Стратегия реализации региональной жилищной политики: теория, методология, практика

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Стратегия реализации региональной жилищной политики: теория, методология, практика

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Жилина В.И.

Москва 2009

Диссертация выполнена по кафедре региональной экономики и управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор

Таксир К.И.

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор,

Адамеску А.А.

доктор экономических наук, профессор

Бухвальд Е.М.

доктор экономических наук, профессор

Грибов В.Д.

Ведущая организация Ростовский государственный

экономический университет «РИНХ»

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Условиями укрепления федеративных основ и сохранения согласия в обществе являются повышение качества жизни населения, поддержка национальных традиций и культур народов России, создание реальных условий для повышения мобильности граждан. В свете формирования нового уровня федерализма и мирового финансового кризиса масштабность поставленных задач требует повышения результативности социально-экономической политики по всем территориальным уровням. Реализация жилищной политики, являющейся важнейшей частью социальной политики страны, должна стать приоритетным направлением стабилизации общественных отношений, роста качества жизни населения и локомотивом активизации инвестиционно-инновационного процесса. В настоящее время значимость жилищной проблемы еще более усиливается, так как происходит возрастание требований населения не только к количеству, но и к качеству жилья.

Недооценка фактора государственного регулирования жилищной сферы и ориентация на рыночные методы регулирования усугубили остроту жилищной проблемы: возрастающие темпы строительства жилья обеспечиваются, в основном, за счет строительства жилья бизнес-класса и элитного жилья (средний размер квартир в 2007 году составил 84,6 кв.м. в сравнении с 49,6 кв.м. 1987 года); в очереди на улучшение жилищных условий стоит сегодня более 2,9 млн. семей (6%), из них за год улучшает жилищные условия примерно 4% от числа стоящих в очереди, свыше трети нуждающихся находятся на жилищном учете более 10 лет; 40 млн. человек (27%) проживает в неблагоустроенных квартирах; возрастает количество граждан, неудовлетворенных своими жилищными условиями (по официальным данным это 61% российских семей, по данным независимых исследований - более чем 80-85% населения страны). Это позволяет утверждать о недостаточном уровне доступности жилья, усугубляющегося процессами старения существующего жилищного фонда, отсутствием строительства доходных и социальных домов, несоответствием спроса и предложения на рынке жилья, малоэффективной системой ипотечного кредитования с учетом ассиметричности проблем территориальных уровней.

Для преодоления сложившихся тенденций ассиметричности развития региональных жилищных систем необходимы специальные научные исследования, приводящие к преодолению инерционности регионального воспроизводственного процесса, повышению эффективности бюджетного финансирования и выравниванию социальных условий жизнедеятельности населения на каждом территориальном уровне, возрастанию значимости муниципальных образований, отражающих социальный аспект жилищной политики.

Предлагаемая в диссертации стратегия реализации региональной жилищной политики может внести вклад в развитие теории, методологии и практики формирования территориальных жилищных систем и оценки их эффективности как фактора укрепления федеративных основ и сохранения согласия в обществе.

Степень разработанности проблемы. Проработка проблем, поставленных в данном исследовании, нашла отражение во многих научных работах российских и зарубежных ученых. Обобщение их исследований позволило обосновать авторский подход к формированию факторов и механизмов, стимулирующих развитие региональных жилищных систем.

Теоретико-методологическую основу данного исследования составляют работы ученых по идеологии стратегического развития и практики стратегического управления Й. Шумпетера, В. Андрианова, О. Виханского, В. Иноземцева, Г. Клейнера, Д. Львова; по проблемам стратегического планирования Д. Линдсея, Э. Долана, И. Ансоффа, Р. Акоффа, Л. Абалкина, Б. Преображенского, А. Романова; по теории рынков Н. Кондратьева, В. Леонтьева, А. Маршалла, А. Новоселова, А. Смита, Р. Шнипера; по проблемам системной организации хозяйства И. Маергойза, С. Успенского; по развитию различных аспектов становления и развития региональной экономики А. Адамеску, В. Бутова, Е. Бухвальда, А. Гранберга, В. Золоторева, В. Зотова, В. Игнатовой, Н. Кетовой, В. Лексина, Т. Морозовой, В. Орешина, А. Пикулькина, И. Рисина, К. Таксира и др. Труды вышеназванных ученых не посвящены непосредственно проблемам исследования жилищных процессов, но их изучение способствовало выработке автором определенных методологических позиций.

Отдельным аспектам рынка жилья за рубежом в последние годы было обращено немало работ, среди которых особо следует выделить труды Н. Норта, Г. Поляковского, Р. Страйка, Г. Харисона и др. Особое место в этих исследованиях занимает жилищная экономика как самостоятельное направление экономических знаний, разрабатываемое Дж. Брауном, У. Грисби, Б. Гуттингом, И. Екхоффом, И. Кирхером, М. Хубертсом.

Основной аспект современных российских исследований связан с оценкой практики формирования и развития территориальных рынков в национальной экономике переходного периода, который анализируют Л. Руди, Г. Стерник, В. Ясько, Т. Белкина, Н. Калинина, Н. Ноздрина и др. Изучение данных работ позволило автору выделить специфические условия становления российского рынка жилья, определить основные факторы развития (торможения) рынка на современном этапе.

Исследователи региональных рынков жилья выделяют те специфические факторы развития рынка, которые определяют особенности его взаимодействия в системе сопряженных рынков, а именно: вопросы финансовых аспектов обеспечения доступности жилья, рассматриваемые через разработку финансово-кредитных механизмов (Н. Косарева, Р. Страйк, М. Каменецкий, Л. Донцова и др.); воспроизводственный аспект взаимодействия исследуется как через механизмы сохранения жилищного фонда (В. Бузырев, В. Грибов, Н. Косарева, А. Пузанов,
Ю. Симионов, Ю. Таги-Заде, Л. Чернышов), так и во взаимосвязи с рынком строительства (А. Ларионов, В. Николаев); социальные аспекты взаимодействия рассматривают посредством маркетинговых исследований рынка жилья и его отдельных сегментов (В. Черняк, А. Черняк, И. Довдиенко), а также через формирование социального климата проживания и социального партнерства (С. Бессонов, В. Зотов, А. Кириллова, И. Маслова).

Вместе с тем действие современных реалий функционирования региональных жилищных систем требует взаимообусловленности, взаимозависимости этих исследований. Одной из важных тенденций в реализации жилищной политики стало повышение внимания органов государственного (регионального) управления к проблемам стратегического развития жилищного сектора, что обусловлено отсутствием ожидаемых конечных результатов от реализации жилищной политики. Правительство России активно ищет способы повышения её эффективности, однако достижение такой цели сопряжено со многими трудностями, в том числе и с трудностями реализации данной политики по территориальным уровням. Стратегия реализации жилищной политики, основанная на территориальной дифференциации и национальной интеграции жилищных процессов, все еще остается на ранних стадиях своей разработки и не обладает поддержкой, основанной на понимании значимости стратегии для повышения качества жизни населения. Таким образом, актуальность проводимого исследования обусловлена потребностью теоретического осмысления стратегии реализации жилищной политики по всем территориальным уровням и необходимостью разработки её методологических основ, учитывающих природно-климатические условия, обычаи, традиции и социально-демографические характеристики населения, особенности хозяйства, экономические связи и перспективы развития региона в системе национальных стратегических интересов.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методологического обоснования инвестиционно-инновационной стратегии реализации региональной жилищной политики и направлений ее развития с учетом социально-экономического положения региона.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие взаимосвязанные задачи:

- раскрыть теоретическое многообразие понятий «жильё», «рынок жилья» и их место в системе социально-экономических отношений территориальных подсистем;

- обобщить концепции регулирования жилищного рынка и классифицировать методы регулирования по территориальным уровням;

- обосновать методологические подходы к регулированию рынка жилья с учетом дифференциации и интеграции региональных подсистем;

- проанализировать закономерности и тенденции развития региональных жилищных процессов;

- сформировать концептуальные основы инвестиционно-инновационной стратегии реализации региональной жилищной политики;

- дать методическое обоснование развитию элементов стратегии реализации региональной жилищной политики;

- обосновать необходимость территориальной кластеризации субъектов макрорегиона для целей выбора приоритетов реализации региональной жилищной политики;

- сформировать предложения по активизации социально-экономических ресурсов реализации региональной жилищной политики;

- оценить перспективу развития рынка доступного и комфортного жилья Южного макрорегиона, выделить составляющие жилищного аспекта качества жизни и вектор их развития.

Объектом исследования является система регулирования жилищных отношений в территориальном аспекте.

Предмет исследования: условия и факторы формирования жилищной политики, механизмы ее региональной реализации.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов в области теории и практики формирования и регулирования рынка жилья, территориальной организации пространства, формирования региональной экономики и региональных рынков, государственного и муниципального управления, социализации системы отношений в экономике.

Теоретические, методологические и практические аспекты представленной работы обусловили необходимость использования таких методов научного познания как анализ и синтез, дедукция и индукция, а также институционального, системного, сравнительного, структурного, комплексного анализов.

Содержание диссертационного исследования соответствует п. 5. Региональная экономика. 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем. 5.15. Региональная социально-экономическая политика, анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальной организации (национальном, в крупных экономических районах, субъектах Федерации, муниципальном). 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизмы управления, разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления Паспорта ВАК Российской Федерации специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Информационную базу исследования составили нормативные и правовые акты РФ, Постановления Правительства РФ, нормативно-правовые документы региональных уровней, материалы периодических изданий, информационных агентств, информационные ресурсы Internet, справочная правовая система «Консультант плюс».

Эмпирической базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики, областных статистических комитетов; Министерства регионального развития Российской Федерации; результаты специальных социально-экономических исследований; фактические, собранные автором данные по результатам проведенного исследования; авторские расчеты.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Исследование особенностей жилья как экономической категории, объекта рыночных отношений и объекта управления, позволило выделить социальную составляющую региональной жилищной политики, эффективная реализация которой возможна лишь в сочетании государственного и рыночного регулирования с использованием геополитических, национальных и социально-экономических особенностей территориального развития.

2. Систематизация территориальных уровней рынка жилья, основанная на многообразии критериев изучения регионального пространства, определила приоритетность макрорегионального уровня в реализации современного этапа жилищной политики, обладающего высоким интеграционным потенциалом саморегулирования в решении двуединой задачи территориального развития: выравнивания жилищных условий населения и поляризованного социально-экономического развития регионов.

3. В условиях инновационного подхода к развитию жилищных систем наиболее эффективным способом воздействия государства на территориальные уровни реализации жилищной политики является многостороннее комплексное целевое программирование, предполагающее согласованную программную реализацию целей и задач национальной жилищной политики в рамках макрорегиона, изменяя инерционность традиционного формирования региональных жилищных программ на эволюционный вектор развития, устанавливая социальные стандарты качества жилищных условий и концентрируя инвестиционные ресурсы на приоритетах территориального развития.

4. Разработка стратегии реализации региональной жилищной политики должна исходить из приоритета жилищных потребностей человека, постановки стратегических целей и роста качества жизни, альтернативности вариантов развития регионов с учетом дифференциации жилищных проблем и горизонтально-вертикальной интеграции интересов жилищных субъектов хозяйствования и управления, эволюционного характера механизмов регионального регулирования.

5. Неполнота статистического отражения региональных жилищных процессов требует расширения системы показателей жилищной статистики по территориальным уровням, измеряя не только достигнутые результаты (денежные и натуральные показатели), но и процессы, способствующие получению этих результатов (немонетарные измерители), формируя систему показателей мониторинга приоритетов реализации жилищной политики на всех территориальных уровнях.

6. Территориальная кластеризация, осуществляемая на основе среднедушевых социально-экономических показателей развития макрорегиона, являясь важной составляющей жилищной политики и организационной формой межрегионального управления, обеспечивает заданную результативность стратегического вектора развития посредством достижения синергетического эффекта для каждого территориального кластера; повышает эффективность регулирующих воздействий, активизируя рыночные процессы; способствует разработке механизмов согласования межрегиональных интересов в целях сохранения и развития территориальных социумов, обеспечивая повышение качества жизни населения на основе выбора региональных приоритетов развития.

7. Оценка региональных жилищных проблем и расчет прогнозного значения величины жилищного фонда позволили обосновать необходимость формирования легитимного и организационно законченного механизма управления жилищной программой макрорегиона посредством создания межрегионального центра реализации жилищной политики с учетом многовариантности ее целей по выделенным территориальным кластерам; установления административного контроля над формированием инвестиционной и социальной привлекательности жилищного сектора экономики; перехода к инновационным технологиям регулирования, сочетающим специфические и общие инструменты территориального регулирования.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дано авторское толкование сущности жилищной политики, основанной на исследовании жилья как сложноструктурированного понятия, что позволило обосновать ее эволюционный характер и научно доказать необходимость расширения границ государственного регулирования в сочетании с рыночными принципами развития;

- раскрыты системные недостатки применяемых методов государственного регулирования, и на основе проведенной классификации вся совокупность применяемых методов подразделена на методы, осуществляемые на уровне государства (политико-правовые, экономические, административные и организационные), и методы, применяемые на территориальных уровнях (экономические, административные, организационные и социально-воспитательные);

- обоснована необходимость расширения методологических подходов к регулированию региональных рынков жилья, во-первых, с использованием системно-эволюционного подхода посредством оптимизации социально-экономических интересов субъектов жилищного сектора на основе типологии и сбалансированной интеграции его сегментов; во-вторых, на основе институционального подхода, позволившего учесть особенности развития региональных жилищных процессов в системе национального регулирования и, в-третьих, синергетического и сценарного подходов, обеспечивающих инновационный характер реформирования жилищных отношений;

- определены региональные приоритеты в реализации современного этапа выравнивания жилищных условий населения как составляющие качества жизни с учетом альтернативности вариантов их развития в зависимости от геополитической обстановки, влияния внешней и внутренней среды на основе выявления закономерностей и важнейших тенденций развития региональных жилищных процессов, обеспечивающих развитие и торможение реализации жилищной политики;

- предложена стратегия реализации региональной жилищной политики, отличающаяся диалектическим подходом к познанию региональных процессов, комплексным использованием методов планирования регионального обустройства на основе кластерного анализа, формированием инвестиционно-инновационных механизмов обеспечения реализации жилищной политики по всем территориальным уровням, межрегиональной интеграцией в условиях возрастающей мобильности населения;

- разработана методика формирования элементов стратегии реализации региональной жилищной политики, включающая совершенствование программно-целевого регулирования, формирование механизмов взаимодействия рыночного и государственного регулирования, разработку системы оценочных показателей для внедрения в практику государственного регулирования, позволяющая осуществлять информационное обеспечение мониторинга эффективности реализации жилищной политики по территориальным уровням;

- доказана целесообразность территориальной кластеризации субъектов макрорегиона как способа повышения эффективности реализации жилищной политики и формы концентрации социально-инвестиционных ресурсов, позволяющей определить перспективы реализации жилищной программы для каждого территориального кластера;

- оценены перспективы реализации жилищной политики на территории Южного макрорегиона, выявлены инвестиционно-инновационные факторы стратегического развития жилищного сектора и предложены механизмы их реализации по территориальным кластерам;

- разработан механизм создания и функционирования межрегионального центра реализации жилищной политики, обеспечивающий системную реализацию политики выравнивания условий жизни населения в рамках Южного макрорегиона и политику поляризованного развития внутри региональных систем и между ними.

Теоретическая значимость исследования обусловлена тем, что выдвинутые автором теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации могут быть использованы при осуществлении территориальной жилищной политики в качестве новых и усовершенствованных методов и подходов, позволяющих эффективно реализовать национальную стратегию доступного жилья на всех территориальных уровнях. Результаты исследования могут быть использованы в разработке учебных курсов по региональной экономике, стратегическому планированию, экономике недвижимости, менеджменту.

Практическая значимость исследования. Полученные в исследовании результаты могут быть использованы в разработке стратегических направлений государственной территориальной жилищной политики, в практической деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов исполнительной власти посредством выработки оптимальных, ориентированных на приоритеты развития национального рынка, управляющих воздействий социально-экономического характера. Результаты исследования, определившие недостаточность статистических данных для эффективного регулирования региональных рынков жилья, могут быть использованы органами местной статистики и иными учетными структурами с целью формирования единой информационной базы функционирования регионального рынка жилья для всех органов управления.

Апробация работы. Ключевые аспекты данной работы апробированы на научных конференциях, семинарах, в том числе, на Международных научно-практических конференциях «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансового кризиса» (Москва, 2009), «Вековой поиск модели хозяйственного развития России» (Волгоград, 2000; 2001; 2002; 2003; 2004; 2006), «Трудовые ресурсы региона: состояние, перспективы развития» (Саратов, 2003), «Экономический рост и вектор развития современной России» (Москва, 2003; 2004), «Социально-экономические проблемы народонаселения, занятости и перехода к устойчивому развитию России» (Волгоград, 1999), «Политика и бизнес в меняющемся мире» (Обнинск, 1998); Всероссийских научно-практических конференциях в
г. Волгограде (2002; 2004; 2007), г. Пензе (2003), г. Санкт-Петербурге (1999); Всероссийском семинаре специалистов высшей квалификации, работающих над докторскими диссертациями (Москва, 2002); Межрегиональной научно-практической конференции «Социально-экономические проблемы российских регионов: осмысление, формирование подходов и механизмов решения в условиях ориентации на экономическое созидание» (Липецк, 2003); Межвузовских конференциях в г. Санкт-Петербурге и г. Волжском (1999).

Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы в проектах: «Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года» и «Программа социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года»; а также при реформировании жилищно-коммунального хозяйства городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Результаты исследования применяются в преподавании дисциплин во Всероссийском заочном финансово-экономическом институте, Волгоградском техническом университете, а также в целях повышения квалификации слушателей ЦПП Волжского филиала МЭИ (ТУ) - управленческого персонала крупнейших предприятий городов Волжского и Волгограда.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования изложены в 59 работах общим объемом 159,49 п.л. (авт. 82,7 п.л.), в том числе - 5 монографий и учебных пособий, 10 статей в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК РФ для опубликования научных результатов докторской диссертации.

Объем и структура работы соответствуют целям, задачам и общей логике исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих пятнадцать параграфов, заключения, библиографии. Работа изложена на 325 страницах, включает 41 таблицу, 39 рисунков, 3 приложения. Библиографический список содержит 315 источников.

В введении обоснована актуальность темы, дана характеристика степени разработанности проблемы, сформулированы цель и задачи исследования, представлены его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация полученных результатов.

В первой главе «Теоретический анализ факторов развития территориальных жилищных систем» исследованы основные характеристики жилья и на этой основе уточнена природа и характер рынка жилья, определено его место в системе социально-экономических отношений общества. Обобщены концепции регулирования рынка жилья, систематизированы основные особенности и этапы формирования жилищной политики, уровни её реализации. Выделенный автором макрорегиональный уровень реализации жилищной политики охватывает крупные межрегиональные образования: экономические районы, ассоциации экономического взаимодействия регионов, федеральные округа (ФО). Исследование жилищных процессов по федеральным округам, являющихся интеграционным звеном в экономическом устройстве и государственном регулировании страны, обусловлено тем, что они институционально реализуют ряд регулирующих функций, обладают возможностями политического согласования интересов федерального центра и субъектов Федерации, открывают широкие возможности для мобильности рабочей силы, создавая условия для активизации процессов экономического развития и жилищного строительства в объединенных регионах. Обосновывается также необходимость расширения границ государственного регулирования рыночных процессов на различных территориальных уровнях. Такой подход позволяет комплексно оценить факторы формирования и эффективность реализации жилищной политики в регионах.

Во второй главе «Методология формирования стратегии реализации жилищной политики региона» выявляются закономерности развития региональных жилищных процессов, подтверждающие правомерность вывода о том, что социально-экономическая дифференциация в развитии регионов является определяющим фактором ассиметричного характера развития рынка жилья как по экономическим, так и по социальным параметрам. Исследуются важнейшие тенденции развития региональных жилищных процессов, и делается вывод о преимущественно рыночном механизме реализации жилищной политики в регионах. Обосновываются методологические положения повышения эффективности реализации региональной жилищной политики: совершенствование институциональной инфраструктуры регулирования рыночных процессов и оптимизация социально-экономических интересов субъектов жилищного сектора по территориальным уровням; формирование стратегии реализации региональной жилищной политики. Формулируются концептуальные основы инвестиционно-инновационной стратегии реализации региональной жилищной политики с учетом специфики социально-экономических условий региона и интеграционных процессов.

В третьей главе «Методический подход к развитию элементов стратегии реализации жилищной политики региона» рассматривается совершенствование программно-целевого управления реализацией жилищной политики; формирование механизмов взаимодействия рыночного и государственного регулирования; уточняется инструментарий реализации муниципальной жилищной политики; систематизируются и расширяются оценочные показатели по территориальным уровням. Развитие элементов стратегии реализации региональной жилищной политики осуществляется в целях повышения качества воспроизводственного процесса и выравнивания условий проживания населения по регионам страны.

В четвертой главе «Формирование стратегии реализации жилищной политики Южного макрорегиона» исследуются социальные условия реализации жилищной политики макрорегиона, выявляются причины несоответствия потребностей и спроса на жильё, систематизируются и оцениваются факторы, тормозящие интеграционные процессы социального пространства региона. Раскрываются закономерности функционирования жилищно-коммунального хозяйства региона, его инфраструктуры и анализируются инструменты развития. Оценивается роль жилищных условий в обеспечении качества жизни населения макрорегиона. Обосновывается необходимость и своевременность разработки социальных стандартов регионального жилья. Проводится финансово-экономическая оценка перспектив реализации жилищной политики. На основе кластеризации субъектов макрорегиона выделены территориальные приоритеты реализации жилищной политики. Формулируются основные инновационные факторы выравнивания жилищных условий и роста качества жизни.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научные результаты диссертационной работы, полученные в процессе исследования, можно разграничить на четыре взаимосвязанные группы теоретических, методологических, методических и прикладных проблем.

Первая группа проблем, рассматриваемых в диссертации, связана с теоретическим обоснованием факторов и условий развития региональных жилищных систем, определением сущности жилья, места государственного и рыночного регулирования в формировании жилищной политики, значимости территориальных уровней реализации жилищной политики в обеспечении качества жизни.

Системное исследование содержания «жилья» как экономической категории, объекта рыночных отношений и объекта управления обусловлено логикой усиления социализации экономических отношений и, следовательно, определения особенностей их проявления на всех территориальных уровнях. Диалектический подход к исследованию позволил выявить сущность «жилья», которая заключается не только в его способности удовлетворять постоянные или временные жилищные потребности человека в качестве продукта, товара или капитала, но и являться одновременно частно-общественным товаром, что обуславливает многовариантность целей регулирования жилищных отношений. Такой подход позволяет выделить те особенности жилья, которые должны быть учтены при формировании жилищной политики: жилье для самоиспользования, жилье как сфера бизнеса, жилье как часть социальной среды. Недооценка сущности жилья в практике российского регулирования привела к ряду существенных деформаций: рынок жилья все менее способствует улучшению жилищных условий населения и все более рассматривается как инструмент размещения свободных средств; жилье как сфера бизнеса не имеет воспроизводственной природы, ограничиваясь сферой строительства; жилье как часть социальной среды является второстепенной по отношению к экономическим интересам субъектов бизнеса. Автор доказывает, что формирование эффективного вектора развития жилищных отношений должно исходить из понимания жилья как сложноструктурированного понятия, обусловленного территориальной дифференциацией и необходимостью интеграции интересов субъектов хозяйствования и регулирования территориальной жилищной системы.

Процесс регионализации является трансформационным переходом к обществу, основанному на принципе полисубъектности, который предопределяет равноправное взаимодействие всех территориальных уровней. Автором обобщена классификация территориальных уровней, что позволило выделить следующие уровни реализации жилищной политики, учитывающие природно-климатические условия, обычаи и традиции населения, особенности хозяйства и экономических связей: национальный, макрорегиональный, региональный и муниципальный. Следует учитывать, что каждый территориальный уровень формирует условия и факторы, обуславливающие дифференциацию проблем реализации жилищной политики, предъявляя специфические требования к ее формированию (табл. 1).

Таблица 1

Территориальные условия и факторы, обуславливающие дифференциацию проблем реализации жилищной политики

Обосновывая территориальный характер рынка жилья, автор определяет его как систему экономических отношений субъектов рынка, связанных с оборотом прав собственности на жильё с целью удовлетворения жилищных потребностей на основе механизмов рыночного ценообразования и государственного регулирования.

Территориальные рынки жилья отличаются исключительным разнообразием, основанным на сочетании различных природных, экономических, национальных и социальных условий функционирования, что подтверждается ростом дифференциации цен по макрорегионам Российской Федерации (табл. 2).

Таблица 2

Средние цены на жильё по федеральным округам (руб.) и их региональные вариации (раз)

Вектор развития территориальных рынков жилья - это увеличение жилья нового качества и достаточного количества, обеспечивающих новое качество жизни населения. Автор обосновывает низкую эффективность приоритета рыночного регулирования жилищных отношений для региональных систем, приводящую как к усилению ассиметрии функционирования региональных рынков жилья, так и к деформации развития пространственно-культурных социумов, углубляемых тенденциями ввода жилья (рис. 1). Лидерами ввода жилья в 2000 году являлись Центральный (128%), Приволжский (110%) и Южный макрорегионы (102%), в 2007 году - Центральный (125%) и Уральский макрорегионы (106%). Значения остальных макрорегионов в 2006 году ниже общероссийского: СЗФО (97%), ЮФО (96%), ПФО (95%), СФО (82%), ДФО (47%).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Ввод жилья на душу населения в макрорегионах по отношению к среднероссийской величине в 2000 и 2007 гг. ФО: 1. Центральный 2. Северо-Западный 3. Южный 4. Приволжский 5. Уральский 6. Сибирский 7. Дальневосточный.

В этих условиях актуализируется задача определения степени государственного регулирования рынка жилья, форм и направлений жилищного реформирования, гармонизации экономических интересов государственной власти по всем территориальным уровням. Регулирование рынка жилья является сложным и комплексным процессом в силу того, что должно включать в себя множество отдельных элементов, учитывающих сложноструктурированную природу жилья; свойства и характер каждого элемента жилищных отношений зависят от значительного числа факторов и условий, имеющих различную природу и вызываемых различными причинами. Именно это делает регулирование рынка жилья многоаспектным понятием, изучение которого может осуществляться с точки зрения необходимости решения самых разнообразных исследовательских задач на основе применения различных методологических подходов. Системный анализ методов регулирования позволил всю совокупность применяемых методов подразделить на методы, осуществляемые на уровне государства, и методы, применяемые на территориальных уровнях (табл.3). При этом способы государственного регулирования включают набор базовых элементов: административные ограничения, субсидии и дотации, налоговые льготы, финансовые механизмы, прежде всего ипотеку. Их классификация представлена в работе по объектам воздействия и уровням реализации.

Таблица 3

Система методов государственного регулирования территориальных рынков жилья

Автор, обращая внимание на неоднозначное толкование жилищной политики, определяет ее как составную часть социально-экономической политики государства и план действий, описывающий цели и средства достижения жилищной системой нового качества условий проживания населения и предлагает под региональной жилищной политикой понимать политику самой территории, выражающую ее возможности, цели и интересы. являясь политикой развития территориальных жилищных систем во взаимоувязке с экономической, территориальной, региональной и жилищной политикой национального уровня, уточняемых и закрепляемых стратегическими планами развития территории. С учетом проведенных исследований обосновывается расширение элементов жилищной политики сверху вниз - от национального до муниципального уровней, выделяя концептуальную и рабочую составляющие жилищной политики. Механизм реализации региональной жилищной политики выступает своеобразным отражением сложной и многоуровневой структуры территориальной организации, базирующейся на принципах федерализма и местного самоуправления. Самостоятельное значение приобретает проблема разработки и адаптации механизмов реализации жилищной политики по всем территориальным уровням, обусловленная противоречием между новой парадигмой поляризованного экономического развития регионов и социальной парадигмой выравнивания качества жизни населения по всем территориальным уровням. Результатом реализации региональной жилищной политики является достижение качественных характеристик жилищных условий по территориальным уровням (табл. 4).

Автор подчеркивает, что качество жилищных условий определяется уровнем доходов населения, не всегда зависящих от достигнутого экономического потенциала региона и инвестиционно-административной активностью регионов по формированию качественной среды проживания, что позволило обосновать необходимость разработки технических и социальных стандартов качества жилья.

Таблица 4

Жилищный аспект оценки качества жизни по территориальным уровням

Таким образом, авторское формирование научных представлений о факторах и условиях развития жилищных систем как объектах преимущественно регионального регулирования, сочетаемого и взаимодополняемого рыночными методами создает теоретическую основу для дальнейших исследований. Для определения региональных проблем реализации жилищной политики следует сформировать общее представление о методологических положениях и закономерностях регионального развития жилищных процессов.

Второй круг проблем, рассматриваемых в диссертации, связан с методологией формирования стратегии реализации жилищной политики региона на основе применения системно-эволюционного, институционального, синергетического и сценарного подходов и принципов.

Основным методологическим подходом, применяемым в экономических исследованиях, является системный подход, включающий в себя как метод научного познания совокупность ряда взаимосвязанных подходов (системно-элементный, -структурный и др.). Автор считает, что изучение современной жилищной системы может быть дополнено системно-эволюционным подходом, основанным на изучении социально-экономических интересов (эгоизма) субъектов территориальных рынков жилья (табл. 5) и механизмов их согласования, способствуя адекватной постановке проблем и выработке результативной жилищной политики.

жилищный рынок региональный экономический

Таблица 5

Структура и состав социально-экономических интересов субъектов рынка жилья

В диссертации обосновывается также необходимость расширения методологических подходов к формированию вектора развития жилищной системы, дающих возможность углубить системное видение исследуемой проблемы с целью повышения эффективности реализации жилищной политики.

На основе институционального подхода автором обоснована необходимость формирования территориальных институтов регулирования рынков жилья, институциональное содержание которых определяется тем, что государство является источником формальных правил, учитывающих и обеспечивающих, во-первых, инвестиционную привлекательность жилья для инвесторов в достижении ими ожидаемых результатов; во-вторых, экологическую привлекательность для собственников в обозримой перспективе; в-третьих, социальную привлекательность для потребителей в процессе выбора типов жилья. Структура института регулирования территориальных рынков жилья, по мнению автора, включает оценочные институты, отражающие состояние территориальных рынков; институты приоритетов, отображающие специфические особенности территориального уровня; институты координации, содействующие развитию интеграционных процессов по всем территориальным уровням.

По макрорегионам в рамках федеральных округов в российской науке не сложилось системного представления о жилищных процессах, их тенденциях, закономерностях, методах регулирования и показателях мониторинга реализации жилищной политики. Следует учитывать, что исследование общего и особенного в реализации жилищной политики макрорегионов должно основываться на методологии межрегиональных сопоставлений в рамках общей концепции развития жилищного сектора. На основе интегральной оценки рыночного ценообразования и региональной эффективности реализации жилищной политики выделены следующие тенденции развития жилищного сектора макрорегионов (ФО) в разрезе основных направлений реализации государственной жилищной политики:

- величина общей площади жилых помещений по макрорегионам достаточно приближена. Исключение составляет Южный макрорегион, имеющий самый низкий показатель обеспеченности жильём (19,0 кв. м), хотя в округе и достигнут социальный норматив обеспеченности;

- резкое увеличение индексов роста цен на жильё в сравнении с индексом роста доходов, что привело в 2007 года к росту коэффициента доступности жилья свыше 5,5 лет для пяти макрорегионов при плановом значении 3 года (рис.2) и росту цен на вторичном рынке жилья;

- экономический потенциал территориального образования определяет уровень доходов населения. Оценка тесноты связи ВРП и ввода в действие жилых домов позволяет констатировать наличие связи между данными во всех макрорегионах (коэффициенты корреляции 0,9), вместе с тем в Дальневосточном макрорегионе объемы строительства отстают от возрастающих финансовых возможностей населения региона;

Рис. 2. Значение коэффициента доступности жилья в макрорегионах по средним ценам рынка жилья в 2007 году

- сопровождение стремительного роста цен первичного рынка жилья усилением региональной дифференциации цен по федеральным округам, коэффициенты региональной вариации имеют значение от 4,4 по Центральному макрорегиону и 1,6 по Уральскому макрорегиону на первичном рынке жилья и от 5,1 до 1,8 соответственно на вторичном рынке жилья;

- ценообразование на недвижимость, в основном, формируется соотношением спроса и предложения, а не затратами застройщика, расчет коэффициентов корреляции позволяет зафиксировать связь между ценообразованием в строительстве и ценами первичного рынка жилья только в Южном макрорегионе;

- изменение структуры источников финансирования жилищного строительства в Центральном, Северо-Западном, Сибирском и Дальневосточном макрорегионах, где средства населения в строительстве жилья не являются определяющими;

- несоответствие финансовых возможностей населения и величины объемов строительства при наличии спроса на инвестиции как в целом по России, так и по округам: Южный, Дальневосточный и Приволжский макрорегионы имеют наиболее низкую долю жилищных кредитов (в том числе, ипотечных) на одного занятого в экономике;

- отсутствие в механизме ценообразования рыночных регуляторов доходности от эксплуатации жилья собственником и отсутствие эффективного землепользователя в разрезе всех округов;

- несоответствие объемов социального жилья потребностям граждан и ассиметричность реализации подпрограмм по обеспечению жильём отдельных категорий населения по территориальным уровням;

- в сфере жилищно-коммунального хозяйства высока дифференциация округов по износу коммунальной инфраструктуры, уровню инвестиций в инженерную инфраструктуру, платежеспособности потребителей жилищно-коммунальных услуг, уровню задолженности;

- отсутствие концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях и их распыление по подпрограммам и заказчикам.

Анализ состояния и развития рынка жилья, наряду с ассимитричностью регионального развития, позволяет выделить и другие закономерности: несоответствие качественных и количественных характеристик жилищного фонда и предлагаемых им жилищных услуг спросу на жильё и жилищные услуги; инерционность и преимущественно экстенсивное развитие рыночных процессов.

Автор полагает, что использование методологии межрегиональных сопоставлений по макрорегионам позволит реализовать концепцию выравнивания условий проживания населения страны через формирование жилищных стандартов по федеральным округам, исходя из уровня обеспеченности жильем, структуры, комфортности, экологичности жилищ, социальным группам населения, и обеспечить их строгое соблюдение посредством формирования стратегии реализации региональной жилищной политики. В контексте социально-экономического развития территорий под стратегией реализации региональной жилищной политики следует понимать выражение целевой ориентации региона, определяемой его финансовыми возможностями, включающей соблюдение процедур, принципов, правил, направленных на повышение результативности жилищных процессов в стратегическом периоде времени и приводящих к интенсификации развития региональных жилищных систем.

В результате использования основных принципов синергетического управления и особенностей самоорганизующихся систем автором разработана методология инвестиционно-инновационной стратегии реализации региональной жилищной политики, отличающейся диалектическим подходом к познанию региональных процессов, комплексным использованием методов планирования территориального обустройства на основе кластерного анализа, формированием инвестиционно-инновационных механизмов обеспечения реализации жилищной политики по всем территориальным уровням под влиянием внутренних и внешних факторов функционирования рынка жилья, межрегиональной интеграции в условиях возрастающей мобильности населения и расширением системы показателей мониторинга реализации жилищной политики (рис. 3).