Организационно-экономический механизм интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Организационно-экономический механизм интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика труда)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

некрестьянова Светлана Яковлевна

Москва - 2009

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики труда и социальной политики Московской академии государственного и муниципального управления

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации

Катульский Евгений Данилович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Разумов Александр Александрович

доктор экономических наук, профессор, заслуженный экономист Российской Федерации Белкин Евгений Валерьевич

доктор экономических наук, профессор

Родкина Татьяна Анатольевна

Ведущая организация - Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится __________________ 2009 г. в ____ час. на заседании диссертационного совета Д 212.049.03 в Государственном университете управления по адресу: 109542, г. Москва, Рязанский проспект, д.99, зал заседания Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета управления.

Автореферат разослан «_____» ______________ 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

к.э.н., доцент Е.В. Каштанова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Переход к рыночным отношениям сопровождался возникновением и развитием базовых рыночных институтов. К их числу относится рынок труда и рынок образовательных услуг. Однако результаты функционирования этих двух рыночных институтов не удовлетворяют требованиям воспроизводства в национальном масштабе. Хотя их формирование шло в нашей стране в опережающем порядке по сравнению с другими составляющими инфраструктуры рыночной экономики, и базировалось на заимствовании у стран с развитой рыночной экономикой всего институционного каркаса, в условиях переходного периода экономики России и на стадии экономического роста эти рыночные регуляторы не способствовали решению проблем занятости в полной мере.

Становление этих двух рынков сопровождалось не только отсутствием относительного равновесия предложения и спроса на рабочую силу на национальном и региональном уровне, но и отставанием развития рынка образовательных услуг от запросов рынка труда. Это проявилось в том, что процессы реструктуризации во многих ключевых отраслях национальной экономики и промышленности столкнулись с дефицитом квалифицированной рабочей силы, отсутствием или несоответствием уровня специалистов требованиям обеспечения конкурентоспособности предприятий и целых отраслей.

Острота проблемы несбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг приобретает принципиально важное значение в условиях глобализации. Рост открытости национальных экономик и растущая мобильность финансовых ресурсов и рабочей силы вынуждает страны с развитой рыночной экономикой принимать радикальные меры по обеспечению воспроизводства трудовых ресурсов и их соответствия требованиям конкурентоспособных предприятий.

Глобализация означает не только ожесточенную конкуренцию за рынки сбыта на мировой экономической арене. Ее социальный аспект связан с появлением новых рабочих мест и реформированием образования.

На стадии экономического роста и рынок труда, и рынок образовательных услуг оказались неспособными позитивно и в должной степени влиять на формирование конкурентоспособного человеческого потенциала.

Для нашей страны приобретает первостепенное значение политика, стратегия и принципы развития трудовых ресурсов и подготовки кадров. Возрастает роль государства в регулировании рынка труда, в формировании и реализации политики в сфере образования с целью достижения стратегических целей экономического развития.

В этих условиях становление рыночной экономики в нашей стране должно сопровождаться не просто созданием эффективно функционирующего рынка труда, реформированием и развитием рынка образовательных услуг, но и обеспечением их интеграции с задействованием определенных организационно-экономических механизмов, развитием партнерских отношений между субъектами этих двух рынков.

Актуальность этой задачи возрастает в условиях развития глобализационных процессов и вовлечения России в качестве важного партнера в систему международного разделения труда, когда вопросы занятости населения, снижения уровня безработицы рассматриваются как условия повышения эффективности экономики, а совершенствование организационных и экономических механизмов государственного регулирования занятости, обеспечение качества и конкурентоспособности рабочей силы становятся ключевыми задачами социально-экономического развития. В свою очередь, рыночная трансформация образовательных учреждений и развитие системы платных образовательных услуг не способствовала в должной мере обеспечению потребностей бизнеса в рабочей силе.

Указанные обстоятельства обусловили актуальность темы исследования, ее важность для обеспечения государственной политики занятости в современных условиях, определили выбор темы, цель и задачи диссертации.

Степень разработанности проблемы. В работах, посвященных отечественным научным проблемам функционирования и регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг, рассматриваются не только общие вопросы их становления и развития, но и отдельные аспекты управления этими специфическими рынками с учетом как отечественной, так и зарубежной практики.

С этих позиций наибольший интерес представляют работы российских авторов, которые внесли значительный вклад в разработку теоретических основ экономики и нашли интересные подходы к решению проблем становления рынка труда и развития социально-трудовых отношений в России, таких как Л.И.Абалкин, Е.Г.Антосенков, В.Я.Афанасьев, Е.В.Белкин, В.С.Буланов, И.Ю.Безгребельная, М.И.Воейков, Н.А.Волгин, Е.В.Галаева, Н.Н.Гриценко, А.Я.Долгова, А.Ф.Зубкова, Д.М.Карпухин, Е.Д.Катульский, В.Я.Кибанов, Р.П.Колосова, В.Г.Костаков, Л.А.Костин, А.Э.Котляр, В.В.Куликов, В.Г.Макушин, И.С.Маслова, К.И.Микульский, Е.А.Митрофанова, А.А.Никифорова, В.А.Павленков, В.И.Плакся, Ф.Т.Прокопов, Н.М.Римашевская, В.Д.Роик, В.М.Свистунов, Н.И.Сидоров, Г.Э.Слезингер, Л.С.Чижова и другие.

В разработку экономических проблем развития национальной системы профессионального образования и его реформирования внесли значительный вклад такие исследователи, как Ю.Винслав, Ю.Е.Волков, А.И.Вольских, Л.Ф.Лебедева, Д.С.Львов, В.И.Марцинкевич, Н.М.Розанова, А.А.Фурсенко, М.В.Шмаков, А.И.Шохин и другие.

Научной постановке проблем формирования человеческого потенциала и обоснования его роли в современной экономике значительная роль отводится таким зарубежным ученым, как А.Маслоу, Л.Портер, П.Рейг, Т.Шульц и другие.

Хотя национальный рынок труда и рынок образовательных услуг, как и региональные функционирующие в локальном режиме их сектора, стали предметом многих исследований в отечественной экономической науке, однако поиск путей обеспечения их эффективного функционирования оказался недостаточно плодотворным. Вместе с тем вопросы организационной и экономической интеграции этих двух рыночных институтов не получили должного внимания и не стали предметом всесторонней и глубокой проработки учеными-экономистами. Убедительным свидетельством этого является недоиспользование механизмов интеграции со стороны властей всех уровней.

Цель диссертационного исследования - выявление сущности интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг и обоснование организационно-экономических механизмов ее реализации, как фактора регионализации экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с обозначенной целью автором сформулированы и в ходе исследования решены следующие задачи:

раскрыта роль трудовых ресурсов в обеспечении стратегии экономического роста и трансформации политики занятости;

обобщена зарубежная практика воспроизводства и регулирования занятости, раскрыты механизмы экономического стимулирования интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг в отдельных странах;

проанализировано состояние рынка труда, определены направления совершенствования организационных структур регулирования рынка труда;

оценена результативность реформирования системы профессионального образования, и определены пути ее модернизации с учетом процессов глобализации и формирования мирового рынка образовательных услуг;

определена сущность интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг, сформулированы основные принципы интеграции этих двух рыночных институтов и рычаги реализации;

показана роль субъектов интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг как основных движущих сил интеграции;

выявлена роль государства в обеспечении правовых, организационных и экономических основ интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг на федеральном и региональных уровнях;

показано становление организационно-экономических механизмов интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг на региональном уровне и определены основные направления их совершенствования;

обоснована важность и необходимость стимулирования развития внутрифирменных систем профессионального обучения как непосредственного инструмента интеграции спроса на трудовые ресурсы и механизма его обеспечения на микроуровне.

Раскрыта сущность конструктивного подхода к воспроизводству трудовых ресурсов на отраслевом уровне - в оборонно-промышленном комплексе.

Предмет диссертационного исследования - методологические подходы, организационные и экономические механизмы интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг на региональном уровне.

Объектом диссертационного исследования являются функционирование рынка труда и рынка образовательных услуг в условиях регионализации и процессы их интеграции.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области занятости и воспроизводства трудовых ресурсов, теории инвестирования и инновационного развития, критическое осмысление их положений, относящихся к предмету исследования.

В процессе проведения диссертационного исследования использован комплексный подход к анализу социально-экономических проблем труда и диалектический метод изучения взаимообусловленных процессов на рынке труда и рынке образовательных услуг во взаимосвязи с процессами развития рыночной экономики. В работе применены статистические группировки и сопоставительный экономический анализ, проведены определенные экономико-математические расчеты и обобщения.

В работе использованы результаты изучения и обобщения опыта стран с развитой рыночной экономикой с целью его обобщения и выработки рекомендаций по его использованию в России.

Информационная база исследования. При разработке темы автор опирался на законодательные и нормативные правовые акты, статистические, аналитические, информационные материалы Росстата, Высшей школы экономики и других организаций, а также имеющиеся по данному вопросу методические разработки, материалы Международной организации труда, доклады и рекомендации всероссийских и международных конференций по вопросам формирования человеческого капитала и функционирования рынка труда и рынка образовательных услуг, материалы парламентских слушаний по этим проблемам.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методологических проблем функционирования рынка труда и рынка образовательных услуг, в обосновании механизмов их интеграции и создании организационно-экономических основ для обеспечения эффективной занятости в долгосрочном аспекте.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и определяющие научную новизну исследования состоят в следующем:

показано воздействие процессов глобализации на формирование трудовых ресурсов и национальных моделей занятости, отвечающих требованиям повышения конкурентоспособности экономики и ее инновационных секторов, проявляющееся в формировании человеческого капитала, способного создавать и умножать производительные силы на постиндустриальной стадии общественного развития;

разработаны методологические подходы к формированию политики занятости реализуемые в разработке региональных программ подготовки, предусматривающие рост численности высококвалифицированных рабочих, технических специалистов, менеджеров и научных кадров, способных обеспечить переход на инновационный путь развития и ускоренный рост производительности труда в соответствии с программами социально-экономического развития регионов;

обоснована необходимость существенного увеличения инвестиций государства и бизнеса в человеческий капитал как приоритетное направление всей социально-экономической политики;

раскрыто содержание интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг как совокупности определенных правовых норм и организационно-экономических механизмов, способствующих достижению равновесия их функционирования в целях более полного удовлетворения потребностей динамично развивающейся экономики в рабочей силе с наименьшими совокупными затратами;

обоснована целесообразность и важность интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг на региональном уровне, как необходимой организационно-экономической предпосылки развития человеческого капитала, отвечающего требованию региональной экономики, формирования инновационной занятости и гармоничного вписывания рабочей силы в воспроизводственный процесс;

определена природа государственного многогранного прямого и косвенного воздействия на интеграцию рынка труда и образовательных услуг как созданием соответствующей законодательной и нормативной базы, так и формированием организационных и финансовых механизмов воздействия на качество образовательных услуг с целью более полного удовлетворения потребности бизнеса в трудовых ресурсах;

аргументирован тезис о необходимости принятия нормативных актов и экономических мер на региональном уровне в отношении высококвалифицированных специалистов и ученых, уехавших из страны в 90-е и другие годы на постоянное место жительства или работающих за рубежом по контрактам, предусматривающих квотирование их возвращения при условии создания им современных условий труда и получения достойной оплаты для постоянной работы в производственной, научно-исследовательской и образовательной сферах региона;

доказана важность взаимовыгодного взаимодействия всех субъектов интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг как основы для формирования эффективных региональных систем подготовки кадров и развития человеческого капитала в соответствии с потребностями и перспективными программами социально-экономического развития региона;

обоснованы методологические принципы создания государством механизмов, стимулирующих оказание работодателями финансовой и материальной поддержки образовательным учреждениям, готовящим им рабочую силу, путем введения налоговых льгот, компенсирующих не менее 50% такого рода затрат;

обоснована необходимость статистической оценки и анализа, действующих в регионе систем внутрифирменного профессионального обучения как важной составляющей регионального образовательного комплекса и исходной базы для создания механизмов стимулирования их развития.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в нем методологические подходы к достижению интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг, а также выводы и рекомендации целесообразно использовать при формировании региональной экономической и промышленной политики, а также при разработке политики в сфере занятости населения.

Сформулированные в диссертации предложения по стимулированию процессов интеграции рынка труда и рынка образовательных услуг могут быть использованы для совершенствования нормативных документов и при выработке концептуальных подходов к воспроизводству трудовых ресурсов на уровне региона с учетом текущего и перспективного социально-экономического развития.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебных программах по обучению руководителей кадровых служб организаций, предприятий и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку и повышение квалификации специалистов по кадрам.

Материалы диссертации могут быть полезными при подготовке учебных курсов и учебных пособий в экономических вузах по специальности экономика труда и политика занятости.

Апробация результатов работы. Основные результаты проведенного исследования и практические рекомендации диссертации изложены в научных исследованиях Московской академии государственного и муниципального управления. Полученные научные результаты апробированы автором на научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, отраслевых совещаниях, проводимых Торгово-промышленной палатой, Министерством транспорта России, Союзом транспортников России (2005-2008 г.г.), ФНПР (2002-2005г.г.), а также на научно-практических конференциях Московской академии государственного и муниципального управления (2005 - 2008 г.г.), Всероссийской научно-практической конференции Федерального агентства по образованию, июнь 2008 г., Псков-Изборск.

Публикация результатов работы. Основные положения, выводы и практические рекомендации диссертации изложены в монографии, научных статьях и других публикациях соискателя общим объемом 76,4 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

трудовой ресурс образовательный услуга

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и перечень подлежащих решению задач, определены положения, содержащие научную новизну, показана практическая значимость работы.

В первой главе «Трудовой потенциал как важнейший производственный ресурс национальной экономики» рассмотрены особенности современного этапа экономического развития - формирование рыночных институтов и необходимость перехода к новому постиндустриальному укладу. Последний затрагивает фундаментальные основы национальной экономики и характеризуется существенным изменением во всех факторах производства.

Формулируя основные теоретические подходы к исследованию, автор исходит из необходимости акцентирования своего внимания на поиске путей ускорения экономического роста и повышении эффективности производства, осмысливании экономической политики государства. Подчеркивается важность осуществления поэтапного тактического маневра, направленного на создание предпосылок для внедрения рыночных отношений и приспособления к работе в этих условиях имеющихся производительных сил.

На первом этапе проводилась политика стабилизации, которая по существу была политикой реагирования на накопленные в обществе и экономике проблемы и на наиболее полное использование имеющихся материальных и трудовых ресурсов в новых экономических условиях. Данная практика на первом этапе развития рыночных отношений себя оправдала и исчерпала.

В настоящее время приобретает первостепенное значение политика, нацеленная на будущее. Это означает усиление стратегической направленности экономической политики на формирование инновационной и наукоемкой экономической системы, конкурентоспособной на мировом пространстве и с четким представлением того, какой будет страна через 20-25 лет.

Между тем модернизация экономики, ее адаптация к изменениям в глобальной экономической среде невозможна без приобретения экономической системой качественно нового состояния. Это касается, в первую очередь, промышленного сектора и предполагает серьезные структурные изменения в промышленности в рамках технологической, отраслевой и институциональной перестройки как важнейшего этапа в ее циклическом развитии.

Структурные изменения в промышленности направлены на значительное повышение доли отраслей, обрабатывающих сырье и материалы. Это будет способствовать повышению доли добавленной стоимости в ВВП страны. В настоящее время по этому показателю Россия существенно отстает от стран с развитой рыночной экономикой, в том числе сопоставимым по имеющимся природным ресурсам. Так, показатель добавленной стоимости составляет 16% по отношению к вкладам сырьевых и добывающих отраслей в ВВП. В США в 2004 г. добавленная стоимость продукции обрабатывающей промышленности превышала вклад добывающих отраслей в 4,5 раза, в Канаде в 2002 г. это соотношение исчислялось в 3,4 раза. При этом важно подчеркнуть, что в добавленной стоимости обрабатывающих производств преобладает оплата живого труда, то есть трудовые доходы, а в добывающих производствах - доход от капитала.

Повышение уровня развития производительных сил не может не сопровождаться изменением роли человеческого потенциала, при этом речь идет о возрастании его вклада в развитие производительных сил не столько за счет использования физического труда, сколько интеллектуальных способностей человека.

Неизбежна трансформация современной экономики в экономику знаний. Согласно концепции экспертов организации ОЭСР в 1996 г., экономика знаний определяется как экономика, основанная на производстве, обновлении, циркуляции распределяемых и применяемых знаний.

Модернизация отечественной экономики и структурная перестройка промышленности предполагает единство технологической, технической, отраслевой и институциональной перестройки как отражение современного этапа циклического развития и не может быть реализована без трудовых ресурсов особого качества.

В постиндустриальном развитии и инновационной экономике трудовые ресурсы становятся главной движущей силой развития и экономического роста. По оценкам интегральный экономический потенциал развитых стран формируется на 2/3 человеческим капиталом, и только 1/3 представляет сырье и финансовый капитал. В России доля человеческого потенциала в интегральном экономическом потенциале составляет не более 14%.

В этих условиях формирование человеческого капитала становится основой стратегии развития социально-экономической системы. При этом человеческий капитал рассматривается как результат целенаправленных вложений в человека материальных ресурсов, труда и инвестиций и как органическая часть живой личности человека, определяемой его природными и социальными свойствами и способностями.

Инвестирование в человеческий потенциал рассматривается автором не только как неизбежное расходование средств, но и как отличающееся высокой эффективностью вложение, когда сегодняшние затраты позволяют получать значительно превышающие их выгоды завтра и еще довольно продолжительное время.

Автором сформулированы требования к трудовым ресурсам в условиях экономического роста с учетом негативных демографических тенденций, официально подтвержденных данными Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, и доказана важность поиска путей, обусловленных необходимостью компенсировать замедленный процесс воспроизводства трудовых ресурсов.

Расчет показателей занятости и безработицы до 2010г.

(по данным Министерства экономического развития и торговли РФ)

	2008г.	2009г.	2010г.
Рост численности занятых (раз)	1,004	1,005	1,006
Число занятых в экономике (млн.человек)	70,2	70,6	71,0
Численность экономически активного населения (млн.человек)	74,3	74,0	73,4
Численность безработных (млн.человек)	4,1	3,5	2,4
Уровень безработицы в %	5,5	4,7	3,3

В настоящее время повышаются требования к трудовым ресурсам, обусловленные современным техническим прогрессом, при котором 80% новейших технологий устаревают в последующие 10 лет. Поскольку 80% работников получили свои трудовые навыки 10 и более лет назад, то сегодня они оказываются неподготовленными к управлению современными производственными технологиями и оборудованием и потому не удовлетворяют современным требованиям.

В стране назрела острая потребность в притоке в экономику высококвалифицированных кадров, в расширении подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих. По имеющимся оценкам, в нашей стране доля высококвалифицированных рабочих в настоящее время составляет 15%, что ниже в два раза, чем в 90-х годах, и втрое ниже, чем доля таких рабочих в странах с развитой рыночной экономикой.

Все это говорит о том, что постановка и реализация крупномасштабных задач в экономике, стратегии обеспечения ее конкурентоспособности невозможны без воспроизводства трудовых ресурсов и их эффективного использования.

В диссертации сформулированы требования к трудовым ресурсам на стадии экономического роста, когда очень остро встала проблема целенаправленного формирования человеческого капитала и существенно повышались требования к качеству трудовых ресурсов.

Необходимость существенного повышения качества трудовых ресурсов в нашей стране обусловлена двумя главными факторами:

объективной неизбежностью перехода на инновационный путь развития, создания мощного сектора в промышленности инновационных высокотехнологичных производств, способных по выпускаемой продукции успешно конкурировать с производителями других стран с развитой рыночной экономикой;

стратегией достижения ускоренного роста производительности труда.

В инновационной экономике существенно меняется место человека. Из индифферентного фактора производства человек превращается в важнейший ресурс развития производства и повышения его эффективности.

Одно из условий перехода на инновационный путь развития - достижение ускоренного роста производительности труда. Сегодня рост производительности труда поставлен в число стратегических целей экономического развития, которые не могут быть достигнуты без повышения качества рабочей силы. Чтобы к 2020 г. повысить уровень производительности труда в 4 раза по сравнению с уровнем 2007 г., при отставании нашей страны в разы по этому показателю, необходима качественно иная рабочая сила в стране и в достаточном количестве.

При определении стратегии экономического роста важно учитывать и тот факт, что Россия отстает от США по уровню производительности труда в 5-6 раз, а по уровню оплаты труда - в 10-12 раз.

Автор исходит из необходимости корректировки национальной политики занятости, которая сводится к следующему:

- в условиях негативной демографической ситуации принципиальное значение приобретает создание компенсационных механизмов по воспроизводству человеческого капитала высокого качества;

- разработка и реализация стратегии социально-экономического развития страны невозможны без обоснования стратегии использования важнейших факторов производства, одним из которых является полноценное задействование человеческого капитала;

- национальная политика занятости приобретает более широкую целевую направленность. Наряду с политикой снижения безработицы, выдвигается на передний план задача формирования высококвалифицированных кадров для всех отраслей национальной экономики;

- проведение эффективной политики занятости предопределяется результативностью реформирования и модернизации системы профессионального образования;

- важным направлением в политике занятости становится формирование инновационной занятости и ее ядра - интеллектуального капитала, способных обеспечить качественные сдвиги в современном производстве;

- исходным требованием достижения сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг выступают изменения в технологии подготовки высококвалифицированных рабочих и технических специалистов в системе начального и среднего профессионального образования;

- современная политика занятости предполагает рост инвестиций в человеческий капитал и потому должна базироваться на отработанных механизмах прогнозирования потребностей в рабочей силе в рамках регионов и всей страны.

В диссертации показано, что изменение в политике занятости и формулирование новой политики развития человеческого потенциала предусматривает не только максимальный учет российских реалий, но и использование инноваций в политике занятости стран с развитой рыночной экономикой, в том числе европейских стран, а также США и Японии.

Самостоятельный раздел диссертации посвящен рассмотрению и анализу зарубежной практики воспроизводства и регулирования трудовых ресурсов. Анализируя на обширном фактическом материале новые процессы на рынке рабочей силы США и европейских стран, связанные с глобализацией, автор выделяет те аспекты зарубежной практики, которые раскрывают ключевые тенденции общественного и социального развития, обусловленные повышением значимости человека, его образовательного и профессионального уровня.

Стратегия развития человеческого капитала, ставшая одним из приоритетных направлений государственной политики стран с развитой рыночной экономикой, находит свое выражение в усилении внимания государства к проблемам развития людских ресурсов.

Это является проявлением развития инновационной экономики, для которой принципиально важным оказываются показатели развития сферы образования и науки.

Кадры ученых, инженеров, техников, менеджеров и других носителей современных знаний занимают все большее место в структуре занятости. В последнее десятилетие этот кадровый потенциал в странах с развитой рыночной экономикой увеличивался весьма высокими темпами. В период 1995-2001 годы численность исследователей увеличивалась в среднем на 5% ежегодно, что в три раза превышало темп роста общей занятости. В результате на 1000 рабочих приходится 9,3 исследователей. В Японии эти показатели еще выше.

В США численность научно-технических кадров, занятых в сфере НИОКР, увеличивается также быстрыми темпами. В период 1980-2003 гг. она возросла с 651,1 тыс. человек до 1,3 млн. человек (в пересчете на полную занятость). По прогнозу Бюро статистики труда США, численность ученых и инженеров за период 2002-2012 гг. возрастет на 26% против 15% предполагаемого увеличения занятости.

Важной вехой в трансформации политики занятости в европейских странах стало создание в 1992 г. Европейского Союза, что означало переход к формированию общеевропейского экономического пространства. Ключевым принципом функционирования такого пространства стало свободное передвижение капиталов, товаров, услуг и рабочей силы.

В Западной Европе стратегия развития рабочей силы реализуется в рамках общеевропейской стратегии экономического развития. В 2000 году на саммите в Лиссабоне 15 государств-членов Европейского Союза подписались под намерением превратить к 2010 году Европейский Союз в наиболее динамичную конкурентоспособную и инновационную экономику в мире. При этом европейские страны планировали обеспечить средние темпы роста ВВП на уровне 3% в год, создать к 2010 году 20 млн. рабочих мест и тем самым довести уровень занятости до 70% населения. В 2000г. уровень занятости населения в странах Европейского Союза составлял 62%. Здесь следует отметить, что в США занятость среди населения была уже на уровне 72%.

В этих условиях существенно возрастает значимость образования населения.

Это проявляется в росте средств бюджетов отдельных стран, выделяемых на развитие высшего и других видов профессионального образования.

В первую очередь это касается развития человеческого капитала в рамках системы высшего образования. В условиях глобализации система высшего образования приобретает новые черты, проявляющиеся в интенсивности ее развития и финансирования со стороны государства и бизнеса, достижения гибкости и мобильности и, наконец, доступности для всех слоев населения.

Финансовая помощь государства высшему образованию проявляется и в обеспечении его доступности. Если в США в 1999-2000 гг. финансовую помощь в той или иной форме получили 55,3% всех обучающихся, то в 2005 г. уже 63%.

В диссертации показаны те изменения, которые претерпевает мировой рынок труда. В последние годы он стал подлинной ареной «борьбы за таланты», которую ведут страны с развитой рыночной экономикой по всему миру за квалифицированных специалистов, ученых и даже квалифицированных рабочих. Такая борьба обусловлена тенденцией наращивания странами научно-технического и инновационного интеллектуального капитала, что проявляется в росте численности занятых в сфере научных исследований и разработок кадров и затрат на ее развитие.

О важности образования для стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует и устойчивый рост инвестиций в человеческий капитал, отдача от которых превышает прибыль от вложений в производство в 3 раза. Если увеличение инвестиций в акционерный капитал на 10% позволяет повысить производительность труда на 3-4%, то вложения в повышение уровня образования также на 10% дают рост производительности труда на 8,6%.

Одновременно четко прослеживаются основные направления повышения эффективности образования за счет укрепления связей образовательных учреждений с бизнесом и развития между ними экономических отношений.

В зарубежной практике важной формой профессионального обучения стали уже давно корпоративные системы обучения, реализуемые в самых различных формах. В США ежегодно на корпоративное обучение расходуется около 100 млрд. долларов США. Программы профессиональной подготовки и переподготовки разрабатываются и успешно реализуются практически в 80% американских компаниях с числом занятых 500 и более человек.

В диссертации рассмотрен государственный подход к проблеме стимулирования возвращения своих ученых и специалистов из-за рубежа. Бесспорный интерес представляет проводимая в Испании государственная политика по стимулированию роста численности научных кадров. В ее рамках с 80-х годов реализуется программа по оказанию финансовой поддержки в форме грантов и заработной платы большому числу соискателей ученых степеней, что позволит им вернуться в Испанию.

В 90-е годы были предприняты также органами власти в регионах крупномасштабные меры в этом направлении в рамках региональной политики формирования рабочей силы. В 2002-2003 гг. Правительством Испании при содействии Министерства науки и техники была разработана программа, направленная на улучшение условий труда для возвращающихся из-за рубежа в страну научных кадров.

Программа оказала существенное воздействие на спрос и предложение на рынке труда. Она способствовала расширению участия государственных научных центров и университетов в реализации кадровой политики и предусматривала создание в них 2 тысяч рабочих мест для ученых, утвержденных на условиях пятилетних программ. Общий объем государственных субсидий за период 2001-2007 гг. составил 315 миллионов евро. Результатом реализации программ стало возвращение в Испанию в 2001-2003 гг. 424 испанских специалистов и 344 иностранных специалистов.

Во второй главе «Социально-экономические условия и особенности становления национального и региональных рынков труда» исследование начинается с раскрытия содержания рынка труда и его понимании как экономической категории. Рынок труда рассматривается как важнейшая составляющая рыночной экономики.

Одновременно автор исходит из необходимости отказаться от упрощенных трактовок рынка труда как системы экономических отношений по купле и продаже рабочей силы, и перехода к более полным его трактовкам, согласно которым рынок труда понимается как система общественных отношений, социальных норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен и использование труда. Немаловажным представляется понимание рынка труда как рыночной формы организации сферы труда и занятости.

В диссертации содержится характеристика тех непростых социально-экономических условий, в которых происходило формирование этого нового и сложного рыночного института.

В результате экономического спада 90-х годов резко сократился спрос на рабочую силу, произошло снижение численности занятого населения и рост безработицы. Происходящие в российской экономике существенные структурные сдвиги неоднозначно отразились на процессах формирования региональных рынков труда. На их состояние влияли не только общеэкономическая ситуация в стране, но и место регионов в системе территориального разделения труда, уровень их социально-экономического развития, транспортная доступность и участие в международном разделении труда.

В диссертации показано, что становление национального и региональных рынков труда сопровождалось формированием системы и институтов государственного регулирования занятости и борьбы с безработицей.

Создание инфраструктур системы государственного регулирования занятости нашло свое закрепление в законе «О занятости населения в Российской Федерации», получившем в последующем свое развитие в связи с изменением ситуации на рынке труда и становлением институтов обеспечения занятости.

При этом показано, что результативность регулирования региональных рынков труда связана с использованием прогнозирования и оценок перспектив развития ключевых промышленных производств как главных потребителей рабочей силы.

Самостоятельным аспектом исследования выступают пути развития рынка труда в среднесрочной перспективе и обеспечивающие его факторы.

В диссертации выявлены и рассмотрены факторы, отражающие процессы начавшейся реструктуризации отраслей промышленности, с одной стороны, и, с другой стороны, тот инвестиционный голод, который они испытывают. Эти явления особенно остро ощущаются в регионах.

Одновременно немаловажным фактором становится усиливающаяся регионализация рынков труда, как способ выражения осмысливания экономического положения регионов, состояние их промышленного потенциала и эффективности проводимых региональными властями политики.

Негативным фактором на рынке труда выступает, как показано в диссертации, отсутствие управляемости механизмами формирования доходов, что нашло свое отражение в переориентации трудовой мотивации в сторону малоквалифицированного труда, становящегося реальным средством для работников выживать в условиях рыночной трансформации экономики.

Следует также охарактеризовать глубинные причины появления и роста безработицы, которые были обусловлены не столько развитием конкуренции, повышением эффективности производства и вымыванием с рынка убыточных промышленных предприятий, сколько трудностями функционирования промышленных предприятий в условиях разрушения прежних хозяйственных связей и экономических механизмов.

Немаловажное воздействие на формирование и функционирование региональных рынков труда оказывает и демографическая ситуация, характеризующаяся снижением темпов роста населения и численности экономически активного населения в стране.

В диссертации обращается особое внимание на то, что при устойчивой тенденции сокращения доли молодежи на рынке труда, становится важным разработка и проведение эффективной молодежной политики, способной вовлечь подавляющую часть неучащейся молодежи в производственную сферу, их профессиональную подготовку и обеспечение роста производительности труда.

Отличительная особенность национального и региональных рынков труда - это низкое качество рабочей силы, ее несоответствие требованиям международных стандартов. В результате отечественные рабочие и квалифицированные специалисты оказываются неконкурентоспособными на рынке труда с учетом требований, предъявляемых работодателями.

Анализ перспектив развития рынка труда на национальном и региональном уровне подводит к необходимости выявления факторов, сдерживающих рост эффективности применения труда и устраняющих внутри них дисбалансы.

Один из факторов связан с низким уровнем оплаты труда и завышенными требованиями работодателей к рабочей силе всех категорий. Что имеет серьезные негативные последствия для развития промышленного производства, способствуя консервации отсталых производств, использующих дешевый труд. У значительной части работников отсутствует мотивация к повышению производительности труда. Снижению уровня средней заработной платы способствует миграция из азиатских и южных республик бывшего Советского Союза молодых людей, соглашающихся при отсутствии любой работы у себя на родине трудиться в нашей стране за мизерную заработную плату.

В диссертации показано, что одним из главных направлений развития национального рынка труда выступает преодоление диспропорций и различий в уровне развития и степени разбалансированности региональных рынков труда, а также финансовых возможностей регионов создавать новые рабочие места.

Автором сделан анализ двух официальных действующих методик оценки уровня социально-экономического развития, которые могут быть использованы как исходный инструмент для прогнозирования и оценки перспектив развития региональных рынков труда.

Автором предложены уточнения в ряде показателей, характеризующих безработицу, демографические процессы и социальную напряженность, и тем самым состояние региональных рынков труда.

Создание целостного методического обеспечения анализа состояния региональной экономики и региональных рынков труда выступает исходным условием формирования эффективной системы государственного регулирования занятости.

Рассматривая рынок труда как сложную систему взаимодействия экономических субъектов, нельзя не признать его слабую способность саморегулирования, а, следовательно, и несбалансированность спроса и предложения рабочей силы и рост безработицы.

В этих условиях государство вынуждено проводить такую политику в сфере занятости, которая бы специальными мерами нивелировала бы негативные последствия безработицы и способствовала повышению обеспеченности рабочей силой основных растущих секторов промышленного производства.

В диссертации охарактеризована многогранная деятельность Федеральной службы по труду и занятости, которая стала важнейшим институтом формирования инфраструктуры российского рынка труда, с осуществлением широкого круга функций по социальному обслуживанию лиц, зарегистрированных в качестве безработных. На нее возлагается проведение активной политики по обеспечению занятости, связанной с организацией обучения и переподготовки безработных граждан и их трудоустройства.

Государственная служба занятости в регионах в настоящее время становится важным аналитическим центром, который обеспечивает посреднические функции между безработными гражданами и работодателями, нуждающимися в рабочей силе и готовыми содействовать ее переподготовке.

В диссертации показано, что становление региональных рынков труда сопровождается процессом регионализации систем государственного регулирования. Это нашло свое выражение в их отказе от федеральных программ обеспечения занятости, как не оправдавших себя, и в переходе к региональным программам, максимально приближенным к нуждам регионов и совместно финансируемым из средств федерального, регионального и муниципальных бюджетов. Такие программы разрабатываются региональными службами занятости и согласовываются со своими министерствами труда, также с исполнительными органами власти.

Вместе с тем, региональные программы обеспечения занятости призваны стать инструментом не только обеспечения сбалансированности спроса и предложения на региональном рынке труда, но и решения проблем развития занятости, формирования инновационной занятости для имеющихся в регионах инновационных структур, создания системы квотирования и регулирования миграционных процессов.

В диссертации показано, что формирование системы государственного регулирования не может быть действенным в полной мере без задействования института социального партнерства, при котором к проблемам занятости привлекаются профсоюзы и объединения работодателей.

В системе социального партнерства государство выступает не только в качестве независимого регулятора всей системы социально-экономических отношений, но и гаранта закрепленных законодательно прав, беря на себя разработку правовых и организационных основ социального партнерства.

Успех социального партнерства на региональном уровне зависит от формирования таких законодательных и нормативных актов, которые способствуют задействованию всех социальных партнеров в решении проблем занятости наиболее эффективным для регионов способом.

Рассматривая рынок труда как особый и сложный объект государственного регулирования, нельзя не охарактеризовать сущность такого воздействия, сочетающего в себе элементы социального и экономического регулирования. Если первое связано с предоставлением социальной помощи безработным и их адаптацией к своему новому социальному статусу, то экономическое регулирование подразумевает совокупность многих экономических механизмов, призванных обеспечить воспроизводство трудовых ресурсов и их сбалансированность с потребностями со стороны отраслей реальной экономики.

В третьей главе «Трансформация системы профессионального образования в условиях рынка» раскрыты особенности национальной образовательной системы и формирование рынка образовательных услуг.

В диссертации показано, что развитие рыночных отношений в стране сопровождалось в образовательной сфере весьма противоречивыми процессами, которые привели к созданию рынка образовательных услуг и определенным изменениям в структуре образовательной системы.

Снижение объемов государственного финансирования образовательных учреждений предопределило два направления их приспособления к работе в условиях рынка:

развитие системы платного профессионального образования в государственных учреждениях;

появление коммерческих учреждений профессионального образования, предоставляющих платные образовательные услуги.

В результате в системе профессионального образования четко прослеживаются следующие немаловажные тенденции. В стране в настоящее время по сравнению с 1990 г. функционирует 3200 вузов, включая их филиалы, что означает увеличение их числа в пять раз. Одновременно происходит нарастание стоимости образовательных услуг при снижении их качества, в том числе и в государственных высших учебных заведениях. Создается угроза превращения в результате такой коммерциализации рынка образовательных услуг в рынок купли и продажи дипломов. При этом главная функция образовательной системы - обслуживать экономику - отодвигается на задний план.

В российской высшей школе наблюдаются макроуровневые перекосы в профилировании выпускаемых специалистов, и происходит фактическая ее деиндустриализация.

Начавшийся процесс реформирования системы профессионального образования сопровождается ее регионализацией, когда многие учебные заведения передавали в ведение региональных исполнительных властей. Это еще больше усложнило проблемы их финансового обеспечения, имея в виду существенные различия в уровне социально-экономического развития регионов и их финансовые возможности. Вместе с тем, как показано в диссертации, регионализация стала реальной предпосылкой поворота вузов к нуждам экономики своих регионов.

Национальная система образования оказалась перед необходимостью решать проблемы повышения качества образования и повышения статуса Российских дипломов на мировом рынке образовательных услуг, где доля России ничтожно мала - 0,1%. Поэтому система высшего образования вынуждена была искать пути повышения своей конкурентоспособности.

В свою очередь, в системе начального и среднего профессионального образования наблюдался процесс сокращения числа образовательных учреждений, разрушались и деградировали материально-техническая база, учебные программы. Все это вместе взятое не позволяло выпускать квалифицированных рабочих в соответствии с растущим на них спросом всех отраслей промышленности.

Об этом свидетельствовали показатели динамики объемов подготовки всех категорий рабочей силы. При значительном росте общего объема подготовленной квалифицированной рабочей силы, ее распределение по уровням обучения отличалось не только неравномерностью, но и не было сбалансировано с потребностями реальной экономики.

При «буме» выпуска специалистов разных специальностей с высшим образованием наблюдалось снижение численности специалистов, выпускаемых средними специальными учебными заведениями, и резкое уменьшение численности подготавливаемых квалифицированных рабочих кадров, потребности в которых кратно превышали потребности в других категориях специалистов.

За последние пятнадцать лет увеличился объем подготовки специалистов по экономическим специальностям и праву - с 1990 г. по 2005 г. в 2 раза, в сфере образования - в 1,75 раза, в промышленности и строительстве - в 1,6 раза. Результатом этого оказались изменения в структуре профессиональной подготовки специалистов, измеряемой долей выпускников образовательных учреждений различной отраслевой направленности в общей их численности. Это было связано с тем, что практически до 2000 г. происходило сокращение численности подготавливаемых специалистов в системе начального и среднего профессионального образования.

При этом такие изменения не отражали тенденции развития основных ключевых промышленных комплексов и оказывались сдерживающим фактором их роста. В этом отношении показательным является соотношение между спросом и предложением в отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе.

Соотношение между спросом и предложением рабочей силы в отраслевом и профессионально-квалификационном разрезе за 2004г.

тыс.человек

	Выпуск образовательными учреждениями рабочей силы	Потребность в рабочей силе, заявленная организациями	Удовлетворение потребности в рабочей силе
	всего	в том числе	всего	в том числе	всего	в том числе
		рабочих	спе- циалис- тов		рабочих	спе- циалис- тов		рабочих	спе- циалис- тов
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Всего	2313,1	708,1	1605,1	7580,1	6064,8	1515,3	30,6	11,7	105,9
в том числе
по отраслям специализации
производство и строительство	876,8	298,5	578,3	2411,1	2093,9	317,2	36,4	14,3	182,3
сельское хозяйство	225,7	81,9	143,8	455,8	410,8	45,0	49,5	19,9	319,6
транспорт и связь	180,9	87,3	93,6	363,4	302,5	60,9	49,8	28,9	153,7
экономика и право	269,5	-	269,5	501,4	332,9	168,5	53,7	-	159,9
здравоохранение, физическая культура, образование, искусство и кинематография	519,9	-	519,9	1303,7	942,7	36,1	39,9	-	144,0
прочие отрасли	240,3	240,3	-	2544,7	1982,0	562,7	9,4	12,1	-

Поворот национальной образовательной системы к удовлетворению спроса со стороны экономики не мог быть достигнут без ее модернизации. В диссертации модернизация образовательной системы, как развитие процесса ее реформирования, рассматривается в свете объективной неизбежности ее поворота к удовлетворению требований экономики и повышения ее значимости на мировом рынке образовательных услуг.

Поэтому модернизация национальной образовательной системы своим острием направлена на формирование человеческого капитала нового типа, требующее значительных финансовых затрат и со стороны государства, и со стороны общества.

Поэтому в настоящее время на передний план выдвигается главное требование успешной модернизации - увеличение объемов ее финансирования. Несмотря на рост государственных расходов всех уровней на развитие образования, они отстают от реальных потребностей

Немаловажным является и активизация притока внебюджетных средств и, прежде всего, финансирования со стороны бизнеса, доля которого составляет лишь 5% от общего объема финансирования высшего образования. В настоящее время по мере развития целевой подготовки специалистов в вузах и финансирования конкретных образовательных программ конкретных вузов требуется довести эту долю до 25%.

...