предприятий путем оказания помощи жизнеспособным предприятиям на основе реструктуризации задолженности, поиск внешних рынков сбыта продукции отечественных товаропроизводителей -- вот основные пути формирования среднего класса в Казахстане.

Таким образом, главными задачами ближайших лет являются закрепление и развитие положительных тенденций, сложившихся в экономике, повышение эффективности государственных программ содействия занятости населения, создание эффективной системы профессиональной подготовки и переподготовки незанятого населения и особенно молодежи. Все это позволит создать социально-экономические основы для формирования среднего класса.

Определить возможную численность «среднего класса» на основе лишь уровня среднедушевого дохода практически невозможно, поскольку берется только легальный доход, в то время как доля теневой экономики в ВВП республики, по оценкам некоторых экспертов, превышает 40 %, особенно серьезна ситуация с теневой экономикой в агропромышленном комплексе. Это обусловлено такими причинами, как несовершенная кредитная политика, нехватка современных технических средств и значительные затраты на ГСМ, низкая оплата труда сельскохозяйственных работников, существование огромного числа перекупщиков и «закупочной мафии». Все это привело к формированию в стране специфической структуры аграрного производства, включающей в себя теневых банкиров, поставщиков теневых производственных услуг и т.д.

Сегодня в Казахстане (впервые в СНГ) идет разработка законопроекта «Об амнистии в связи с легализацией имущества». На начало 2006 г. по данным госорганов на территории страны находилось около 1070000 объектов недвижимого имущества, права на которые не были зарегистрированы в установленном законодательством порядке. Международными экспертами, занимающимися мониторингом теневой экономики, также отмечается, что около 30-35 % имущества находится в «тени». Та- ким образом, уровень легальных доходов совершенно не отражает картину доходов реальных. Но это отнюдь не означает, что владельцы подобных капиталов могут составить пресловутый «средний класс». Более того, главное не сам уровень материального благосостояния, а способ его достижения. Когда говорят о среднем классе, то речь не идет о неофициальных доходах, поскольку средний класс оперирует исключительно законными доходами и собственностью. Иначе к среднему классу можно отнести и уголовную братву, и коррумпированных чиновников, и мафиози различного калибра. Безусловно, в Казахстане то, что на Западе называется средним классом, существует. Но его удельный вес не превышает 7 % от общей численности населения. Эта цифра чисто эмпирическая, без претензий на точность.

Как уже отмечалось, самым наглядным результатом десятилетних реформ стало разделение общества на две основные группы -- управленческую верхушку, перераспределявшую собственность, и остальную массу населения, эту собственность создававшую. Основой появления этих двух групп стал политический, внеэкономический характер перераспределения собственности. В результате первые получили то, что распределяли, а вторые -- лишь бумажки (к примеру, в России это были ваучеры, в Казахстане -- печально известные приватизационно-инвестиционные купоны -- ПИКи).

Достижение высокого качества жизни должно происходить не захватом ключевых рычагов в сфере бюрократизированного распределения (в том числе и приватизации), а высокоэффективной производительной деятельностью. У нас же значительная часть населения, особенно сельские жители, люди старшего поколения, рабочие многих градообразующих предприятий, оказались беззащитными в условиях «новой» экономики, и нужда стала повседневной реальностью миллионов людей. Малообеспеченными они стали из-за заниженной цены рабочей силы. А ведь это инженеры, врачи, учителя, высококвалифицированные рабочие, т.е. именно те, из которых и формируется средний класс.

Характерными особенностями, препятствующими формированию среднего класса, являются:

- сохранение длительной безработицы;

- обусловленное этим снижение квалификации специалистов;

- ослабление гарантий занятости и сохранения рабочего места.

Пределы развитию среднего класса, способствуя превращению его в потенциально революционную силу, наряду с коррупцией ставят и такие факторы, как клановость политики и семейственность экономики. Чем больше концентрация семейной власти, тем выше отчуждение среди элит и населения. Результат -- «цветные» революции, основной движущей силой которых становится нарождающийся средний класс. События в Грузии, Украине, Кыргызстане -- яркий пример этого.

Однако главная причина, блокирующая становление нашего среднего класса, -- сам тип экономики: аналог капитализма уже даже не прошлого, а позапрошлого века. Рост прибавочного продукта происходит за счет удержания доходов населения на предельно низком уровне, препятствующем созданию емкого внутреннего рынка. Экономический рост происходит преимущественно за счет экспортоориентированных сырьевых отраслей. В итоге, безоглядно используя природные ресурсы и человеческую «рабсилу», безработицей приучаемую к безропотности и неразборчивости к условиям труда, наша экономика расползается вширь, стекая в медно- и железнорудные котлованы, нефтяные скважины, но старательно обходя вершины высоких технологий. Нужны не просто «высокие темпы роста». Они должны быть результатом успешного решения актуальных задач структурно-технологической модернизации и, главное, достижения более высокого уровня благосостояния и стандартов культуры и потребления для всего населения республики. Причем речь идет не о «потребительском минимуме», а о нормативах, соответствующих достойному уровню жизни. Реализация именно такой стратегии должна стать основой долгосрочного экономического развития страны. Пока же появление «middle class» нам в ближайшее время не грозит. Если наши реформы будут идти так и дальше, то эта «угроза» и вовсе станет равна нулю на все обозримое будущее. Но это весьма опасно для государства.

Список литературы

экономика безработица социальный

1. Экономика. Финансы. Рынки. -- 2003. -- 3 окт.

2. Экономика. Финансы. Рынки. -- 2003. -- 10 окт.

3. Труд. -- 2005. -- 1 марта.

4. Труд. -- 2005. -- 19 марта.

Размещено на Allbest.ru