Экономические отношения системы образования: модернизация в условиях формирования информационной экономики

Профессиональные навыки, достаточно далекие от специальностей, приобретенных в вузе, работники получают на различных краткосрочных курсах или как второе высшее образование, которое строилось по ускоренной модели (с зачетом блоков или математических, и (или) общекультурных, и (или) естественнонаучных дисциплин). Фактически развитие практики получения второго высшего образования стало следствием стихийного вычленения компоненты общего высшего образования в системе образования. Выпускники вузов, фактически получившие общее высшее образование, затем предъявляют спрос на второе высшее образование как образование профессиональное, специализированное.

Государство пытается стимулировать выпуск по специальностям, которые, по его мнению, являются социально-значимыми. Делать это оно вынуждено в силу непривлекательности данных специальностей на рынке образовательных услуг в связи с низкой оплатой труда (педагогические, сельскохозяйственные и некоторые другие специальности). При отсутствии обязательств об «отработке» по полученной профессии (а это фактически потребует возрождения системы государственного трудоустройства, что вряд ли возможно в современных экономических условиях) это приводит к тому, что студент, обученный за счет средств государственного бюджета, не трудоустраивается по полученной специальности.

По данным социологических опросов до половины выпускников медицинских, сельскохозяйственных, педагогических, инженерных ВУЗов не работают по полученным специальностям.

4) увеличение числа учебных заведений при снижении численности обучаемых и снижении признания российского образования в мире.

Если посмотреть на образование в России, то с точки зрения его количественных параметров - ситуация более или менее благополучная. И хотя процент детей, посещающих школу, уменьшился, количество высших учебных заведений и количество студентов возросло.

Тем не менее, реальность такова, что иностранные работодатели предпочитают не иметь дела с людьми, получившими образование в России. Очевиден и другой факт: дипломы российских вузов (за редким исключением) во многих странах не признаются.

В США обучаются около 3 млн. иностранцев, в России -- всего 50 тыс. Американцы зарабатывают на иностранных студентах 17 млрд. долл. в год. Причем в эту сумму входит только плата за обучение. А ведь есть еще необходимые расходы на проживание, книги, одежду и т.д. Бюджет российского высшего образования составляет около
2 млрд. долл. в год. Примитивный подсчет показывает, что Соединенные Штаты только на иностранных студентах зарабатывают 8,5 российских бюджетов системы образования.

В России около 600 государственных вузов, и, по некоторым оценкам, лишь 15 - 20 из них признаются мировым сообществом. Таким образом, заявление о высоком качестве российского образования не подтверждается ни количественными, ни качественными показателями.

Все вышеуказанные обстоятельства и вызывают необходимость модернизации экономических отношений системы образования, в т.ч. реформирования самих принципов распределения бюджетных средств в системе системы образования:

· необходимо изменить организационно-экономические отношения системы образования - в экономико-организационном плане система образования должна быть адекватна экономико-политическому устройству государства;

· необходимо расширить контрактные отношения (госзаказ должен получать тот вуз, который показывает лучшее показатели в работе - вне зависимости от формы его учредительства);

· следует изменить традиционное отношение к знаниям. Знания - это товар, который имеет и свою стоимость, и свою ценность - необходимо введение контрактных отношений государство - система образования - обучающийся;

· необходимо развивать в вузах и колледжах инновационные парки (технопарки), бизнес-инкубаторы, где обучаемые имели бы возможность на практике постигать основы современного предпринимательства;

· должны получить активное развитие современные подходы к образованию (е-learning должна быть нормой, а индивидуальное образование - стандартом жизни современных учреждений). Инновационность вузов необходимо оценивать и по внедрению в учебный процесс передовых информационных технологий, корпоративных информационных систем;

· современное учебное заведение должно быть кластером постиндустриальной экономики - только при этом сохраняется и активная обратная связь и происходит реальная коррекция подготовки качества специалистов и их специализации;

В организационном плане это означает, что верхние властные уровни института образования должны:

· обеспечивать трансформацию нормативно-правового инструментария в интересах модернизации образования;

· трансформировать распределение финансовых средств для проведения инноваций и передавать для использования не напрямую образовательным учреждениям (поскольку в силу их сопротивления инновациям эти средства будут потрачены заведомо неэффективно), а третьим структурам, чьей функцией будет поддержка инновационных процессов;

· организовывать, финансировать и контролировать деятельность научных организаций, которые ведут фундаментальные исследования, не покрываемые заказами со стороны прикладных разработок.

В-пятых, разработаны ключевые направления модернизации экономических отношений системы образования в соответствии с принципами междисциплинарности и полипрофессиональности.

Возможные пути модернизации экономических отношений системы образования предполагают реальное знание его состояния, тенденций развития, особенностей механизма реализации. Дальнейшее игнорирование государством образовательной системы приведет к ее коллапсу. Страна потеряет возможность поддержания массового воспроизводства и обучения по всей номенклатуре отраслей современных знаний. Целостная образовательная система распадется на локальные центры отдельных регионов, которые будут готовить специалистов только по конкретным специальностям из слоев элитной молодежи.

Магистральный путь решения вопроса - изменение статуса учреждений в сочетании с их государственной поддержкой. Государство не должно уходить из сферы образования, а должно поменять формы своего участия в данном процессе.

Усиление роли государства должно идти в двух направлениях.

Первое. Переход к экономической политике, с одной стороны, позволяющей привлекать больше средств в бюджет, в том числе разработка мер по обеспечению реализации экономических интересов интеллектуальной элиты с целью снижения утечки интеллектуального капитала, с другой стороны, предполагающей доведение суммарной доли затрат на образование и науку до 12 % от ВВП. Для предотвращения «утечки мозгов» необходимо введение обязательной компенсации затрат за полученное бесплатное образование.

Второе. Переход к системе долевого участия государства в образовательном процессе: либо путем компенсации учреждениям части затрат на одного студента по заранее установленному нормативу, в рамках установленной квоты приема; либо путем введения государственного образовательного кредита.

Практические мероприятия можно сгруппировать в три блока:

Активизация социальной среды. Обществу в целом, педагогической общественности, государственной власти, политическим партиям необходимо достижение консенсуса о том, что проблема образования является приоритетом для страны, для ее безопасности, возможностей самосохранения, ее будущего развития.

Активизация внутренних возможностей страны. Выработать адекватный внутренним и внешним мировым экономическим условиям механизм выживания и функционирования образовательной системы исходя из реальной ситуации - денег у государства мало, но их нет и у населения. А это означает, что ни чисто рыночный, ни чисто плановый путь функционирования и реформирования образования для России неприемлем. Решение данного противоречия надо искать в направлении придания особого статуса образовательной системе (и прежде всего уровню высшего образования). Нужно наделить субъекты образовательной системы статусом некоммерческих организаций, отделенных от государства, наделенных землей, недвижимым и движимым имуществом, работающих на контрактных взаимоотношениях с обществом - в этом случае государство должно финансировать 70 % реальных затрат на образование, в общей сумме обеспечивающей конституционный норматив лиц с высшим образованием на 10000 чел.

3. Активизация зарубежных источников финансирования образования. Учитывая глобализацию рынков образовательных услуг и рост спроса на образование в странах с развивающейся экономикой, существенный резерв финансирования представляет собой привлечение иностранных студентов обучаться в Россию.

Такой подход позволяет проектировать систему образования XXI в. в трех ракурсах.

Первый - нацеливать систему на получение всеми гражданами среднего профессионального и высшего образования. На наш взгляд, только переход к получению всеми гражданами среднего профессионального и высшего образования позволит России подняться на порядок в рейтинге конкурентоспособности.

Второй - регулировать содержание учебных программ по объемам получаемых знаний и уровню оценки усвояемости знаний. Количество знаний, которые получает учащийся, школьник, студент, ежегодно увеличивается, поэтому критерий их усвояемости будет меняться: от знает - не знает и понимает - не понимает (XIX-XX в.) к может - не может воспользоваться, к умению усваивать накопленные обществом знания и вырабатывать новые (XXI в.).

Третий - устанавливать и регулировать допустимые границы разнородности образовательного пространства страны на основе разработки системы стандартов по отношению к материально-технической базе, кадровому составу; разработки единых стандартов учебных дисциплин и их содержания, на основе требований к вступительным экзаменам. Поддержание меры однородности - важнейшая задача сохранения единой образовательной системы страны. При этом стандарты определяют только минимальный уровень образования.

В-шестых, предложены принципы модернизации российской системы образования в рамках корректировки национальной доктрины образования.

Проблема модернизации экономических отношений системы образования требует гораздо более глубокой и всесторонней проработки, чем это предлагается в различных схемах реформирования высшего образования. Государственное воздействие в сфере совершенствования образовательной системы должно строиться на основании национальной доктрины образования, т. е. на основе взаимосвязанных принципов, составляющих мировоззренческую основу и практические действия по формированию системы образования страны, стратегии ее развития на перспективу (20 - 30 лет). Оценка тенденций развития системы образования на современном этапе показывает, что реализуемая Национальная доктрина образования в Российской Федерации, разработанная на период до 2025 года нуждается в корректировке, так как приоритетными задачами в данной версии является обеспечение доли получающих бесплатное высшее образование до 50% и переход на увеличение объемов финансирования системы образования со стороны государства.

В контексте необходимости корректировки национальной доктрины образования в диссертации предложены соответствующие направления (табл.4).

Таблица 4

Обобщенное содержание предлагаемой доктрины

Направление	Содержание
I. Отношение системы образования с органами государственного управления
1. Формирование доходной части бюджета, ориентированной на финансирование системы образования.	Проработка вопросов формирования целевых налогов на содержание учреждений (и иных сборов, имеющих целевую привязку). Налоговые льготы для учреждений образования.
2. Формирование расходной части бюджета для содержания учреждений образования.	Обоснование абсолютной суммы средств, необходимой для образовательного учреждения, относительной доли в рамках всех статей бюджета; разработка механизма аварийной мобилизации финансовых ресурсов, если состояние ВШ достигает критического уровня.
3. Распределение финансовых обязательств между бюджетами разных уровней.	Исследование возможностей региональных и городских бюджетов по финансированию образовательных учреждений.
4. Система лоббирования системой образования своих интересов на всех уровнях власти	а) изучение возможностей непосредственного участия деятелей образования в политических структурах; б) разработка системы идеологического и протестного давления системы образования на государственную администрацию, политические партии, отдельных лидеров.
5. Определение оптимальной общей пропускной способности системы образования.	а)оптимизация численности учебных заведений; б) обеспечение достаточной концентрации учебных заведений.
6. Специализация образовательных учреждений ВПО.	Выработка позиции по вопросу о том, должны ли быть ВУЗы специализированными или многопрофильными.
7. Территориальное размещение ВУЗов.	а) равномерное или неравномерное по территории страны; б) решение проблемы финансовой поддержки.
II. Отношение системы образования с российским обществом.
1. Человеческие ресурсы системы образования.	а) перспективы народонаселения и «мощности» системы образования; б) динамика качества образования и интеллектуальный потенциал в перспективе; в) отношение населения к получению высшего образования; г) изучение перспективных возможностей населения платить за образование.
2. Система образования - фактор консолидации российского общества.	а) унификация системы образования как фактора социокультурной идентификации россиян; б) выработка механизма внедрения общенациональных целей через систему преподавания.
III. Отношение системы образования с другими субъектами хозяйствования.
1. Отношение образовательных учреждений с министерством.	а) изучение организационной структуры управления системы образования и поиск резервов ее улучшения; б) разработка механизма, рационально сочетающего централизацию и децентрализацию в управлении.
2. Система образования и народное хозяйство.	а) оценка потребности народного хозяйства в специалистах; б) отношение руководителей народного хозяйства (директорат государственных предприятий, владельцы частных предприятий) к системе образования; в) готовность и возможность предприятий платить за образование персонала.
3. Структурная подвижность системы образования.	а) обеспечение быстроты реакции на запросы общества по структуре преподаваемых курсов; б) мобильность по продолжительности, качеству и формам обучения; в) мобильность по нагрузке на преподавателя; г) мобильность по найму, увольнению и переподготовке преподавателей; д) мобильность материально-технической базы системы образования; е) связь структурных характеристик системы образования с экономическими параметрами; ж) влияние конкуренции между ВУЗами на качество и стоимость обучения.
4. Оценка эффективности работы ВУЗов и механизм санации.	Разработка индикаторов и организация механизма санации.
5. Механизм взаимоотношений министерства с негосударственными автономными учреждениями.	а) оценка деятельности; б) финансирование; в) поощрение или сдерживание.
6. Борьба со злоупотреблениями в учебных учреждениях.	а) коррупция; б) неэффективное использование финансовых ресурсов.
7. Механизм квотирования контингента обучаемых.	Выработка механизма, обеспечивающего здоровую конкуренцию учебных заведений за привлечение обучаемых.
8. Контроль за учебными планами.	Определение степени свободы учебных заведений в выработке учебных программ.
9. Проблема платного образования.	Изучение вариантов оплаты за получение образования.
10. Программа стимулирования деятельности преподавателей.	а) стандарты потребления и вытекающий отсюда нормальный уровень дохода; б) качественные и количественные параметры подготовки преподавателей в масштабах страны; в) параметры режима труда и отдыха; г) изучение мотивации современных российских преподавателей.
11. Отношение высшей школы с академической наукой.	а) оптимизация специализации и распределения функций; б) распределение финансовых ресурсов.
IV. Отношение системы образования с зарубежными субъектами хозяйствования (включение системы образования в глобализационные и интеграционные процессы).
1. Проблема «утечки мозгов» (выпускники, преподаватели).	Разработка системы экономических и правовых мер по торможению данного процесса.
2. Культурные заимствования и интеллектуальная безопасность страны.	Исследование феномена некритического заимствования западных доктрин и его влияние на способность выработки самостоятельной стратегии развития страны.
3. Система образования - фактор международной конкурентоспособности.	Изучение параметров системы образования, обеспечивающих независимое интеллектуальное воспроизводство России.
4. Система образования - источник валютных поступлений.	Изучение возможностей организации масштабной платной подготовки в России иностранных студентов из стран третьего мира

Предлагаемый концептуальный подход позволит сформировать стратегическое направление развития высшего образования в стране, в том числе в контексте трансформации экономических отношений системы образования.

Можно привести и ряд общих принципов трансформации экономических отношений российской системы образования.

Реальности. Соединение идеальной и реально возможной составляющей формирования образовательной системы страны, исходя из долговременной концепции ее развития, желаемого геополитического и геоэкономического положения в мире. Ориентация национальной системы образования на самодостаточность (качество и количество преподавательского корпуса, номенклатура специальностей, качество знаний школьников и студентов).

Комплексности. Учет всего спектра сопутствующих доктрине условий ее реализации: финансовые возможности, восприятие образования обществом, потенциал преподавательского корпуса, материальная база образовательной системы и т. д.

Соответствия. Возможность получения населением страны уровня общеобразовательных и профессиональных знаний, адекватного уровню, достигнутому высокоразвитыми странами, позволяющему гражданам и специалистам быть конкурентоспособными на мировом рынке рабочей силы.

Доступности. Обеспечение равных возможностей получения образования всем социальным слоям страны, отсутствие дискриминации по полу, национальности, имущественному цензу.

Преемственности. Преемственность в построении национальной образовательной системы, мировоззрения, воспитания, формах и содержании обучения.

Альтернативности и непрерывности образования: многообразие форм получения образования (очное, вечернее, заочное, формы общего и профессионального образования), платное и бесплатное образование, реализация принципа «век живи - век учись» (дошкольное, школьное, вузовское, послевузовское непрерывное образование).

Сохранности. Защита отечественной системы образования. А именно, дополнение лучших достижений отечественной педагогической школы современными достижениями педагогической науки зарубежных стран на основе, с одной стороны, умеренного патернализма национального государства, с другой - недопущения неоправданного вмешательства государства в образовательный процесс; критическое рассмотрение зарубежных подходов и принципов обучения при его внедрении в образовательный процесс страны, ограничение утечки преподавателей, абитуриентов, студентов, выпускников за границу.

Приоритетности. Выделение системы приоритетов в сфере образования, с возможной дифференциацией учебных заведений, специальностей, форм подготовки.

Очевидно, непрерывное повышение профессионального уровня нации и инновационное развитие и конкурентоспособность страны невозможно обеспечить без радикальных изменений системы образования, в том числе без придания ей должного качества и эффективности, гибкости и динамичности.

В-седьмых, как направление трансформации структуры экономических отношений системы образования предложен переход к автономной некоммерческой форме хозяйствования учреждений системы образования.

Либерализация отношений собственности, признание прав частной собственности и в сфере образовательной деятельности привели к появлению и расширению негосударственного сектора образования, наиболее четко данная тенденция прослеживается в подсистеме высшего образования.

Существенные изменения произошли и в источниках финансирования образования. Наряду с ростом негосударственного сектора высшей школы, существенная доля студентов и в государственных ВУЗов обучается за счет собственных средств. К настоящему времени мы можем констатировать, что российское высшее образование стало преимущественно платным. В настоящее время за счет средств бюджета обучается только 43,6 процента студентов.

К настоящему времени доля негосударственных ВУЗов достигла 39 процентов. Противодействовать росту численности студентов негосударственных ВУЗов, безусловно, будет общая демографическая ситуация. Однако жизнеспособность негосударственного сектора высшей школы доказана временем (и тренд расширения данного сектора весьма устойчив), кроме того, на наш взгляд, у данного сектора есть резервы в развитии образования «высшей ценовой категории» (элитного образования).

В сложившейся ситуации, характеризуемой снижением государственного финансирования, необходимости усиления высшей школы в системе международной конкуренции обоснованным представляется переход к автономным образовательным учреждениям.

Принципиальные отличия государственных вузов и автономных образовательных учреждений показаны в таблице 5.

Таблица 5

Существенные различия между автономными и государственными учреждениями

Критерий	Государственное учреждение	Автономное учреждение
Финансирование	Бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений (по бюджетной смете) доходов и расходов.	Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий АУ, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных услуг физическим (или) юридическим лицам.
Субсидиарная ответственность собственника	Есть	Нет
Счета	Лицевой счет в отделении Федерального казначейства.	Расчетные счета в кредитных организациях.
Кредиты	ГУ не имеет право получать кредиты (займы).	АУ имеет право получать кредиты (займы).
Учреждение других организаций	ГУ не вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.	АО вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника только с согласия своего учредителя.

В соответствии с данными таблицы 5 выделены преимущества и недостатки автономных учреждений, которые представлены в таблице 6.

Таблица 6

Сравнительная характеристика организационно-правовых форм учреждений ВПО

Государственные учреждения (ГУ)	Автономные учреждения (АУ)
Понятие
Организация, созданная для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда.	Некоммерческая организация, созданная для выполнения работ, оказания услуг в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.
Право при осуществлении деятельности
Имущество закреплено за ГУ на праве оперативного управления, является федеральной собственностью. ГУ не имеет право привлекать заемные средства.	Имуществом, в том числе недвижимым, АУ вправе распоряжаться самостоятельно. АУ имеют право привлекать заемные средства, в том числе кредиты.
Обязанности
ГУ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.	АУ отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за АУ или приобретенных за счет средств, выделенных собственником на такие цели.
Управление учреждением
- учредитель; - руководитель; - иные органы, предусмотренные федеральными законами и уставом ГУ.	- учредитель; - наблюдательный совет (должно быть не менее 5 и не более 11 членов, в котором не более 1/3 представителей государственных органов); - руководитель; - иные органы, предусмотренные федеральными законами и уставом АУ.
Источники финансирования деятельности
ГУ финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.	АУ финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда. Финансовое обеспечение осуществляется за счет субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных законом источников.
Способ доведения бюджетных средств
Через лицевые счета, открытые в казначействе.	Через расчетные счета, открытые в кредитных учреждениях.
Преимущества
- более прозрачный механизм финансирования со стороны собственника; - субсидиарная ответственность собственника.	- высокая хозяйственная самостоятельность организации; - рациональная схема ответственности; - обширные возможности взаимодействия с предпринимательскими структурами.
Недостатки
- ограничена финансово-хозяйственная самостоятельность.	- фактически безвозмездное отчуждение государственного имущества в собственность организации; - необходимость формирования института представителей государства в управляющих советах организаций со всеми вытекающими отсюда издержками и рисками; - невозможность преобразования в юридические лица иных организационно-правовых форм.

Таким образом, автономные учреждения обладают высокой хозяйственной самостоятельностью; их функционирование предполагает рациональную схему ответственности; имеют обширные возможности взаимодействия с предпринимательскими структурами.

Пакет законов об автономных учреждениях полностью отвечает стратегическим целям реформирования отраслей народного хозяйства, направленных на расширение хозяйственной самостоятельности и увеличения разнообразия организационно-правовых форм организаций системы образования.

В-восьмых, сформирован механизм финансирования автономных некоммерческих учреждений системы образования и прямого государственного финансирования учреждений системы образования в соответствии с трансформацией структуры системы образования.

В условиях перехода к автономной некоммерческой форме образовательных учреждений особого внимания требует совершенствования механизм финансовой поддержки в системе отношений «государство-образование».

В соответствии с новой структурой учреждений образования (включающей как государственные, так и автономные учреждения) поддержка может осуществляться в форме:

- государственного заказа;

- субсидирования;

- кредитования.

Реализация того или иного способа финансирования должна осуществляться в соответствии со «значимостью учреждения» для национального хозяйства.

В данном контексте автором предложено для определения «значимости» использовать рейтинговую систему оценки вузов и их функциональную классификацию.

Рейтинговая система оценки вуза, включает оценку критериев в соответствии со следующими принципами:

· минимизация государственного участия в процессах оценки вузов;

· не допускается монополизация и формирование заказных рейтингов;

· обеспечение объективности оценок, лежащих в основе рейтингов (рейтинговые агентства должны стать частью системы общественно-профессиональной оценки качества образования, наряду с агентствами по общественной аккредитации);

· использование данных государственной и отраслевой статистики, а также экспертных опросов, проводимых разработчиком рейтинга;

· обследование мнений целевых групп (представителей академического сообщества, работодателей, студентов выпускных курсов, выпускников вуза - молодых специалистов) об уровне качества подготовки специалистов по выделяемым группам направлений подготовки;

· структурирование индикаторов рейтинга по группам факторов и отбор показателей каждой из групп. Это делается либо по достаточно равнозначному вкладу их в качество подготовки, либо по соответствующим весовым коэффициентам.

В диссертации механизм государственного участия в осуществлении финансовой поддержки автономных некоммерческих учреждений системы образования исследован на примере высшего образования.

Функциональная классификация предполагает отнесение вуза к одному из видов (табл.7)

Таблица 7

Классификация вузов в соответствии с функциональным назначением

	Тип вуза	Критерий отнесения
1	уникальные	обучение по специальностям, имеющим значимость для обеспечения безопасности национального хозяйства
2	образовательно-методические	разработка учебно-методического обеспечения функционирования высшей школы (разработка программ, стандартов) и последующее обучение
3	территориальные	обеспечение профессиональными кадрами более 50% предприятий и организаций на территории
4	национально-исследовательские	проведение фундаментальных и прикладных исследований (получение грантов)
5	инновационные	участие в формировании инновационного вектора развития экономики (реализация инновационных проектов, наличие инновационных предприятий при вузе)
6	базовые	обеспечение непрерывности сопровождения профессионального обучения (наличие структур второго высшего и параллельного образования, переподготовки кадров и повышения квалификации)
7	образовательные	реализация образовательных программ

Принципиальная позиция государства при осуществлении финансирования определяется по следующей матрице (табл.8)

Таблица 8

Матрица выбора формы государственной поддержки автономного некоммерческого учреждения

Тип финансирования	Тип вуза
	уникальные	образовательно-методические	территориальные	национально-исследовательские	инновационные	базовые
Государственный заказ	При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам	-	При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам	При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам	-	-
Субсидирование	При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой	При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам	При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой	При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой	При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам	При условии вхождения в первую двадцатку по рейтинговым оценкам
кредитование	Не зависимо от места в рейтинге	При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой	Не зависимо от места в рейтинге	Не зависимо от места в рейтинге	При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой	При условии вхождения в первые 50 вузов в соответствии с комплексной рейтинговой оценкой

Для государственных вузов в условиях плавающего норматива затраты/результат и снижения размеров финансирования государством в диссертации предложен следующий смешанный принцип, сочетающий фактор и затрат и результатов. Финансовые ресурсы, предназначенные высшей школе, делятся на 2 части.

Первая часть гарантирует ВУЗу минимальный уровень существования.

Вторая часть - распределяется по результатам приема студентов. ВУЗы, набрав студентов в текущем учебном году, направляют сведения в министерство. Вторая часть денежных средств делится на суммарное число принятых студентов. Результатом этого деления является норматив финансирования на одного студента. Далее ВУЗы получают средства в соответствии с этим нормативом и числом принятых студентов. Та же процедура осуществляется и по уже обучающимся студентам.

Таким образом, с одной стороны, обеспечивается частичная бесплатность образования, с другой - вузы начинают реагировать на запросы потребителей их услуг (студентов), так как размер финансирования начинает существенно зависеть от числа желающих учиться в данном ВУЗе.

Предложенная схема одновременно обеспечит постепенную санацию ВУЗов, потому что учебные заведения, в которые практически не поступают студенты, хронически недофинансируются и постепенно исчезают. Автономно работающие ВУЗы получают дополнительные стимулы для своего развития.

В рамках рассматриваемого механизма необходимо дать ВУЗам право устанавливать плату за обучение. Тогда деньги, полученные ВУЗом за одного студента, будут складываться из двух частей: государственное финансирование по нормативу данного года и плата студента. Конкуренция ВУЗов за студентов и связанное с ними государственное финансирование не даст сильно завысить плату за обучение.

В-девятых, предложено совершенствование функциональной составляющей экономических отношений российской системы образования, включающее развитие социального партнерства в условиях модернизации функциональной составляющей ее экономических отношений.

В условиях модернизации экономических отношений системы образования социальное партнерство может стать средством обновления качества образования, повышения его социальной, экономической эффективности.

Социальное партнерство в широком смысле - это совместно распределенная деятельность представителей различных социальных групп, результатом которой являются позитивные эффекты, получаемые всеми участниками этой деятельности. При этом указанная деятельность может осуществляться как перманентно, так и ситуативно, через специально планируемые в рамках социального партнерства акции.

Социальное партнерство по отношению к системе образования понимается как партнерство, которое инициирует система образования в качестве особой сферы социальной жизни, внося свой вклад в становление гражданского общества.

К субъектам экономических отношений в данном контексте следует отнести учреждения системы дополнительного образования, которые представлены такими видами, как центры технического, спортивного и творческого развития, дома творчества, туристические станции и станции технического творчества, различные общественные организации, социальные центры, советы ветеранов, культурные заведения города, а также УВД, ГИБДД, администрации и т.д.

Развитие социального партнерства в учреждениях образования выступает, с одной стороны, как средство реализации программы развития учреждения, с другой (со стороны партнеров) - как средство удовлетворения потребности региона, работодателей в подготовке высококвалифицированных кадров.

Для расширения образовательных ресурсов начальной и общеобразовательной школы уже привлекается интеллектуальный потенциал высших и средних специальных учебных заведений. Преподаватели вузов и ссузов ведут в школах профильные предметы и элективные курсы, используя в том числе и базу профессионального образования, помогая школе решать задачи построения индивидуальных образовательных траекторий школьников

За счет включения в индивидуальный учебный план занятий в школах искусств, спортивных школах (на основе специальных договоров между образовательными учреждениями) обучаемый получает возможность пробовать себя в будущих образовательных и профессиональных областях. Интеграция профильного и профессионального, основного и дополнительного образования происходит на основе выбора учащегося, ориентирована на его скорейшее вхождение в трудовую деятельность или на продолжение его обучения в средних профессиональных и в высших учебных заведениях в соответствии с принципом многопрофильности и универсальности.

В качестве примера успешного межведомственного взаимодействия в сферах воспитания и социализации следует рассматривать организацию летнего отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и подростков.

Решение задач трансформации экономических отношений системы образования невозможно без совершенствования материально-технической базы. В рамках данной сферы деятельности образовательных учреждений партнерами школы выступают государство, местные органы власти, родители и предприятия различных форм собственности.

Ежегодно растет доля расходов на содержание учреждений образования за счет предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, что характеризует развитие социального партнерства в сфере материально-технического обеспечения с предприятиями и родителями обучающихся и воспитанников.

Учебные учреждения здесь занимают позицию равноправного партнера. Учащиеся принимают активное участие в экологических исследованиях, проводимых предприятием; в акциях по благоустройству города.

Таким образом, реализация данного направления в учреждениях на уровне общего образования обеспечит создание условий для возникновения потребности скорейшего включения индивида в трудовую деятельность; на уровне профессионального образования позволит создать условия для наиболее полного получения знаний и их реализации на практике, а со стороны партнеров - удовлетворить потребности региона и работодателей в подготовке высококвалифицированных кадров.

В-десятых, в качестве направления совершенствования функциональной составляющей экономических отношений российской системы образования предложено рационализировать систему экономического стимулирования сотрудников сферы образования на основе принципа дифференциации.

Важнейшей ресурсной составляющей деятельности высшей школы являлся и является ее кадровый состав. Именно качество профессорско-преподавательского состава определяет качество подготовки специалистов. Кадровый потенциал современной российской высшей школы был сформирован в советский период.

Пользовавшаяся огромным престижем профессия преподавателя за время реформ потеряла свою привлекательность, престиж - заработная плата ППС, составлявшая 219 % от зарплаты в промышленности в 1987 г., упала до 62 % уже к 1995 г.

Однако реальная экономическая обстановка, сложившаяся в связи с переходом от государственного управления капиталом к частному, кризисом и дефицитом бюджета характеризуется дальнейшим ухудшением ситуации. Процессы снижения реальной заработной платы происходили на фоне повышения нагрузки на преподавательский состав, что повлекло за собой еще большее обесценение педагогического труда.

Анализ статистических данных социологических опросов показывает, что большая часть работников системы образования вынуждена приспосабливаться к экономическим и социальным условиям своей деятельности. Если в первые годы перехода к рыночным отношениям многие преподаватели, особенно из числа молодых, ушли из системы образования, главным образом, в коммерческие структуры, то к 2007 г. наблюдается некоторая стабилизация (заметим, что в дореформенный период текучесть кадров ППС практически отсутствовала). Стабилизация текучести кадров связана, вероятно, с окончанием процесса флюктуации сложившегося в предреформенный период преподавательского состава в область коммерческой деятельности - оставшийся работающий контингент может поменять учебное заведение, но вряд ли уже изменит сферу деятельности, несмотря на низкую оплату труда (следует отметить, что данная тенденция характерна только для уровня высшего образования).

В условиях низкой оплаты труда, резкого ограничения (по сравнению с дореформенным периодом) научной хоздоговорной тематики главным источником дополнительного дохода преподавателя и предпочитаемой формой адаптации к сложившимся условиям, по данным социологического опроса, можно считать работу по совместительству.

В связи со снижением оплаты труда в вузах относительно других отраслей экономики значительно выросла доля внешних совместителей в системе высшего профессионального образования. Это объясняется с одной стороны, желанием этих лиц заниматься преподавательской деятельностью, с другой - невозможностью перехода в ВУЗ на постоянную основу в связи с огромной разницей в оплате труда (в первую очередь для экономистов и юристов).

Потеря престижа преподавательского труда привела к старению кадрового персонала учреждений образования. Так, средний возраст докторов наук, работающих в вузах, составляет 57-58 лет.

В контексте предложения экономического стимулирования сотрудников системы образования в качестве ключевого фактора оптимизации экономических отношений, в диссертации обоснована необходимость достижения реального уровня заработной платы.

Однако, в рамках обеспечения индивидуального подхода к осуществлению своей деятельности целесообразно стимулирование осуществлять на основе принципа дифференциации.

В соответствии с данным принципом, увеличение заработной платы в системе образования должно достигаться за счет введения премий, дополнительных компенсаций за особые условия труда, постоянных или единовременных выплат за выполнение особых заданий и т.п. (рис.2).

Источником выплат стимулирующего характера должны стать как традиционные источники финансирования (бюджетные средства, целевое финансирование, плата за обучение, гранты, оплата за профильную деятельность), так и новые (плата за непрофильную деятельность, сформированные венчурные фонды, иностранные инвестиции, эндаумент-фонд, государственные субсидии и кредиты). Переход к рекомендованному механизму стимулирования позволит обеспечить реализацию системообразующих интересов субъектов экономических отношений: государства (за счет обеспечения притока талантливой молодежи в сферу образования); учреждений образования (за счет преодоления нехватки квалифицированных преподавательских кадров); индивидов (за счет сохранения и передачи накопленного опыта подготовки специалистов).



Доход ППС и других сотрудников университета включает в себя: ОЗП + СЗП + ПЗП + РН + ДМС + ДД,

где ОЗП - основная заработная плата;

СЗП - стимулирующая заработная плата;

ПЗП - поощрительная заработная плата;

РН - ректорская надбавка к заработной плате;

ДМС - доход от форм материального стимулирования;

ДД - другие источники дохода.

Рис.2. Система экономического стимулирования сотрудников системы образования.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Статьи в научных журналах, рекомендуемых ВАК РФ:

1. Мелихов В.Ю. Роль социально-трудовых отношений в развитии рынка труда в сфере образования / В.Ю. Мелихов, Г.А. Соседов // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 8 (76). Тамбов, 2009. - 0,75 п.л. (авт. 0,5 п.л)

2. Соседов Г.А. Современные тенденции на рынке труда сквозь призму развития уровней профессионального образования / Г.А. Соседов, В.Ю. Мелихов // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 9 (77). Тамбов, 2009. - 0,6 п.л. (авт. 0,4 п.л)

3. Соседов Г.А. Диалектика развития рынка труда в сфере образования в современной России / Г.А. Соседов // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. Вып.9 (23). Тамбов, 2009. - 0,75 п.л.

4. Соседов Г.А. Социально-экономические перспективы развития рынка труда и образования в период выхода из экономического кризиса / Г.А. Соседов // Вопросы современной науки и практики. Университет им. В.И. Вернадского. Вып.10 (24). Тамбов, 2009. - 0,75 п.л.

5. Соседов Г.А. Конкуренция и конкурентоспособность: содержание категорий в условиях смешанной экономики / Г.А. Соседов // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 2 (75). Тамбов, 2010. - 0,9 п.л.

6. Соседов Г.А. Система образования: особенности и условия развития в современной России / Г.А. Соседов // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 3 (76). Тамбов, 2010. - 1,0 п.л.

7. Соседов Г.А. Роль государства в управлении высшей школой в процессе формирования постиндустриального общества / Г.А. Соседов / Социально-экономические явления и процессы. Вып. 1. Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. - 0,7 п.л.

8. Соседов Г.А. Экстерналии высшего образования в контексте усиления роли системы образования в экономике / Г.А. Соседов // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 4 (77). Тамбов, 2010. - 1,0 п.л.

9. Соседов Г.А. Экономические интересы в системе образования: содержание и проблемы реализации / Г.А. Соседов // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 5 (78). Тамбов, 2010. - 0,7 п.л.

Монографии по теме исследования:

10. Соседов Г.А. Концептуальные основы изучения потребностей рынка труда и организации профессиональной подготовки специалиста в сфере коммерческой деятельности / Г.А. Соседов, А.Л. Денисова. - М.: «Изд-во Машиностроение-1», 2003. - 10,9 п.л. (авт.6,7 п.л.)

11. Мелихов В.Ю. Система образования на современном этапе: вопросы трансформации экономических отношений / В.Ю. Мелихов, Г.А. Соседов. - Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - 11,75 п.л. (авт. 5,2 п.л.)

12. Кувакова И.М. Процессы институционализации и самоорганизации в сфере образования: вопросы научной методологии / И.М. Кувакова, Г.А. Соседов. - Тамбов: изд-во ТГТУ, 2009. - 4,65 п.л. (авт. 2,25 п.л.)

13. Юрьев В.М. Экономические интересы и особенности их реализации в различных сферах современной экономики / В.М. Юрьев, Г.А. Соседов и др. / Политическая экономика. Кн.3. Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. - 24,33 п.л. (авт. 3,1 п.л.)

Прочие публикации по теме исследования:

14. Соседов Г.А. Современные подходы к проектированию профессиональной подготовки специалистов в условиях ССУЗ / Г.А. Соседов / Информационный бизнес в России: сборник научных трудов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 1999. - 0,25 п.л.

15. Соседов Г.А. Моделирование учебно-информационной среды в условиях ССУЗ / Г.А. Соседов / Информационный бизнес в России: сборник научных трудов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. Ун-та,1999. - 0,3 п.л.

16. Соседов Г.А. Система требований к качеству профессиональной подготовки специалиста коммерсанта в современных условиях / Г.А. Соседов / Качество информационных услуг: сборник научных трудов. Вып. 5. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. - 0,4 п.л.

17. Соседов Г.А. Проектирование профессиональной подготовки специалиста-коммерсанта / Г.А. Соседов / Качество информационных услуг: сборник научных трудов. Вып. 5. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2002. - 0,4 п.л.

18. Соседов Г.А. Организация профессионального многоуровневого непрерывного образования в условиях ТГТУ/ Г.А. Соседов, Молоткова Н.В./ IX научная конференция ТГТУ: Сборник тезисов. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. - 0,4 п.л. (авт.0,25 п.л.)

19. Соседов Г.А. Современные тенденции развития коммерческой деятельности на региональном рынке / Г.А. Соседов, Молоткова Н.В. / Математические и инструментальные методы экономического анализа: управление качеством: Сб. научн. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. - 0,4 п.л. (авт. 0,2 п.л.)

20. Соседов Г.А. Российская система образования в контексте «Болонской декларации» / Г.А. Соседов / Качество информационных услуг: Сборник научных услуг: Сборник научных трудов. Вып. 6. Ч. 2. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. - 0,3 п.л.

21. Соседов Г.А. Институализация образования в современной России: социолого-управленческий аспект / Г.А. Соседов, Маршак А.Л./ Ученые записки: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сб. научн. Трудов. Вып.6/ Под ред. В.С. Балабанова. - М.: Российская Академия предпринимательства, 2004.- 0,7 п.л. (авт.0,3 п.л.)

22. Соседов Г.А. Концепция «образование в течение всей жизни» и проблемы модернизации российского образования / Г.А. Соседов / Всероссийский научный журнал: Общество и право № 3 (5), 2004. - 0,4 п.л.

23. Высшее образование в условиях трансформации общества / Г.А. Соседов / Социально- экономическое развитие общества: система образования и экономика знаний: Сборник статей II Международной научно- практической конференции. Кемерово: Изд-во КВК «Экспо-Сибирь», 2005. - 0,4 п.л.

24. Соседов Г.А. Современные подходы к исследованию образования / Г.А. Соседов / Качество информационных услуг: Сборник научных трудов. Вып. 8. Тамбов: Изд-во ТОИП - КРО, 2006. - 0,3 п.л.

25. Соседов Г.А. Некоторые подходы к социальному управлению сферой образования / Г.А. Соседов / Наука и устойчивое развитие общества. Наследие В.И. Вернадского: мат-лы 3-й междунар. научно-практической конф. - Тамбов: Издательство ТАМБОВПРИНТ, 2008. - 0,4 п.л.

26. Соседов Г.А. Некоторые социальные аспекты проблем реформирования, развития и управления сферы образования / Г.А. Соседов / Наука на рубеже тысячелетий: Сборник материалов 5 международной научно - практической конф. - Тамбов: Изд-во Першина Р.В., 2008. - 0,4 п.л.

27. Соседов Г.А. Сравнительная характеристика образовательных структур / Г.А. Соседов / Ученые записки ТРО ВЭОР. Том 12. Вып. 1. Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р.Державина, 2009. - 0,6 п.л.

28. Соседов Г.А. Изменения в отраслевой и профессиональной структуре высшей школы / Г.А. Соседов, В.Ю. Мелихов /Сборник трудов кафедры мировой и национальной экономики. Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. - 1,2 п.л. (авт. 0,6 п.л.)

29. Соседов Г.А Межсекторное социальное партнерство системы образования / Г.А. Соседов /Сборник трудов кафедры экономической теории и истории. Вып.1. Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. - 0,6 п.л.

30. Соседов Г.А. Механизм экономического стимулирования работников в системе образования: возможности реализации / Г.А. Соседов /менеджмент Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...