Мегаполис как пространственная структура национальной инновационной системы

В настоящее время различные варианты электронного правительства существуют в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Сингапуре, Японии, Дубаи и ряде других государств. При этом задача создания электронного правительства формируется и реализуется на государственном уровне.

Уже имеющийся опыт формирования электронных правительств позволяет выделить четыре стадии этого процесса: информирование населения в режиме реального времени об оказываемых услугах, справочные и информационные материалы и т.д.; одностороннее взаимодействие - самостоятельное направление гражданами и организациями через сеть Интернет информации в административные органы; двустороннее взаимодействие - обработка получаемой информации в режиме реального времени в управленческих структурах; осуществление транзакций - принятие конкретных решений, оплата налогов, сборов, услуг, выдача разрешений, принятие других решений.

Суммируя существующие подходы к проблемам формирования электронного правительства можно выделить следующие функции, которое оно должно взять на себя:

· качественно новая организация работы административного аппарата, в основе которой лежат безбумажные технологии;

· оперативная обработка и передача служебной информации;

· повышение качества предоставляемых государственных услуг административным учреждениям, бизнесу и отдельным гражданам различных социальных слоёв;

· достоверное, полное и оперативное информирование общества о работе административных органов;

· оперативное реагирование на изменение социально-экономической ситуации, а также на нештатные ситуации, обусловленные природными и техногенными факторами;

· создание системы стратегического планирования и развития;

· создание системы поддержки принятия управленческих решений.

Управление крупными территориальными структурами имеет одну особенность - чем крупнее структура, тем дальше лицо, принимающее решение, находится от источников информации и реальной жизни. При традиционной схеме управления это приводит к ослаблению обратных связей. В этом случае даже самые неправильные решения остаются без последствий для чиновников, их принявших. Это способствует отрыву системы управления от решения проблем конкретных граждан, на которых, собственно говоря, она и должна работать; к переориентации управленческого аппарата от оказания услуг населению к работе по выполнению указаний начальства; снижению эффективности работы системы управления.

Сформулируем принципы функционирования электронного правительства мегаполиса.

Принцип доступности заключается в обеспечении свободного и равного доступа к информационным ресурсам всем потребителям услуг - гражданам и юридическим лицам.

Принцип оперативности заключается в максимально быстром рассмотрении вопросов и поиске приемлемых решений, особенно в случаях, не попадающих под стандартные схемы.

Принцип снижения издержек заключается создание условий и механизмов, обеспечивающих снижение издержек потребителя услуг. При этом необходимо исходить из того, что оказание услуг является основной, а, следовательно, и наиболее затратной областью деятельности правительства.

Принцип целостности восприятия - потребитель имеет право, но не обязан знать механизмы принятия решения. Администрация мегаполиса должна быть представлена в виде целостной структуры. Задача согласования документов внутри администрации не должна ложится на плечи потребителя - это должно быть заложено в соответствующие административные регламенты.

Принцип безопасности заключается в обеспечении технической, юридической, физической безопасности функционирования электронного правительства. Наряду с этим должны быть предусмотрены меры по защите потребителей, поскольку концентрация персональных данных даёт принципиальную возможность использовать их не по прямому назначению.

В общем виде задача сводится к повышению качества управления, включая оказание услуг населению и бизнесу. Одним из важнейших показателей качества является скорость предоставления услуг (принцип оперативности), что существенно влияет как на издержки граждан, так и на издержки бизнеса прямо (за счёт затрат времени) и косвенно (увеличение времени рассмотрения вопросов повышает затраты на функционирование аппарата, а следовательно и налоги).

При переходе к сервисному электронному правительству важно учитывать то обстоятельство, что при традиционной системе управления население не имеет прямого доступа к системе выработки и принятия решений и даже с принятыми документами знакомится не напрямую, а только через средства массовой информации, пусть даже и официальные. При внедрении ЭП жители получают возможность принимать участие в решении проблем городского развития, а также давать прямую оценку деятельности конкретных чиновников, доводить её до непосредственных руководителей и получать информацию о принятых решениях.

Организационно-функциональная схема электронного правительства мегаполиса (ЭПМ) представлена на рис. 3. Согласно этой схеме центральным звеном, обеспечивающим функционирование ЭПМ, является портал ЭПМ.

На портал поступает информация и запросы по трём основным каналам: население, бизнес, территория. Часть запросов может быть обработана в автоматическом режиме и ответ на них направляется заявителю в автоматическом режиме. Вопросы, не имеющие достаточной степени формализации, рассматриваются непосредственно в административных структурах - аппарате мэра, городской думе, правительстве. Кроме ответов на запросы администрация выдаёт информацию о текущем состоянии мегаполиса. При этом на уровне подразделений административных структур также создаются свои информационные ресурсы, доступ к которым обеспечивается через портал.

Для случаев, не имеющих очевидного однозначного решения, а также для оценки принимаемых решений используется система поддержки принятия управленческих решений (СППУР), задачей которой является оказание содействия властным структурам при рассмотрении стратегических проблем развития города, возникновения нештатных ситуаций, требующих оперативного реагирования и др.

Одной из задач, решаемых при разработке электронного правительства мегаполиса должно стать формирование единого информационного управленческого пространства. Эта проблема обусловлена тем обстоятельством, что в состав мегаполисов входят самостоятельные муниципальные образования. Территориальные органы управления решают задачи, относящиеся к их компетенции, их особенностью является непосредственная ориентация на нужды населения. Во многих случаях эффективность их решения будет зависеть от организации взаимодействия с городскими службами. В этом плане должна быть предусмотрена возможность доступа территориальных органов управления к информационным ресурсам отраслевых систем. Таким образом, электронное правительство мегаполиса является интегрированной многоуровневой распределённой системой, обеспечивающей политическое, экономическое, методологическое и информационное единство городского управления.

Одним из наиболее широко используемых в настоящее время подходов к управлению является ситуационный подход, согласно которому ситуация определяется как оценка совокупности объектов системы и связей между ними, которые находятся в постоянных причинно-следственных отношениях, зависящих от произошедших событий и протекающих процессов.

Математическое описание состояние системы в терминах ситуаций называется ситуационной моделью. А комплекс, обеспечивающий сбор, обработку, анализ информации и выработку на этой основе управленческих решений называют ситуационным центром (СЦ). Таким образом, СЦ позволяет смоделировать различные варианты развития событий и спланировать действия на случай возникновения непредвиденных ситуаций. В последние годы ситуационные центры рассматриваются как неотъемлемая часть системы управления крупными комплексами. В настоящее время в мире насчитывается более 300 СЦ, обслуживающих как руководителей государств, так и крупные корпорации. Так, Президента США обслуживают 4 СЦ. Несколько десятков СЦ расположены в Европе.

В России ситуационный подход был впервые применён при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС 1986 г. Впоследствии отработанные методики легли в основу создания полномасштабных ситуационных центров в Росатома, МЧС и Минприроды. В 1994 был создан ситуационный центр Совета Безопасности, функциями которого является мониторинг, анализ и моделирования событий в экономике, социальной сфере и национальной безопасности и подготовка на этой основе предложений по необходимым мерам государственного регулирования. В феврале 1996 года был введен в строй ситуационный центр в резиденции Президента России.

Применительно к проблемам территориального развития СЦ является основным элементом системы поддержки принятия управленческих решений (СППУР) и ориентирован на оперативный анализ ситуации на территории, разработку долгосрочных стратегий развития и программ их реализации, проведение мониторинга реализации принимаемых решений и т.д.

Одной из центральных проблем управления мегаполисами как крупными социально-производственными комплексами, является адекватность и быстрота принимаемых управленческих решений. Задача усложняется тем обстоятельством, что увеличение масштабов мегаполиса приводит к нелинейному возрастанию объёмов информации, которые необходимо принимать во внимание при принятии управленческих решений. С учётом высокой концентрации населения цена принимаемых решений значительно повышается, особенно когда речь идёт о нештатных ситуациях - техногенных катастрофах, террористических актах и т.п., вероятность которых в крупных городах значительно выше, чем на других территориях. Таким образом, наряду с возросшими потоками информации сокращается время, которым располагают руководители для принятия грамотных управленческих решений. Очевидно, что такие условия функционирования администрации города требуют изменения механизмов принятия управленческих решений, которые теперь будут базироваться на результатах статистических и аналитических исследований, прогнозах социально-экономического развития. Использование СЦ в системе управления позволяет администрации мегаполиса перейти от принятия отдельных решений по текущим вопросам к системному управлению.

По масштабу решаемых задач ситуационные центры могут быть классифицированы следующим образом:

стратегические - центры, в которых решаются задачи разработки прогнозов социально экономического развития и на этой основе разрабатываются стратегии и программы их реализации;

оперативные - центры, отслеживающие текущее состояние системы и подготавливающие предложения по оперативным управленческим решениям индивидуальные - персональное рабочее место руководителя, настраиваемое непосредственно на поддержку решений, находящихся в компетенции конкретного руководителя Одной из разновидностей такого центра является «ядерный чемоданчик», являющийся необходимым атрибутом руководителей ядерных государств..

По характеру решаемых задач СЦ могут быть классифицированы как:

· Центры управления кризисными ситуациями (СЦ-К), задачей которых является разработка мер предупреждения кризисных ситуаций за счёт своевременного представления руководству достаточной информации о состоянии объектов управления, анализа тенденций изменения текущей ситуации и прогноз возможных вариантов развития событий. В случае наступления кризисной ситуации СЦ-К обеспечивают информационную поддержку мероприятий по его преодолению и ликвидации последствий.

· Моделирующие центры выполняют (СЦ-М) в основном функции исследований и разработок. Их основная задача заключается в оценке ситуации в случае внесения изменений в действующие нормы и правила. Так, например, наличие соответствующих моделей позволяет спрогнозировать реакцию населения на принимаемые администрацией решения или, например, изменение законодательства.

· Задача ситуационных центров отображения (СЦ-О) - состоит в наблюдении за объектами или территорией и обеспечении необходимой информацией лиц, принимающих решения. Наибольшее распространение такие центры получили в системе органов внутренних дел для обеспечения правопорядка.

Таким образом, при разработке СЦ необходимо руководствоваться теми целями и задачами, для которых он создаётся. При этом разрабатываемый технический комплекс должен иметь возможности для дальнейшего развития, с учётом темпов обновления техники. Тем самым, одним из требований к техническому комплексу является модульность, что позволит проводить модернизацию без остановки работы. Отсюда следует вывод, что для стратегических центров, требующих максимальной производительности вычислительных систем, не может быть типовых решений.

Для решения стоящих перед ситуационными центрами задач требуются большие объемы и высокая интенсивность поступления входной информации, что делает абсолютно необходимым использование современных средств, обеспечивающих высокие возможности приема, воспроизведения и восприятия информации.

Исходя из задач, решаемых СЦ мегаполиса, и используемых технических и программных средств, его структура может быть представлена в виде двух блоков - функционального и обеспечивающего (рис.4).

На начальной стадии производится сбор и первичная обработка информации, заполнение баз данных. Обработанные данные передаются в сектор моделирования, обеспечивающем разработку моделей и проведение вычислительных экспериментов. На основе анализа полученных данных готовятся информационные материалы для руководства и проекты решений.

В состав технического комплекса входят аппаратно-программная среда общего назначения, подсистема методического обеспечения и комплекс средства отображения информации (СОИ). Комплекс СОИ ситуационного центра имеет свои отличительные особенности, поскольку выполняет одну из важнейших функций СЦ - сокращение времени, необходимого для оценки и понимания ситуации. Для быстрого погружения в проблему используются специальные средства отображения информации, позволяющие представить проблему в наиболее удобном виде, лёгком для восприятия проблемы. Стратегический и оперативный ситуационный центр требуют специальных помещений, оснащённых комплексом средств отображения информации (СОИ), на которые по каналам связи поступает информация либо с внешних источников, либо из внутренних подразделений центра (результаты моделирования конкретных ситуаций, сценарные варианты развития и т.д.).

Система обеспечения безопасности СЦ реализуется на основе программных и технических средств защиты информации от несанкционированного доступа, методов криптографической защиты, средств защиты от утечки информации, а также физической защиты носителей информации (оборудования и персонала).

Используемые методы и средства защиты должны базироваться на действующем законодательстве и пройти необходимую сертификацию

Ситуационный центр позволяет выявлять ближайшие и отдалённые последствия принимаемых управленческих решений, выбирать и корректировать стратегии, рассматривать различные варианты решения проблем, выбрать оптимальный алгоритм действий. При этом центр должен помочь руководству мегаполиса выявлять проблемные области, в том числе на отдалённой перспективе, обеспечивать диалог заинтересованных сторон (общество-бизнес-власть) и поиск взаимоприемлемых решений (рис.5).

Для обеспечения поддержки принятия управленческих решений на уровне мегаполиса должна быть обеспечена возможность использования следующих технологий:

· проведения мозговых штурмов для оценки ситуаций и поиска решений;

· экспертная поддержка реализации стратегий, планов и отдельных проектов;

· мониторинг текущего состояния социально-производственного комплекса города;

· оценка возможностей и выявление потенциальных угроз на основе статистического анализа, математического моделирования и технологий проектирования.

При этом уже на стадии проектирования должны быть разработаны математические модели, адекватно описывающие состояние мегаполиса в целом.

Очевидно, что такой подход потребует создания при руководстве мегаполиса принципиально нового института советников, подготовленных к выработке управленческих решений на основе использования современных методов прогнозирования.

Таким образом, для обеспечения планирования и сопровождение развития социально- производственного комплекса мегаполиса (СПКМ) его ситуационный центр (СЦМ) должен обеспечить взаимодействие специалистов и базы данных об отраслях, базы данных официальной статистики, специалистов по системному анализу сложных структур, математическому моделированию и стратегическому прогнозированию с использованием синергетических подходов.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ АВТОРОМ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Монографии и брошюры

1. Еремеев С.Г. Социально-экономический анализ свободных экономических зон в России и Китае. М., ВГНА Минфина России, 2005. - 7,1 п.л.

2. Еремеев С.Г. Мировая экономическая трансформация XX-XXI вв. М., Финпол, 2007. - 11 п.л.

3. Еремеев С.Г. Инновационное развитие российской экономики // Глава в коллективной монографии. Модернизация российской экономики: проблемы и перспективы. М., ВГНА Минфина России, 2009. - 43 п.л., в том числе авторских - 1 ,2 п.л.

4. Еремеев С.Г. Мегаполис как пространственная структура национальной инновационной системы. М., Финпол, 2009. - 16 п.л.

5. Еремеев С.Г. Глобализация и основные тенденции развития современного мира//СПб., Златоуст, 2008. - 4п.л.

Статьи в журналах, рекомендуемых ВАК РФ

6. Еремеев С.Г. Мегаполис как территория инновационного развития// Экономика и управление. №6. 2008. - 1 п.л.

7. Еремеев С.Г. Стратегическое планирование инновационного развития мегаполиса// Вестник института экономики РАН. №1. 2009. - 1 п.л.

8. Еремеев С.Г. Мегаполис в национальной инновационной системе// Вестник института экономики РАН. №2. 2009. - 1 п.л.

9. Еремеев С.Г. Кластеры- как основа инновационной структуры мегаполиса// Экономика и управление. №1 2009 . - 0,8п .л.

10. Еремеев С.Г. Электронное правительство мегаполиса// Экономика и управление. №3. 2009. - 0,8 п.л.

11. Еремеев С.Г. Кадровый потенциал как важнейшая составляющая инновационной системы// Региональные проблемы преобразования экономики. №1. 2009. - 1,3 п.л.

12. Еремеев С.Г. Современная инновационная политика: переход от технологического к социально-экономическому развитию// Сегодня и завтра российской экономики №25 2009. - 0,7 п.л.

13. Еремеев С.Г. Теория и практика формирования национальных инновационных систем// Сегодня и завтра российской экономики М. №24 2009. - 0,6 п.л.

14. Еремеев С.Г. Проблемы и инструменты территориального инновационного развития России// Экономика и управление. №2/5. 2009. - 0,8 п.л.

15. Еремеев С.Г. Современные тенденции развития экономики и общества// Экономика и управление. №3/6. 2009. - 1 п.л.

Статьи в других научных изданиях

16. Еремеев С.Г. Десятилетие либеральных реформ и перспективы гражданского общества в России// Гражданское общество в России: стратегия и тактика формирования. Материалы к научному симпозиуму 7 декабря 2001 (СПб)/Под. Ред. В.Г. Марахова СПб., 2001. - 1п.л.

17. Еремеев С.Г. Системный анализ состояния государственного сектора в регионах// Сборник научных статей ППС, аспирантов и соискателей ВГНА Минфина России. №1. 2005. - 1 п.л.

18. Еремеев С.Г. Управление государственной собственностью регионов// Вестник ВГНА Минфина России №1 2006. - 1 п.л.

19. Еремеев С.Г. Трансформация экономической системы XX- XXI вв. (Тезисы)// Российско-Германский форум СПбГУ 2008. - 1п.л.

20. Еремеев С.Г. Инвестиционный аспект инновационной системы// Проблемы преобразования и регулирования региональных социально- экономических систем. Санкт- Петербург ИПРЭ РАН. №1. 2008. - 1 п.л.

21. Еремеев С.Г. Инновационная деятельность как основной механизм развития муниципальных образований// Проблемы модернизации экономики России в XXI веке. Сборник трудов X Международной межвузовской научно-практической конференции. М., ВГНА Минфина России, 2009. - 0,6 п.л.

22. Еремеев С.Г. Практика реализации концепции ТИР// Проблемы модернизации экономики России в XXI веке. Сборник трудов X Международной межвузовской научно-практической конференции. М., ВГНА Минфина России, 2009. - 1п.л.

23. Еремеев С.Г. Основы региональной инновационной политики// Экономика. Налоги. Право. №1. 2009. - 1,9 п.л.

24. Еремеев С.Г. Методология формирования стратегии инновационного развития мегаполиса// Экономика. Налоги. Право. №4. 2009. - 2 п.л.

25. Еремеев С.Г. Особенности инновационного развития СЗФО// Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем Санкт- Петербург ИПРЭ РАН №40 2009. - 1п.л.

26. Еремеев С.Г Стратегия социально-экономического развития СЗФО// Проблемы преобразования и регулирования региональных социально-экономических систем. Научных трудов ИПРЭ РАН. №40. 2009. - 1,1 п.л.

Размещено на Allbest.ru