Механизмы формирования приоритетных условий и направлений инновационного развития постдепрессивного угледобывающего региона

11,70

2950156

72,00

273965

19,41

681400

87,14

4696003

23,11

добыча полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических

-

-

-

-

163872

2,77

344940

12,71

-

-

-

-

-

-

508812

2,50

Обрабатывающие производства - всего

3037847

72,95

1037488

84,39

5047745

85,19

1543119

56,84

784695

19,15

982934

69,66

29336

3,75

12463164

61,32

в том числе производство пищевых продуктов, включая напитки и табак

3148

0,07

12123

0,99

443076

7,48

166287

6,12

8855

0,22

213

0,02

-

-

633702

3,12

текстильное и швейное производство

474901

11,40

829704

67,49

7546

0,13

-

-

243354

5,94

416481

29,52

27793

3,55

1999779

9,84

производство кожи, изделий из кожи и производство обуви

4705

0,11

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

4705

0,02

обработка древесины и производство изделий из дерева

251

0,01

1323

0,11

11922

0,20

2001

0,07

-

-

1338

0,09

-

-

16835

0,08

целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность

2837

0,07

5754

0,47

6263

0,11

1840

0,07

5166

0,13

1599

0,11

1543

0,20

25002

0,12

производство кокса и нефтепродуктов

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

химическое производство

15318

0,37

-

-

-

-

212

0,01

-

-

-

-

-

-

15530

0,08

Производство резиновых и пластмассовых изделий

66

0,001

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

66

0,0003

Производство строительных материалов

2170430

52,12

25902

2,11

4799

0,08

24861

0,92

90812

2,21

-

-

-

-

2316804

11,40

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

81541

1,96

122784

9,98

4480514

75,62

1347065

49,62

551

0,01

41004

2,91

-

-

6073429

29,88

Производство машин и оборудования

204631

4,91

-

-

56412

0,95

-

-

432686

10,56

522199

37,01

-

-

1216028

5,98

Производство электрооборудования, электронного оптического оборудования

-

-

-

-

886

0,01

853

0,03

3271

0,08

-

-

-

-

5010

0,02

Производство транспортных средств и оборудования

60144

1,44

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

60144

0,30

Прочие производства

19905

0,48

39898

3,24

36327

0,61

-

-

-

-

-

-

-

-

96130

0,47

Производство и расширение электроэнергии, газа и воды

1047534

25,15

191888

15,61

319898

5,40

509014

18,75

362485

8,85

154162

10,93

71254

9,11

2656235

13,07

Итого

4164518

100,0

1229376

100,0

5925237

100,0

2714666

100,0

4097366

100,0

1411061

100,0

781990

100,0

20324214

-

4 Рассчитано автором по источнику: Паспорта социально-экономического развития городов Российской Федерации (Схема № 1-ПГ): гг. Шахты, Новошахтинск, Белая Калитва, Гуково, Донецк, Красный Сулин, Зверево

Формирование перспективных направлений хозяйственной специализации региона в межрегиональном разделении труда должно базироваться на принципе всесторонней реализации сравнительных преимуществ региона как субъекта хозяйствования. Основные стратегические ресурсы, определяющие конкурентные преимущества Восточного Донбасса: сельхозугодия, трудовые ресурсы (рабочие и инженерно-технический корпус), производственные площади. Исходя из этого, а также учитывая, что финансовые возможности по революционному преобразованию экономики территории за счет средств угольных траншей исчерпаны, приоритетными отраслями экономики в зависимости от сочетания указанных факторов в рамках отдельных территорий должны стать аграрно-промышленное производство, легкая промышленность, сборочные производства, стройиндустрия и малый бизнес.

Климатические условия региона способствуют развитию эффективного сельского хозяйства. Развитие животноводства, полеводства, пчеловодства и других подотраслей сельского хозяйства должно сопровождаться их переработкой на современной технико-технологической основе. Целесообразно открывать мини-цеха по переработке сельскохозяйственной продукции, исходя из имеющегося земельного фонда, состава трудовых ресурсов и уже имеющейся, но разрушенной базы. Продукция таких агрофирм может быть реализована как внутри города, так и за его пределами, придя на смену аналогичной продукции импортного производства.

Именно высокотехнологичные импортозамещающие производства сельскохозяйственной продукции и результатов ее переработки (за исключением тех, которые не могут быть произведены в регионе по климатическим условиям) должны поэтапно прийти на смену угольным шахтам в многочисленных шахтерских поселках региона.

Имеющиеся в Восточном Донбассе машиностроительные предприятия формировались как узкоспециализированные, обслуживающие, в основном, угольную промышленность.

Перспективными направлениями развития машиностроения, на наш взгляд, являются: развитие сборочных производств, изготовление оборудования и техники сельскохозяйственного назначения.

Выбор сборочных («отверточных») производств обусловлен тем, что они имеют невысокую трудоемкость и квалификационный состав работающих, просты в организации с учетом имеющейся в регионе производственной базы.

В этой связи производственно-сбытовая кооперация региональных машиностроительных предприятий с российскими и иностранными партнерами на основе долгосрочных соглашений должна найти свое должное место в экономике Восточного Донбасса. В качестве продукции, выпускаемой подобным образом, может быть несложная бытовая техника, другие предметы домашнего обихода.

Машиностроительный комплекс можно также частично перепрофилировать на выпуск машин, обеспечивающих решение первоочередных региональных задач. В рамках общей концепции развития региона как крупного агропромышленного комплекса нужно, прежде всего, оборудование и сельскохозяйственная техника различного назначения, обеспечивающая реализацию всех ступеней переработки сельскохозяйственной продукции.

Практические действия по развитию сборочных производств потребуют осуществления всего цикла необходимых работ и, в первую очередь, научно-исследовательских, проектных и конструкторских. К их выполнению должны быть привлечены в основном бездействующие проектные и научно-исследовательские организации региона, вузы, а также инженерный корпус закрытых угольных шахт, судьба которого в настоящее время свидетельствует о крайне неэффективном использовании интеллектуального потенциала региона.

Перспективным и экономически выгодным направлением развития легкой промышленности региона должно стать формирование комплексных законченных циклов производства конечной продукции легкой промышленности по схеме: хлопок - ткань - швейная продукция. Вполне возможно в этом направлении объединение производственных мощностей или формирование взаимовыгодных условий о сотрудничестве со стороны указанных предприятий легкой промышленности путем создания текстильно-швейного кластера.

Несомненно восстановлению подлежать ранее известные предприятия региона, выпускавшие обувь. Изготовление обуви - одно из перспективных направлений создания импортозаменяющих производств, учитывая, что в Восточном Донбассе еще проживают прежние работники обувных фабрик, в учебных заведениях осуществляется подготовка рабочих, инженерно-технических работников, необходимых в процессе производства обуви.

Современная ситуация в строительной индустрии характеризуется спадом объема производства отечественных стройматериалов, проникновением иностранных компаний на потребительский рынок. Повышение эффективности строительного комплекса, минимизация затрат и внедрение новых технологий на региональном уровне предполагает переориентацию жилищного строительства, особенно малоэтажного, на применение не только традиционного керамического кирпича, но и местных материалов. В этой связи актуальным является вопрос о создании производства строительных материалов, например, керамзита, шлакоблока, бетонита, газоселикатных блоков из отходов угольных шахт и других предприятий. Увеличение поставок щебня на внутренний рынок - одна из перспектив развития экономики региона.

Малое предпринимательство - самый молодой и в настоящее время динамично развивающейся сектор экономики городов Восточного Донбасса.

В структуре субъектов малого бизнеса преобладают предприятия торговли, практически отсутствуют организации, занимающиеся производством наукоемкой продукции. В этой связи представляется перспективным использование преимуществ бюджетных высших учебных заведений региона по учреждению хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, промышленных образцов), исключительные права на которые принадлежат данным учреждениям. Такая возможность представлена бюджетным вузам Федеральным законом от 27 июля 2009 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности».

В собственности только двух высших государственных учебных заведений Восточного Донбасса - ШИ ЮРГТУ и ГОУ ВПО «ЮРГУЭС» находится более 400 патентов на изобретения.

Создание малых наукоемких предприятий бюджетными вузами существенно затрудняется тем, что производится денежная оценка права, вносимого в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества по лицензионному договору: до пятисот тыс. руб. - по договоренности учредителей хозяйственного общества; свыше пятисот тыс. руб. - независимым оценщиком. В Ростовской области специалисты по оценке интеллектуальной собственности отсутствуют, что вызывает необходимость их соответствующей подготовки. Кроме этого нерешенным в институциональном плане является вопрос о банкротстве малых фирм, учреждаемых вузом, осложняемый тем, что в качестве вклада в их уставный капитал могут быть внесены денежные средства, оборудование и иное имущество, находящееся в оперативном управлении бюджетного научного учреждения.

Стратегия социально-экономического развития Восточного Донбасса особо должна учитывать специфику региона, состоящую в том, что входящие в него города имеют целую сеть прилегающих к ним населенных пунктов - шахтерских поселков со своей микроэкономикой. Для эффективного управления ею в рамках каждого поселка должны быть разработаны программы местного развития, предусматривающие создание новых рабочих мест. Такие программы должны четко обосновывать развитие на перспективу углезамещающих производств (легкая промышленность, сельхозпроизводство, малый бизнес), при необходимости предусмотрены мероприятия по переподготовке кадров, а также учтена территориальная близость ряда посёлков к трассе «Москва - Воронеж - Ростов» и в основном стихийно развивающаяся инфраструктура вокруг нее (торговля сельхозпродукцией, товарами народного потребления). Определенная часть трудовых ресурсов, высвобожденные с угольных шахт, может быть задействована в гостиницах, кемпингах, торговых предприятиях, предприятиях общественного питания, возведение которых целесообразно на всем протяжении указанной трассы по территории Ростовской области.

В третьей главе «Преодоление региональной депрессивности через создание зон приоритетного развития» проанализированы теория и практика административно-правового становления свободных и особых экономических зон в современной России и ее регионах; обоснована необходимость и экономическая целесообразность создания «точечных» ОЭЗ; разработана методика расчета мультипликативного эффекта инвестиций в ОЭЗ промышленно-производственного типа.

Автором подробно рассмотрен целый комплекс экономических и правовых вопросов, связанных с созданием свободных и особых экономических зон в России. По мнению автора, придание статуса особых экономических зон стало бы в дальнейшем важнейшим механизмом в стабилизации положения в угледобывающих районах и городах Ростовской области. Достижению некоторых позитивных тенденций в развитии экономики шахтерских территорий послужил областной закон Ростовской области «О приоритетном развитии шахтерских территорий Ростовской области», вступивший в силу с 01.07.2004 года. По мнению автора, годы действия этого закона можно рассматривать как подготовку к механизмам действия особых экономических зон.

В 2007 г. Ростовская область стала первым регионом России, принявшим закон «О зонах экономического развития». Главная его цель - комплексное решение задач программы социально-экономического развития региона, обеспечение роста уровня экономического развития муниципальных образований, создание условий для производства новых видов продукции, внедрение наиболее прогрессивных технологий и производств, развитие туризма и рекреационной деятельности. В целях реализации указанного закона будут созданы: Новоалександровская промышленная зона, Азовская промышленная зона, Южно-Батайская промышленная зона, Красносулинская промышленная зона, Заречная промышленная зона и Октябрьская промышленная зона. По статистическим данным и экспертным оценкам в работе отслежен ход создания промышленных зон.

В работе утверждается, что к созданию особых экономических зон на бывших шахтерских территориях следует подходить дифференцированно. Там, где есть свободные земли, под них следует отводить целые участки земли, а где нет - создавать на базе бюджетообразующих предприятий, еще не выкупивших землю, а владеющих ею на условиях аренды. В качестве первого варианта следует назвать попытку создания особой экономической зоны в Красносулинском районе (Красносулинская особая экономическая зона).

Красносулинская особая экономическая зона создается в «треугольнике», образуемом тремя городами Восточного Донбасса: Шахты, Красный Сулин и Новошахтинск (общая численность населения которых 400 тыс.чел.). В этом районе сложилась мощная социальная, транспортная, коммунальная инфраструктуры - условия, способствующие строительству именно на этой территории новых заводов и фабрик.

Резидентам Красносулинской особой экономической зоны будут представлены следующие льготы: освобождение от уплаты налога на имущество; освобождение от уплаты земельного налога; применение коэффициента ускоренной амортизации (как следствие - сокращение срока окупаемости проекта); установление на территории особой экономической зоны таможенного режима свободной таможенной зоны (освобождение от таможенных пошлин).

В настоящее время инвестиционная деятельность во многих регионах Российской Федерации носит характер случайного процесса, что обусловлено отсутствием научно обоснованной экономической политики. Распределение инвестиций зачастую не поддается планированию и отбору по приоритетности отраслей. Стихийное инвестирование различных территорий, не учитывающее мультипликативные эффекты, приводит к диспропорциональности в структуре региональной экономики.

Воздействие конъюнктурных факторов при инвестировании в особую экономическую зону вызывает динамичное развитие производственной сферы, сферы торговли, а также сырьевых отраслей. При этом инвестируемая территория, обладая необходимыми трудовыми и земельными ресурсами, развитой инфраструктурой, имеет благоприятный потенциал для реализации реконструктивной стратегии и оздоровления экономической ситуации.

Привлекательность вложения инвестиций в особую экономическую зону обусловлена тем, что данная территория имеет, как правило, развитую инфрастуктуру, доставшуюся в наследство от бывших градообразующих предприятий, квалифицированные рабочие кадры, избыток квалифицированной рабочей силы и недооцененные по стоимости объекты недвижимости. К важным факторам инвестиционной привлекательности ОЭЗ относятся возможность строительства новых предприятий с внедрением инновационных технологий, способствующих существенному росту объемов производства и качеству выпускаемой продукции при значительном снижении затрат на себестоимость.

Основной целью создания особых экономических зон является привлечение дополнительных инвестиций в регионы. Следовательно, важно определить реальное финансовое воздействие предлагаемых к реализации на территории ОЭЗ инвестиционных проектов на смежные отрасли в рамках их производственных цепочек, что достигается с помощью расчета мультипликативного эффекта.

В самом общем виде его можно определить как показатель меры «умножительного воздействия» (положительной обратной связи) изменения одной величины (входной) на изменение другой (выходной) в управляемой системе. Для расчета такого эффекта предлагаются различные мультипликаторы, центральное место в их системе занимает мультипликатор инвестиций, предложенный Дж.М. Кейнсом.

В предлагаемой автором методике под мультипликативным эффектом понимается отношение суммы мультипликаторов, возникающих на инвестиционной и эксплуатационной стадиях инвестиционного проекта к общей сумме инвестиций. При этом в форме отдельных мультипликаторов выступают денежные потоки, возникающие в процессе реализации инвестиций в различных хозяйственных отраслях и социальной сфере.

Наиболее универсально выделение прединвестиционной, инвестиционной и эксплуатационной фаз инвестиционного цикла.

Общую величину мультипликативного эффекта инвестиций в ОЭЗ промышленно - производственного типа - МЭ предлагается рассчитывать по формуле:

(11)

где Wис - сумма мультипликаторов на инвестиционной стадии инвестиционного проекта;

Wэс - сумма мультипликаторов на эксплуатационной стадии инвестиционного проекта.

Состав мультипликаторов определен с учетом механизма возникновения мультипликативного эффекта на инвестиционной (рисунок 3) и эксплуатационной (рисунок 4) стадиях инвестиционного цикла (таблица 5).

Таблица 5 - Состав мультипликаторов на инвестиционной и эксплутационной стадиях инвестиционного цикла в ОЭЗ промышленно-производственного типа5

Инвестиционная стадия	Эксплутационная стадия
Наименование мультипликатора	Обозначение	Наименование мультипликатора	Обозначение
Мультипликатор чистой заработной платы проектировщиков	W1	Мультипликатор чистой заработной платы работников, занимающихся строительством зданий	W6
Мультипликатор чистой заработной платы производителей строительных материалов	W2	Мультипликатор производства	W7
Мультипликатор чистой прибыли производителей строительных материалов	W3	Мультипликатор чистой заработной платы от доходов поставщиков материальных ресурсов	W8
Мультипликатор чистой заработной платы производителей оборудования	W4	Мультипликатор чистой заработной платы от доходов производителей	W9
Мультипликатор чистой прибыли производителей оборудования	W5	Мультипликатор чистой прибыли от доходов производителей	W10
Общая сумма инвестиций	ИО



Рис. 3 - Механизм возникновения мультипликативного эффекта на инвестиционной стадии3



Рис. 4 - Механизм возникновения мультипликативного эффекта на эксплуатационной стадии4

Согласно обозначениям в таблице 6,

(12)

(13)

Формирование отдельных мультипликаторов рассмотрено на примере состава денежных потоков, возникающих на отдельных стадиях инвестиционного цикла исходя из предположения, что инвестиционный цикл будет завершен в течение года, т.е. периода времени, когда резидент должен вложить 1 млн.евро в развитие ОЭЗ промышленно-производственного типа.

Для расчета мультипликативного эффекта инвестиций в ОЭЗ прмышленно-производственного типа в качестве последних принята их сумма в размере 45,0884 млн.руб., то есть 1 млн.евро (принят курс 1 евро по состоянию на 19.08.09).

Распределение инвестиций по отдельным направлениям на инвестиционной стадии, доходов участников инвестиционного процесса и их расходов приняты по среднестатистическим данным, ставки налогов соответствуют налогообложению резидентов ОЭЗ промышленно-производственного типа.

Расчеты показали, что при таких исходных условиях мультипликативный эффект составит 8,293. Это означает, что инвестиции в размере 1 млн.евро позволят получить финансовый эффект в смежных отраслях и сфере личного потребления в размере 8,293 млн.евро.

Таким образом, можно сделать вывод, что целесообразно дополнить систему конкурсных критериев для выбора территорий создания ОЭЗ промышленно-производственного типа показателем мультипликативного эффекта, рассчитанного как сумма мультипликативных эффектов инвестиций отдельных резидентов. Это позволит придать процессу создания ОЭЗ больший размах и результативность, особенно в депрессивных регионах.

Несмотря на очевидную значимость для экономической теории и практики понятия «градообразующее предприятие», оно законодательно определено лишь для случаев банкротства и продажи. В Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее двадцати пяти процентов численности работающего населения соответствующего населенного пункта или иные организации, численность работников которых превышает 5 000 чел.

В каждом из городов Восточного Донбасса выделились градообразующие предприятия неугольного профиля (за исключением г. Гуково), которые определяют уровень их экономического развития, обеспечивают занятость населения, формируют социальную инфраструктуру (таблица 6).

Таблица 6 - Градообразующие (бюджетообразующие) предприятия Восточного Донбасса6

Город	Наименование градообразующего предприятия	Основной вид деятельности
г. Шахты	ОАО «Стройфарфор»	Производство строительных материалов (керамической плитки)
г. Новошахтинск	ОАО ПТФ «Глория»	Производство изделий из джинсовой ткани для детей и подростков
г. Белая Калитва	ОАО «БКМПО»	Производство листового проката из алюминия и его сплавов
г. Красный Сулин	ОАО «Красносулинский металлургический завод»	Производство арматуры, катанки, проволоки, электродов и железного порошка
г. Донецк	ОАО «Донецкий экскаватор»	Производство подъемно-транспортных машин и оборудования
г. Гуково	ОАО «Гуковуголь»	Добыча угля
г. Зверево	ООО «Глам»	Производство изделий из джинсовой ткани для детей и подростков

Все перечисленные в таблице 6 предприятия можно назвать градообразующими с определенной долей условности, так как они не удовлетворяют ни одному из критериев, указанных в Федеральном законе от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», но обеспечивают наибольшие поступления в местные бюджеты в форме НДФЛ (налога на доходы физических лиц). Поэтому эти города целесообразно считать бюджетообразующими и на институциональном уровне закрепить это название.

Формированию льготного режима предпринимательской деятельности для градообразующих предприятий в значительной мере будет способствовать, на наш взгляд, создание на их базе «точечных» особых экономических зон промышленно-производственного типа и, что в принципе не противоречит Федеральному закону от 22 июля 2005г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Под промышленно-производственной особой экономической зоной понимается участок территории, на котором ее резидент вправе осуществлять производство и (или) переработку товаров (продукции), а также их реализацию, за исключением добычи полезных ископаемых и металлургического производства; переработки полезных ископаемых, лома черных и цветных металлов; производства и переработки подакцизных товаров.

Создание «точечной» ОЭЗ только на базе одного из бюджетообразующих предприятий ОАО «Стройфарфор» позволит освободить предприятие от уплаты адвалорных ввозных и вывозных пошлин; в течение 5 лет от налога на землю и имущество; уменьшить налог на прибыль за счет уменьшения налогооблагаемой базы предприятия как резидента ОЭЗ. Общая годовая сумма экономии за счет реализации таких преимуществ составит 150 млн. рублей.

Сэкономленные средства предприятие может направить на развитие производства и его модернизацию, совершенствование социальной инфраструктуры.

Таким образом, можно сделать вывод, что создание «точечных» ОЭЗ на градообразующих (бюджетообразующих) предприятиях Восточного Донбасса позволит в целом поднять экономику региона, увеличить объем промышленного производства и услуг, что в конечном итоге создаст базу для улучшения социальных аспектов жизни населения.

Понятие «занятость населения» в самом общем виде можно охарактеризовать как степень участия трудоспособного населения в деятельности, связанной с удовлетворением общественных и личных потребностей, которая, как правило, приносит доход. Категория занятости органично связана с категорией безработицы: их сочетание позволяет описать феномен воспроизводства совокупной рабочей силы, включая фазы ее распределения и обмена.

Восточный Донбасс - субрегион Ростовской области, состав и структура трудовых ресурсов которого, начиная с 1993 г. формировались под влиянием кризиса, переживаемого угольной отраслью. Он сопровождался закрытием шахт, массовыми высвобождениями шахтеров (за период с 1994 г. по 2004 г. было уволено около 94 тыс. человек).

Негативные последствия кризиса в значительной степени купировались реализацией в Восточном Донбассе (как и во всех угледобывающих регионах страны) программ местного развития и обеспечения занятости жителей шахтерских городов и поселков.

Приоритетные направления использования средств, ассигнованных на осуществление программ местного развития, охватывали:

оказание предувольнительных консультационных услуг работникам шахт и разрезов, угледобывающих компаний и шахтостроительных организаций при планируемом сокращении их штатов (средства для этого передавались территориальным органам службы занятости);

профессиональное консультирование и переобучение высвобождаемых и высвобожденных работников;

организацию общественных работ;

поддержку малого бизнеса;

содействие созданию новых рабочих мест (при этом исключалось инвестирование средств в проекты, связанные с собственно угледобывающим производством);

содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков;

расширение самозанятости населения.

Несмотря на меры, принятые в процессе реструктуризации отрасли, уровень регистрируемой безработицы в городах Восточного Донбасса в 2 раза выше среднеобластного. Основными факторами, негативно влияющими на ситуацию с занятостью, являются: естественная убыль населения, внутренняя миграция, высокий уровень пенсионной нагрузки, отсутствие программ поддержки градообразующих предприятий, низкие темпы роста малого наукоемкого бизнеса, слабое использование надомного труда для повышения женской занятости, отсутствие системной подготовки кадров для формирующейся инновационной экономики региона.

Масштабы занятости в первую очередь зависят от величины трудовых ресурсов, которая, в свою очередь, определяется соотношением естественного и миграционного движения. В городах Восточного Донбасса смертность все еще превышает рождаемость, то есть продолжается естественная убыль населения.

Для Восточного Донбасса характерен высокий уровень пенсионной нагрузки по всем городам субрегиона, превышающий аналогичный показатель на начало реструктуризации угольной отрасли. Миграционными процессами в Восточном Донбассе в наибольшей степени охвачено экономически активное население, в том числе и потенциальные наемные работники. Жители продолжают уезжать из городов региона для трудоустройства на других, экономически более благополучных территориях. Значительную долю в структуре мигрантов составляют молодые кадры, стремящиеся найти работу в мегаполисах. Для ряда городов (Красный Сулин, Новошахтинск, Шахты, Гуково) характерна ситуация, когда коренные жители уезжают, а их места занимают мигранты из еще более отсталых территорий, причем приток трудовых ресурсов превышает число выбывших, что усугубляет ситуацию на рынке труда (таблица 7). Прибывшие работники занимают рабочие места с низкой заработной платой, увеличивая тем самым безработицу среди коренного населения.

Таблица 7 - Прирост (убыль) населения по городам Восточного Донбасса за счет миграции (на конец 2008 г.)7

Город	Всего	На 1 тыс. человек населения
Шахты	86	0,3
Белая Калитва	-215	-4,7
Новошахтинск	440	3,8
Красный Сулин	62	1,4
Донецк	-23	-0,4
Гуково	277	4,0
Зверево	-46	-1,8
7 Составлена по данным Ростовстата

Прекращению оттока трудовых ресурсов могло бы способствовать по нашему мнению, создание крупных промышленных производств неугольного профиля с уровнем заработной платы, сравнимым со сложившимся в центральных регионах страны.

Важное направление повышения уровня занятости населения Восточного Донбасса - расширение малого бизнеса. В основе ускоренного развития этого сектора экономики в периоды рецессии лежит феномен «вынужденного предпринимательства»: нависшая или уже ставшая реальной безработица, низкая заработная плата, неудовлетворенность работой подталкивают людей к такой деятельности. Государству, соответственно, следует создавать благоприятные условия для инициативного включения граждан в процесс самозанятости, сопровождающийся организацией новых рабочих мест.

Таким образом, целесообразно формировать условия для развития самозанятости на принципах вертикальной интеграции, что предполагает:

выделение переделов, в которых самозанятость может существовать как эффективная форма хозяйствования;

анализ возможностей создания технико-технологических, хозяйственных и организационно-правовых форм деятельности субъектов рыночных отношений, которые могут кооперироваться при производстве одного или нескольких изделий;

финансовую (в том числе инвестиционную) поддержку процессов создания недостающих элементов системы общей кооперации интегрированных производств.

Такой механизм может существовать в форме Центра региональной кооперации производителей, деятельность которого направлена на объединение усилий исследователей-аналитиков, специализированных организаций проектировщиков, банков, предпринимателей и т.д.

Коренная реструктуризация трудовых ресурсов, по нашему мнению, должна осуществляться в процессе перехода региона на инновационный путь развития. Расширение инновационной деятельности следует осуществлять как на базе действующих предприятий, так и путем создания малых наукоемких предприятий, занятых практическим внедрением результатов НИОКР.

Реализация обоих направлений связана, прежде всего, с наличием специалистов, способных обеспечить разработку инноваций, их юридическое оформление (например, получение патентов), эффективное использованием инвестиций, полученных на коммерциализацию результатов НИР, продвижение новой продукции на внутренний и внешний рынки.

Ключевой элемент формирующейся инновационной экономики - интеллектуальный капитал.

Интеллектуальный капитал Восточного Донбасса представлен, прежде всего, кадрами научно-исследовательских организаций, учебных заведений начального, среднего и высшего профессионального образования, а также в определенной мере их студентами, инженерным корпусом и топ-менеджерами хозяйствующих субъектов.

Первоочередной задачей в рамках программы развития инновационной деятельности в регионе является мониторинг и развитие интеллектуального потенциала, и в частности, образовательной системы, призванной обеспечить повышение восприимчивости к инновациям хозяйствующих субъектов и экономики области в целом. Для реализации этой цели, на наш взгляд, необходимо: разработать программы формирования инновационного и предпринимательского мышления у учащихся средних школ, средних профессиональных и высших профессиональных учебных заведений; создать механизм опережающего кадрового обеспечения инновационных и инвестиционных проектов, реализуемых в регионе; повысить качество подготовки специалистов.

В вузах Ростовской области накоплен большой опыт организации курсов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров. Однако постоянно ощущается нехватка преподавателей-практиков, владеющих специальными отраслевыми знаниями. Очевидна необходимость мер, стимулирующих привлечение специалистов-производственников к ведению занятий в учебных центрах, создаваемых совместно вузами и предприятиями, а также широкого использования дистанционных форм обучения для повышения квалификации, подготовки и переподготовки представителей малых и средних инновационных предприятий.

Совершенствованию образовательной системы могли бы способствовать:

введение госзаказа на подготовку молодых специалистов для инновационной сферы;

организация ежегодной Губернаторской программы подготовки инновационных менеджеров;

проведение кадрового аудита специалистов в инновационной сфере;

включение в учебные программы высших учебных заведений курса по защите и коммерциализации интеллектуальной собственности, маркетингу научно-технической продукции;

подготовка специалистов по программе дополнительного профессионального образования («Инновационный менеджмент», «Управление проектами»).

В четвертой главе «Проблемы и перспективы инновационного развития Восточного Донбасса в условиях снижения депрессивности» предложены мероприятии по совершенствованию нормативно-правовой базы развития инновационной сферы региона, развитию инфраструктуры и созданию венчурного фонда.

Сложность и многогранность задач формирования инновационной среды в Ростовской области, в том числе в такой ее части, как Восточный Донбасс, обуславливает необходимость решения данных проблем на основе программно-целевого метода, то есть должна быть разработана программы развития инновационной деятельности Ростовской области на период 2010 - 2013 годы, задачей которой является формирование условий обеспечения системного перехода экономики области на инновационный путь развития и устойчивого роста валового регионального продукта на основе всемерного совершенствования человеческого потенциала, коренной модернизации производственной технологической базы и широкого внедрения результатов научно-технического прогресса для последовательного повышения качества жизни населения области.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих основных задач:

создание благоприятной инновационной среды для формирования творческой личности и роста интеллектуального капитала предприятий и организаций области;

выявление системных проблем региональной экономики, препятствующих ускорению социально-экономического развития области;

обеспечение институциональной поддержки развитию инновационной деятельности в области;

разработка прогноза научно-технического развития основных отраслей экономики области;

обеспечения скоординированности научно-технической, инновационной и промышленной политик Ростовской области;

совершенствование региональной инновационной системы и механизмов государственной поддержки её развития, интеграция элементов инновационной системы области;

содействие созданию и развитию субъектов инновационной инфраструктуры: технопарков, научно-производственных и инновационно-технологических центров, офисов трансфера технологий, патентных бюро и т.д.;

развитие системы подготовки кадров для инновационного сектора региональной экономики;

развитие механизмов частно-государственного партнерства в процессах коммерциализации результатов научно-технической деятельности и масштабной технологической модернизации производства;

создание системы финансирования инновационных разработок на всех стадиях их реализации, включающей бюджетные источники, венчурные фонды, фонды научно-технического развития, проектное кредитование и т.п.;

формирование системы государственного и муниципального заказов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки по приоритетным направлениям развития региональной экономики и социальной сферы;

формирование механизмов поддержки и стимулирования кластерной интеграции хозяйствующих субъектов области с целью создания конкурентной продукции на основе новых технологий;

создание пилотных территориальных комплексов (зон) опережающего инновационного развития;

развитие механизмов интеграции областной экономики в глобальное научно-техническое пространство и выхода на мировые рынки наукоемкой и высокотехнологичной продукции;

совершенствование системы мониторинга инновационного потенциала области;

стимулирование мультипликативных эффектов реализации приоритетных инновационных проектов на территории области;

формирование в общественном сознании позитивного имиджа научной и инновационной деятельности.

Реализация Программы должна предусматривать соблюдение следующих системообразующих принципов:

синхронизации и увязки мероприятий Программы с целевыми программами и стратегическими документами, действующими на территории области;

стратегического партнерства основных участников реализации Программы: власти, бизнеса, науки и общества;

интенсификации межрегионального и международного научно-технического сотрудничества;

использования бюджетных средств в качестве катализатора привлечения инвестиций из других источников финансирования;

принципа реалистичности, предусматривающего детальный анализ источников, механизмов привлечения необходимых ресурсов и заинтересованных исполнителей по каждому программному мероприятию.

Далее следует отметить важнейшие условия развития региональной инновационной системы это:

создание благоприятного инвестиционного климата для участников научно-исследовательской, внедренческой и производственно-инновационной деятельности;

соблюдение баланса интересов государства и бизнеса, что достигается формированием при государственной поддержке инфраструктурных элементов региональной инновационной системы, создаваемых на коммерческой основе;

обеспечение соответствия уровня сложности создаваемой инновационной системы уровню развития региональной экономики;

формирование высокого образовательного и профессионального уровня кадрового потенциала в регионе;

развитие инновационной культуры в обществе;

обеспечение необходимой правовой поддержки инновационной деятельности.

Программа должна определять следующие приоритетные направления развития инновационной деятельности в Ростовской области:

развитие человеческого потенциала, формирование творческой, инновационной личности;

опережающее развитие внедренческого сегмента региональной инновационной системы за счет совершенствования и развития инфраструктуры инновационной системы области;

технологическая модернизация экономики и наращивание выпуска инновационной продукции на основе современных инновационных технологий (при условии обеспечения приоритетности использования региональных инновационных разработок).

Таким образом, «Программа инновационного развития Ростовской области на 2010-2013гг.» должна быть нацелена на выработку оптимальных критериев селективного отбора направлений государственной поддержки с целью максимального обеспечения эффективности деятельности всех субъектов инновационной системы области.

При разработке Программы развития инновационной деятельности в Ростовской области должна учитываться специфика экономического развития региона и ее принципиальные отличия от других субъектов РФ.

Развитие инновационной деятельности в Ростовской области предполагает эффективное управление процессом накопления, преобразования, распространения и использования всех составляющих интеллектуального капитала и, тем самым, управление восприимчивостью к инновациям региональной социально-экономической системы.

Решение задачи лежит на пути реализации государственно-частного партнерства, в рамках которого осуществляется:

обучение и переобучение персонала хозяйствующих субъектов с целью формирования компетенций, обеспечивающих возможность эффективной работы с интеллектуальными активами компаний;

правовая (консультационная) поддержка хозяйствующих субъектов в процессах оборота интеллектуальной собственности;

маркетинговая поддержка частного бизнеса для эффективного использования интеллектуальных активов компаний при работе на национальных и глобальных рынках;

оказание помощи частному сектору экономики области в диагностике «критических технологий» с целью оценки его готовности к инновационному развитию.

Рассматривая пути, методы и инструменты повышения восприимчивости Ростовской области к инновациям, в качестве важного рычага управления ее инновационным развитием, Программа должна предусматривать мероприятия по оценке и повышению уровня доступности в использовании информационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизнедеятельности региона.

В связи с возрастающим значением инновационной составляющей в инвестиционном процессе области возникает необходимость внесения соответствующих изменений в существующие областные законы «Об инвестиционной деятельности», «О зонах экономического развития» и касающихся региональной поддержки шахтерских территорий в части формирования приоритетов и дополнительных стимулов для субъектов инновационной деятельности. Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях инновационного развития позволит реализовать преимущества уже имеющихся научно-технических заделов и получить новые результаты, необходимые для коренного обновления региональной экономики.

В течение последних лет в Ростовской области предпринимаются целенаправленные усилия для формирования инновационной инфраструктуры, в результате которых сегодня действует более 100 субъектов поддержки развития инновационной сферы. В их числе информационные и консалтинговые центры, инженерно-технические центры, центры трансфера технологий, бизнес-школы, лизинговые компании и др.

Инновационная инфраструктура должна обеспечивать:

взаимодействие центров трансфера технологий, высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов, технико-внедренческих зон, системы фондов финансирования инновационных проектов;

разработку системы стимулов и мотиваций для участников инновационного процесса, ориентированных на создание высокотехнологичной продукции;

выработку предложений по совершенствованию системы подготовки кадров в области инновационного менеджмента и формированию инновационной культуры;

формирование информационного ресурса, позволяющего максимально полно оценивать ситуацию о динамке инновационных процессов в регионе и проблемах, сдерживающих развитие данного направления.

Однако, пока не удалось объединить имеющиеся инфраструктурные элементы в целостную региональную инновационную систему, что снижает эффективность прилагаемых усилий и затраченных ресурсов для инновационной трансформации экономики региона.

Одной из причин является тот факт, что внутренняя восприимчивость к инновациям региональной экономики и в целом сообщества весьма слаба, поэтому эффективность воздействий (финансовых, информационных, организационных, технологических и иных) остается чрезвычайно низкой.

Центральное место в венчурном инвестировании занимают венчурные фонды - организации, в которых аккумулируются венчурные инвестиции. В Ростовской области региональный венчурный фонд пока не создан, Донская администрация в рамках областных целевых программ выделяет инновационным предприятием субсидии для оплаты части стоимости основных средств, услуг по патентованию изобретений, для приобретения современных лицензированных средств, разработки программного обеспечения, компенсации части арендных платежей, затрат по участию в конференциях и выставках.

Создание венчурного фонда должно происходить на основе государственно-частного партнерства путем создания закрытого паевого инвестиционного фонда. Предлагаемая схема организации регионального венчурного фонда представлена на рисунке 5.

Отличительные особенности схемы состоят в следующем:

наличие софинансирования: средства областного бюджета, ОАО «РВК» Российская венчурная компания» (федеральный бюджет) и частных инвесторов;

инвестирование инновационных высокотехнологичных компаний, чья деятельность соответствует «Приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации»;

прозрачность деятельности ЗПИФ и контроль за его деятельностью со стороны управляющей компании, спецдепозитария, регистратора фонда, аудитора.

Венчурный фонд - это организация, аккумулирующая на своих счетах денежные средства, которые затем вкладываются в перспективные разработки на условиях участия в разделе прибыли, от внедрения инновации. Венчурный фонд - частный случай инвестиционного фонда, и схема его работы содержит все принципиальные моменты общей схемы организации последнего вне зависимости от его специализации.

В данном случае речь идет о привлечении федеральных инвестиций в региональный венчурный фонд Ростовской области. Это возможно только на основе использования механизмов государственно-частного партнерства. Их сущность состоит в долевом участии государства в венчурных фондах напрямую или через посредничество «Фонда фондов» (ОАО «Российская венчурная компания»), а также в финансовом содействии частным венчурным фондам и инновационным компаниям. В ведении государства может находиться и создание венчурной инфраструктуры: подготовка инновационных менеджеров, организация центров обучения предпринимателей венчурной культуре, поведение венчурных ярмарок.

В заключении работы приведены наиболее существенные концептуально-методологические, теоретико-эмпирические, расчетно-аналитические и практико-прикладные результаты, полученные в процессе исследования избранной научной проблемы.



Рис. 5 - Схема создания регионального (Ростовской области) венчурного фонда5



ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ АВТОРА

Монографии:

1. Цветкова С.Н. Предпринимательство, эффективность и реструктуризация производства / Б.Ю. Сербиновский [и др.] - Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. - 12,1 п.л.

2. Цветкова С.Н., Перов Г.Ю. Угледобывающий регион в условиях снижения депрессивности: рынок труда и перспективные стратегии экономического развития: монография / С.Н. Цветкова, Г.О. Перов. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2007. - 14,1 п.л.

3. Цветкова С.Н. Управление постдепрессивным регионом: подходы к расчету мультипликативного эффекта инвестиций в особые экономические зоны. - Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2009. - 6,7 п.л.

4. Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ

5. Цветкова С.Н. Угледобывающий регион в постреструктуризационный период // Регион: Экономика и социология. - 2008. - № 3. - 0,26 п.л.

6. Цветкова С.Н. «Там на шахте угольной» // Российское предпринимательство. - 2008. Вып. 2. - 0,17 п.л.

7. Цветкова С.Н. Перспективы социально-экономического развития депрессивных шахтерских территорий Ростовской области // Региональная экономика. Теория и практика. - 2008. - № 14. - 0,77 п.л.

8. Цветкова С.Н. Восточный Донбасс в условиях снижения депрессивности: современное состояние и перспективы инновационного развития // Научно-технические ведомости СПб ГПУ. Экономические науки. - 2008. - 5(64). - 0,4 п.л.

9. Цветкова С.Н. Трудовые ресурсы Восточного Донбасса и создание особых экономических зон в регионе // Научно-технические ведомости СПб ГПУ. Экономические науки. - 2008. - 0,55 п.л.

10. Цветкова С.Н. Депрессивные территориальные образования в современной России: критерии определения и типология // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. - № 1, ч. 3. - 0,79 п.л.

11. Цветкова С.Н. Моделирование инвестиционного процесса как одной их форм государственной поддержки по преодолению депрессивности в экономике шахтерских регионов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. - 2008. - № 2, ч. 3. - 0,37 п.л.

12. Цветкова С.Н. Методический подход к оценке мультипликативного эффекта инвестиций в особые экономические зоны // Региональная экономика. Теория и практика. - 2009. - 0,65 п.л.

13. Цветкова С.Н. Занятость населения в трансформируемой экономике Восточного Донбасса: проблемы и пути их преодоления // Человек и труд. - 2009. - 0,51 п.л.

14. Статьи и тезисы, опубликованные в межвузовских сборниках научных трудов и материалах научных конференций, брошюры

15. Цветкова С.Н. Самозанятость как экономическое явление, региональная политика и управляемый процесс // Маркетинг в производстве, сервисе и коммерции: материалы Междунар. Науч.-практ. конф, г.Шахты, 10-14 июня 2002 г. ЮРГУЭС. - Шахты: ЮРГУЭС 2002. - 0,58 п.л.

16. Цветкова С.Н. Условия эффективной реализации политики самозанятости // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: межгосударственный сб. науч. тр. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2002. - Вып.6. - 0,21 п.л.

17. Цветкова С.Н. Принципы самозанятости // Проблемы экономики и организации производственных и социальных систем: межгосударственный сб. науч. тр. - Новочеркасск: ЮРГТУ, 2002. - Вып.6. - 0,21 п.л.

18. Цветкова С.Н. Концепция стратегического развития экономики Восточного Донбасса / А.Г. Сапронов [и др.] - Шахты: ЮРГУЭС, 2001. - 0,74 п.л.

19. Цветкова С.Н., Зубков К.М. Перспективы создания особых экономических зон в постдепрессивных муниципальных образованиях Ростовской области // Муниципальная экономика и сфера услуг: сб. науч. Тр. / под ред. О. П. Литовко. - Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2007. - 0,16 п.л.

20. Цветкова С.Н. Опыт развития шахтерских территорий Ростовской области в 2004 -2006 гг. в качестве приоритетных. Проблемы современной региональной экономики. // Рубикон: сб. науч. тр. молодых ученых. Вып. 45. - Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет», 2007. - 0,23 п.л.

21. Цветкова С.Н. Проблемы формирования особой экономической зоны в угледобывающем регионе. Проблемы современной региональной экономики. // Рубикон: сборник науч. тр. молодых ученых. Вып. 45. - Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет», 2007. - 0,45 п.л.

22. Цветкова С.Н., Перов Г.О. Угледобывающий регион: политика преодоления депрессивности (опыт реструктуризации в Восточном Донбассе). Проблемы современной региональной экономики // Рубикон: сб. науч. тр. молодых ученых. Вып. 45. - Ростов н/Д: ФГОУ ВПО «Южный Федеральный университет», 2007. - 0,75 п.л.

23. Цветкова С.Н. Перспективы социально-экономического развития депрессивных шахтерских территорий Ростовской области // Устойчивое развитие отраслей, регионов, предприятий в условиях глобализации: материалы Всерос. науч.-практ. конф. / под ред. М.Б. Щепакина. - Краснодар: Изд. - Куб. ГТУ, 2008. - 0,47 п.л.

24. Цветкова С.Н. Формы государственно-частного партнерства в управлении постдепрессивными шахтерскими территориями Восточного Донбасса // Противоречия современной экономической политики: Россия и мир: материалы междунар. науч.-практ. конф. г. Москва, 29-30 октября 2008 г. - М.: Московский гуманитарный институт, 2008. - 0,13 п.л.

25. Цветкова С.Н. Создание зон приоритетного развития как фактор преодоления депрессивности шахтерских территорий Восточного Донбасса: // «Экономические, экологические и социальные проблемы угольных регионов СНГ: материалы междунар. науч.- практ. конф. г. Краснодон, 15-16 марта 2008 г. - Луганск, Схiдноукраiнський национальный университет имени Владимира Далл, 2008. - 0,13 п.л.

26. Сербиновский Б.Ю., Цветкова С.Н. Некоторые специфические механизмы организации кооперирующихся, вертикально интегрированных производителей с элементами самозанятости // Проблемы техники, технологии и экономики сервиса: материалы межвуз. науч.-практ. конф. г. Шахты, 15-17 мая 2002 г. - Шахты; Новочеркасск: ЮРГТУ (НПИ), 2002. - 0,29 п.л.

27. Перов Г.О., Цветкова С.Н. История реструктуризации угольной отрасли на Дону: череда просчетов и социально-экономические последствия // Исторические и социальные пробле...