О некоторых правовых проблемах массовой миграции

Размещено на http://www.allbest.ru/

О некоторых правовых проблемах массовой миграции

Б.Б. Досжанов

Одним из проявлений интернационализации и демократизации хозяйственной и социально-культурной жизни человечества, а также последствий острых межнациональных противоречий, прямых столкновений между народами, чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупномасштабные массовые внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добровольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международными рынками труда для выбора места жительства и работы, беженцы и вынужденные мигранты, покидающие Родину не по своей воле. Масштаб потоков мигрантов в отдельные исторические периоды, и годы, превращается в последнее время в глобальные проблемы. Мировое сообщество, не ощущавшее непосредственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходимостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и регулированию миграционных потоков.

Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), региональном (региональные экономические организации) и национальном уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормализовать миграционные потоки.

Последние десятилетие XX века характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику. Как известно, межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возникает при наличии значительного контраста в уровнях экономического и социального развития и темпах естественного демографического прироста стран, принимающих и отдающих рабочую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, а также страны с высокими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом.

Внешняя миграция относится к одной из форм международной миграции населения, которая характеризуется перемещением трудовой рабочей силы из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину.

Сегодня признаются и используются положительные последствия трудовой миграции. Прежде всего, учитывается, что процессы трудовой миграции способствуют смягчению условий безработицы, появлению для страны-экспортера рабочей силы дополнительного источника валютного дохода в форме поступлений от эмигрантов, а также приобретению ими знаний и опыта. По возвращении домой они пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело, создавая дополнительные рабочие места.

К отрицательным последствиям трудовой миграции следует отнести тенденции роста потребления заработанных за границей средств, желание скрыть получаемые доходы, «утечку умов», иногда и понижение квалификации работающих мигрантов и т.п.

Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной (незаконной) миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и т.д. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер, необходимых косвенных, координирующих воздействий со стороны государств и правительств [1].

Анализ научной литературы позволяет четко дифференцировать различия в подходе и понимание миграции: в дореволюционный, «советский» и период рыночной экономики стран Содружеств Независимых Государств.

Немногочисленные работы, появившиеся за годы советской власти, отличаются «я* дореволюционных исследований несколько упрощенным подходом к процессу миграции (прежде всего» экономическим, социальным и политическим предпосылкам, переселения населения). Так, читаем: «Основной импульс миграционных потоков вызывается противоречиями общества»[2]. При этом формы выделялись исходя из видения активного субъекта миграции: «сельское, городское население», «государственная колонизация», хотя в истории далеко не всегда этим субъектом был сам переселенец. Выяснение причин «народной»[3] или «вольнонародной» миграции сводилось к усилению борьбы или «стремлению значительной части жителей изменить к лучшему условия своего существования путем переселения в другие местности, особенно в новые страны».

Критерием для выделения форм миграции послужил субъективный фактор миграции, то есть, кем именно было принято решение о переселении. На основе источников материалов исследований можно предположить, что миграция населения в конце XX века происходила в следующих Основных формах:

Свободная миграция. Она включала в себя все виды переселения, которые осуществлялись с разрешения и при поддержке правительства (в ответ на правительственные призывы и меры по защите переселенцев и наделению их льготами). В эту форму включается и несанкционированная миграция полусвободных из различных государств лиц, а также нелегальные переселенцы, беглых лиц без гражданства, которых, впрочем, возвращали на родину. К этой группе также отнесены переселившиеся члены религиозных сект, подвергавшихся гонениям. В перечисленных случаях переселенец был субъектом, а не объектом миграции.

Насильственная миграция предполагает несвободу переселенца в принятии решения о переезде. Здесь переселенец выступает как объект миграции. Решение о его переселении принималось в соответствии с «государственными задачами» (как их понимало правительство). Интересно, что основной массив литературы по проблемам миграции посвящен именно свободной форме переселения, в том числе и массовой.

Массовая миграция населения стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины XX века и XXI века. Миграция населения представляет собой перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или периодического возвращения к нему, которую мы и предполагаем.

Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и других.

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещалась из одной стороны в другую, предлагая себя в качестве товара, осуществляя международную трудовую миграцию. Причинами миграции рабочей силы являются факторы как экономического, так и неэкономического характера. К первым причинам относятся: политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и другие.

Причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных стран. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни в страны с более высоким уровнем. Объективно возможность миграции появляется вследствие национальных различий - в условиях развития, заработной платы.

В середине XX века было отмечено самое значительное явление в истории современной миграции населения. В 40-е годы XX столетия произошел взрыв эмиграции из Ирландии в США, вследствие «картофельного голода». Широкомасштабная миграция в начале 80-х годов XX века из Италии и стран Восточной Европы в США была связана с падением цен на европейскую пшеницу. Поток миграции резко замедлился вследствие ухудшения экономической конъюнктуры в США и снова набрал силу в ходе экономического оживления. Постсоветские государства, в том числе и Казахстан, в ряду самых заинтересованных государств в решении многочисленных проблем миграции современности.

Важнейшая цель экономического роста стран СНГ и Республики Казахстан - увеличение возможностей развития человека, где доход - важный, но не единственный компонент, требующийся в жизни человека.

С 1990 года был введен индекс развития человека, включивший в себя показатель национального дохода на душу населения, грамотность взрослых и ожидаемая продолжительность жизни. Индекс развития человека показывает, что среди промышленно развитых стран лидирующее положение занимает Япония, Канада, Исландия. Среди развивающихся стран наиболее высокие места - Барбадос, Гонконг, Кипр. Низшую группу составляют Буркина Фасо, Нигер, Мали, Афганистан.

Военные, политические и социально-правовые причины миграции повлияли и на массовую миграцию (основная причина-безработица) вызванные причинами неэкономического порядка. В 80-90-е годы резко возросло число беженцев: Азия - 10 миллионов, в 1992 году всего в мире было 18 миллионов беженцев (по сравнению с 10 миллионами в 80-е годы).

Мощным центром притяжения массовых мигрантов стала Западная Европа, усилилась миграция в район Персидского залива. 70% нефтяников - мигранты из более бедных стран. По доле мигрантов с населения выделяется Израиль - 2/3 населения (1/3 из СССР). В Латинской Америке, в Аргентине и Бразилии численность мигрантов дошла до 8 млн. человек. В последние десятилетия увеличилась миграция в Сингапур и Гонконг. Основными поставщиками рабочей силы являются Индия, Пакистан, Филиппины, Малайзия, Ливан, Марокко, Алжир, Гана, Тунис.

Выгодность принимающей стороны граждан состоит в том, что они экономят на подготовке специалистов (врачи, учителя, инженеры, строители и т.д.), получают молодое, трудоспособное население. Выделяется группа трудовых мигрантов - «мозги» - работники науки, гидростроители, врачи с узкой специализацией. Сейчас предпринимаются меры для ограничения миграции. Происходит селективность доступа населения в соответствии с экономическими нуждами страны-импортера и политикой.

Демографические перемены, быстрый рост населения приводит к уменьшению сбережений и накоплений. Увеличение рабочей силы создает трудности ее использования. Падает качество трудовых ресурсов, что приводит к ослаблению качества нововведений, уменьшению количества ресурсов на душу населения, замедлению роста внутреннего валового продукта на душу населения.

В 80-е годы особенно усилилось влияние второго подхода. Коэффициент демографической нагрузки (коэффициент зависимости) - соотношение нетрудовых возрастов (до 15 и старше 65) и трудовых возрастов. В мире в среднем на каждые 100 трудящихся приходится 62 нетрудящихся.

Нами выделено пять направлений международной миграции рабочей силы:

миграция из развивающихся в промышленно развитые страны;

в рамках промышленно развитых стран;

миграция рабочей силы между развивающимися странами;

миграция рабочей силы из бывших социалистических стран в промышленно развитые страны (сходна с миграцией из развивающихся в промышленно развитые);

миграция научных работников, квалифицированных специалистов из развивающихся в развитые страны.

Для Казахстана «утечка мозгов» оборачивается крупным экономическим, социальным, политическим и нравственным ущербом.

Для Казахстана, как и для других стран Центральной Азии, негативная сторона отъезда коренного населения за рубеж выражается в следующем:

Уехавшие граждане производят валовой внутренний продукт в принявшем их государстве, они увеличивают национальное богатство принимающей стороны. Зарабатывая деньги за границей, эмигранты значительную часть этих средств там же и тратят[4].

Из стран региона уезжает наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым, национальные экономики, где уменьшается численность трудоспособного населения. Постоянный отток около трети мужского населения блокирует возрождение и функционирование реального производственного сектора экономики[5].

Массовый отъезд может отрицательно повлиять на демографическую ситуацию, на внутрисемейные отношения, преемственность национальных традиций. Изменения, происходящие в мигрантской среде, затем распространяются на все общество.

Объемы денежных переводов и капиталов от мигрантов очень трудно определять и прогнозировать. Чем дольше живут мигранты за рубежом, тем меньше становятся их денежные переводы, постепенно ослабевают связи с родиной[6].

К положительным сторонам современной трудовой миграции коренного населения можно отнести следующие:

Выезд трудовых мигрантов содействует решению проблем избытка рабочей силы. Трудовая миграция приводит к сокращению уровня безработицы, происходит сокращение расходов на социальные пособия, переобучение безработных, организацию для них общественных работ, помощь их семьям. Работая за границей, трудовые мигранты повышают свою квалификацию, они приобретают производственные и организационные навыки. Этот момент имеет особую актуальность для стран Центральной Азии, так как значительная часть населения титульных национальностей имеет низкий квалификационный уровень[7]. Находясь в стране, обладающей более передовыми технологиями, более высокими требованиями, трудовыми стандартами, мигранты из Центральной Азии повышают свой общеобразовательный и культурный уровень. Мигранты расширяют личные связи с партнерами из других государств. Мигранты накапливают ценный опыт и знания, которые пригодятся им на родине.

Денежные переводы трудовых мигрантов являются значительным источником иностранной валюты. Доходы трудовых мигрантов повышают уровень жизни населения, улучшают платежные балансы стран Центральной Азии. При возвращении на родину трудовые мигранты привозят с собой ценности и сбережения. Величина этих ценностей и сбережений позволяет удвоить сумму переводов при расчете реальных поступлений в национальный доход страны-экспортера рабочей силы[8]. За счет переводов происходит ощутимый рост уровня жизни. По данным Всемирного банка, денежные переводы трудовых мигрантов как доля платежного баланса составляет почти 10% внутреннего валового продукта в Казахстане[9]. Эта цифра намного превышала ежегодные объемы иностранной помощи и инвестиций.

Работая за границей, часть мигрантов накапливает стартовый капитал для создания малых и средних предприятий после возвращения. Это содействует формированию среднего класса. В результате того, что граждане стран Центральной Азии в течение длительного времени находятся в России и других странах, происходит углубление, расширение торгово-экономических связей стран региона с этими странами, устанавливаются деловые контакты, возникают различные виды совместной деятельности, увеличивается товарооборот между странами.

Трудовая миграция позволяет уменьшить и исправить последствия экономического кризиса, остановку большинства предприятий, нарушения процессов воспроизводства рабочей силы.

Ситуация на рынке труда и общее состояние экономик большинства стран Центральной Азии, в том числе и в Казахстане, приводит к необходимости направлять избыточную рабочую силу на долговременной основе за рубеж.

В то же время перспективные последствия миграции сложны, многогранны и противоречивы. Будут происходить изменения этнического и генетического облика населения Центральной Азии и России. В России образуются этнические диаспоры из лиц титульных национальностей стран Центральной Азии. Эти и другие процессы становятся одним из важных факторов геополитического равновесия на всем Евразийском континенте. Их эффект неоднозначен и требует глубокого изучения с целью прогнозирования геополитических тенденций.

В связи с вышеизложенным намерены провести всесторонний анализ: правового обеспечения миграционной политики Казахстана и некоторых стран СНГ; достичь унификации принципов правового обеспечения в вопросах внешней миграции. Понятно, что акценты несколько сместились, и становится крайне необходимым предусмотреть механизмы возвращения трудовых мигрантов.

Однако как показывает анализ, нет смысла прописывать правовой механизм возвращения трудовых мигрантов, поскольку это будет противоречить международным документам по правам человека, законодательные нормы не сработают. В данной ситуации должны быть задействованы другие рычаги - экономические составляющие.

Объективная необходимость выработки единой концепции общего миграционного пространства на территории государств - участников СНГ обусловлена наличием общего безвизового пространства, обеспечивающего свободное перемещение населения. Кроме того, общая концепция существования СГН предполагает развитие тесных интеграционных связей в социально-экономической сфере. Избыток трудовых ресурсов в одних странах СНГ и их дефицит в других предполагает развитие процесса трудовой миграции. В связи с этим проведение государственной миграционной политики на национальном уровне одних партнеров, противоречащей интересам других партнеров, связано с экономическими, политическими, социальными и гуманитарными издержками, ведет к разобщению стран и их экономик, к конфронтации и взаимному недоверию, неуважению прав друг друга на территории стран (к примеру, группы скинхедов, молодежное движение неофашистов в России).

Целью миграционной политики государств - участников СНГ должна стать: гармонизация интересов в области занятости населения стран-партнеров на едином безвизовом пространстве для повышения эффективности использования трудовых ресурсов, устойчивого экономического роста, правовой и социальной защиты населения, создание бесконфликтных условий переселения населения из одних стран в другие.

Таким образом, можно сделать некоторые выводы, а именно:

Для настоящего исследования была важна оценка действующего законодательства в контексте существующих (или возможных) условий социальной реабилитации мигрантов. В процессе массового оттока населения для государства было необходимо защитить граждан в социальном и правовом плане в стране трудовой миграции. И эта задача отражена в миграционном законодательстве Республики Казахстан, которое считается одним из передовых на всем пространстве СНГ.

В результате исследования выявлены виды миграции: свободная, насильственная, массовая, международная миграции. Внешняя трудовая миграция играет значительную роль в реализации проблемы хронической трудоизбыточное? стран Центральной Азии.

Разработка государственной политики, направленной на развитие сельской периферии, стратегически важных пограничных районов и деградирующих малых и средних городов и поселков, внесет коррективы в миграционный процесс.

В целях ускорения вхождения Республики Казахстан в международный рынок труда посредством регулируемой и легализованной межгосударственной миграции требует реализации комплексных мер.

В целях оказания возможной поддержки по их организованному переселению за рубеж с последующим обустройством и адаптацией целесообразно провести мониторинг миграционных настроений этнических казахов и выработать и реализовать на межгосударственном уровне механизмы решения вопросов беженцев на территории Республики Казахстан.

Литература

трудовой миграция рынок экономика

1. Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. Ратифицировано Законом РК от 1 августа 2003 года.

2. Голикова КБ. Очерки по истории городов: Автореф. дисс. канд. ист. наук. - М., - С.5.

3. Васькин Н. Заселение Астраханского края. - Волгоград, - С. 19-20.

4. Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан. Восточная Европа и бывший Советский Союз. //Всемирный банк - 2007. - С. 19.

5. Бришполец К., Бабаджанов А. Миграционные риски стран Центральной Азии // Аналитические записки МГИМО (У) МИД России. - Вып. 2 (22), -М., 2007.- С. 3.

6. Миграция и денежные поступления от работающих за границей граждан. Восточная Европа и бывший Советский Союз. //Всемирный банк -- 2007. -- С. 21.

7. Олимова С., Боек И. Трудовая миграция из Таджикистана // Международная организация по миграции. --2003. -- С. 102.

8. Экспорт рабочей силы и влияние переводов трудящихся-мигрантов на платежные балансы стран выезда. /В кн.: Международная миграция населения: Россия и современный мир /Под. ред. В.А. Ионцева. - М.: Диалог - МГУ, - С. 69.

9. Сегни К., Куиллин Б. и др. Денежные переводы в странах СНГ. Исследование выборочных коридоров отправки и получения // Всемирный банк. Регион Европы и Центральной Азии. - Серия региональных публикаций. - 2007. - Т. 2. - С. 4.

Размещено на Allbest.ru