Формирование государственной политики развития городского расселения в условиях реформирования социальной сферы

- путем всеобщего повышения уровня образованности всех работающих;

- через возрастание доли квалифицированных людей среди населения в целом.

Кроме того, такая помощь в получении образования обеспечивает для одинаково одаренных равные материальные стартовые условия. Устраняются образовательные, сословные, профессиональные и материальные привилегии. Общество становится «открытым», т.е. профессиональный и социальный статус зависит уже не от сословной принадлежности или происхождения, а от конкретных дел, которым общество дает собственную оценку.

Необходимо отметить, что разные индивидуумы получают различные выгоды от определенной государственной программы оказания социальной помощи. Хотя невозможно определить, как много каждый индивидуум извлекает пользы, для государства важно знать, насколько по-разному подобная программа воздействует на разные социальные группы в обществе. Предоставление помощи в рамках проектов социального партнерства, несомненно, способствует более гармоничному перераспределению финансовой помощи за счет обоснования ее адресности.

В отсутствие действий государства по оказанию социальной помощи индивидуумы (представители бизнеса) могут делать вклады в общественные блага. В экономиках с развитыми рыночными отношениями с существенным государственным обеспечением, как известно, существует частная поддержка по таким вопросам, как медицина, образование и научные исследования. Однако мотивы этой поддержки различны и, по мнению многих специалистов, не охватываются адекватно функциями индивидуалистической полезности.

За рубежом предприятия частного сектора находятся под возрастающим давлением со стороны государства, потребителей и групп защиты окружающей среды, начиная еще с 50-х годов прошлого века. Первая их реакция на такое давление преимущественно свелась к разработке социальных программ. Однако одновременно с этим многие из них предприняли ряд целенаправленных попыток, чтобы не допустить законодательного ограничения их предпринимательской деятельности. В настоящее время предприятия частного сектора, в первую очередь средние и крупные, уделяют особое внимание разработке стратегии выстраивания отношений с обществом.

Существует объективная закономерность изменения приоритетов предприятий частного сектора в отношении их социальной ответственности, которая является производной от уровня прибыльности их хозяйственной деятельности. Различают три ступени таких приоритетов:

I - «уровень выживания» - приоритеты: 1) обеспечение прибыльности и роста предприятия; 2) удовлетворение запросов потребителей; 3) удовлетворение запросов персонала предприятия;

II - «умеренная прибыль» - приоритеты: 1) удовлетворение запросов потребителей; 2) удовлетворение запросов персонала предприятия; 3) обеспечение прибыльности и роста предприятия; 4) охрана окружающей среды;

III - 1) удовлетворение запросов потребителей; 2) удовлетворение запросов персонала предприятия; 3) охрана окружающей среды; 4) обеспечение прибыльности и роста предприятия.

В рамках построения системы партнерских отношений между предприятиями частного сектора и государством актуальность приобретает мотивация бизнеса на переход от одномерной шкалы его приоритетов, ограниченных стремлением достижения прибыли, к многомерной шкале, учитывающей экономические, социальные и этические аспекты. Значимость этого положения определяется следующим положением.

Извлечение прибыли для предприятий частного сектора является исходной целевой установкой организации их хозяйственной деятельности, причем в случае не выполнения этого условия реализация этими предприятиями каких-либо социальных программ по определению становится невозможным. В последнем контексте актуальность приобретает стимулирование государством демонстрации предприятиями частного сектора поведения, отвечающего требованиям общества, например, в форме налоговых льгот, встречного финансирования социально значимых проектов.

Предприятия частного сектора все активнее участвуют в программах по решению социальных проблем территорий, на которых они действуют. В первую очередь, это относится к градообразующим предприятиям, которые ранее не только обеспечивали занятость населения, но и работу городского транспорта, школ, детских учреждений и т.п.

В диссертационной работе формулируются перспективные направления государственной политики развития городского расселения, в основе которых лежат концепции структурно-функционального анализа городских территорий в разрезе региональной кластерной системы и мониторинга структурных сдвигов в занятости городского населения. Кроме того, в диссертационном исследовании приводятся методические рекомендации по проведению переговоров, направленных на принятие решений в социально-трудовой сфере при опоре на социальных партнеров - представителей трудящихся и работодателей.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют результаты фундаментальных и прикладных работ в области общей экономической теории, теории макроэкономики, маркетинга, трансакционных издержек, экономики государственного сектора, государственного регулирования рыночной экономики, конкуренции, теории расселения и экономики города.

В соответствии с постановкой в решении исследовательских задач используются элементы теории социально-ориентированной экономики. В исследовании используется системный подход, общенаучные приемы типологизации, структурного описания и проектирования.

Информационную базу исследования формируют данные официальной статистики, материалы специальных целевых обследований и экспертных оценок, в том числе обобщающие опыт государственного регулирования расселения в России и за рубежом.

Обоснование рекомендаций практической направленности осуществляется с учетом действующей нормативно-правовой базы.

Характер и степень участия автора в развитии теории, методологии и методов развития государственной политики городского расселения определяется созданным научным прецедентом, связанным с формированием механизма создания долгосрочных факторов, обеспечивающих прогресс в социально-экономическом развитии экономики, в рамках которого:

- произведен сравнительный анализ частного и общественного механизмов распределения ресурсов; обоснованы социальные императивы осуществления рыночных реформ; выявлена градация рыночных факторов развития городов; охарактеризованы особенности государственного регулирования городского расселения в России и предметно регламентированы его функциональные зоны;

- структурированы направления влияния государства на процессы городского расселения с учетом взаимосвязей территориально-градростроительных факторов с детерминантами конкурентного преимущества городов;

- обоснована типология государственных стратегий регулирования городского расселения, реализация которых обеспечивает адекватное обслуживание социальных нужд в условиях рыночной трансформации экономики;

- аргументирована целесообразность преобразований организации управления социальной инфраструктурой, отвечающей требованию экономии бюджетных средств и повышению качества предоставления общественных услуг;

- осуществлена экономическая диагностика проблем взаимодействия государства и градообразующих предприятий и предложены направления по повышению его социально-экономической эффективности;

- сформулированы принципы социального партнерства и государственного патернализма, устанавливающие правила взаимодействия их субъектов, обеспечивающие адекватное распределение между ними социальной нагрузки;

- разработан комплекс мер по регулированию городского расселения, выстроенных на основе системного принципа, адаптированного к целевым установкам политики рыночных преобразований экономики.

СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна полученных в исследовании результатов определяется положениями диссертации, в содержании которых:

- выработан концептуальный подход к обоснованию усиления социальных аспектов государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации, обусловливающей сжатие общественного сектора и ограничительную практику государственной системы перераспределения ресурсов; расширено научное представление о социальном порядке рыночного хозяйства как о совокупности институтов и норм, регулирующих социальное положение членов общества и социальные отношения между ними; установлена типология факторов, определяющих направленность структурных сдвигов в городском расселении в условиях рыночных реформ, среди которых доминируют социальная стратификация общества, инфраструктурные ограничения и урбанизация;

- исследованы и раскрыты отличительные черты эффекта мультипликации социальных проблем в городах, обусловленного высокой степенью связности элементов его социально-экономической системы по технологической, психологической, информационной, экономической и организационной линиям взаимосвязей; определена предметно-процедурная специфика формирования механизма реализации государственной социальной политики в городах, учитывающего возможность повышения городскими властями уровня минимальных государственных социальных стандартов; выявлены функциональные зоны государственного регулирования городского расселения в условиях реформирования социальной сферы и обоснована его стратегия, обеспечивающая предпосылки для формирования положительных социальных ожиданий в обществе;

- обоснованы взаимосвязи территориально - градостроительных факторов в системе детерминантов конкурентного преимущества города, установлена специфика и инструменты влияния на них государства; сформулированы принципы государственного маркетинга территорий и определены направления повышения их привлекательности с учетом перераспределения социальной нагрузки между различными уровнями государственного управления; произведена оценка моделей и методов стратегического планирования развития городов и даны рекомендации по их применению в современных условиях реформирования социальной сферы;

- раскрыты экономические и организационные условия реализации государственной стратегии регулирования городского расселения, обусловленные социальными целевыми установками национальных приоритетных проектов и необходимостью кардинальных изменений в жилищной сфере; разработаны аналитические приемы подготовки организационно-экономических решений по управлению инфраструктурой общественного сектора с элементами детерминации приоритетов материально-технического обеспечения городского хозяйства, учета жестких бюджетных ограничений и специфики менеджмента персонала в системе государственной службы; обоснованы стратегические направления реорганизации управления социальной инфраструктурой городов, обеспечивающие реализацию принципов: сбалансированности развития объектов городской социальной инфраструктуры с учетом их связности, принятия решений на основе технологий управления цепями поставок;

- даны методические рекомендации по мобилизации потенциала использования рыночных механизмов для повышения социально-экономической эффективности общественного сектора при постановке задач по организации размещения заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и передачи на полной или частичной основе функций государства по производству общественных услуг представителям частного сектора экономики; обоснована целесообразность практики сопоставления затрат и результатов в государственных учреждениях с показателями деятельности аналогичных или близких по назначению частных структур и даны предложения по ее расширению на принципах бенчмаркинга; раскрыты отличительные черты государственной поддержки градообразующих предприятий и даны предложены по ее совершенствованию, отвечающие императивам государственного регулирования занятости и расселения;

- выявлена специфика формирования механизма обратной связи между бизнесом, обществом и государством, определяемая эволюцией государственного и частного секторов; определены организационно-экономические регламенты взаимодействия государственных и частных секторов, и общественности, учитывающие социально-экономические пропорции в современной экономике, уровень развития системы социальной регуляции и тенденции трансформации структуры социальных потребностей;

- определены направления развития государственного регулирования городского расселения, предусматривающие структурно-функциональный анализ городских территорий на базе регионально-отраслевой кластеризации и анализа структурных сдвигов в занятости населения, разработаны рекомендации по проведению переговоров в рамках социального партнерства и государственного патернализма, отвечающего принципам равноправия сторон, равной для них обязательности исполнения договоренности и ответственности, и учитывающих специфику согласования позиций сторон, занимающих различное социальное положение; сформулированы предложения по организации привлечения к развитию городской территории общественности и представителей бизнеса.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в их общей направленности на формирование действенной политики государственного регулирования городского расселения, ориентированной на выбор сбалансированных стратегических мер по социальной обеспеченности членов общества на основе превентивной оценки последствий рыночных реформ и учета экономической эффективности потенциальных социально мотивированных типов поведения государства.

Основные положения и результаты диссертационного исследования прошли апробацию на конференциях различных уровней.

ПУБЛИКАЦИИ

I. Монографии и препринты

1. Солонцов С.Ю. Социальные приоритеты государственного регулирования городского расселения. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 10 п.л.

2. Солонцов С.Ю. Обеспечение расширенного воспроизводства социальных отношений: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2006. - 1,0 п.л.

3. Солонцов С.Ю. Управление городской инфраструктурой города: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2005. - 1,0 п.л.

4. Солонцов С.Ю. Детерминанты конкурентного преимущества городов: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004. - 1,0 п.л.

5. Солонцов С.Ю. Институциализация процессов управления персоналом предприятий на основе инфраструктурного подхода: Препринт научного доклада на Всероссийской конференции «Бытовые машины и приборы: подготовка кадров, производство, сервис». - Секция Подготовка кадров в сфере проектирования, производства и обслуживания БМП. - СПб.: Изд-во СПб ГАСЭ, 2002. - 0,5 п.л.

6. Солонцов С.Ю. Информационно-инновационный подход к управлению персоналом предприятий сферы сервиса: Препринт доклада на научно-практической конференции «Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: резервы экономического роста и социального прогресса», 2002. - 1,25 п.л.

7. Солонцов С.Ю. Управленческая инфраструктура предприятия: Препринт научного доклада на семинаре РАЕН. - Секция «Экономика и социология». - СПб.: Изд-во Северо-Западного отделения образования и развития науки РАЕН, 2001. - 1,4 п.л.

II. Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

8. Солонцов С.Ю. Роль государственной социальной политики в развитии городов в системе расселения // Российское предпринимательство. - 2008. - № 10. - 0.5 п.л.

9. Солонцов С.Ю. Влияние эволюции государственного и частного секторов на социальное развитие городов // Российское предпринимательство. 2008. - № 9. - 0,5 п.л.

10. Солонцов С.Ю. Роль государства в создании детерминантов конкурентного преимущества города // Российское предпринимательство. - 2008. - № 6. - 0,5 п.л.

11. Солонцов С.Ю. Стратегии государственного регулирования городского расселения в условиях реформирования социальной сферы // Российское предпринимательство. - 2008. - №5. - 0,5 п.л.

12. Солонцов С.Ю. Императивы государственной стратегии территориального развития Российской Федерации // Российское предпринимательство. - 2008. - № 2. - 0,5 п.л.

13. Солонцов С.Ю. Повышение привлекательности территории городского расселения в условиях реформирования социальной сферы // Российское предпринимательство -2008. - №1. - 0,5 п.л.

14. Солонцов С.Ю. Современная государственная политика развития городов в Российской Федерации // Вестник Чувашского университета. - Гуманитарные науки - 2007. - №4. - 0,65 п.л.

III. Статьи, тезисы

15. Солонцов С.Ю. // Логистическая стратегия управления городским хозяйством//Коммерция и логистика: Сборник научных трудов. - Вып.7./ Под ред. В.В. Щербакова, А.В. Парфенова, Е.А. Смирновой. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2008. - 0,2 п.л.

16. Солонцов С.Ю. Логистические аспекты государственной политики развития городов// Логистика: современные тенденции развития: VII Международная научно-практическая конференция 17, 18 апреля 2008 г. - Тез. докл. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,15 п.л.

17. Солонцов С.Ю. Институциональные нормы развития городов // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. - Вып.8. - СПб.: СПбГУЭФ, 2007. - 0.25 п.л.

18. Солонцов С.Ю. Приоритеты государственной жилищной политики // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. - Вып.8. - СПб.: СПбГУЭФ, 2007. - 0.25 п.л.

19. Солонцов С.Ю. Факторы государственной политики развития городов в условиях реформирования социальной сферы // Научные записки кафедры прогнозирования и планирования экономических и социальных систем. - Вып.8. - СПб.: СПбГУЭФ, 2007. - 0.25 п.л.

20. Солонцов С.Ю. Особенности государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере развития городов федерального значения// Экономические и управленческие технологии XXI: теория и практика, подготовка специалистов: тезисы докладов Международной методической и научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 29 ноября 2007 года). - Ч.II. - СПб.: Изд-во ГОУ ВПО СПбГТУРП, 2007. - 0,15 п.л.

21. Солонцов С.Ю. Опыт развития многоуровневой системы образования Школа-Колледж-Академия// Современные технологии обучения «СТО 2003»: Материалы IX международной конференции. - СПб.: Изд-во ЛЭТИ, 2003. - 0,15 п.л.

22. Солонцов С.Ю. Бухгалтерский учет в условиях реформирования ЖКХ.// Межвузовская научно-практическая конференция «Инновационные подходы к развитию сферы сервиса: научные исследования, подготовка кадров, предпринимательство». СПб.: Изд-во СПбГАСЭ, 2003. - 0,2 п.л.

23. Солонцов С.Ю. Процедурное обеспечение процессов формирования системы управления персоналом предприятий. Записки ученых. - СПб.: Изд-во СПбГУАП, 2003. - 0,5 п.л.

24. Солонцов С.Ю. Функциональный подход к управлению персоналом предприятий сферы сервиса: Доклад на научно-практической конференции студентов и молодых ученых СПбГАСЭ. - СПб.: Изд-во СПбГАСЭ, 2002. - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru