Управление формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

управление формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе

Специальность 08.00.05 -

Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Никитина Ольга Александровна

Санкт-Петербург

2009

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в туризме и гостиничном хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Боголюбов Валерий Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Чекалин Вадим Сергеевич

доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Юрий Викторович

доктор экономических наук, профессор

Гаврильчак Игорь Николаевич

Ведущая организация: Институт проблем региональной экономики

Российской Академии Наук

(г. Санкт-Петербург)

Защита состоится «_____» ___________ 2010 г. в____часов на заседании Диссертационного совета Д 212. 219. 02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103 а.

Автореферат разослан « » 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук,

профессор Н.В. Васильева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Отечественный санаторно-курортный комплекс переживает сложный период своего развития. Разрушение централизованных методов управления, которые складывались на протяжении советского периода, и слабость рыночных механизмов управления настоящего периода негативно отразились на развитии санаторно-курортных комплексов в регионах, представляющих в прошлые годы мощную основу российских курортов. За годы реформ кардинально изменилась структура экономики санаторно-курортного комплекса (СКК), значительно снизился материально-технический потенциал оказания услуг оздоровления и лечения, более чем в 2 раза сократилось число санаторно-оздоровительных учреждений, которые сегодня могут обслужить не более 7,5 млн. человек в год. Такие показатели нельзя назвать удовлетворительными, так как потребность населения страны в организованном многодневном отдыхе в регионах по выборочным экспертным данным составляет в двадцать раз больше. При этом падает заинтересованность российского потребителя в получении традиционного лечебного пакета в силу высокой его коммерциализации, но который качественно не изменился по своему содержанию, а по ряду параметров значительно уступает предложениям зарубежных санаторно-курортных комплексов. При этом повышение комфортности в санаторно-курортном комплексе ориентировано в основном на платежеспособное население с высоким уровнем дохода и поэтому санаторно-курортное обслуживание становится недоступным широким слоям населения. В тоже время отметим, что в ряде регионов России уже фиксируется угрожающий здоровью нации уровень заболеваемости - 987 случаев на 1000 человек населения. Однако доказано, что потенциал социально-экономической и профилактической эффективности санаторно-курортного оздоровления достаточно высок. Например, комплексные лечебно-оздоровительные мероприятия в санаторно-курортном комплексе повышают уровень здоровья в 1,7 раза, использование природных лечебных факторов повышает эффективность оздоровления граждан на 25-30% и снижает затраты на лечение в условиях поликлиники и стационаров на 10-15 процентов. Таким образом, санаторно-курортный комплекс, оставаясь социальным институтом российского государства не готов сегодня решать проблему повышения качества здоровья населения, обеспечивая массовое санаторно-курортное оздоровление россиян. Вместе с тем, растущие нагрузки эмоционального, технологического, экологического характера на человека в современном мире, с одной стороны, и осознание обществом жизненно важной необходимости оздоравливаться разными формами и методами, с другой стороны, обострили актуальность проблемы формирования системы качественного отдыха и оздоровления в санаторно-курортной сфере, затрагивающей интересы каждого члена и социума в целом.

В настоящее время нерешенными остаются вопросы формирования социально-экономической политики управления региональными санаторно-курортными комплексами, развития коммерческой деятельности, модернизации и реформирования санаторно-курортных комплексов и механизмы их развития и преобразования в регионах.

В этой связи особый интерес (актуальность) представляет выработка методологических и методических подходов к управлению формированием региональных санаторно-курортных комплексов, обеспечивающих их доступность для населения и эффективную оздоровительную деятельность в рыночных условиях хозяйствования.

Разработанность темы исследования. В теории и практике функционирования курортов и санаторно-курортных комплексов вопросам управления уделяется определенное внимание. Проблематика становления, развития, регулирования и управления применительно к санаторно-курортным комплексам рассматривается в работах отечественных и зарубежных исследователей: Б. Арчера, Р. Батлера, Е.И. Богданова, Д. Бухалиса, Ю.А. Веденина, А.М. Ветитнева, А.И. Вялкова, Е.А. Джанджугазовой, Г.А. Карповой, К. Каспара, Э. Кохена, К. Купера, Н. Лейпера, В. Нарштеда, В.В. Нелюбина, А.Н. Разумова, Н.А. Стороженко, Дж. Флетчера и других.

Определенная часть исследований по курортной тематике посвящена изучению вопросов теории и методологии основ туризма и гостеприимства (М.М. Амирханов, С.М. Батчаева, М.Б. Биржаков, И.Н. Гаврильчак, Н.Ф. Газизуллин, М.А. Горенбургов, В.Г. Гуляев, Е.Л. Драчева, В.М. Козырев, Ю.В. Кузнецов, А.Д. Чудновский, Г.В. Яковенко), государственному и региональному планированию (В.С. Боголюбов, Г.А. Карпова, Л.В. Криворучко, А.Т. Кириллов, С.А. Севастьянова), маркетингу (А.М. Ветитнев, Т.А. Ирисова, Е.А. Джанджугазова), финансовому менеджменту (Т.П. Левченко, В.И. Лимонов, Е.С. Угрюмов).

Вместе с тем, несмотря на достаточно большое количество работ, посвященных исследованию проблем развития санаторно-курортного комплекса, в этих работах рассматривались только отдельные аспекты управления санаторно-курортными комплексами на различных иерархических уровнях. Слабо изученными остались вопросы методологии управления санаторно-курортными комплексами в условиях ограниченных ресурсов региона, механизмы формирования стратегических приоритетов в развитии санаторно-курортного комплекса в регионах. Поэтому при исследовании проблем научного обеспечения управления санаторно-курортными комплексами автор опирался на результаты фундаментальных исследований по стратегическому планированию и управлению компаниями, отраслями, комплексами в регионе, которые представлены в трудах: И.Ансоффа, К. Боумена, Н.В. Васильевой, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина, Б.С. Жихаревича, Р. М. Кантера, В.С. Катькало, Э. Кембелла, Г.Б. Клейнера, Т. Кноулса, Ю.В. Кузнецова, Б.Н. Кузыка, В.И. Кушлина, Д.С. Львова, С.Н. Максимова, Т.В. Малеевой, М. Портера, В.Е. Рохчина, К. Лачс Саммерса, А. Дж. Стрикленда, А.А. Томсона, Н.П. Федоренко, В.Б. Фраймовича, В.С. Чекалина, Д.В. Шопенко, Ю.В. Яковца и других.

Недостаточная разработанность методологических основ управления формированием региональных санаторно-курортных комплексов определила выбор темы диссертации, цели и научных задач исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в решении методологических и методических проблем управления формированием региональных санаторно-курортных комплексов в современных условиях хозяйствования.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены следующие научные задачи:

- уточнить и дополнить понятийный аппарат сферы санаторно-курортной деятельности, связанный с особенностями территориального формирования региональных санаторно-курортных комплексов;

-выявить основные тенденции трансформационных процессов, влияющих на организацию управления формированием региональных санаторно-курортных комплексов в регионе на современном этапе;

-выявить и систематизировать проблемы управления региональными санаторно-курортными комплексами;

-разработать предложения по формированию социально-экономической политики региональных интегрированных санаторно-курортных комплексов;

-определить сущностные основы, особенности ресурсной базы дестинаций оздоровления для формирования региональных санаторно-курортных комплексов; обосновать методы комплексного использования региональных туристско-рекреационных ресурсов в дестинации оздоровления для формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов;

-разработать концепцию формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе;

-обосновать целесообразность использования кластерного подхода к формированию интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионах;

-разработать алгоритм формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе;

-уточнить территориально-отраслевые особенности принципов, методов и функций стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе;

-обосновать объективную необходимость стратегического управления формированием региональных интегрированных санаторно-курортных комплексов в кластере;

-разработать структуру системы стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе.

Объектом исследования является интегрированный санаторно-курортный комплекс как ядро дестинации оздоровления в регионе.

Предметом диссертационного исследования выступают теоретические, методологические и методические вопросы, связанные с управлением формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются общенаучные методы познания, современные экономические теории и фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по актуальным проблемам экономики и управления.

Автор в своем исследовании опирался на работы ведущих отечественных и зарубежных исследователей по проблемам регионального управления санаторно-курортным комплексом и туризмом.

Методологический инструментарий решения поставленных задач базируется на диалектических методах познания, обеспечивающих комплексный и объективный характер их изучения в развитии и во взаимосвязи. В основу всей работы положена методология системного подхода. В процессе исследования использованы методы системного анализа, классификации, предметно-логического, сравнительного и кластерного анализа, экспертных оценок, экономико-статистической обработки информации.

Информационная база исследования включает в себя законодательные и нормативные акты Российской Федерации; международные соглашения, конвенции и иные нормативные документы, регламентирующие туристскую и санаторно-курортную сферы деятельности, в том числе материалы Всемирной Туристской Организации, национальных туристских администраций, статистические отчеты национальных курортных ассоциаций Австрии, Германии, США, Японии о развитии медицинского и оздоровительного туризма.

Привлекалась профессиональная периодическая печать по вопросам развития туризма и санаторно-курортной сферы, опубликованные работы российских и зарубежных авторов, материалы международных, российских, региональных форумов и конференций, информация российских и зарубежных Интернет-сайтов, относящаяся к данной проблематике, а также результаты проведенных автором научно-исследовательских и проектных работ в сфере управления региональными санаторно-курортными комплексами.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктом 5.18. «Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах; рациональное использование природно-ресурсной базы» Паспорта номенклатуры специальностей научных работников ВАК РФ по экономическим наукам: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика.

Основные результаты исследования и их научная новизна заключается в следующем.

1.Уточнен и дополнен понятийный аппарат сферы управления санаторно-курортным комплексом в регионе (интегрированный санаторно-курортный комплекс, медицинская и туристская дестинации оздоровления и др.), отражающий современные тенденции и закономерности в глобализации и интеграции социально-экономического развития общества.

2.Определены трансформационные процессы в триаде «население - природа - экономика» и соответствующей ей управляющей подсистеме (реактивное реагирование на изменения, периодическая смена курса, отсутствие четких приоритетов, инверсия целей), влияющие на развитие санаторно-курортного комплекса и приводящие к дестабилизации его развития на современном этапе; своевременное выявление этих процессов послужит базой для постановки стратегических целей формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе.

3.Проведена систематизация проблем и факторов неэффективного развития санаторно-курортного комплекса по ряду критериев, определяющих их значение в зависимости от характера влияния (структурные, функциональные, нормативно-правовые, социально-экономические), и обоснованы приоритетные направления решения проблем управления изменениями в санаторно-курортном комплексе путем включения выявленных факторов в систему управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов на территории региона.

4.Разработана принципиальная схема комплексной социально-экономической политики формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе, целостность и реализация которой обеспечивается сбалансированностью ее блоков и внутренних компонентов и может рассматриваться в качестве направления государственной политики в области санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха.

5.Разработана концепция формирования интегрированного санаторно-курортного комплекса как структурного ядра дестинации оздоровления, в основе которой лежит принцип комплексного и системного использования разнообразных ресурсов дестинации оздоровления, что позволяет достигать расширенного воспроизводства санаторно-курортных услуг, направленных на удовлетворение потребностей туристов и расширяет ресурсную базу управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе.

6.Разработаны методические основы формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в кластере, создаваемом на основе туристской дестинации оздоровления, сформирован состав участников и партнеров кластера, механизмы их взаимодействия и координации.

7.Предложен алгоритм формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов как ядра кластера, определяющий организацию основных этапов проектирования кластера в регионе.

8.Обоснована объективная необходимость и раскрыты методологические принципы стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов, определяющие пути и способы интеграционных преобразований, организационно-экономических и кластерных взаимодействий как большой целостной территориальной социально-экономической системы в регионе.

9.Разработана методологическая база системы стратегического управления интегрированными санаторно-курортными комплексами в регионе на основе ресурсной концепции как парадигмы стратегического управления интегрированными санаторно-курортными комплексами в кластере, формируемом на основе дестинации оздоровлении, при этом диалектическое единство дестинации оздоровления и интегрированных санаторно-курортных комплексов рассматривается как взаимосвязь целезадающих, целеобеспечивающих и целереализующих подсистем.

10.Разработана концептуальная структура стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе, позволяющая достигнуть поставленных целей путем интеграции, соединения, слияния и концентрации имеющихся ресурсов в регионе, а также согласования действий на основе направленного прямого или косвенного управленческого воздействия на контактные точки взаимодействия различных заинтересованных сторон в кластере.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость работы состоит в дальнейшем развитии методологической базы управления санаторно-курортным комплексом в регионе. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы федеральными, региональными органами власти в разработке механизмов стратегического управления развитием санаторно-курортных комплексов в регионах.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в 63 работах, в т.ч. в 5 монографиях (из них 3 в соавторстве), 1 учебном пособии, 13 статьях в изданиях, рекомендованных ВАК РФ. Общим объемом опубликованных работ 69,2 п.л.

Теоретические положения и практические выводы диссертационной работы обсуждались на международных и всероссийских научно-практических форумах, конференциях, семинарах: Международном семинаре ВТО по государственно-частным партнерствам в сфере туризма (г. Москва, 2005г.), I-ом Международном Форуме по проблемам науки, техники и образования, (г. Москва, 2006 г.), I-ой Всероссийской научной конференции «Современные проблемы санаторно-курортных и рекреационных регионов России», (г. Сочи, 2006 г.), IV-й и V-й Международных научно-практических конференциях «Туризм и региональное развитие», (г. Смоленск, 2006, 2008 гг.), Всероссийской научно-практической конференции «Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий», (г.Чебоксары, 2007 г.), VI-й Всероссийской и VII-й Международной научно-практических конференциях «Инновационная экономика и промышленная политика региона», (Экопром-2008, Экопром-2009), г. Санкт-Петербург (2008, 2009 гг.).

Отдельные рекомендации автора, связанные с разработкой методического и научно-практического обеспечения проектов по созданию систем управления развитием санаторно-курортного и туристско-рекреационного комплексов в регионе, получили одобрение и подтверждение практической значимости в Министерстве по физической культуре, спорту и туризму Чувашской Республики и были использованы: при разработке республиканской целевой программы «Развитие туризма в Чувашской республике на 2005- 2010 годы» (2004 г.), при разработке республиканской целевой программы «Развитие санаторно-курортной деятельности в Чувашской республике на 2008-2010 годы» (2007 г.), при составлении заявки Министерством спорта, физической культуры и туризма Чувашской республики для участия региона в конкурсе на соискание статуса ОЭЗ туристско-рекреационного типа (2006 г.).

Результаты и выводы по диссертации были использованы автором при выполнении исследований по гранту Международного научного фонда экономических исследований академика Н.П. Федоренко: Проект № 2006-078 «Разработка организационно-экономических механизмов социального развития пожилых людей (улучшение качества жизни и здоровья)».

Выполненные исследования нашли отражение в учебном процессе Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета для студентов специальности «Экономика и управление на предприятии туризма и гостиничного хозяйства» в преподавании курсов «Эколого-экономическая оценка туристско-рекреационных ресурсов», «Организация и планирование санаторно-курортного обслуживания», «Организация курортного обслуживания за рубежом».

Структура диссертационной работы обусловлена поставленными целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, степень разработки проблемы, сформулирована цель и определены задачи, научная новизна, теоретическая и практическая значимость исследуемых автором проблем.

В первой главе «Санаторно-курортный комплекс как развивающаяся социально-экономическая система в современном обществе» исследуется понятийно-категориальный аппарат санаторно-курортного комплекса, рассматриваются современные тенденции, закономерности, сущностные основы трансформационных процессов, происходящих в санаторно-курортном комплексе, формируется генеральный стратегический ориентир будущего развития санаторно-курортного комплекса в увязке с поставленной целью и задачами исследования.

Во второй главе «Методологические проблемы управления санаторно-курортным комплексом» проведено исследование внешних и внутренних факторов, влияющих на процесс формирования стратегических и тактических целей управления санаторно-курортными комплексами в регионе; выявленные проблемы послужили обоснованием необходимости управления изменениями, путем включения выявленных факторов в систему управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов на территории региона.

В третьей главе «Дестинация оздоровления как стратегический ресурс управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе» обоснована необходимость применения системного подхода к развитию санаторно-курортного комплекса в регионе. Исследована роль структурных элементов, функциональных характеристик и признаков дестинаций оздоровления, что позволило развить представление об интегрированном санаторно-курортном комплексе как о структурном ядре дестинации оздоровления в регионе.

Четвертая глава «Организационно-методические основы управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в туристской дестинации оздоровления на основе кластерного подхода в регионе» посвящена разработке методов обоснования и реализации механизма управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в границах кластера, формируемого на основе туристской дестинации оздоровления (на примере Субъекта Федерации - Республики Чувашия).

В пятой главе «Система стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе» раскрыты базовые принципы, функции, методы, структура системы стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

трансформационный санаторный курортный региональный

Уточнен и дополнен понятийный аппарат сферы управления санаторно-курортным комплексом в регионе. В диссертационном исследовании предлагается рассматривать санаторно-курортный комплекс как особую открытую большую целостную территориальную социально-экономическую систему, которая должна обеспечивать максимальное удовлетворение социальных потребностей в оздоровлении и отдыхе населения. Зависимость воспроизводственного процесса в санаторно-курортном комплексе от региональных лечебных природных и туристско-рекреационных ресурсов создает предпосылки к консолидации потенциала санаторно-курортного комплекса в регионе на основе определенного организационно-экономического механизма. Иными словами, все санаторно-курортные и обслуживающие их организации и учреждения оздоровительного направления в регионе должны быть взаимосвязаны единой функцией и единой целью развития и представлять собой неаддитивное целое. Поэтому в диссертационном исследовании предлагается рассматривать санаторно-курортный комплекс с разных позиций, в первую очередь, как территориальный объект управления (независимо от ведомственной и иерархической подчиненности), как хозяйствующий субъект (все юридические лица, занимающиеся санаторно-курортной и оздоровительной деятельностью), как экономический объект, осуществляющий производственно-хозяйственную деятельность (все предприятия, независимо от организационно-правовых форм и видов собственности). Исходя из этих позиций санаторно-курортный комплекс региона рассматривается как интегрированный санаторно-курортный комплекс (ИСКК) под которым понимается территориальная, имущественная и экономическая совокупность санаторно-курортных объектов, учреждений отдыха и обслуживающих предприятий, расположенных в регионе, независимо от их иерархической или ведомственной подчиненности, формируемая на основе устойчивых межотраслевых, межрайонных и межсекторных взаимосвязей и которая предназначена для удовлетворения потребностей в санаторно-курортном лечении, оздоровлении и отдыхе, путем использования уникальных природных лечебных, туристско-рекреационных, социально-экономических ресурсов региона. На первый план при формировании ИСКК в регионе выходит проблема взаимной адаптации, т.е. с одной стороны, готовность одних СКК, имеющих высокий статус и определенные экономические преимущества, принять более слабых участников с иными базовыми ценностями, а с другой стороны - внутренняя готовность каждого СКК в регионе осуществить «интеграцию» в интегрированное образование, принять новые целевые установки и «правила игры». В этой ситуации именно единые организационно-методические принципы управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе позволят оптимально совместить цели функционирования СКК (независимо от их генезиса в прошлом) и развития (генезис современного состояния системы, но ориентация на будущее) в условиях ограниченности региональных ресурсов, а также координировать методы (механизмы) и другие элементы системы управления СКК как интегрированным формированием в регионе.

Несмотря на то, что туристский оздоровительный отдых приобретает глобальный характер мирового масштаба, деятельность по оздоровлению и рекреации в санаторно-курортных комплексах реализуется на территориях конкретных дестинаций оздоровления, где расположены СКК. Поэтому достижение целей формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов может быть реализовано за счет системных свойств дестинаций оздоровления, в которых они расположены на основе использования тех количественных и качественных компонентов дестинаций оздоровления, которыми они обладают, но без специальной интегрирующей функции их деятельность остается невостребованной и недостижимой для развития СКК. В диссертации предлагается следующее уточненное определение понятия «дестинация оздоровления». «Дестинация оздоровления» - это географическая территория, характеризующаяся высокой концентрацией санаторно-оздоровительных объектов и природных лечебных ресурсов, а также располагающая необходимой обеспечивающей и вспомогательной инфраструктурой для лечения, оздоровления и отдыха туристов. Если структура территории дестинации оздоровления усложняется за счет увеличения системных элементов туристского профиля нами предложено более широкое понятие «туристская дестинация оздоровления»; в случае концентрирования на территории дестинации оздоровления специализированных медицинских комплексов, принимающих туристов для оказания высоко-технологичных видов медицинских услуг, предложено понятие «медицинская дестинация оздоровления».

Установлено, что на практике используются далеко не все свойства дестинаций оздоровления. Введение в научный оборот понятия «дестинация оздоровления» позволяет расширить представление о сфере влияния интегрированного санаторно-курортного комплекса и в дальнейшем рассматривать процесс формирования ИСКК на основе межотраслевых, межрайонных и межсекторных взаимосвязей СКК с другими участниками в дестинации оздоровления, что позволит в условиях крайне высокой неопределенности внешних факторов ведения хозяйственной деятельности обеспечить совместную заинтересованность более широкого круга участников дестинации оздоровления к интегрированию.

Определены основные тенденции трансформационных процессов, влияющих на формирование интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе. Закономерности развития санаторно-курортного комплекса в реальной действительности выражаются в тенденциях, характеризующих направления его развития под влиянием тех или иных социально-экономических трансформаций (изменений). В диссертации трансформационные процессы рассматриваются в триаде «население - природа - экономика» и соответствующая ей управляющая подсистема (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Виды трансформационных процессов, влияющие на развитие ИСКК

В исследовании показано, что на современном этапе происходят значительные структурные трансформации, которые повлияли на изменения в технологической структуре процесса воспроизводства санаторно-курортных услуг, актуализировали внедрение «высоких технологий здоровья», способствовали расширению форм и типов функционирующих санаторно-курортных объектов в регионе. В работе показано, что в обществе повышается ценностный характер здоровья, в силу усиливающегося действия неблагоприятных факторов, влияющих не только на физическое и психологическое состояние, но и на социальное здоровье человека. Поэтому «традиционная» парадигма «госпитального» санаторно-курортного обслуживания на современном этапе сталкивается с проблемой несоответствия оказываемых услуг изменяющимся и все возрастающим потребностям общества, в том числе наиболее мобильной части - туристов, практически здоровых, но желающих разнообразить спектр укрепляющих здоровье медицинских и профилактических услуг.

В связи с этим в работе обосновывается необходимость определения новых стратегических ориентиров в деятельности СКК, исходя из современной трактовки здоровья, принятой Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ): «здоровье - это состояние полного физического, психологического и социального благополучия человека, а не только отсутствие болезней или физических дефектов». В соответствии с этим определением парадигма формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе заключается в инверсии целевых установок, а именно, социальная доступность санаторно-курортных услуг и возможность улучшения здоровья человека (группы, общества), учитывая максимально его потребности в полноценном оздоровлении, сопряженные не только с медицинской помощью и восстановительным лечением, но и оздоровительной рекреацией, отдыхом, туризмом, физкультурой и спортом, духовной культурой и другими проявлениями.

Проведена систематизация проблем управления и структурированы факторы, влияющие на формирование интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе; определено общее и особенное в функционировании санаторно-курортного комплекса в регионе; Проведенный в ходе диссертационного исследования анализ функционирования санаторно-курортного комплекса в регионе выявил блок проблем в области управления санаторно-курортным комплексом, среди которых отметим: иерархическая разобщенность санаторно-курортных объектов и отсутствие единых координационных центров в регионах; ограниченность используемых региональных ресурсов; снижение уровня экологической безопасности курортных территорий и отсутствие действенной политики резервирования лечебно-оздоровительных местностей для устойчивого развития СКК в регионе; слабые рыночные позиции отечественного санаторно-курортного комплекса, особенно в области формирования материально-технической базы, внедрения новых технологий, качества сервиса санаторно-оздоровительной инфраструктуры по сравнению с зарубежными объектами и другое. Отсутствует система мониторинга за деятельностью СКК и сопряженных с ним подсистем, что отражается в слабой функциональной управляемости проявлениями позитивной и негативной синергии. На уровне региона часто применяются усредненные дискретные показатели, не позволяющие оценить направления развития санаторно-курортного комплекса, доступность санаторно-курортного обслуживания для всех социальных слоев общества, что характеризует несистемность и непоследовательность региональной социально-экономической политики в области санаторно-курортного комплекса.

Поэтому важное направление в управлении формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе - это выявление реальных факторов, способствующих или препятствующих их развитию. В ходе исследования систематизированы и дифференцированы факторы, влияющие на формирование ИСКК в регионе (табл. 1).

Перечисленные факторы имеют непосредственное отношение к необходимости разработки региональной социально-экономической политики формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в общем контексте социально-экономического развития региона.

Разработаны основные направления и принципиальная схема социально-экономической политики формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе. В ходе исследования установлено, что до сих пор не сформировалось целостного и четкого представления о содержании социально-экономической политики санаторно-курортного комплекса на современном этапе как реальном интегрированном объекте управления в регионе, от которой во многом зависит эффективность его деятельности.

При этом под социально-экономической политикой интегрированного санаторно-курортного комплекса нами понимается совокупность намерений или комплекс принципов, согласованных долгосрочных установок, правил, методов и процедур управления социально-экономической деятельностью, образующих основу для принятия управленческих решений, которых должны придерживаться все санаторно-курортные объекты, входящие в интегрированное образование.

Разработка социально-экономической политики - это обоснование таких содержательных и формальных оснований, при которых ИСКК будет приобретать черты целостного гомогенного образования - социально-экономической системы. Отсутствие формализованной социально-экономической политики СКК приводит к тому, что принятие решений происходит стихийно, «экспромтом», снижается социальная доступность санаторно-курортного обслуживания, преобладает «реактивное» решение проблем, которое может сопровождаться большими альтернативными издержками или определенной «упущенной выгодой».

Таблица 1

Система факторов, влияющих на формирование ИСКК

Следовательно, региональная социально-экономическая политика формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов должна быть направлена на обеспечение согласованности интересов всех участников интегрированного образования в регионе и строится на определенных принципах. К числу организационно-методических принципов, составляющих основу социально-экономической политики формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе следует отнести:

· принцип экономической целесообразности интеграции по критерию сопряженности социально-экономических интересов участников;

· принцип экономической самостоятельности, т.е. самостоятельное управление своими доходами и расходами, направлениями вложения денежных средств, с целью выполнения целевых функций санаторно-оздоровительных организаций и учреждений отдыха;

· принцип долговременной ориентации, заключающийся в возможности разработки стратегических планов и программ;

· принцип строгой координации функций управления отдельными СКК без лишних ограничений их экономических интересов;

· принцип партнерства, при котором механизмы подготовки и принятия управленческих решений должны основываться на понимании общности интересов, взаимовыгодности сотрудничества, а не доминирующих предпочтениях лидеров или органов государственной власти;

· принцип объединения ключевых технологий, позволяющий участникам получать стратегические преимущества в результате интеграции;

· принцип минимизации проблемных и кризисных ситуаций, заключающийся в обеспечении своевременной необходимой и достаточной информации для опережения и предупреждения их возникновения;

· принцип непротиворечивости действий, заключается в четкой формулировке запретных действий.

В работе предложен алгоритм формирования социально-экономической политики интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе (рис. 2).

По каждому из 12 блоков социально-экономической политики ИСКК формируются внутренние компоненты (нормативно-правовой, методический, институционально-организационный, технологический), содержащие необходимые нормативные материалы, установленные правила, способы и процедуры выполнения социально-экономических функций. Таким образом, управление формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов должно строиться на целостной социально-экономической политике, которая будет представлять не сумму отдельных видов политик, а комплексную политику нового качества, обеспечивающую сбалансированность интересов всех участников интегрированного образования.

Рис. 2. Алгоритм формирования социально-экономической политики интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе

Разработана концепция формирования интегрированного санаторно-курортного комплекса как структурного ядра дестинации оздоровления в регионе. Выполненное в диссертации исследование выявило, что на федеральном и региональном уровнях отсутствует «база данных» по размещению разнообразных природных, санаторно-курортных, туристско-рекреационных, социокультурных, инфраструктурных ресурсов и объектов, их качественные и количественные показатели, схемы перспективного размещения инфраструктуры и резервирования территорий для развития санаторно-курортного комплекса.

Отсутствие полной и объективной информации о состоянии ресурсов в регионе, необходимой для выбора и обоснования показателей и характеристик, по которым должно осуществляться интегрирование, не позволяет на современном этапе решить задачу структурирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе. В работе предложена концептуальная модель формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в границах дестинации оздоровления. Концептуальная модель представлена в виде блок-схемы на рис.3.

Рис. 3. Блоки современной концептуальной модели выявления ресурсов дестинации оздоровления для формирования ИСКК в регионе

При этом формируемый интегрированный санаторно-курортный комплекс выступает в качестве структурного ядра дестинации оздоровления, которое функционально способствует развитию значительного числа центростремительных и центробежных связей, образуя различные формы и виды интегрированных структур, обеспечивая устойчивое развитие санаторно-курортного комплекса и дестинации оздоровления в целом. Детальный анализ определения качественных и количественных критериев отбора структурных элементов для формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов должен учитывать отраслевые, межотраслевые и региональные специализации, от которых будет существенно зависеть наполнение структурных элементов ядра дестинации оздоровления в регионе.

Следует выделить такой аспект при формировании интегрированных санаторно-курортных комплексов как многовариантность наполнения, т.е. элементный состав структурного ядра не единственно возможный - чем богаче природными лечебными, санаторно-курортными, туристско-рекреационными, социокультурными ресурсами дестинация оздоровления, тем больше вариантов формирования интегрированного санаторно-курортного комплекса как структурного ядра дестинации оздоровления. Так очевидно, что в тех регионах, где наблюдается ограниченность ресурсов, выбранные группы элементов будут значительно отличаться от групп элементов в дестинациях оздоровления, где санаторно-курортный комплекс рассматривается как региональная специализация. Поэтому всю возможную совокупную выборку целесообразно будет разбить на группы по принципу однотипности используемых критериев. При этом проблема выбора оптимального варианта элементного состава интегрированного санаторно-курортного комплекса наиболее актуальна. Реализуя функции управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов, следует установить объем критериальных оценок при наиболее полном использовании ресурсов дестинации оздоровления в регионе. Большое значение при этом будет иметь разработка конкретных методов и показателей, на основе которых следует осуществлять отбор элементов. Именно это формулирует новую актуальную проблему формирования и использования нормативной функции в эффективном управлении ИСКК.

Разработаны методические основы формирования интегрированных санаторно-курортных комплексов в кластере, создаваемом на основе дестинации оздоровления в регионе. В работе систематизированы современные тенденции в дефинициях «кластера», классификации, типы, признаки и критерии их признания. Определим кластеры как объективно сложившиеся неформальные общности в пределах территорий региона, включающие в себя, сконцентрированные по географическому признаку, группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций в определенных областях, объединенные в стратегические партнерства различных форм и типов, ведущих совместную работу, в результате которой формируются синергетические преимущества предприятий внутри кластера, независимо от их отраслевой принадлежности.

В таком контексте дестинация оздоровления (туристская дестинация оздоровления рассматривается в диссертации как вариант) представляется автору как совокупность разнообразных специализированных общностей предприятий, движимых собственными интересами в формировании интегрированного санаторно-курортного комплекса (совокупность групп взаимосвязанных специализированных санаторно-курортных, оздоровительных, туристско-оздровительных, туристско-рекреационных компаний и потребителей их услуг, а также других предприятий сопутствующего и вспомогательного профиля и др.). Однако отметим, что неформальная общность предприятий дестинации оздоровления региона как некий обобщающий показатель способности и возможности достижения целей управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов, не фиксирует конкретного способа их достижения, то есть в каждый момент существует множество возможностей и упущенных возможностей для реализации целей. Формирование интегрированных санаторно-курортных комплексов может отклоняться от планируемой траектории в дестинации оздоровления, в случае многообразия целей и несовпадения генеральной цели, что может приводить к снижению эффективности его формирования. Поэтому представляется целесообразным задание стратегического целевого ориентира формирования интегрированного санаторного комплекса на основе построения кластера, который будет по вектору единой цели формировать интегрированный комплекс взаимосвязанных групп компаний в дестинации оздоровления.

В диссертации показано, что дестинация оздоровления и кластер имеют ряд общих характеристик, а именно: 1)территориальная общность; 2)неформальное объединение предприятий; 3)взаимосвязанность; 4)гибкая специализация; 5)поддерживают конкуренцию; 6)стимулируют инновации; 7)границы дестинации оздоровления и кластера изменяются по мере возникновения новых фирм, отраслей; 8)дестинация оздоровления и кластер проходят сходные жизненные циклы.

Нам представляется, что дестинация оздоровления - есть предшествующая кластеру форма существования функционально взаимосвязанных с санаторно-курортным комплексом предприятий в регионе. При этом экономические корни кластера возникают из фокуса групп компаний (структурного ядра) дестинации оздоровления, формирующих сложный, необычный, часто повышенный спрос на санаторно-курортное лечение, оздоровление и отдых, который стимулирует рост многих других компаний в смежных областях. В этой связи организационно-экономический механизм управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов на основе кластерного подхода в регионе будет включать следующие базовые элементы: координационное ядро кластера, ресурсы внешнего и внутреннего контура кластера (материальные, природные, финансовые, трудовые и другие), субъект и объект управления, а также технологию управления. Алгоритм формирования кластера (этапы проектирования кластера в регионе) представлен на рис. 4.

Рис. 4. Этапы проектирования кластера на основе дестинации оздоровления в регионе

Разработана методологическая база системы стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе. Для формирования интегрированного санаторно-курортного комплекса в кластере важное значение имеет стратегическое управление, т.к. совместная деятельность в кластере актуализирует множество потенциальных интересов среди участников и партнеров во внешнем и внутреннем контуре кластера. Система стратегического управления позволит совместить цели участников и партнеров в «контактных точках» в процессе интегрирования в кластер. Моделирование «контактных точек» СКК составляет базу для создания региональных интегрированных формирований на основе принципа экономической целесообразности интеграции. Матрица возможных «контактных точек» взаимодействия в кластере представлена на рис.5.

Рис.5. Моделирование возможных «контактных точек» взаимодействия в формировании ИСКК в кластере

В работе показано, что построение системы стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в регионе должно опираться на систему научных принципов, главными из которых определены принципы стратегичности, целенаправленности, системности, интегрированности, рациональности, иерархичности, открытости, инновационности и нормирования, т.к. именно на них будет базироваться система управления как единый комплекс, выражающий миссию, концепцию и алгоритм функционирования системы.

Исследование, проведенное в диссертации позволило разработать и рекомендовать следующую структуру системы стратегического управления формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов на основе кластерного подхода в регионе (рис. 6.).

Структура сформирована на основе шести саморазвивающихся блоков. Блок I. - является начальным в формировании системы стратегического управления. Специфика объекта управления - интегрированный санаторно-курортный комплекс - обусловливает приоритет функции организации как ключевого элемента системы стратегического управления. Задача функции организации состоит в том, чтобы через процессы структурных преобразований из имеющегося состава потенциальных объектов интегрирования в регионе сформировать в результате структурного преобразования новый ИСКК - ядро кластера, который будет определяться сочетанием новых значений основных системообразующих параметров. Последующее развитие системы предполагает объединение всех ее звеньев в единое динамичное целое в рамках кластерной структуры, при этом должны быть определены: уровни иерархии в рамках системы; распределение звеньев системы по уровням иерархии; управляющие субъекты и управляемые объекты; основные параметры управления; иерархическая субординация субъектов и объектов внутреннего и внешнего контура кластерной системы. Блок II. На этом этапе конкретизируется миссия и цель формирования интегрированного санаторно-курортного комплекса в регионе в соответствии с разработанной социально-экономической политикой формирования ИСКК в регионе, далее дифференцируются цели по блокам политики на цели 2-го, 3-го и т.д. уровня. Блок III. Формирует основные элементы прямого программно-целевого управления: стратегическое планирование, стратегическое регулирование и контроль за осуществлением стратегического плана и стратегических программ. Многоцелевая направленность, различия по срокам и методам реализации управленческих решений по отдельным элементам ИСКК и системе в целом, позволяет привлекать заинтересованных лиц к взаимодействию, координации на различных этапах управления. Программно-целевое управление позволяет интегрировать объекты управления, а также их связи, способствуя развитию наиболее эффективных интегрированных образований (объединений) путем создания соответствующих условий (косвенное управление). Блок IV. Формирует основные элементы косвенного управления: экономический механизм формирования ИСКК, нацеленный на стратегическую перспективу, который должен проектироваться для того, чтобы в рамках системы осуществлялись те процессы, которые отражены в стратегическом плане и конкретизированы в программах; хозяйственный механизм проектируется в нормативно-правовой форме, приспособленной к данному конкретному этапу формирования организационной системы; ситуационная коррекция хозяйственного механизма позволяет влиять на экономические интересы объектов и субъектов хозяйствования, а также на процессы, на которые распространяется действие хозяйственного механизма. Блок V. Регулирующие меры косвенного воздействия направлены на следствия, косвенным образом вызываемые этими мерами: появление принципиально важных следствий стратегического порядка, среднесрочного порядка или значимых следствий на текущий сравнительно короткий период времени. Блок VI. Управление формированием интегрированных санаторно-курортных комплексов в кластере требует прямого непосредственного администрирования. Характер администрирования по «контактным точкам» в кластере зависит от конкретных обстоятельств и по отношению к одним участникам может быть оптимальным, а для других совершенно недостаточным. Поэтому в блоке выделены следующие элементы: прямое точечное администрирование, нацеленное на стратегические ориентиры, на осуществление целей и задач определенного этапа развития, а также на решение конкретных текущих задач.