Трансформация социально-экономических процессов в приграничном регионе (на примере Южной Осетии)

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования Термин «трансформация экономических систем» имеет неоднозначное толкование. Чаще всего он обозначает «радикальные рыночные реформы», используется как синоним особого революционного движения системы в рамках переходного периода. Неизбежность соответствующих преобразований экономики, является следствием общих закономерностей развития общества. Трансформация экономической системы на любом этапе движения -- результат ее предыдущих стадий развития, непрерывного процесса преобразования системы, особенность которого задает специфику дальнейшему продвижению.

Содержанием трансформационной экономики является не столько реформирование экономической политики и методов хозяйствования, сколько преобразование системы социально-экономических отношений. Меняются практически все слагаемые экономики: способ координации и поддержания пропорциональности, отношения собственности, цели и средства экономического развития, институты и право.

В последнее время весьма актуальной является проблема трансформации региональных экономических систем, что объясняется сложностью и неоднозначностью процессов экономического переустройства, недостаточной результативностью рыночных реформ на уровне регионов. В связи с этим замедленный процесс структурных преобразований во взаимосвязи с институциональными и социальными преобразованиями рассматривается как одно из основных препятствий на пути к экономическому росту регионов.

Проблема трансформации экономической системы, как никакая другая актуальна для Южной Осетии. Тема вызывает интерес, прежде всего с точки зрения анализа причин провалов в экономике и социальной сфере, влияния территориальной специфики развития социально-экономического потенциала региона на его финансово-экономическое состояние, выработки инновационных подходов к управлению экономическим развитием республики Южная Осетия с учетом объективных внешних и внутренних факторов, определению места государства в период трансформации экономики как основного регулятора стратегии развития региона.

Весьма важным фактором, определяющим актуальность избранной темы является и то, что Россия всегда придавала исключительное значение кавказскому региону как стратегически важному плацдарму для развития контактов с Востоком. В условиях новой геополитики Южной Осетии важное практическое значение имеют вопросы приграничного и межрегионального сотрудничества с привлечением позиций Республики Южной Осетии.

Глубочайший кризис, в котором оказались все регионы после распада Союза, безуспешность попыток прервать его течение требуют обстоятельного анализа объективных и субъективных факторов, вызвавших эти кризисные явления, причин, способствующих их консервации. Несмотря на то, что в создавшейся тяжелой ситуации много общего, каждый регион развивался по-своему, имел существенные исторические, природные, национальные особенности. С учетом этих факторов в работе проведен ретроспективный историко-экономический анализ трансформации народнохозяйственного комплекса Южной Осетии, что особенно подчеркивает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы в научной литературе. Исследование трудов отечественных экономистов по соответствующей тематике дало возможность систематизировать классические и современные взгляды на саму сущность, структуру и механизм функционирования .трансформационной экономики. Рассматриваемая тема нашла отражение в работах ученых, посвященных различным аспектам социально-экономических преобразований страны и ее регионов, прежде всего в области:

- различных аспектов трансформации, которые раскрываются в работах С.В. Любимцевой, Л.И Абалкина, Ю.Я Ольсевича, Е.Т. Гайдара, Я. Корнай,В. Иноземцева, Дж. Стиглица, И. Самсона, А.В. Бузгалина, С.Ю Глазьева, В.Н Кириченко, Е.С. Платонова, Е.Г Ясина, Б. Шеванса, Р.И. Капелюшникова, С.Н. Максимов, А.В. Нестеренко и др.

- теоретико-методологических проблем региональной экономики (А.Г. Аганбегян, , А.Г. Гранберг, Ю.С. Зайцев, О.С. Пчелинцев, А.И..);

- промышленного и аграрного развития регионов (Л. В. Бондаренко, Р.С. Ивенин, А.Ю. Кайгермазова, В.В. Курченков, Н.В. Мирошник, А.Л. Немиров, , Г.И. Панаедова, и др.).

- инновационного потенциала регионов (Н.В. Бекетов, А.Е. Варшавский, М.А. Гусаков, В.И Кушлин, Г.Г Вукович.);

- экономической оценки туристско-рекреационной деятельности в регионе и создания специальных экономических зон (М.М. Амирханов, , В.Ю. Воскресенский, , А.А. Татаринов, Ю. А. Борзыкин, , П.П. Чуваткин и др.);

- социально-экономических проблем Юга России (Г.Г. Вукович, Л.Н. Дробышевская, О.В. Иншаков, А.А. Кизим, И.В. Митрофанова, Н.Н. Малашихина, Е.С. Николаева, Л.В. Попова, Х.М. Психомахов, С.В. Ратнер, И.В. Шевченко и др.);

- экономической истории Северной Осетии (Х.С. Черджиев, К.А., Кабисов, С.К Бароев, Б.А. Цуциев, Е.Д Хадонов.и др.).

В диссертации автор опирался на научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, работающих над комплексным решением проблем социально-экономического развития. Среди них работы Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, С.Ю. Глазьева, В.П. Горегляда, Грицюк Т.В О.Г. Дмитриевой, В.В.Ивантер, Б.Н. Кузыка, Д.С. Львова, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Дж. Стиглица, Й. А. Шумпетера и др. В их работах на основе богатого фактического материала излагаются основные задачи и перспективы развития страны по пути становления рыночной экономики. Особое внимание уделяется таким фундаментальным проблемам, как стратегия социально-экономического развития, темпы экономического роста, его условия и факторы, активизация рыночных реформ и социальные преобразования и т.д.

Тем не менее специального исследования по развитию народного хозяйства Южной Осетии, охватывающего 1951-2008 годы, пока еще нет. В числе видных ученых историко-экономического направления по Южной Осетии следует назвать В.Д Абаева., Е.П Дзагоеву, М.И Алборова., Дз.Г. Кабисову. В их работах исследованы различные стороны общественно-экономического развития Южной Осетии -- экономика, отрасли инфраструктуры, социальная сфера. Часть названных исследований выполнена в разрезе исторических этапов, начиная с октября 1917 года и до периода семилетки 1959-1965 гг. В таких работах в рамках избранных этапов дается комплексная характеристика хозяйственного и культурного развития Южной Осетии. Часть исследований посвящена анализу развития отдельных секторов экономики (промышленности, сельского хозяйства) или таких крупных преобразований, как индустриализация, осуществленная в годы довоенных пятилеток. Имеются работы, содержащие глубокий анализ проблем эффективности промышленного производства Южной Осетии в 70-80-е годы. Таким исследованием является монография Дзагоевой Е.П., но в данной работе рассматривается лишь экономика промышленности, а о сельском хозяйстве, транспорте, торговле, просвещении и культуре упоминается очень кратко. 1 Обзор имеющейся научной литературы показывает, что самостоятельного историко-экономического исследования развития народнохозяйственного комплекса Южной Осетии за период 1951-2009 годы не имеется. А поскольку проблема актуальна и практически не разработана, автор счел возможным избрать для исследования данную тему.

Цели и основные задачи исследования. Основная цель исследования - разработать на основе комплексного историко-экономического анализа трансформации социально-экономических процессов в Южной Осетии в избранных хронологических рамках теоретико-методологические подходы и инструментарий стратегии трансформации структуры хозяйственного комплекса республики, в целях обеспечения его устойчивого экономического роста.

Исходя из цели исследования были поставлены следующие задачи:

1. Выявить этапы развития теоретическо-методологических исследований трансформационных процессов в экономике;

2. Провести ретроспективный анализ региональной политики трансформации экономики Республики Южная Осетия в избранных хронологических рамках.

3. Обосновать страя в новых геополитических и экономических условиях.

4. Выявить результаты проводимых реформ и возможные направления их корректировки.

5. Определить основные направления решения проблем агропромышленного комплекса с целью обеспечения продовольственной безопасности республики.

6. Выявить условия создания и функционирования особой экономической зоны рекреационного типа в Южной Осетии и определить направления ее развития.

7. Обосновать стратегию развития и условия концентрации финансовых и научных ресурсов на узловых направлениях развития конкурентоспособных отраслей экономики.

8. Разработать концепцию управления устойчивым развитием экономики Южной Осетии, выявить показатели, характеризующие устойчивость на различных уровнях хозяйствования и возможные меры управляющих воздействий.

9. Разработать механизмы регионального управления инновационным процессом в республике.

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступает хозяйственный комплекс Республики Южная Осетия как единый территориально - хозяйственный организм.

Предметом исследования являются трансформационные процессы в экономике, а также организационно-экономические отношения, определяющие стратегию социально-экономического развития Республики Южная Осетия.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретической основой проведенного исследования послужили фундаментальные труды и разработки отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам теории стратегического управления и регионального развития, а также современных организационных, правовых и социальных проблем в сфере сельского хозяйства, туристическо-рекреационного комплекса и инвестиционного процесса.

В диссертационном исследовании использовались общенаучные методы познания - диалектический, эмпирический и абстрактно-логический анализ, метод сравнения и аналогий, сравнительный анализ, историко-логический метод.

Информационной базой исследования стали опубликованные официальные данные Государственного Комитета по статистике за соответствующие годы анализируемого периода, а также данные оперативной информации о социально-экономическом положении Южной Осетии за 1951-2009 годы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующих положениях, выносимых на защиту:

1) уточнена сущность категории «трансформация», раскрыто содержание ее структурных уровней (факторов производства, организации производства, экономических отношений и механизмов) и срезов(технологический, экономический, институциональный, социальный);

2) на основе комплексного историко-экономического исследования народного хозяйства Южной Осетии за 1951-2009 гг. выделены этапы, качественно отличающиеся друг от друга характером воспроизводственного процесса, темпами экономического роста, направлениями инвестиционной политики, хозяйственным механизмом и его эффективностью. Таких этапов три: 1) 1951-1970 гг. -- этап высоких темпов развития всего народного хозяйства, обеспечения расширенного воспроизводства преимущественно интенсивного типа, совершенствования структуры народнохозяйственного комплекса в условиях командно-административной системы управления и попыток ее реформирования; 2) 1971-1985 гг. -- этап замедления темпов развития народного хозяйства, обеспечение расширенного воспроизводства преимущественно экстенсивного типа в промышленности, усиления диспропорции в соотношении добывающих и обрабатывающих отраслей и неравномерности размещения производительных сил в условиях сохранения командно-административной системы управления;

Экономика региона рассматривается в комплексе всех ее ведущих подразделений: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли. В свою очередь, каждое из этих подразделений рассмотрено с точки зрения структуры, исследуемой комплексно-отраслевой, воспроизводственной, социальной и др.3) 1986-2008 гг. -связан с началом реформ 1992 г. На этом этапе существовала уверенность в том, что рынок является универсальным механизмом, обеспечивающим эффективность экономики и, как следствие, рост благосостояния населения. Но в Южной Осетии в исследуемый период, практически не осознавалось, что позитивные изменения в сфере экономики теснейшим образом связаны с изменениями в способах социально-экономического поведения. Государство, а не индивидуальные усилия, по-прежнему рассматривалось как главное условие жизненного благополучия.

В Южной Осетии с начала 90-х гг. XX в. имели место активные и глубокие трансформационные процессы. Трансформационные преобразования централизованно-управляемой экономической системы в рыночную, охватывали все сферы общественных отношений. В этих условиях происходило сущностное обновление сферы производственных отношений; включающих в себя и институциональную систему, которая характеризуется тесной взаимосвязью со всей системой общественных отношений.

3) обоснована необходимость интеграция экономики республики с экономикой других субъектов Российской Федерации, прежде всего с экономикой Южного Федерального Округа, как стратегического направления трансформации структуры хозяйства республики;

4) впервые системно проанализированы итоги трансформации структуры экономики Республики Южная Осетия за годы реформ в новом геополитическом и экономическом пространстве, а именно: институциональные изменения и их роль в формировании многоукладной экономики, становление рынка и конкурентной среды (на примере потребительского рынка в Южной Осетии), изменение роли и места Южной Осетии во внешнеэкономических и межрегиональных связях вновь формирующегося рыночного пространства России; Проведена группировка субъектов Южного федерального округа по социально-экономическим показателям, позволяющая выявить единство стратегических направлений региональной политики для отдельных групп субъектов;

5) предложены меры повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса, как важнейшего для данной территории фактора экономической устойчивости и обеспечения продовольственной безопасности республики;

6) доказана целесообразность создания особой экономической зоны рекреационного типа на территории республики и предложены механизмы эффективного управления туристско-рекреационным сектором экономики Южной Осетии;

7) выявлены основные факторы дестабилизации экономики республики, связанные с ее пограничным положением, диспропорциями в агропромышленном секторе, высоким уровнем безработицы, низким уровнем жизни и т.д., и разработаны меры по их устранению; доказана необходимость повышения роли высших учебных заведений в увеличении инновационного потенциала;

8) определены приоритеты развития промышленности в целях обеспечения стабильного социально-экономического роста в республике. Доказана целесообразность ускоренного развития предприятий обрабатывающей, пищевой и легкой промышленности, что позволит в кратчайшее время повысить уровень спроса на внутреннем рынке и обеспечить социальную стабильность;

9) обоснована стратегия трансформации структуры хозяйства Республики Южная Осетия в новых условиях хозяйствования, исходя из внутренних предпосылок и условий: буферного положения республики, наличия уникальных месторождений минерального сырья, приграничного фактора, и конкретных преимуществ некоторых производств.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Содержащиеся в работе выводы и рекомендации могут составить методологическую базу последующих теоретических исследований в области экономической политики.

Результаты исследования, основные выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы и внедрены в практическую деятельность по макроэкономическому регулированию, поддержки промышленного производства и стимулированию инвестиционной деятельности, созданию благоприятных условий для функционирования агропромышленного и рекреационного комплексов, а также решения важнейших социальных и экологических вопросов.

Полученные автором результаты, предложения и рекомендации могут быть использованы в процессе разработки стратегических планов и программ развития Южной Осетии. Они позволяют определить основные направления и конкретные пути повышения эффективности социально-экономического развития в современных условиях.

Материалы и выводы диссертации могут быть использованы при разработке учебных курсов по экономической истории Южной Осетии для экономических факультетов.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях и семинарах, в том числе, на Всероссийской научно - практической конференции «Организация и управление в трансформационном обществе».( Пенза март 2006).; Международной научно-методической конференции «Современный Российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие». (Пенза, июнь 2006.); на VI Международной конференции «Инновационные технологии для устойчивого развития горных территорий». (Владикавказ, май 2007;) Владикавказской ежегодной межвузовской научно-теоретической конференции. «Актуальные проблемы гуманитарных и социально-экономических наук». Владикавказ, 2007; Всероссийская научно-практическая интернет-конференция «Современность и экономические науки» (Новосибирск май 2009).

Отдельные результаты использованы при выполнении совместных Российских и Югоосетинских исследовательских проектов: научный проект РФФИ «Исследование общественно-политических и территориальных предпочтений вынужденных мигрантов и социально-экономические решения проблем репатриации населения Южной Осетии» №09-06-90360; научный проект РФФИ «Разработка методов математического и компьютерного моделирования социально-экономических процессов обеспечения восстановительного роста республики Южная Осетия» № 09-06-90363.

1. Трансформация как экономическая категория

экономический приграничный анропромышленный

В Общественных науках термин “трансформация” используется с 50-60-х годов ХХ столетия для описания радикальных структурных перемен, перехода общества к качественно новому состоянию организации.

В середине ХХ в. завершилась эпоха мировых войн и тяжелейших кризисов, кровопролитных революций и гражданских войн, фашистских диктатур и массовых репрессий. Новые экономические, социальные и политические условия привели к разработке концепции трансформации экономических и социальных структур потребовали принципиально новых подходов и теорий. Во второй половине ХХ в. зародилось множество концепций, отражавших трансформации экономических и социальных структур.

Ядром этих концепций стало развитие научно-технической революции,. Ее развитие отделило друг от друга три относительно устойчивые функциональные структуры: 1) индустриальное общество; 2) общество массового потребления; 3) информационное общество.

Первый этап трансформации, охватывавший 1950-1970-е годы, был связан с ослаблением тоталитаризма, ростом благосостояния населения, повышением уровня образования и распространением средств массовой информации. В совокупности все эти обстоятельства изменили модели поведения людей. Однако изменения распространялись неравномерно, модернизация шла "послойно": латентное разрушение традиционного общества затрагивало, прежде всего, жителей мегаполисов, а затем, видоизменяясь, распространялось от центра к периферии.

Второй этап трансформации относят к 80-м годам, когда - в "эпоху перестройки и гласности" - быстро разрушались идеологические устои советского общества, постепенно стало "разрешено все, что не запрещено". Это вместе с принятием законов о кооперации и малом предпринимательстве положило начало формированию новых моделей экономического поведения, которые, однако, не получили массового распространения.

Третий этап трансформации связан с началом реформ 1992 г., с либеральным проектом, которому не дано было осуществиться в задуманном виде.

В связи с этим современный этап развития постсоветской экономики создает предпосылки научного переосмысления ряда теоретических конструкций, составляющих базу эффективного приложения экономических знаний на практике. Практические проблемы, возникающие в ходе рыночной трансформации, подвергаются глубокой научной разработке. Следовательно, означенные проблемы образуют достаточное методологическое основание для теоретической оценки происходящей институционализации в постсоветском пространстве рыночных отношений, а также создают, в свою очередь, устойчивую теоретическую базу для принятия практических решений с целью повышения эффективности строительства и оформления качественно новых производственных отношений.

Неизбежность длительного продолжения трансформационных процессов, исходным толчком к которым послужила радикальная рыночная либерализация, обусловлена самим ходом общественной жизни. В связи с этим проблема трансформации постсоветского пространства вполне объективно продолжает оставаться центральной темой широкого круга исследований, выходящих далеко за рамки традиционных общественных дисциплин.

Трансформация (в переводе с латинского языка) означает преобразование, превращение, видоизменение. Следовательно, трансформация сопряжена с изменением экономической системы, но таким изменением системы, при котором происходит ее качественное перерождение, развитие. В экономической литературе этот термин часто используют наравне с понятиями «период реформирования», «переходный период» или как синоним категории «развитие».

Как известно, трансформация социально-экономических систем охватывает и механизм движения экономических систем, и изменение тенденций и направлений их развития. Следовательно, теории трансформации должны включать не только традиционно причисляемые к ним и имеющие общее название теории трансформации, но также и теории, рассматривающие проблемы моделирования, прогнозирования экономического развития стран, исследующие механизмы развития хозяйств. К ним должны быть причислены практически все известные истории экономической мысли теории, решающие проблемы классификации общественных систем, тенденций их развития, созданные в разные исторические периоды. Однако в данной работе основной упор сделан непосредственно на процесс преобразования социально-экономических систем приграничного региона.

Основываясь на представлениях о движении, попробуем уточнить определение категории «трансформация». Трансформация -- движение, описываемое изменением определенных характеристик макроэкономической системы, имеющее дополнительные ограничения по интенсивности, глубине, длительности и прочих процессов. Это -- одна из форм движения, некоторая сторона движения системы во времени и в экономическом пространстве.

Элементами трансформации экономики, необходимыми и достаточными для становления или расширения сферы рыночных отношений, являются: 1)либерализация хозяйства; 2) институциональные преобразования и формирование хозяйственного порядка, соответствующего принципам социально-ориентированной рыночной экономики; 3) преобразование реального сектора экономики (общественного производства).

Трансформация экономики предполагает последовательное решение комплекса задач. Это: 1) преодоление экономического кризиса, который обычно предшествует активной фазе трансформационных процессов и может в какой-то период углубляться под их воздействием; 2) финансовая, а затем и макроэкономическая стабилизация в целом; 3) обеспечение экономического роста, повышение эффективности воспроизводственного процесса и глобальное изменение структуры производства товаров и услуг; 4) включение национальной экономики в международное разделение труда, определение своей ниши на мировом рынке и утверждение в ней; 5) создание условий для экологически безопасного и устойчивого на длительную перспективу развития; 6) формирование научно-технических и социальных предпосылок перехода к постиндустриальной (информационной) стадии развития.

В экономической литературе укоренилось представление, что возможны два подхода к рыночному реформированию -- «шоковая терапия» и градуалистская модель. Первая характеризуется крайней степенью радикализма, вторая -- постепенностью преобразований, максимальным использованием элементов прежней экономической системы. Такой подход вряд ли является полным. Во-первых, понятие «шоковой терапии» ограничивается макроэкономической стабилизацией и оставляет в стороне многие другие вопросы рыночной трансформации экономики. Во-вторых, и это понятие, и термин «градуализм» акцентируют не столько содержательную сторону преобразований, сколько аспект различий в характере протекания трансформационных процессов («сразу--постепенно», «полное разрушение -- использование элементов старой системы»). Это, конечно, важно, но прежде всего следует выделить именно содержательные особенности того или иного подхода к рыночному реформированию при котором немаловажное значение имеет этап эволюционного развития экономики «реального социализма», которому свойственны весьма интересные экономические преобразования, которые рассмотрены в диссертационной работе.

Можно выделить четыре модели рыночной трансформации: «рыночный социализм», либерально-монетаристская, институциональная, ордолиберальная модель.

Авторы и сторонники модели «рыночного социализма» предлагали оставить за государством лишь те экономические функции, которые касаются проблем стратегического, долгосрочного характера. Его идея состояла в постепенной эволюционной замене командно-административной системы руководства народным хозяйством системой управления посредством экономических рычагов стимулирующего (дестимулирующего) характера при сохранении в той или иной форме централизованного планирования и ведущей роли государственной собственности.

Теоретическую основу либерально-монетаристской модели составляет неоклассическая экономическая теория, ведущий постулат которой -- рынок как естественный итог спонтанного развития.

Сторонники неоклассической экономической теории считают подобный механизм, исключающий существенное влияние внешних сил (государства) на принятие субъектами рынка хозяйственных решений, достаточным для саморегулирования хозяйства, для стимулирования полного и эффективного использования ресурсов.

Институциональная модель предполагает, прежде всего организацию системы институтов экономических, а также социальных отношений, выработку правил поведения и взаимодействия этих институтов.

Ордолиберальная концепция утверждает, в частности, активную роль государства в восстановлении рыночной экономики и в ее эффективном функционировании. Государство формирует определенный хозяйственный порядок, образующий пространство для полноценной созидательной реализации исходных либеральных принципов и защищающий эти принципы. Государство, не вмешиваясь в практическую работу предпринимателя, берет на себя ответственность за минимизацию последствий возможных кризисных явлений, поддержание стабильности денежной единицы и за недопущение господства монополий.

В мире накоплен значительный и весьма многообразный опыт теоретического обоснования моделей трансформации экономической системы, направленный на утверждение или расширение сферы действия рыночных отношений, но как известно, процесс перехода многомерен и многовариантен, при этом его конкретные характеристики возникают в соответствии со своей собственной логикой, поэтому важно знать и понимать корни и истоки процесса перехода. И если скорость и координация осуществляемых преобразований не контролируются эффективным образом может произойти кризис, причем гораздо более глубокий, нежели при окончании эры централизованного планирования. Примером тому является мировой финансовый кризис, начавшийся летом 2008 года. А за ним и глобальный экономический кризис, через который начался период коррекции всей системы управления мировой экономикой.

В процессе трансформации политических и экономических реалий особое значение приобретают факторы, связанные с географическим положением отдельных регионов и, в частности, с приграничностью. Понятие приграничности, превращается в одно из основных понятий экономической и социальной географии. Оно изменяется во времени, то есть является категорией исторической и может рассматриваться под различным углом зрения политического, ресурсного, демографического, а также промышленного, аграрного, транспортного, экологического, информационного и военно-географического положения относительно государственных, административных, экономических или иных границ. В условиях децентрализации России приграничное и межрегиональное сотрудничество приобретают особую значимость в сохранении политической стабильности в стране, роста международной роли субъектов Российской Федерации в мире. В значительной степени это обусловлено тем, что более половины субъектов Федерации относятся к числу приграничных. До 1991 года к ним можно было отнести лишь около двух десятков российских республик, краев и областей. Международная практика показывает, что приграничное сотрудничество стало одной из важных сфер современных международных отношений, неразрывной частью глобализации и интернационализации процессов, происходящих во многих странах. Позитивное развитие такого сотрудничества объективно содействует смягчению и гуманизации международных связей.

2. Трансформация социально-экономической системы Южной Осетии

Переход региона (республики, края, области) из ранга внутреннего в ранг приграничного связан со значительными изменениями в его социально-экономическом развитии: регионы оказываются под влиянием дополнительных специфических факторов, как способствующих устойчивому развитию, так и не содействующих таковому. У них также появляются новые функции в хозяйственной деятельности и управлении. Переход к экономическим методам хозяйствования способствует повышению значимости приграничных регионов в международном экономическом сотрудничестве, что делает их предметом пристального внимания ученых: экономистов, политологов, обществоведов. Расположенный в Центральном Кавказе, на стыке Российской Федерации и Республики Грузия, Европы и Азии регион обладает рядом отличительных особенностей, которые выделяют его из целого ряда подобных регионов, размещенных по периметру российских границ:

1. Наличие на территории региона важного инфраструктурного комплекса - южной части Транскавказской автомагистрали, которая связывает Россию с Закавказьем. Это также самый удобный путь из Европы на Средний Восток и далее в Юго-Восточную Азию; из Казахстана и Восточной Азии в Переднюю Азию и далее в Северную Африку. Рокский тоннель (длина 3900 м) надежно соединяет Южную Осетию с Россией и обеспечивает круглогодичное и круглосуточное прохождение автотранспорта через главный Кавказский хребет.

2. Республика Южная Осетия вместе с Республикой Северная Осетия-Алания (а последняя является субъектом Российской Федерации) являются двумя национально-государственными образованиями единого осетинского народа, расселенного по обеим сторонам Кавказского хребта. Почти все население Южной Осетии - граждане Российской Федерации.

3. Республика Южная Осетия имеет большой опыт самостоятельного развития. На протяжении более двадцати лет она развивается самостоятельно - независимо от Республики Грузия. Созданы собственная законодательная и исполнительная власти. Экономическая и правовая системы функционируют только на основании Конституции Республики Южная Осетия. Законодательство республики полностью сориентировано на законодательство Российской Федерации и на ее территории, до принятия собственных законов, действуют нормы права Российской Федерации. Единственным законным платежным средством на территории Южной Осетии является российский рубль.

4. Южная Осетия имеет большое стратегическое значение - это ворота Кавказа.

5. Территория Южной Осетии богата природными ресурсами - цветные металлы, строительные материалы, ценные породы деревьев, нефть, множество источников минеральных вод, которые обладают уникальными лечебными свойствами. Всей территории республики свойственны прекрасные климатические условия.

Речь, таким образом, идет о формировании на территории региона рыночного инфраструктурного комплекса с использованием его внутренних ресурсов (природных, трудовых, производственных) и выгод географического положения, дополненных режимом особой (специальной) экономической зоны. В рамках такого комплексного подхода обеспечивается связь между главными компонентами рыночной инфраструктуры: 1) институциональной подсистемой; 2)материально-технической подсистемой; 3) организационной подсистемой.

Для экономического роста в Республике Южная Осетия существуют благоприятные факторы: непосредственное соседство и контакты с другими странами; транзитный потенциал региона при наличии целостной инфраструктуры (транспорт, связь); привилегированное положение региона как приграничного.

Южная Осетия была одной из отсталых окраин Российской империи с односторонне развитым аграрным сектором. Ведущей отраслью сельского хозяйства являлось скотоводство. Промышленное производство носило кустарный характер и сводилось к наличию столярных, кузнечных, слесарных, сапожных и других мастерских, продукция которых в основном удовлетворяла потребности местного населения.

В советский период здесь осуществлялась индустриализация, особенностью которой было позднее начало и быстрые темпы. Из относительно крупных предприятий в довоенный период в Южной Осетии были введены только три. Поэтому фактически промышленное развитие охватывает всего 20 лет - 1951-1970 гг., т.е. первый этап из выделенных нами в работе.

В исследуемый период ведущими отраслями здесь стали цветная металлургия, промышленность строительных материалов и пищевая индустрия. Главным промышленным предприятием являлось Квайсинское рудоуправление, занимающееся добычей свинцово-цинковых руд; оборудование для рудника поступало по импорту.

По формам подчинения часть предприятий имели статус республикансканских, заводы по производству строительных материалов относились к Министерству местной промышленности (за исключением Цнелисской тальковой фабрики союзного подчинения).

Квайсинское рудоуправление выходило на уровень союзной специализации, являясь первым крупным промышленным предприятием, Квайсинское рудоуправление сыграло большую роль в развитии экономики Южной Осетии: увеличилось число занятых рабочих, что важно для района с трудоизбыточными ресурсами; благодаря дороге Цхинвали - Квайса горные колхозы получили связь с областным центром.

Некоторые артели и лесхозы принадлежали промысловой кооперации.

Развитие промышленности строительных материалов характеризовалось не только возрастающей динамикой по извести, тальку молотому, но и переходом к выпуску прогрессивных в тот период изделий - блоков строительных, сборных железобетонных конструкций и деталей, а также паркета. В Южной Осетии капитальное строительство было переведено на индустриальные рельсы, что соответствовало союзным тенденциям. Поэтому уменьшение объемов производства кирпича и черепицы обожженной, а также пиломатериалов объясняется структурной перестройкой рассматриваемой отрасли, а не недостатком местных ресурсов. Развитие этой отрасли способствовало росту числа работающих в материальном производстве, что также играло важную социально-экономическую роль.

В результате индустриализации Южная Осетия стала регионом с развитым машиностроением; создание этой отрасли -- следующий шаг в изменении отраслевой структуры промышленности Южной Осетии. Такие предприятия, как "Электровибромашина", "Эмальпровод", представляющие электротехническую подотрасль машиностроения, - предприятия союзного подчинения, выпускающие уникальную продукцию, поставляемую во все уголки бывшего Союза. В 1970 г. удельный вес машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленной продукции Южной Осетии достиг 24,5%. Как известно, машиностроение -- трудоемкая отрасль. Таким образом, это направление индустриализации стало главным рычагом использования избыточных трудовых ресурсов и повышения образовательного и квалификационного уровня рабочих Южной Осетии.

Наряду с отраслями тяжелой промышленности в Южной Осетии ведущее положение занимали пищевая и легкая промышленность, их доля в 1970 г. составляла соответственно 27,0 и 24,4%. Пищевая индустрия имела хорошую сырьевую базу, получила здесь комплексное развитие, охватив переработку мяса, молока; консервное производство, виноделие.

Большое значение имело открытие швейной фабрики и с точки зрения обеспечения населения одеждой, и с точки зрения вовлечения в общественное производство женщин.

Особенностью индустриализации Южной Осетии следует признать более благоприятную воспроизводственную структуру, т.е. соотношение группы "А" и "Б". В 1970 г. удельный вес группы "А" составил здесь 46,8%, тогда как в Союзе -73,4%. Таким образом, в Южной Осетии промышленное развитие в большей мере было направлено на удовлетворение потребностей населения.

Вместе с тем в воспроизводственной структуре не было достигнуто сбалансированного развития производства с уровнем развития производственной инфраструктуры -- электроэнергетики и транспорта. Эти отрасли отставали от общепромышленного развития Южной Осетии.

На этапе 1971-1985гг. темпы промышленного развития Южной Осетии, как и в Союзе в целом, замедлились

Из всех отраслей промышленного комплекса Южной Осетии только две отрасли (деревообрабатывающая и легкая) превышали по темпам развития общепромышленный показатель. Высокие темпы развития легкой промышленности предопределялись вводом в 1981 году в эксплуатацию Цхинвальской фабрики бельевого трикотажа.

Различия в темпах предопределили сдвиги в отраслевой структуре промышленности Южной Осетии -- резко увеличилась доля легкой промышленности (она вышла на первое место) и лесной и деревообрабатывающей отраслей. Снизился удельный вес в общем промышленном производстве машиностроения с металлообработкой и пищевой индустрии (они делят второе место). Самым важным итогом стало существенное повышение в воспроизводственной структуре Южной Осетии группы "Б" -- в 1984 г. она составила 68,5%. Однако, признавая ориентацию такой структуры на удовлетворение потребностей населения, ее нельзя оценить, как эффективную, поскольку это развитие для внутреннего потребления, без выхода на внешние рынки и участие в разделении труда в республиканском, российском, международном масштабе. Это сужало источники накопления и инвестиционную базу.

Для этого этапа характерно углубление диспропорций в развитии промышленного производства и производственной инфраструктуры. Особенно отставала электроэнергетика, которая уже на начальном этапе индустриализации не удовлетворяла растущие потребности в электроэнергии.

Электроэнергетика - самая фондоемкая, а, следовательно, и капиталоемкая отрасль. Однако капиталовложения в электроэнергетику составили в 1985 г. всего 0,4% от общей их суммы. В исследуемый период производство электроэнергии практически прекратилось. Это, безусловно, увеличило зависимость региона от внешних источников, хотя по насыщенности энергоресурсами Южная Осетия занимает одно из первых мест в бывшем СССР.

С 1989 г. прекращена подача газа по газопроводу из Ставропольского края и основным источником топлива становится древесина. Нельзя признать оптимальным территориальное размещение промышленности Южной Осетии. При небольшой территории региона промышленное производство излишне сконцентрировано в его столице- городе Цхинвал. Здесь производилось 93,8% общего объема промышленной продукции при 36,8% численности населения. Такая диспропорция обусловливает миграцию населения в г. Цхинвал из других районов области, затрудняет решение проблем благоустройства города, обескровливает периферию Южной Осетии.

Индустриализация Южной Осетии обусловила перераспределение населения, занятого в народном хозяйстве, по отраслям. Если в прошлом Южная Осетия была аграрным регионом, то в 1970 г. в промышленности уже было занято 16% населения, в строительстве -- 3%. В 1985 г. доля этих двух подразделений возросла до 26%. Резко повысился удельный вес транспорта и связи -- в 1985 г. он составил 11%, против 5% в 1970 г. Рост значения транспорта определяется не только его развитием, но и тем, что основным средством сообщения здесь стал автомобильный транспорт, являющийся самым трудоемким видом транспорта.

Развитие промышленности, диверсификация ее отраслевой структуры, рост автомобильных перевозок обусловили увеличение численности промышленно-производственного персонала. Если в 1960 г. среднегодовая численность рабочих и служащих в народном хозяйстве Южной Осетии составляла 15,8 тыс. человек, то в 1985 г. 43,7 тыс., т.е. она возросла в 2,7 раза. За 1970-1985 гг. этот рост составил 1,5 раза.

За 1970-1985 г. в целом по промышленности производительность труда увеличилась в 1,9 раза. Таким образом, повышение производительности труда стало важным фактором интенсификации производства. Наиболее быстрые темпы роста производительности труда обеспечили лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли, а также машиностроение с металлообработкой. Все остальные отрасли отставали от общепромышленного показателя Южной Осетии, особенно электроэнергетика.

Об эффективности работы промышленности можно судить по соотношению роста промышленной продукции и темпов роста заработной платы. Если за 1971-1985 гг. промышленная продукция увеличилась в 2,7 раза, то среднемесячная заработная плата только в 1,9 раза. В данный период значительное внимание было уделено подготовке высококвалифицированных специалистов. Так, число инженеров с высшим образованием увеличилось в 22 раза, экономистов в 17 раз. Пополнились ряды специалистов со средним специальным образованием. Росло число изобретателей, рационализаторских предложений, повышался экономический эффект от их внедрения. За 1971-1985 гг. экономический эффект от внедрения рацпредложений составил 2 млн. 385 тыс. руб. (в ценах 1985 г.).

Интенсификация производства обусловливалась оснащением предприятий средствами автоматизации, механизированными поточными и автоматическими линиями. За 1971-1985 гг. в промышленности Республики Южная Осетия число механизированных поточных линий почти утроилось, автоматических линий возросло с 4 до 9. Возросло количество комплексно-механизированных и автоматизированных участков с 20 до 35, хотя до 1987 г. полностью автоматизированные цеха и производства отсутствовали. Наиболее механизированными отраслями являлись машиностроение, пищевая и легкая отрасли промышленности.

Сельскохозяйственное производство Южной Осетии за период 1951-1970 гг. было многоотраслевым: в животноводстве - крупный рогатый скот, свиноводство, птицеводство, пчеловодство; в растениеводстве -- производство зерна и зернобобовых, технических культур, овощеводство, плодоводство, виноградарство, шелководство. Причем четкой специализации по видам продукции по зонам в Южной Осетии не прослеживалось, хотя в целом по стране эти процессы уже происходили.

Несмотря на то, что за исследуемый период в области аграрной политики принимались важные решения (сентябрьский пленум ЦК КПСС 1953 г., февральский пленум 1958 г., мартовский пленум 1965 г.) сельское хозяйство постоянно находилось в трудном положении и не удавалось существенно повысить его эффективность и обеспечить стабильность развития. К началу 50-х стало ясно, что модель социалистической индустриализации за счет ресурсов аграрного сектора подошла к пределу своих возможностей.

Для поднятия производительных сил этого сектора экономики в послевоенный период сочли необходимым укрупнить колхозы и проводить их огосударствление - колхозы вытеснялись совхозами. Если в 1965 г. совхозов в Южной Осетии было 3, то в 1970 г. - 8, а в 1985 г. -- 24. Число колхозов сокращается с 51 в 1965 г. до 14 в 1985 г. Однако такой путь, по всей видимости, был непродуманным и желаемых результатов не дал.

Проведенный анализ показывает, что практически по всем показателям колхозы в Южной Осетии опережали государственные предприятия (совхозы). И даже там, где колхозы уступали совхозному производству, динамика колхозов была положительной, тогда как у совхозов обратная. Что касается себестоимости производства, то она у совхозов по всем видам сельскохозяйственной продукции (как растениеводства, так и животноводства) была несравненно выше, чем в колхозах. Несмотря на преимущество колхозов в экономических показателях заработная плата работников совхозов в 1970 г. в 2,5 раза превышала оплату труда колхозников. Среднемесячная зарплата работника совхоза в 1985 г. равнялась 148 руб., а колхозника 64,9 руб. Все это говорит о том, что в этот период колхозно-кооперативная форма собственности в Южной Осетии была более эффективной, чем государственная.

Свертывание колхозного производства вызывало миграцию населения, отчуждение его от сельскохозяйственного труда. Все больше проявлялась тенденция поддержки роста сельскохозяйственного производства в низменной зоне, что позволяло не вкладывать средства в горную зону для ее социально-экономического развития.

Ситуация в сельском хозяйстве с каждым годом ухудшалась. Непомерно возрастали издержки производства. В колхозах и совхозах Южной Осетии в 1969 году на 1 рубль валовой продукции было израсходовано материально-денежных средств в среднем на 1 рубль 44 коп.

При установлении цен на продукцию сельского хозяйства было необходимо в полной мере учитывать действие закона стоимости, как это имело место при разработке оптовых цен на изделия промышленности, в сельском же хозяйстве они утверждались на длительный срок и, естественно, не могли отразить общественно необходимые затраты конкретного периода. В целом же нельзя признать нормальным положение, когда при дефиците многих видов сельхозпродукции ее производство было убыточным и, как следствие, существовала значительная необеспеченность предприятий АПК Южной Осетии по банковским ссудам. К концу 1989 года задолженность банку составляла 69 млн.800 тыс. руб. Всего за год было начислено за неплатежи банку и поставщикам 5 млн.700 тыс. рублей. По этой причине для многих сельскохозяйственных предприятий региона кредит все в большей мере становился не стимулирующим, а тормозящим фактором.

Одним из главных направлений преобразования аграрных структур с момента перестройки стало развитие арендных отношений. К переводу подрядных подразделений совхозов и колхозов Южной Осетии на арендные отношения приступили в начале 1988 года, арендный подряд применялся в 85% сельских производственных подразделений Южной Осетии, но план заготовок сельхозпродукции не был выполнен. Проблем все еще оставалось множество и над их решением необходимо было работать.

Из производственных отраслей инфраструктуры наибольшее развитие в республике получил транспорт. В целом протяженность дорог возросла за 1970-1985 гг. более чем в 2 раза. Объем перевозок грузов автомобильным транспортом увеличился за рассматриваемый период более чем в 5 раз, а перевозки пассажиров -- в 1,5 раза. Существенное превышение темпов прироста перевозок по сравнению с расширением сети дорог свидетельствует об интенсивном использовании в Южной Осетии автопутей. Выросли размеры грузо- и пассажирооборота, причем темпы роста грузооборота практически соответствовали темпам роста перевозок (5 и 4,7 раза); пассажирооборот рос интенсивнее перевозок пассажиров (1,5 и 2,5 раза), что обусловлено неуклонным возрастанием средней дальности поездок. По грузам средняя дальность повысилась только на 1 км, а на пассажирооборот - почти на 7 км. Это говорит об обслуживании автотранспортом более отдаленных населенных пунктов и повышении его значения в экономике Южной Осетии. Междугородные перевозки пассажиров росли особенно быстрыми темпами.

Ощутимую роль в народнохозяйственном комплексе играла железнодорожная магистраль, сданная в эксплуатацию в 1941 г.; ее грузооборот к концу десятой пятилетки возрос в сотни раз, но в последующий период из-за ограниченной пропускной способности, отсутствия комплексной механизации погрузочно-разгрузочных работ, недостаточного технического уровня дороги, а также увеличения объема грузовых перевозок пропускная способность этой дороги оказалась недостаточной. Планировалось провести работы по реконструкции как подъездных путей, так и строительства механизированного пристанционного погрузочно-разгрузочного комплекса.

Дорога связывала г. Цхинвал и г. Гори. Ее роль была огромна, так как в структуре перевозок преобладают станки, оборудование, машины и т.п. и ее реконструкция была необходима.

Важным событием в жизни Южной Осетии, и ее главного города Цхинвал стало открытие троллейбусного сообщения.

Проводилась значительная работа по развитию и укреплению материально-технической базы связи. Новые отделения связи были построены в Ленингорском и Знаурском районах.

В городе Цхинвал была установлена новая аппаратура космической системы "Москва" для приема первой Московской программы телевидения. Такая же аппаратура была установлена в Джавском районе. Полностью были обновлены коммутаторы междугородной связи с увеличением на 24 проводных 20 релейных телефонных каналов. Полностью была заменена аппаратура радиоузлов в городе Цхинвал, поселках Джава и Квайса.

До 1990 года междугородная связь осуществлялась посредством 206 телефонно-телеграфных каналов, в том числе по 24 каналам кабельных и радиорелейных линий, остальные по воздушным линиям связи. Была также установлена телевизионная система "Орбита" и средневолновая радиостанция СРВ-2.

В исследуемый период был осуществлен целый ряд мер, направленных на улучшение жизни населения, рост его благосостояния, в частности, осуществились централизованные мероприятия по повышению заработной платы, в частности, был установлен минимальный размер оплаты труда (70 рублей в месяц)..

Большие успехи были достигнуты в области образования. За исследуемый период было введено в эксплуатацию 5 школ на 2435 ученических мест, построены и введены в действие детские дошкольные учреждения на 325 мест. В Южной Осетии работали 3 средних учебных заведения, насчитывающих 1415 учащихся.

Для обеспечения кадрами промышленного производства в г. Цхинвал функционировал заочный филиал Тбилисского политехнического института с контингентом обучающихся в 297 человек. Активно продолжал свою работу Цхинвальский педагогический институт, который в I993 году был преобразован в университет, где кроме педагогов стали выпускаться инженеры, фармацевты, агрономы, юристы, журналисты.

В 1989 году медицинскую помощь населению оказывали 696 врачей, 1586 лиц среднего медицинского персонала. На каждые 10000 человек населения приходилось 63,2 врачей и 136 среднего медицинского персонала Медицинскую помощь население Южной Осетии получало в 17 больничных учреждениях, где было размещено 1450 больничных коек