Стратегия управления процессами регулирования экономического развития региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Соотношение различных способов деятельности в целях получения результатов

регион районирование экономика управление

В связи с этим на стадии контроля целесообразно формировать выводы по результативности управленческого поведения, определяющего эффективность деятельности систем регулирования экономическим развитием.

Организационная структура контроллинга включает в себя два компонента.

Первый выстроен в соответствии с логикой и направлением планово-управленческого цикла. В нем можно выделить три вида контроллинга: стратегический, тактический, оперативный.

Стратегический контроль ориентирован на достижение основной цели системы управления процессами регулирования экономического развития территориального образования, а также целей, ставящихся в рамках отдельных аспектов регулирования.

Тактический контроль оценивает эффективность мероприятий, проводимых в течение определенного периода времени и обусловленных тактическим планом. Он может рассматриваться как контроль промежуточных результатов процесса реализации стратегии. Направления, характер и результаты тактического контроля напрямую зависят от изменений рыночной конъюнктуры. В рамках тактического контроля создаются условия для своевременной реакции на изменения конъюнктурных условий, в том числе на появление лимитирующих и ограничивающих факторов.

Оперативный контроль направлен на оценку промежуточных результатов деятельности в краткосрочных периодах. Его следует характеризовать как постоянное отслеживание результатов деятельности по регулированию развития - мониторинг промежуточных результатов.

Второй компонент организационной структуры контроля охватывает функциональные составляющие, которые предусматривают оценку результативности в производственной, коммерческой, финансовой и коммуникативной деятельности органов территориального регулирования.

Таким образом, контроллинг, внедренный в процесс управления и регулирования экономического развития территориального образования, базируется на показателях и характеристиках, обусловленных целеполаганием. С одной стороны, он является, итоговым звеном в планово-управленческом процессе, рассматривающем последовательность действий: постановка целей; разработка соответствующих мероприятий; их последовательная реализация; контроль полученных результатов; формулировка выводов и обоснование рекомендаций на следующий стратегический период.

С другой стороны, контроллинг совмещает в себе функции социально-экономического ситуационного анализа, мониторинга и установление целевых ориентиров стратегического планирования.

Внедрение в практику регулирования экономического развития территориальным образованием системных инструментов контроллинга и мониторинга позволит повысить уровень обоснованности принимаемых управленческих решений, решить задачи по обеспечению экономической безопасности территории и его эффективной интеграции во внешнее рыночное пространство.

Предложена методика оценки эффективности регулирующих воздействий для совершенствования и углубления межрегиональных экономических связей в области интеграции, создания общего экономического пространства и оценки конкретных результатов выполнения договоров о сотрудничестве между регионами. Оценка эффективности этих связей осуществляется двумя способами: путем анализа реальных масштабов взаимосвязей между регионами; путем анализа потенциальной привлекательности региона.

В целях совершенствования методов определения экономической эффективности регулирующих воздействий в сфере межрегионального сотрудничества в диссертации предложено использование социологических оценок результативности деятельности межрегиональных структур со стороны населения, профсоюзов и представителей предпринимательского сообщества. Использование предложенных в работе опросных листов позволяет дать качественную оценку основными субъектами межрегиональных экономических связей - предпринимателями и наемными работниками результативности работы координационных структур. Социологические оценки целесообразно рассматривать в комплексе с рядом рекомендуемых в диссертационной работе количественных показателей, характеризующих интенсивность экономических связей. В частности для федеральных округов и ассоциаций экономического взаимодействия - это коэффициенты ввоза, вывоза, товарооборота, доля межрегионального товарообмена в ВРП.

Количественные оценки эффективности межрегиональных экономических связей достоверны при характеристике отдельных компонентов системы межрегиональных связей таких как товаропроводящей сети, систем электронных закупок продукции, выставочно-ярмарочной деятельности.

Осуществление процедур оценки эффективности регулирования межрегиональных экономических связей неосуществимо без информационно-статистической базы, логически выстроенной системы индикаторов и показателей экономического взаимодействия регионов.

Реализация третьего блока организационно-экономического механизма управления процессами регулирования экономического развития региона предложена по следующей логике. Развернутая и достоверная информационно-статистическая база, адекватно отражающая многообразие процессов экономического взаимодействия регионов России должна включать в себя статистические данные, получаемые Государственной службой по статистике РФ, региональными статистическими органами по вопросам экономического и социального развития субъектов РФ, данные министерств и ведомств, ассоциаций межрегионального сотрудничества, материалы научных исследований и социологических опросов населения, предпринимателей, руководителей предприятий и организаций, глав администраций по вопросам состояния и развития сотрудничества регионов.

Однако неполнота информации и статистической отчетности в сфере информационного обеспечения межрегиональных связей затрудняет принятие обоснованных решений по повышению эффективности экономических связей между регионами. Информация ограничивается, показателями, характеризующими развитие товарообмена. Практически полностью отсутствуют такие статистические показатели, как размеры собственности субъектов РФ в других регионах, количестве филиалов предприятий, банков, высших учебных заведений, НИИ одних регионов в других и филиалов региональных хозяйственных структур в субъектах РФ. Разработка и ведение учета таких показателей органами статистики целесообразны для проведения систематического контроля и оценки развития инфраструктуры межрегиональных связей.

Для ликвидации указанных недостатков необходимо создавать межрегиональные информационно-деловые центры, осуществляющие набор и систематизацию баз данных со следующей структурой:

Раздел 1 - руководящие документы по межрегиональным связям (Конституция РФ, Устав субъекта РФ, законы субъекта РФ, распорядительные документы региона);

Раздел 2 - информация о субъектах РФ, в том числе общие сведения о населении, природно-климатических условиях, естественных ресурсах, состоянии развития экономики по отдельным отраслям, социальной сфере (в том числе минимальный набор продуктов питания, динамика потребительских цен), административном делении, положении дел с заключением договоров и соглашений регионов инвестиционной активности;

Раздел 3 - статистические данные о межрегиональном сотрудничестве региона в торгово-экономической, научно-технической, социально-культурных областях, в области туризма.

Раздел 4 - данные о степени участия субъектов РФ в межрегиональных интеграционных структурах (межрегиональных ассоциациях, союзах и объединениях, фондах); показатели развития в регионе инфраструктуры межрегионального товарообмена (торговые дома, представительства, маркетинговые сети).

Помимо вышеуказанных данных следует осуществить разработку систематизированных показателей и материалов, включая количественные показатели межрегионального сотрудничества, основные результаты аналитической обработки информации (оценки, выводы, рекомендации), отчетные материалы (обзоры, бюллетени, доклады). Эти материалы с установленной периодичностью должны размещаться на сервере межрегиональных информационно-деловых центров.

Предлагаемая структура базы данных может быть оценена как соответствующая задачам информационного обеспечения управлений и комитетов межрегиональных связей регионов.

Предложенная база данных будет способствовать комплексному, научно-обоснованному изучению межрегиональных связей регионов в современных условиях хозяйствования в целях выработки рекомендаций по дальнейшему развитию и углублению этих связей.

Таким образом государственная и корпоративная информация должна войти в единую региональную справочно-аналитическую систему мониторинга межрегионального взаимодействия. В рамках этой системы необходимо:

- создать единую базу данных, объединяющую существующие электронные и статистические ресурсы по межрегиональному сотрудничеству;

- составить карту интенсивности межрегиональной кооперации регионов с выделением перспективных и проблемных зон и разработкой рекомендаций по улучшению кооперации;

- проводить социологические, информационные и маркетинговые исследования с целью выявления экономической необходимости и социальной востребованности проводимых мероприятий в сфере межрегионального сотрудничества;

- сформировать единую систему финансовой отчетности проектов;

- проводить анализ социально-информационной эффективности мероприятий, с использованием методов социологических опросов, экспертных оценок, фокус-групп;

разрабатывать прогнозы дальнейшего развития отдельных проектов и направлений межрегионального сотрудничества для выявления возможностей инвестиционного роста и развития соответствующей инфраструктуры экономической поддержки связей.

ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

В диссертации реализуется идея экономического развития регионов на основе концепции устойчивого развития. В ходе решения задач практической направленности анализируется опыт организации управления процессами регулирования экономического развития региона.

Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации при реализации этой идеи, и личный вклад автора в исследовании научной проблемы состоит в том, что:

- осуществлен анализ организации управления процессами регулирования государственными структурами экономического развития регионов и выявлены существующие в них противоречия, где одним из важных является стремление регионов к стабильности при постоянном развитии;

- раскрыты сущностные представления и задачи регулирования экономическим развитием региона, основными из которых являются: выработка политики в области управления развитием экономической деятельности региона и направленная на решение актуальных социально-экономических задач;

- выявлено, что регулирование должно осуществляться за счет: выработки экономической стратегии в области управления экономическим развитием региона; маневрирования ресурсами; налоговой политики; формирования и функционирования организационного механизма экономического развития региона; создания инфраструктуры для экономического развития региона и особенностей ее построения;

- предложено, что в результате регулирования должны создаваться условия для развития, в наибольшей степени отвечающего интересам субъектов РФ. Для регулирования экономического развития региона необходимо иметь достоверные сведения о состоянии, степени удовлетворения потребностей территории и ее ресурсных возможностях. На основе этого необходимо вырабатывать рекомендации по предпочтительному направлению экономического развития в данной территории;

- установлено, что межрегиональное экономическое сотрудничество является объектом регулирования. В диссертации определена цель регулирования - увеличение объемов обмена продукцией, услугами, рабочей силой и капиталом между регионами на взаимовыгодной эквивалентной основе, что обеспечивает стабильные темпы социально-экономического развития, как отдельных регионов, так и государства в целом;

- обоснованы основные направления усиления межрегиональных государственных и общественных структур в развитии межрегиональных экономических связей субъектов РФ:

расширение участия межрегиональных государственных и общественных структур в формировании экономической политики и прогнозировании развития регионов;

активизация работы межрегиональных государственных и общественных структур в привлечении инвестиционных ресурсов в регионы;

усиление роли межрегиональных государственных и общественных структур в развитии инфраструктуры межрегиональных связей;

вовлечение межрегиональных государственных и общественных структур в процесс объединения субъектов РФ;

- обоснованы концептуальные подходы по усилению взаимодействия межрегиональных государственных и общественных структур. Значимым элементом сбалансированной системы управления экономикой страны и регионов является общественные структуры - межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, союзы и объединения промышленников и предпринимателей;

- проведена структуризация сложившейся в России развитой иерархической совокупности государственных и общественных структур, занимающихся координацией межрегионального экономического сотрудничества, показавшая, что основными их типами являются следующие структуры: созданные федеральными органами исполнительной власти; образованные региональными органами исполнительной власти; созданные региональными законодательными органами власти; сформированные муниципальными органами власти; созданные предпринимательским сообществом;

- обосновано, что научные прогнозы социально-экономического развития территорий и проектов по их реализации могут быть эффективно разработаны при расширении участия в прогнозировании общественных структур, что позволит учесть предложения по улучшению экономического взаимодействия регионов. Тем самым создаются условия для смягчения территориальной дифференциации социально-экономического развития, укрепления федерализма и экономической безопасности;

- предложена методика оценки эффективности регулирующих воздействий для совершенствования и углубления межрегиональных экономических связей в области интеграции, создания общего экономического пространства и оценки конкретных результатов выполнения договоров о сотрудничестве между регионами. Оценка эффективности этих связей осуществляется двумя способами: путем анализа реальных масштабов взаимосвязей между регионами; путем анализа потенциальной привлекательности региона;

- выявлено, что основа структуры межрегиональных образований по экономическому взаимодействию регионов России создана, но требуется развитие его отдельных элементов: муниципальный уровень управления, создание недостающих структур на уровне регионов, развитие межмуниципальных ассоциаций;

- разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности межгосударственных и общественных структур, включая рекомендации по разработке и принятию федеральных законов «Об административных округах», «О межрегиональном экономическом сотрудничестве», «О межрегиональных структурах координации законотворческой деятельности», внесение изменений в действующие федеральные законы, в том числе такие как «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ», «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ».

СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методологических подходов по адаптации концепции устойчивого развития экономической системы к условиям управления процессами регулирования экономического развития региона и определяется следующими положениями:

- уточнены современные понятия «управление», «управление экономическим развитием региона», «регулирование экономического развития региона» и «управление на основе использования активного подхода»;

- на основе сравнительного анализа основ управления развитием экономической системы выявлены особенности формирования новых отношений между центром, субъектами Российской Федерации и экономическими системами в условиях российской экономики, заключающиеся в необходимости управления экономической деятельностью региона, соотношения между рыночными и административными методами регулирования;

- проанализировано состояние приграничного экономического сотрудничества как фактора регионального развития, способствующее созданию определенных дополнительных финансовых возможностей для региональных властей и являющееся фактором риска в условиях радикальной либерализации внешней торговли и существенного сужения внутреннего рынка;

- предложен метод адаптации концепции устойчивого развития экономической системы к условиям управления процессами регулирования экономического развития региона, заключающийся в нахождении траектории устойчивого развития и выхода на нее из исходного состояния рассматриваемой системы;

- разработан организационно-экономический механизм управления процессами регулирования экономического развития региона, обуславливающий решение управления экономической деятельностью региона с целью обеспечения реализации и защиты интересов населения на основе использования принципов регулирования в условиях реструктуризации национальной экономики, связанной с переходом ее на инновационный путь развития;

- определены принципы и методы активного регулирования деятельности экономической системы, в основу которых положены два взаимосвязанных направления: управление контактами и управление событиями;

- разработаны методические рекомендации по оценке эффективности организационных мероприятий управления процессами регулирования экономического развития региона;

- выработать рекомендации по информационному обеспечению эффективного управления межрегиональными связями, содержанием которого является наличие развернутой и достоверной информационно-статистической базы, адекватно отражающей многообразие процессов экономического взаимодействия регионов Российской Федерации.

Практическая значимость полученных в исследовании результатов состоит в том, что выполненные в диссертации теоретические обобщения, разработанные модели и методы, ориентированы на их применение в системе управления развитием экономической системы, способствуя повышению эффективности использования средств федерального бюджета, более полному удовлетворению потребностей населения в общественных благах. Выводы и практические рекомендации, содержащиеся в исследовании, могут использоваться исполнительными органами при разработке и реализации стратегий, программ развития регионов, стимулировании наиболее приоритетных, с точки зрения стратегических ориентиров страны, направлений их развития. Результаты исследования могут также использоваться в учебных программах для подготовки квалифицированных экономистов, менеджеров, а также при подготовке научных кадров.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования были внедрены в учебном процессе Санкт-Петербургского института управления и права, Санкт-Петербургского государственного университета экономики и сервиса, в муниципальном округе № 9 Василеостровского района г. Санкт-Петербурга, в комитете стратегических и градообразующих предприятий, г. Москва.

Научные идеи и рекомендации, изложенные в диссертации, прошли апробацию на Пятой международной научно-практической конференции 14-16 июня 2004 г. «Экономика и промышленная политика: проблемы, перспективы» и представлены в печатных работах общим объемом 40,2 п.л. в том числе, авторские составляют 24,1 п.л.:

Монографии, брошюры и учебные пособия

1. Прокопов Б.И. Теоретические и методологические основы регулирования экономического развития региона: Монография. - СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2009. -10,2 п.л.

2. Прокопов Б.И., Дежкина Т.Г., Егоров И.В., Григорьева И.В. Принципы и методы формирования системы предпринимательского управления экономическим развитием территориального образования: Учеб. пособие/Под общ. ред. д.э.н., проф. Ю.П. Григорьева.-СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2004.-3,6 п.л. (личный вклад - 1,5 п.л.).

3. Прокопов Б.И., Дежкина Т.Г., Егоров И.В., Григорьева И.В. Маркетинг в системе предпринимательского управления: Учеб. пособие/Под общ. ред. д.э.н., проф. Ю.П. Григорьева.-СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2003.-8,5 п.л. (личный вклад - 1,1 п.л.).

4. Прокопов Б.И., Дежкина Т.Г., Григорьева И.В. и др. Формирование системы управления предпринимательством на основе инноваций: Учебное пособие/Под общей ред. д.э.н., проф. Ю.П. Григорьева.- СПб.: Изд-во «МКС», 2005. -7,6 п.л. (личный вклад - 1,0 п.л.).

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных

журналах и изданиях, рекомендованных ВАК России:

5. Прокопов Б.И. Сущность и значение экономической безопасности // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 2. - 0,9 п.л.

6. Прокопов Б.И. Влияние олигополистических структур на развитие национальной экономики // Проблемы современной экономики. - 2009. - № 1. - 1,0 п.л.

7. Прокопов Б.И. Распознание изменений состояния организаций // Проблемы современной экономики. - 2009.-№ 2. -0,4 п.л.

8. Прокопов Б.И. Инновационные проекты: экспертиза и оценка // Проблемы современной экономики. - 2009.-№ 2. -0,5 п.л.

9. Прокопов Б.И. Направления реализации оптимистического сценария развития технологического уклада в национальной экономике // Проблемы современной экономики. - 2009.-№ 3. -0,4 п.л.

10. Прокопов Б.И. Экономико-организационный инструментарий регулирования управленческой деятельности территориального образования // Проблемы современной экономики. - 2009.-№ 3. -0,8 п.л.

11. Прокопов Б.И. Закономерности и принципы формирования государственного управления регионом // Проблемы современной экономики. - 2009.-№ 4. -0,8 п.л.

Статьи в профессиональных журналах и научных сборниках

12. Прокопов Б.И. К вопросу развития института муниципальной собственности как экономической основы самоуправления//Экономика и промышленная политика России: Тр. III Международ. науч.-практич. конф.-СПб.: Изд-во СПбГПУ, 2004.-0,2 п.л.

13. Прокопов Б.И. Применение компьютерных информационных технологий в управлении проектами//Региональные аспекты управления, экономики и права СЗФО России: Межвузовский сборник научных трудов. - СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007. -0,2 п.л.

14. Прокопов Б.И. Проблемы и стратегии развития региональных систем закупки социально-значимых товаров и услуг//Региональные аспекты управления, экономики и права СЗФО России: Межвузовский сборник научных трудов. - СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007. -0,2 п.л.

15. Прокопов Б.И. Проблемы формирования системы организационно-правового обеспечения формирования и развития муниципального рынка услуг//Региональные аспекты управления, экономики и права СЗФО России: Межвузовский сборник научных трудов. - СПб.: Изд-во ВАТТ, 2007. -0,2 п.л.

16. Прокопов Б.И. Подходы к построению комплексной оценки социально-экономических систем//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сб. науч. тр.-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. -0,3 п.л.

17. Прокопов Б.И. Экономическая устойчивость и проблемы социальной ответственности бизнеса//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сб. науч. тр.-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. -0,5 п.л.

18. Прокопов Б.И. Социальная ответственность бизнеса как фактор устойчивого развития региона//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сб. науч. тр.-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. -0,5 п.л.

19. Прокопов Б.И. Стратегическое позиционирование как инструмент обеспечения устойчивого развития//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сб. науч. тр.-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. -0,2 п.л.

20. Прокопов Б.И. Региональные аспекты инновационной политики//Перспективы инновационного развития региональной и отраслевой экономики: Межвуз. сб. науч. тр.-СПб.:Изд-во Политех. у-та, 2007.-0,3 п.л.

21. Прокопов Б.И. Приоритетность инноваций в развитии инвестиционной привлекательности региона//Перспективы инновационного развития региональной и отраслевой экономики: Межвуз. сб. науч. тр.-СПб.:Изд-во Политех. у-та, 2007.-0,5 п.л.

22. Прокопов Б.И. Факторы жизнеспособности регионального развития//Перспективы инновационного развития региональной и отраслевой экономики: Межвуз. сб. науч. тр.-СПб.:Изд-во Политех. у-та, 2007.-0,2 п.л.

23. Прокопов Б.И. Мониторинг инвестиционной привлекательности региональных экономических систем//Перспективы инновационного развития региональной и отраслевой экономики: Межвуз. сб. науч. тр.-СПб.:Изд-во Политех. у-та, 2007.-0,5 п.л.

24. Прокопов Б.И. Организация инновационных процессов в национальной экономике//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сб. науч. тр.-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. -0,4 п.л.

25. Прокопов Б.И. Сущность предпринимательства с позиций развития института собственности//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сб. науч. тр.-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. -0,3 п.л.

26. Прокопов Б.И. Подход к оценке эффективности межрегиональных экономических связей//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сб. науч. тр.-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. -0,5 п.л.

27. Прокопов Б.И. Формы и методы регулирования экономического развития региона//Экономическая кибернетика: системный анализ в экономике и управлении: Сб. науч. тр.-СПб: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. -0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru