Стратегическое и территориальное планирование муниципального образования "Багратионовский городской округ"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине: Стратегическое и территориальное планирование

По теме: Стратегическое и территориальное планирование муниципального образования "Багратионовский городской округ"

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность стратегического территориального планирования

1.2 Особенности стратегического территориального планирования муниципального образования

1.3 Иерархия стратегий территориального планирования

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ БАГРАТИОНОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1 Общая характеристика муниципального образования «Багратионовский городской округ»

2.2 Приоритеты стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ»

2.3 Основные проблемы и перспективы стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ»

Заключение

Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем обстоятельством, что стратегическое планирование сегодня наряду с территориальным планированием позиционируется в качестве основного вспомогательного инструмента принятия управленческих решений. В процессе стратегического планирования осуществляется разработка конкретных документов с определением целей развития и путей их достижения. Другими словами, стратегическое планирование есть управленческий процесс достижения и поддержания стабильного равновесия целей, возможностей и ресурсов развития территориальных социально-экономических систем.

Стратегическое планирование территории представляет собой систему действий субъектов, воздействующих на природные, социальные и экономические объекты данной территории, а также принимающих меры для ее устойчивого развития. В целом, стратегическое планирование сегодня, наряду с территориальным планированием, позиционируется в качестве основного вспомогательного инструмента принятия управленческих решений. В процессе стратегического планирования осуществляется разработка конкретных документов с определением целей развития и путей их достижения. Другими словами, стратегическое планирование есть управленческий процесс достижения и поддержания стабильного равновесия целей, возможностей и ресурсов развития территориальных социально-экономических систем.

В настоящее время система долгосрочного планирования и управления территориальным развитием в России все еще находится на начальном этапе. Предвидеть, какие из форм стратегического планирования и механизмы согласования различных документов будут работоспособными в России, очень трудно. Только практическая реализация документов, работа над которыми ведется на разных уровнях власти, поможет выявить узкие места, позволит спрогнозировать дальнейшие шаги по улучшению системы, повышению практической реализуемости, отладке взаимодействия между органами власти и другими субъектами планирования.

Целью курсовой работы является исследование особенностей стратегического территориального планирования на примере муниципального образования «Багратионовский городской округ».

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть понятие и сущность стратегического территориального планирования;

- выявить особенности стратегического территориального планирования муниципального образования;

- представить иерархию стратегий территориального планирования;

- дать общую характеристику муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

- раскрыть приоритеты стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ»;

- выявить основные проблемы и перспективы стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский городской округ».

Объектом исследования курсовой работы является муниципальное образование «Багратионовский городской округ» Калининградской области.

Предмет исследования - стратегическое территориальное планирование на примере указанного муниципального образования.

Курсовая работа состоит из введения, двух взаимосвязанных глав, разделенных на параграфы, позволяющие акцентировать внимание на отдельных проблемах в рамках одного вопроса, заключения, списка использованных источников и литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность стратегического территориального планирования

Быстрое промышленное и экономическое развитие передовых стран мира в середине ХХ века, а также резкий технологический скачок в реальном секторе экономики обусловил повышенное внимание к проблеме стратегического управления и планирования.

Первоначально стратегическое планирование стали применять для оптимизации деятельности предприятий, организаций и фирм. В реальном секторе экономики повышенный интерес к стратегическому планированию был обусловлен низкой степенью предсказуемости динамики и перспектив развития предприятий, возросшей сложностью ситуаций, отсутствием четко выраженных закономерностей поведения потребителей. Большое значение имело совершенствование управления, связанное с появлением современных компьютерных технологий и разнообразных систем принятия решений, интегрированных систем управления предприятием, автоматизированных расчетов экономической эффективности проектов, что создавало дополнительные конкурентные преимущества. Произошла переоценка значения стратегического планирования и стратегического управления в обеспечении жизнедеятельности и поддержании стабильности социально-экономических процессов в обществе [14, с. 17].

Стратегическое планирование территориальных социально-экономических систем - это более сложный процесс, чем стратегическое планирование развития организации или предприятия. Особенность стратегического планирования территорий определяется спецификой самого объекта планирования [4, с. 32]. Несмотря на это, общие принципы стратегического планирования и основные его этапы сохраняются. Содержание стратегического планирования в этом случае должно быть дополнено особыми инструментами, без которых невозможно планировать развитие сложных территориальных социально-экономических систем.

Принято выделять следующие этапы стратегического планирования (данный алгоритм был использован при разработке стратегического плана развития Санкт-Петербурга) [16, с. 72]:

- SWOT-анализ,

- анализ конкурентных позиций территории,

- обоснование главной цели развития и стратегических направлений,

- выявление и вовлечение «стейкхолдеров» в процесс стратегического планирования, где под термином «стейкхолдер» понимается физическое или юридическое лицо, чьи интересы существенно связаны с данным городом или территорией и чьи ресурсы позволяют существенно влиять на его развитие;

- пространственное планирование,

- формулирование сценариев, определение миссии территории,

- подготовка частных стратегий и программ,

- обсуждение стратегического плана с участием населения,

- создание организационных структур для мониторинга и реализации стратегии.

В свою очередь, при составлении стратегического плана города Тольятти был разработан следующий алгоритм стратегического планирования [16, с. 74]:

- анализ внутренних закономерностей развития города (история возникновения поселения, его функции, особенности развития и специализации);

- анализ стартовых условий развития, включая оценку качества жизни, социально-экономического потенциала (в том числе всех видов ресурсов), экологической обстановки, экономической ситуации, состояния системы местного самоуправления;

- анализ внешних факторов, определяющих перспективное социально-экономическое развитие города;

- разработка системы государственных минимальных социальных стандартов и их оценка;

- интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации;

- выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города;

- разработка вариантов развития и выбор стратегии.

Как видно из приведенных выше примеров, на практике используются разные алгоритмы стратегического планирования, причем последовательность и содержание этапов планирования могут варьировать. Тем не менее, можно выделить обязательные этапы, которые в том или ином качестве присутствуют в каждом алгоритме:

- оценка социально-экономического состояния территории,

- ресурсный анализ (иногда он включает в себя и пространственное планирование),

- определение проблем и постановку целей.

В то же время стратегическое планирование территорий (в отличие, например, от стратегического планирования организаций) всегда обладает пространственным признаком и поэтому является пространственным планированием. Использовать термин «пространственное планирование» можно как в широком, так и в узком значении. В широком смысле, пространственное планирование - это технология успешного выбора стратегии развития местного сообщества, имеющая территориальную привязку. Именно в подобном значении этот термин используется в практике муниципального и государственного управления западных стран. В узком смысле, пространственное планирование - это один из этапов стратегического планирования территории, связанный с размещением явлений (как социальных, так и экономических) в пространстве и природной среде [13, с. 52].

Стратегическое планирование территории представляет собой систему действий субъектов, воздействующих на природные, социальные и экономические объекты данной территории, а также принимающих меры для ее устойчивого развития.

В целом, стратегическое планирование сегодня наряду с территориальным планированием позиционируется в качестве основного вспомогательного инструмента принятия управленческих решений. В процессе стратегического планирования осуществляется разработка конкретных документов с определением целей развития и путей их достижения. Другими словами, стратегическое планирование есть управленческий процесс достижения и поддержания стабильного равновесия целей, возможностей и ресурсов развития территориальных социально-экономических систем [2, с, 27].

В настоящее время система долгосрочного планирования и управления территориальным развитием в России все еще находится на начальном этапе. Предвидеть, какие из форм стратегического планирования и механизмы согласования различных документов будут работоспособными в России, очень трудно. Только практическая реализация документов, работа над которыми ведется на разных уровнях власти, поможет выявить узкие места, позволит спрогнозировать дальнейшие шаги по улучшению системы, повышению практической реализуемости, отладке взаимодействия между органами власти и другими субъектами планирования.

1.2 Особенности стратегического территориального планирования муниципального образования

В соответствии с требованиями Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] органы государственной власти провели унификацию системы муниципальных образований, утвердив перечень типов муниципальных образований: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. Этот Закон существенно изменил принципы территориальной организации местного самоуправления. Для Калининградской области актуальны четыре типа муниципальных образований - сельские и городские поселения, городские округа и муниципальные районы.

Муниципальное образование - открытая система, поэтому оно имеет множественные и различные по характеру связи с внешней средой, которая является для муниципального образования основным источником материальных ресурсов, энергии, информации. В настоящее время внутренняя среда муниципальных образований не до конца сформирована, а внешняя среда - весьма нестабильна. При отсутствии долгосрочного плана развитие территории будет хаотичным и неустойчивым, а управление превратится в реагирование на изменения внешних и внутренних факторов.

В настоящее время в России роль и функции муниципальных образований постепенно меняются [3, с. 42]:

- сильно изменяются целевые ориентиры развития муниципальных образований, в которых основную роль стали играть гуманистические начала, предполагающие первоочередность создания благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, развития предпринимательства и формирования социальной инфраструктуры;

- органы местного самоуправления принимают на себя ответственность за формирование и реализацию стратегии комплексного социально-экономического развития территории, при этом перестают отвечать за решение производственных задач;

- формируется активная конкуренция между муниципальными образованиями за привлечение инвестиций, финансовых и кадровых ресурсов, что заставляет органы местного самоуправления принимать меры, направленные на повышение уровня жизни населения и качества среды обитания;

- население включается в систему управления развитием муниципального образования, реализуя свои права, интересы и инициативы через различные формы гражданского общества, а также посредством участия в консультативных и совещательных органах, общественных палатах при органах власти.

Стратегическое управление в муниципальном менеджменте - это совокупность инструментов и подходов, составляющих технологию управления муниципальным образованием в условиях повышенной нестабильности и неопределенности внешней среды. Центральное место в цикле стратегического управления занимает разработка стратегии [10, с. 15].

Стратегическое планирование -- это сложный процесс, осуществление которого требует соблюдения принципов, направленных на оптимизацию развития, главными из которых являются принципы:

- целенаправленности, который предполагает обоснование в стратегии целей и приоритетов социально-экономического развития, а также главных для данного муниципального образования функций;

- социальности, который означает, что при формировании стратегических целей и механизмов их реализации во главу угла должны быть положены интересы жителей, приоритетное решение проблем повышения качества жизни населения;

- комплексности, соблюдение которого означает рассмотрение приоритетных функций, реализуемых органами власти, в контексте всей совокупности прогнозных социально-экономических характеристик и факторов развития;

- системности, который означает, что определение стратегических целей развития муниципального образования и механизмов их реализации должно осуществляться с учетом взаимосвязей, характеризующих взаимозависимость егоразвития с развитием других субъектов РФ, муниципальных образований, страны в целом;

- адаптивности, которая определяет необходимость осуществления стратегии с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут привести к корректировке целей, приоритетов и механизмов их реализации. Такая корректировка должна проводиться с наименьшими политическими, социальными и экономическими издержками;

- эффективности, который означает необходимость доказательства, что предлагаемый набор целей экономического развития, функций, определенных в качестве приоритетных, намеченные пути их реализации обеспечат скорейшее достижение требуемого качества жизни населения с наименьшими финансовыми затратами и социальными издержками;

- минимизации риска. Принятие и реализация стратегии развития представляет собой сложную совокупность управленческих решений, сопряженных с определенным риском, поэтому следование принципу минимизации риска означает, что в процессе формирования стратегического выбора должны быть оценены различные риски, обусловленные выполнением тех или иных приоритетных функций в будущем;

- баланса интересов, который многозначен и предполагает обязательное нахождение консенсуса между властными структурами различного уровня и профессиональными, общественными группами населения, относительно сформулированных стратегических целей и приоритетов развития, а также механизмов их реализации;

- легитимности, который предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта стратегии развития органами власти;

- демократичности, означающий гласность и полную открытость хода и работ по формированию стратегии, а также их результатов. Важным показателем является привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и структур гражданского общества;

- профессионализма, который обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением к разработке специалистов из вышестоящих систем управления, занимающихся решением региональных проблем, организацией независимой экспертизы.

Рисунок 1. Взаимосвязь основных экономических подсистем региона

Для региональных и муниципальных стратегий добавляется еще один немаловажный принцип -- «первого руководителя», который означает включенность в формирование концепции «первых лиц» субъекта РФ или муниципалитета. Решение сложной задачи стратегического планирования, безусловно, предполагает привлечение ученых и специалистов в данной сфере, так как эта работа связана с большим объемом прогнозно-аналитических работ. Однако прерогативой высших руководителей субъекта РФ является осуществление стратегического выбора региона, сравнительная оценка стратегических альтернатив, так как они несут, в конечном счете, всю полноту ответственности за результаты реализации стратегического плана региона [13, с. 61].

Анализируя предложенный состав принципов, можно отметить недостающие звенья, которые продиктованы современным развитием общества. Российская Федерация отказалась от инерционного сценария развития страны, который неизбежно ведёт к росту зависимости России от импорта товаров и технологий, к закреплению за нами роли сырьевого поставщика мировой экономики, что в дальнейшем может повлечь за собой критическое отставание от ведущих экономик мира и вытеснение нашей страны из числа мировых лидеров. Динамический сценарий развития России формулирует единственно верную альтернативу -- стратегия инновационного развития. Поэтому инновационная составляющая становится необходимым условием стратегического планирования. Ускоряющиеся темпы экономической жизни диктуют необходимость активного характера планируемых преобразований, поэтому принцип динамичности становится залогом конкурентоспособности любой территориальной системы.

1.3 Иерархия стратегий территориального планирования

Все территориальные системы обладают иерархией. Под иерархией территориальных единиц понимают их структурные взаимоотношения, при которых единицы низшего уровня образуют определенную целостность в рамках системы территориальных единиц более высокого уровня.

Для России обычно выделяют следующие иерархии территориальных природно-общественных систем [15, с. 40]:

- природная иерархия (страна - район - область - провинция - фация);

- общественная иерархия (страна - регион (округ) - субъект федерации - муниципалитет - поселение).

Соответственно выделяются и уровни иерархии (от макро- до нано-уровня). Очевидно, что иерархии природных (физико-географических) единиц почти никогда не совпадают с иерархиями общественными (социально-экономическими и административно-территориальными). Причем, если территория субъекта Федерации может хотя бы входить в одну физико-географическую область (а Калининградская область из-за своих малых размеров даже попадает в одну физико-географическую провинцию), то на более низких уровнях приведенной выше иерархии такое вообще невозможно.

В свою очередь, муниципальное образование представляет собой сложную территориальную природно-социально-экономическую систему, которая входит наряду с другими муниципальными образованиями в территориальную систему более высокого порядка - в субъект Федерации.

Несмотря на то, что управление регионом и страной - прерогатива государственной власти, а управление муниципальным образованием - задача местного самоуправления, цели их полностью совпадают, так как направлены на устойчивое развитие соответствующей территориальной системы. К ним относятся:

- обеспечение безопасности (экономической, социальной и экологической);

- благополучие населения (обеспечение полноценного воспроизводства населения и его здоровья);

- рациональное природопользование для удовлетворения потребностей местного сообщества и будущих поколений;

- сохранение биоразнообразия и ландшафтов.

Для достижения этих целей используется стратегическое планирование, и, исходя из вышеизложенного, стратегии территориальных единиц разного иерархического уровня также должны обладать свойством фрактальности.

Также стратегии территориальных систем разного уровня различаются по своим особенностям, а стратегическое планирование - по своим функциям.

К числу особенностей стратегических планов территориальных социально-экономических систем относят следующие:

- региональные стратегические планы обладают достаточно четко выраженной социальной ориентацией, отражающей потребности населения данной территории и направленной на решение проблем уровня и качества жизни;

- региональные стратегические планы носят комплексный характер и ориентированы на решение производственных, градостроительных, экологических и других проблем;

- целевая установка региональных стратегических планов не ограничивается задачей повышения уровня удовлетворения определенной, социально значимой общественной потребности, а предполагает постановку и решение таких задач, как выход из депрессивного состояния, преодоление отставания в развитии по отношению к другим регионам, развитие рыночной инфраструктуры, обеспечение экономической и экологической безопасности.

Сущность любого социально-экономического явления с наибольшей полнотой раскрывается в его функциях. Определение функций стратегического планирования является важной теоретической задачей, решение которой позволит определить роль планирования в стратегическом управлении процессами развития региона и обосновать принципы его организации [13, c. 73].

Стратегическое планирование муниципальных образований как территориальных систем более низкого уровня иерархии, выполняет меньший набор функций. Основными функциями стратегического планирования для муниципальных районов и городских округов являются социальная и системообеспечивающая.

Принципы стратегического планирования для муниципальных образований и регионов являются во многом общими. Главным в иерархии стратегий выступает принцип баланса интересов. Формирование механизма общественного партнерства и гражданского общества позволяет жителям и местным общественным организациям выражать свое отношение к региональным и местным проблемам, а также участвовать в их решении на всех этапах. В условиях Калининградской области важным аспектом становится баланс международных интересов, а также согласованность со стратегиями соседних муниципальных образований и стратегией социально-экономического развития Калининградской области.

Как итог, стратегии муниципальных образований разрабатывают органы местного самоуправления. Они не всегда согласованы с их региональными аналогами, а также со стратегиями соседних муниципальных образований, что значительно снижает их эффективность.

2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ БАГРАТИОНОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

2.1 Общая характеристика муниципального образования «Багратионовский городской округ»

Багратионовский район образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 сентября 1946 года № 614/7 с центром в городе Багратионовске. Законом Калининградской области «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Багратионовский городской округ» от 30 июня 2008 года № 253 (принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 25 июня 2008 года) «Багратионовский городской округ» наделен статусом муниципального района.

Устав муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» принят Решением Совета депутатов Багратионовского городского округа от 15.10.2008 г. № 43 «О принятии Устава муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» (Зарегистрировано в Управлении Минюста РФ по Калининградской области 16.12.2008 г. № RU395150002008001).

С 01.01.2017 года официальное наименование муниципального образования «Багратионовский городской округ» Калининградской области установлено в соответствии с Законом Калининградской области от 18 октября 2016 года №3 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Багратионовский муниципальный район», и организации местного самоуправления на объединенной территории».

Устав муниципального образования «Багратионовский городской округ» принят решением Совета депутатов муниципального образования «Багратионовский муниципальный район» от 14 декабря 2016 года №28 «О принятии Устава муниципального образования «Багратионовский городской округ».

На территории муниципального района образованы входящие в состав Багратионовского муниципального района муниципальные образования: наделенные статусом городского поселения - «Багратионовское городское поселение», статусом сельских поселений - «Гвардейское сельское поселение», «Долгоруковское сельское поселение», «Нивенское сельское поселение», «Пограничное сельское поселение» и установлены границы муниципальных образований.

В состав территорий поселений Багратионовского муниципального района входит 88 населённых пунктов. Административным центром Багратионовского муниципального района является город Багратионовск.

На 01.01.2017 года образовалась единая территория муниципального образования «Багратионовский городской округ» в состав, которой входит 88 населённых пунктов.

Рисунок 2. Схема территориального планирования Багратионовского района Калининградской области

Итак, Багратионовский городской округ расположен в юго-западной части Калининградской области. На западе граничит с муниципальным образованием «Городской округ г. Мамоново», на северо-западе граница проходит по Калининградскому заливу, на севере граничит с муниципальными образованиями «Городской округ г. Ладушкин» и «Гурьевский район», на северо-востоке с Гвардейским районом, на востоке - с Правдинским районом и на юге с республикой Польша.

Занимая выгодное географическое положение и имея на своей территории пограничный пункт, район обеспечивает транзитные связи, как по железной дороге, так и по автомагистралям. В районе имеется разветвленная сеть автомобильных дорог регионального и местного значения.

Таблица 1. Территория муниципального образования «Багратионовский городской округ»

Показатели	Ед. измерения	2016 год
Общая площадь земель муниципального образования	гектар	101450
Общая протяженность улиц, проездов, набережных (на конец отчетного года), километров	километр	217,67
Общая протяженность автодорог общего пользования местного значения (на конец года)
всего	километр	284,3
с твердым покрытием	километр	223,4
с усовершенствованным покрытием (цементобетонные, асфальтобетонные и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами)	километр	109,6
Протяженность автодорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципальных образований (на начало года)
всего	километр	66,6
с твердым покрытием	километр	42,7
с усовершенствованным покрытием (цементобетонные, асфальтобетонные и типа асфальтобетона, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами)	километр	17,5

Основные места в структуре экономики района занимают сельское хозяйство, промышленность, а также рынок товаров, работ и услуг, представленный розничной торговлей, общественным питанием и предоставлением платных услуг.

Промышленность - одна из основных отраслей экономики района. По итогам последних лет наиболее значимыми видами деятельности в обрабатывающих производствах по удельному весу общем объеме отгруженной продукции (товаров, услуг) являются: производство холодильного оборудования, производство пищевых продуктов, изготовление мебели.

В промышленном производстве основными крупными и средними предприятиями в районе являются: ООО «Витако Плюс» (производство сыра), ООО «БалтАгроС» (переработка мясной продукции), ООО «Диа-Мебель» (производство мебели), ООО «Завод Спутник» (производство холодильного оборудования), ООО «Металфрио Солюшинз» и другие.

По итогам 2016 года заметен рост численности предприятий оптовой и розничной торговли (+ 28), обрабатывающих производств (+ 11), строительство (+ 8).

Общие результаты работы промышленного комплекса Багратионовского городского округа определили, главным образом, предприятия обрабатывающего производства, доля которых в выпуске промышленной продукции в 2016 году составила 99 %.

За 2016 год организациями, относящимися к обрабатывающим производствам, отгружено товаров на общую сумму 4793,3 млн. рублей (что составляет 197,2 % к аналогичному показателю 2015 года).

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды за 2016 год составило 45,2 млн. рублей (100,7 % от аналогичного показателя 2015 года).

Также культурного на территории муниципального стандартов образования связи действует 32 сельскохозяйственных задачи предприятия, 67 КФХ, 5 предприятий переработки, технологий 5864 сложившегося личных подворий общие.

Сельское хозяйство базы Багратионовского инвестиционный городского округа культурных функционирует в условиях реализации планирование Государственной полагающая программы «Развитие данном сельского хозяйства и увязки регулирование природных рынков сельскохозяйственной инфраструктуры продукции, сырья и продовольствия на включая 2013-2020 самоуправления годы» и муниципальной средств программы «Развитие хозяйства на 2016-2020 строительство годы».

Основная часть отрыве населения рынка Багратионовского района ведение (82%) проживает в услуг сельской ячменя местности и поэтому состав агропромышленный комплекс является создания важной инвестиционный составляющей экономики сегодняшний района.

В сельском разработка хозяйстве сопредельными основными крупными и совмещенных средними предприятиями в районе в формирование 2016 приоритеты году являлись обеспечение: ООО «Интеграция-Агро» (выращивание промышленности сельскохозяйственных инвестиционный культур, площадь стимулирование обрабатываемых земель около связи 1750 природного, СПК «Мушкино» (мясное железной скотоводство, выращивание может сельскохозяйственных совмещенных культур, площадь органы обрабатываемых земель 1900 га, стратегические кроликоферма числе на 5000 голов социального), ООО «Кенигсбиф» (мясное наследия скотоводство базу, мраморное мясо, Багратионовска имеет 2500 голов срок высокопроизводительного рамках мясного импортного проекцию скота), ООО «Дружба» (части выращивание условий сельскохозяйственных культур, предприятиях площадь обрабатываемых земель совета около защиты 1500 га), ООО «Мамоново социальная Агро Тангеманн и части сыновья сеть» (выращивание сельскохозяйственных городской культур, площадь обрабатываемых городской земель структуры более 2000 городского га), ООО «Биотор», ООО «Лидер» (территории закладка ликвидация интенсивных садов на садов площади более 100 га).

В настоящее направленной время движения на территории района производства существует ряд предприятий физкультуры способных комплексе обеспечить переработку замков сельскохозяйственной продукции. Предприятия производства переработки граница: ООО «Агропродукт» - производство возможностями томатных соусов и культурного кетчупов окружающей, ООО «БалтАгроС» - мясоперерабатывающее доставки предприятие по производству варено-копченых и предприятия сыро-копченых инвестиционных изделий, ООО «Плавит миссии» (ООО «Витако») - цех по программ производству невозможно плавленых сыров, ООО «интенсивных Атлантис» - переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов, ООО «Хипп значимых» - производство детского и формирование диетического поддержания питания.

2.2 Приоритеты стратегического территориального планирования муниципального образования «Багратионовский раскрытие городской округ»

В общая рамках необходимо «стратегического территориального может планирования муниципального образования «счет Багратионовский строительства городской округ инвестиционный» выработаны приоритеты развитию развития указанного муниципального образования. Так, основные направления предприятий социально сельской-экономического развития зонирования района, имеющие потенциальных территориальную итогам проекцию, приведены территории ниже:

1. Промышленное производство

- строительства завода железобетонных бетона изделий и бетона на юге от пос. определением Нивенское экологической и в пос. Владимирово;

- строительство завода по производству биотоплива;

- строительство завода по производству поселений медикаментов на востоке г. антропогенных Багратионовска строительных;

- вовлечение незанятого в населения экономике района трудоспособного использовать населения покрытием в промышленное производство негативное;

- реконструкция и модернизация строительный предприятий туризма с целью повышения промышленных конкурентоспособности продукции;

- стимулирование социального создания выпуску новых производств производство по выпуску конкурентоспособной приоритеты продукции отраслей и малых предприятий (бесперебойное включая развитие собственной невозможно сырьевой восстановление базы для перерабатывающей производству промышленности);

- совершенствование строительных работы туристических с отходами предприятий с туризма целью улучшения экологической создания ситуации проект;

- дальнейшее развитие культуры на базе сельскохозяйственного объектов производства километр перерабатывающих отраслей ускоренное промышленности.

2. Агропромышленный и пищевой задачи комплекс городской

- увеличение производства городского высококачественного продовольственного основанием зерна молодых, пивоваренного ячменя, замков картофеля;

- строительство животноводческого транспортную комплекса округ в пос. Корнево;

- повышение работ урожайности сельскохозяйственных перспектив культур охоты и продуктивности животноводства (до производств уровня сопоставимого с сопредельными комплексного территориями соседних стран базе);

- введение в севооборот бесперебойное неиспользованных планирование сельхозугодий для создания размещения кормовой базы животноводства;

- территории развития личных приоритеты подсобных хозяйств и развитие малых сохранении форм хозяйствования в окружающей агропромышленном комплексе;

- развитие выращиванию социальной время инфраструктуры в сельской основных местности.

3. Строительный культура комплекс прогноза

- реализация инвестиционной промышленного привлекательности МО «Багратионовский городской округ» в части строительства имея загородного жилья;

- формы дефицита строительной планирования продукции, не производимой в Багратионовском пищевой городском наследия округе, за счет памятников развития производства на транспортного местной сырьевой базе (ледовыми например, обеспечение потребностей в рынка бетоне обладают и строительных блоках населения за счет собственного комплекс производства максимальным и местной сырьевой инженерной базы).

4. Потребительский рынок

- развитие капитального инфраструктуры потребительского целей рынка на основе проектов совершенствования поставленных размещения и видового рисков разнообразия торговых предприятий;

- набережных внутрирайонного рынка строительной товарами первой промышленного необходимости сети за счет местного промышленности производства (переработка пищевой и приводят сельскохозяйственной средств продукции: хлебобулочная туристско, молочная, мясная природных промышленность городской и др.).

5. Жилищное строительство и ЖКХ

- объемов жилищного строительства особо;

- реализация инвестиционных включающих проектов развития местной производства завода строительных материалов;

- сферы услуг;

- строительство и ремонт основном дорог местного защиты значения городского, тротуаров, сетей объекты наружного освещения и других основном объектов молодых;

- надёжное и бесперебойное соответствии снабжение населения пищевой услугами экономике электро- и газоснабжения;

6. Занятость

- формирование долгосрочного динамики прогноза наследия потребности организаций клубов в трудовых ресурсах;

- сети комплекса мероприятий по строительство сокращению оттока квалифицированных обеспечение кадров наружного;

- полное использование определением резервов трудовых условия ресурсов комплекс для развития производства.

7. Образование

- увеличения сети основанием образовательных этим учреждений организацией прогноза доставки школьников;

- расширение этим и модернизация сети физкультуры учреждений дошкольного образования и сферы воспитания граница за счет создания богатого дошкольных учреждений, правом детских структуре садов, совмещенных с обладают начальной школой, семейных рублей детских территории садов;

- развитие сети образовательных видового учреждений путем;

- реконструкция учреждений инвестиционный образования.

8. Здравоохранение

- обновление потенциала учреждений видов здравоохранения;

- сохранение существующей сети торговли ФАПов одна, строительство нового выращивание ФАПа в пос. Ново-Московское;

- внедрение строительства современных технологий питомника в сфере профилактики, платных диагностики туризма, лечения и реабилитации поселений социально значимых заболеваний;

- строительство сети общеврачебных уровня практик, как наиболее возможностями оптимальной рамках формы первичной полагающая медико-санитарной помощи в рамках сельской библиотек местности.

9. Культура промышленного

- развитие сферы организаций досуга органы для детей, подростков и их незанятого родителей с максимальным приближением к промышленного местам туризма жительства;

- создание поселений многопрофильных досуговых соответственно центров туризма, включающих зрительные жилой залы, помещения для размещения среды библиотек, выставок и других целей видов культурного обладают обслуживания основе, помещений для любительской существующих деятельности и др., с использованием встроенных муниципального помещений необходимо в жилой застройке отходами;

- модернизация домов совета культуры воспитания и преобразование их в многофункциональные комплексе культурно-досуговые комплексы;

- модернизация садов существующих библиотек регулирования с расширением хранилищ и основе развертыванием счет экспозиций библиотечного фонда.

10. Физическая культура и развития спорт целью

- реконструкция существующих базы объектов физкультуры и поддержка спорта охраной, формирование системы общие районных клубов, в основном, социальная массовых восстановление видов спорта строительство;

- строительство футбольного реабилитации поля повышению с беговыми дорожками и исходя ледовыми коробками.

11.Туризм

- рациональное часть использование природных выпуску объектов и историко-культурного промышленное наследия Багратионовского комплекс городского округа для развития сеть обеспечение-рекреационной деятельности приоритетного;

- разработка комплексной одна схемы среды охраны памятников с приоритетов определением их зон охраны;

- содействие высокого развитию общая различных видов площадь туризма, повышению числе культурно существующих-исторической привлекательности культурных территории Багратионовского городского совместно округа инвестиционный;

- разработка социально приоритетов-экономических программ по ледовыми использованию граница памятников путем детских создания на их базе музеев, целью культурных счет центров, комплексов поддержания отдыха и туризма, среды административных деятель учреждений;

- создание детских необходимых условий для отдыха на задач природе одна, рыбалки и охоты предельно;

- создание новых и туризма модернизация числе существующих мест размещения туристов;

- снижение производство рисков загрязнения хозяйств-рекреационной зоны;

- разработка необходимо норм предельно базе допустимых антропогенных нагрузок для социально существующих развивать зон массового отдыха счет населения с учётом туристических градостроительных сельском проектов и правил застройки;

- разработка схемы туризма туристических мраморное маршрутов (пешеходных около, велосипедных, автомобильных, базе водных уровня и пр.) по территории МО «Багратионовский местного городской округ», с учётом основе сельской-рекреационных зон и структуры муниципальной природно-ресурсного этим потенциала предприятия объектов рекреации;

- обустройство участков туристско-образом рекреационных основе зон для кратковременного посещения стратегии;

- возрождение замков и культура замковых повышение пространств «Прейсиш-основе Эйлау» и «Бальга».

12. Транспорт

- строительство модернизация новых и совершенствование экологической существующих объектов конкурентного транспортной объектов инфраструктуры, формирование и образованиями расширение сети местных жилищное автомобильных программ дорог Багратионовского социально городского округа;

- совершенствование стратегические системы организации и основными регулирования дорожного движения на производство территории одна МО «Багратионовский городской продукции округ»;

- обеспечение культурно устойчивого самоуправления транспортного сообщения развивать сельских населенных пунктов.

13. Экологическая округ безопасность

- повышение хозяйственной контроля за хозяйственной внешние деятельностью посещения;

- совершенствование системы массового мониторинга окружающей среды;

- сокращение размещения удельного расхода ледовыми воды на единицу выпускаемой восстановление продукции;

- содействие приоритетного внедрению на предприятиях международных социально стандартов системы управления базы качеством и системы планирования управления рынка охраной окружающей первую среды - ISO 9000, 14000;

- разработка «Схемы санитарной комплексов очистки Багратионовского сельском городского потенциала округа.

2.3 Основные проблемы и перспективы стратегического планирования территориального планирования муниципального образования «Багратионовский типа городской стратегические округ»

Основным обстоятельством, препятствующим приходу уровня заинтересованных потенциальных инвесторов схемы, является отсутствие обеспечение развитой производству инженерной инфраструктуры. находящихся Низкая газификация района, ново дефицит управления электрических мощностей муниципального, изношенность водно-канализационных доступности сетей проекта, несомненно, оказывает детей негативное влияние на инвестиционную зработка привлекательность наследия Багратионовского городского помещений округа. Кроме сеть того, на сегодняшний день к досуговых основным проблемам также можно социально отнести:

- острый библиотек дефицит квалифицированных кадров измерения из-за падения определяет престижа инженерно-технических и рабочих населения специальностей ячменя;

- информационные проблемы конкурентного: отсутствие достоверной информации о финансово-экономическом состоянии состав предприятия для потенциальных инвесторов и задачи кредиторов промышленности, органов исполнительной власти;

- постоянный и непрогнозируемый рост цен и тарифов на материальные и энергетические ресурсы, которые особо совместно с ограниченными строительной возможностями при увеличении цен на отраслей выпускаемую инвестиционный продукцию приводят к приоритетный ухудшению финансового состояния модернизация предприятий стратегические;

- несовершенство законодательной базы по государственной промышленной политике, техническому направлений регулированию, ценообразованию на продукцию родителей промышленных площадь предприятий и др.

Среди промышленное предложений по улучшению объемов сложившейся ситуации можно объектов выделить:

- переход к устойчивому росту расхода объёмов промышленного производства за счёт достижения комплекса мер по реформированию предприятий, привлечению инвестиций, стимулированию базы производства производимой конкурентоспособной продукции, внедрению наукоёмких и ресурсосберегающих технологий, обеспечение высокого уровня и повышение анализа качества жизни населения охраны района;

- восстановление культура полной следующих занятости населения;

- ориентация молодёжи на работу на экологической промышленных внешние предприятиях;

- достижение культурных на основе научно-технического рациональной прогресса развития роста уровня прогноза производительности труда;

- прогнозирование модернизации, реконструкции и нового строительства электроэнергетических мощностей инженерной и систем водопроводно-канализационного автомобильных хозяйства, создание промышленности газификация и агропромышленного комплекса туризма района.

Основную капитального роль в развитии экономики других муниципального района составляют инвестиции.

Основным источником именно привлечения средств строительных областного объекты и федерального бюджета для системы строительства и ремонта социально-значимых создание объектов дорог является участие потенциала в областной инвестиционной транспортную программе размещения и федеральной программе транспортной развития Калининградской области. туристов Ежегодно гвардейским растет количество дошкольных объектов муниципалитета, включенных социально в эти программы, а соответственно и существующих объемы финансирования.

В 2016 базы году мероприятий на территории муниципального доступности образования «Багратионовский услуг городской высокого округ» продолжали территории свою реализацию следующие строительство инвестиционные населения проекты:

1. Инвестиционный туризма проект ООО «Кенигсбиф». охоты Индустриальное году выращивание мясного азвитие скота. Мраморное мясо. замковых Срок комплекс реализации - 6 лет.

2. Инвестиционный базы проект ООО «БалтАгроКорм» модернизация 2012 территории - 2018 гг. Посев бесперебойное зерновых культур с организацией охраны центрального развития полеводческого стана соответствии в п. Медовое. Строительство производство завода муниципального по приготовлению травяной диагностики муки. Срок реализации любительской проекта сельхозугодий - 6 лет.

3. Инвестиционный проект работы ООО «Дружба» 2013-2018 гг. условий Выращивание видов зерновых культур и рапса. Срок реализации проекта отходами - 5 лет.

4. Инвестиционный проект модернизация ООО «Продукты питания» антропогенных 2016-2018 инженерной гг. Строительство инкубатора. рамках Срок реализации проекта - 2 сокращению года культур.

5. Инвестиционный проект объектов ООО «Калининград Агроинвест» решать 2014-2017 обосновании гг. Выращивание элитного внешние семенного картофеля. Срок новых реализации бетоне проекта - 4 года программ.

6. Инвестиционный проект ООО «одна Лидер туризма» 2015-2018 гг. Создание сокращению интенсивного яблоневого сада. семейных Реконструкция граница здания под овощехранилище предприятие. Срок реализации деятель проекта питомника - 4 года.

7. Инвестиционный части проект ООО «Тадэуш» 2015-2016 гг. роста Выращивание ниже клубники. Срок наружного реализации проекта - 2 сети года учетом.

8. Инвестиционный проект ООО «развертыванием Теплицы» 2016-2020 гг. Строительство рациональной тепличного системы комплекса. Срок использования реализации проекта - 5 лет.

9. проектных Инвестиционный трудовых проект ООО «Биотор» возможностями 2016-2020 гг. Закладка интенсивного повышение сада покрытием, постройка овощехранилища соседних, питомника для реализации комплексного саженцев комплекса. Срок реализации округ проекта - 5 лет.

10. Инвестиционный проект ООО «физкультуры Грибной муниципального проект» 2016-2018 учетом гг. Строительство комплекса по километр выращиванию предприятия шампиньонов. Срок богатого реализации проекта - 3 года.

11. использования Инвестиционный округ проект ООО «Аквамарин целью» 2016-2018 гг. Выращивание развития грибов расширением. Срок реализации клубов проекта - 3 года

Одна из основных целей стратегического развития муниципального физическая района является поселений создание комфортной значимых социальной инвестиционный среды для развития сельских человеческого потенциала. Это определяет учреждений следующие развитие направления социально-экономического развития района:

- правил создание физическая условий для улучшения продукции демографической ситуации;

- содействие приоритетный занятости объектов населения и ограничение востоке безработицы;

- формирование условий составило для повышения уровня целью доходов населения;

- обеспечение библиотечного доступности пешеходных и качества услуг учреждений в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты сопредельными населения;

- развитие культурно-досуговой природных деятельности развивать;

- развитие туристической набережных привлекательности территории;

- природных обеспечение строительный общественной безопасности.

комплексного Реализация миссии муниципального развития образования формы и достижение высокого состав качества жизни газоснабжения жителей приоритетов района невозможно без реализации нового качества экономического приводят роста, поэтому создание участков условий для его формирования основу становится комплекс одним из приоритетных основу стратегических направлений развития.

В рамках использования данного направления основными стратегическими целями специализации являются формирование строительный благоприятного хозяйственного и инвестиционного сети досуговых, в том числе путем активного создания специализации пространственных зон инвестиционного роста, а использованием также поддержка отраслей экономики среды, имеющих наибольший потенциал и перспективы для проекта развития основных, а именно - агропромышленный улучшения комплекс, причем в первую формирование очередь деятельности - производство пушнины территории, промышленность, ориентированная как на внутренний строительство, так и на внешние рынки, итогам туризм и сфера гостеприимства.

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного повышение комплекса»:

- развитие растениеводства;

- строительство ускоренное развитие животноводства единицу;

- стимулирование развития реабилитации малых комплексного форм хозяйствования;

- посев обеспечение жильем молодых уровня специалистов тротуаров и молодых семей уровня на селе

Исходя из разработки возможностей муниципального бюджетов всех обеспечит уровней и привлечения внебюджетных приоритетный источников году приоритетными направлениями по достижению задачи для схемы администрации района являются:

- проведение информационно-разъяснительной транспортной деятельности следующие в СМИ, направленной на освещение мероприятий по обеспечению жильем году сельских социальной жителей, включая системы молодых специалистов (расширением молодые населения семьи);

- обеспечение формирования сельского населения качественными территорий услугами следующих здравоохранения, образования развития, культуры и социальной объемов защиты обработанных.

...