Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реализация социально-экономических задач повышения качества высшего образования в Республике Таджикистан

1. Общая характеристика работы

образование качество таджикистан

Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализации и информатизации общества, при усилении зависимости техногенных катаклизмов от человеческого фактора резко повышается значимость образования и воспитания, что ставит перед системой образования необходимость решения трех взаимосвязанных задач:

· обеспечить инновационный подход к развитию социально-экономической системы, ориентированной на формирование и развитие творческой подсистемы национальной инновационной инфраструктуры, способной обеспечить синтез науки с инновационным образованием и подготовкой кадров;

· обеспечить воссоздание единства образования и воспитания в условиях мощного нажима массовых культур различных стран, с одной стороны, и нарастающего давления фундаментализма - с другой;

· определить рациональную образовательную политику, отвечающую мировым тенденциям совершенствования системы профессионального образования в условиях максимально возможного сохранения национальных традиций.

Решение этих задач требует переосмысления традиционных путей реформирования системы высшего образования, особенно учитывая важность вхождения Республики Таджикистан в мировое образовательное пространство, на которое и ориентируется ее государственная образовательная политика.

Активное проникновение рыночных отношений в образовательную сферу, информатизация, повышение мобильности трудовых ресурсов и другие глобальные процессы требуют не просто пересмотра сложившейся традиционной системы образования, но использования принципиально новых подходов, в том числе совершенствования ресурсного и информационного обеспечения высшей школы, использования стимулирующих факторов повышения качества образования и др. Решающее значение приобретает повышение качества и результативности образовательных услуг, так как низкий уровень образования населения, не адекватный современным научно-техническим достижениям, затрудняет подъем экономики и тормозит инновационные процессы.

Особую актуальность приобретает совершенствование подготовки специалистов, способных в новых экономических условиях оказывать положительное влияние на производство, технику, науку, культуру и другие сегменты общества, а следовательно, на повышение качества образовательных услуги (ОУ).

Качество образовательных услуг, как известно, - системная проблема, включающая в себя экономические, социальные, институциональные и другие составляющие, диктующие необходимость совершенствования финансового потенциала образования, совершенствование учебного процесса, изменение структуры материально-технического снабжения и организации государственной системы кредитования студентов. Решение этих проблем сдерживается неустойчивостью развития общественного производства, нерациональным использованием трудового экономического потенциала, несовершенством принятой модели развития общественного производства в Республике Таджикистан.

Неудовлетворительное качество образования во многом связано с неэффективным и непрозрачным механизмом распределения имеющихся ресурсов и средств, недостаточным уровнем финансирования, усилением социальной дифференциации в обществе, затруднением доступа к высшему образованию для малоимущих слоев населения, недостаточной социальной поддержкой работников системы образования и др.

Уход государства из системы стимулирования, характерный практически для всего мира, может оказаться губительным для неокрепшей системы высшего образования Таджикистана. Республика не может полностью принять образовательную модель западных стран, так как ее экономический плацдарм не позволяет этого сделать, и принять российскую образовательную модель тоже проблематично, так как Россия сама меняет образовательную модель. Поэтому Таджикистан должен выбрать свой путь реформирования образования, учитывающий национальную специфику.

Недостаточная разработанность проблемы качественного формирования потенциала высшего образования - носителя современных образовательных услуг в Таджикистане ? предопределила актуальность выбора темы и направления исследования.

Степень разработанности проблемы. К выдающимся представителям российской экономической мысли, занимающимся проблемами эффективного и устойчивого функционирования образовательных систем, относятся В.А. Антропов, А.С. Анчишкин, B.C. Бялковская, В.В. Клочков, Т.Н. Назаров, В.И. Олигин-Нестеров, Е.К. Смирницкий, С.Г. Струмилин, Т.С. Хачатуров и др.

Вопросам экономики образования посвящены работы видных ученых: В.Г. Антошкина, В.И. Басова, А.М. Бабича, Г.А. Балыхина, E.H. Богачева, С.А. Дятлова, В.И. Ерошина, В.А. Жамина, E.H. Жильцова, В.М. Зуева, Е.А. Князева, Я.И. Кузьминова, А.Я. Лившица, А.П. Панкрухина, М.В. Солодкова, С.Г. Струмилина, А.И. Субетто, А.Н. Тихонова, Ж.Т. Тощенко, А.Н. Трошина, А.В. Федотова, В.М. Филиппова, В.В. Чекмарева, Д.И. Чупрунова и др.

Проблемы взаимодействия рынков труда и образовательных услуг рассмотрены в исследованиях О.И. Абламской, О.Н. Арзякова, Е.Н. Богачева, В.М. Бугакова, А.Б. Вифлиемского, В.Н. Владимирова, С.Д. Волкова, Г.Е. Гермаидзе, Л.В Гореловой, А.И. Гретченко, А.П. Егоршина, В.П. Иваницкого, Н.Р. Кельчевской, И.В. Кичева, Т.Л. Клячко, Г.И. Лукина, Э.В. Пешиной, О.И. Шабанова и др.

Инновационные аспекты эффективного управления рассматривались в работах В.Д. Белкина, А.Н. Джуринского, С.А. Дятлова, А.И. Ковалева, Т.И. Лимоновой, Е.Л. Маневича, М. Маркова, И.Е. Рисина, А. Терешина, В. Фионина, В.И. Франчука, В.А. Чаянова, Л.Ф. Шайбаковой и др.

Экономические аспекты проблемы высшего образования освещались в работах А.Б. Дайновского, С.А. Дятлова, В.А. Жамина, В.Е. Комарова, С.Л. Костаняна, Н.П. Литвиновой, Д.И. Правдина, Б.М. Ременникова, Л.И. Тульчинского, Д.И. Чупрунова и др.

В Республике Таджикистан проблемам повышения качества образования посвящены работы С.И. Исломова, Т.Н. Назарова, К.Р. Раджабова, Н.С. Сангинова, Х.У. Умарова, Н.Н. Шоева, Р.Ю. Юсуфбекова и др. Названные авторы особое внимание уделяли историческим аспектам становления нынешней системы образования, влиянию преподавательской деятельности на уровень образованности, воздействию демографической ситуации на эффективность образовательной деятельности, определению роли различных уровней власти в управлении образованием. При всей значимости полученных ими результатов потребность в исследовании социально-экономического механизма повышения качества высшего образования остается.

Объектом диссертационного исследования является сфера высшего образования Таджикистана.

Предметом диссертационного исследования является система социальных и экономических отношений по повышению качества высшего образования. Область исследования соответствует п. 15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка», п. 15.108 «Социально-экономическая эффективность и качество обслуживания населения в отраслях сферы услуг», п. 15.109 «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта научной специальности 08.00.05.

Цель диссертационного исследования заключается в определении теоретических основ повышения качества образования, дополнении и уточнении методологических положений и практических рекомендаций по повышению качества образовательных услуг в сложившихся специфических условиях Таджикистана.

Указанная цель предопределила основные задачи диссертационного исследования:

· обосновать правомерность и направления преломления на национальные особенности Республики Таджикистан сложившейся в мировом научно-образовательном сообществе системы образования и подготовки научно-педагогических кадров;

· исследовать экономические и социальные возможности самостоятельного Таджикского государства в повышении качества образования с целью вхождения в мировое образовательное пространство;

· определить и обосновать инструментарий формирования и экономического стимулирования повышения качественных образовательных характеристик;

· выявить и систематизировать финансовые условия совершенствования качества высшего образования;

· разработать и предложить систему стимулирования высокого качества образовательных услуг и оценку их результативности.

Информационной базой диссертационного исследования послужили законы, принятые в Республике Таджикистан, указы Президента Республики Таджикистан, постановления Правительства Республики Таджикистан по вопросам развития высшей школы, нормативно-правовые и информационные документы Министерства образования Республики Таджикистан, материалы Государственного комитета по статистике Республики Таджикистан, материалы аналитических докладов, научных конференций, официальные публикации в периодической печати.

Ключевые положения диссертационной работы основаны на следующей законодательной базе: постановление Правительства Республики Таджикистан от 1 ноября 2004 г. № 425 «Государственная программа подготовки педагогических кадров на 2005-2010 годы», Документ «Стратегии сокращения бедности в Республике Таджикистан» (2002 и 2007 гг.), постановление Правительства Республики Таджикистан от 30 июня 2004 г. № 291 «О плане реализации реформы системы образования на 2004-2009 годы».

Достоверность представленных в диссертационном исследовании положений подтверждается результатами проведенных автором исследований, включающих в себя опрос абитуриентов, студентов, выпускников и информацию о качественных характеристиках профессорско-преподавательского состава. Степень достоверности, оперативности и информационной полноты определяется формами входных и выходных документов, а также схемой функционирования отдельных подсистем.

Научная новизна диссертационного исследования

Полученные теоретические, методологические и практические результаты нашли отражение в следующих пунктах научной новизны:

1. Разработана и предложена теоретико-методологическая концепция повышения качества системы высшего образования с учетом специфики Республики Таджикистан в сложившейся социально-экономической обстановке, основанная на отражении региональной доступности образовательных услуг, а также уровня подготовки специалистов, определяемого степенью оказания образовательных услуг, возможностями их трудоустройства и входом в мировое образовательное пространство.

2. Теоретически обоснованы социально-экономические факторы, призванные обеспечить повышение качества высшего образования в условиях рынка образовательных услуг, позволяющие предложить пути выхода из кризисного состояния и разработать практические рекомендации по повышению качества образования в высшей школе на базе активизации социально-экономических факторов.

3. Определен инструментарий повышения качества высшего образования, основанный на оценке качества потенциала, качества процесса и качества результата, позволяющий получить оперативную и достоверную информацию о ходе научно-образовательного процесса с использованием информационно-коммуникационных технологий.

4. Сформулирован механизм финансирования предоставления образовательных услуг, включающий: прозрачность, доступность, качество оказания образовательных услуг, побочные факторы, определяющие подбор источников для более эффективного финансирования.

5. Предложена авторская система стимулирования труда преподавателей, основанная на усилении стимулирующих и ослаблении дестимулирующих факторов.

Результаты, отражающие научную новизну исследования, являются личным вкладом соискателя в разработку проблем повышения качества образования на основе оказания образовательных услуг.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее концептуальные положения по проблемам повышения качества образования и развития сферы услуг создают основу для выбора стратегических ориентиров повышения качества образования в Таджикистане. Значимость работы определяется совокупностью теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций, способствующих развитию научных основ практической деятельности, связанной с выработкой стратегии повышения качества образования с учетом современных тенденций международного рынка образовательных услуг. Рекомендации адресованы образовательным организациям для повышения качества образования и разработки функциональной подсистемы управления качеством образовательных услуг.

По результатам исследования автором выполнены следующие государственные заказы, подтвержденные актами внедрения:

· разработана структура проведения переписи населения Республики Таджикистан 2000 г., включающая организационное, информационное, математическое и лингвистическое обеспечение; информационная база переписи населения послужила основанием для определения механизма повышения качества высшего образования в Таджикистане;

· осуществлена информационная обработка показателей, определяющих деятельность Министерства финансов Таджикистана в 2005-2008 гг., связанных с образовательной деятельностью, что позволило определить финансовую основу системы управления учебными заведениями;

· разработаны функциональные подсистемы, обеспечивающие получение оперативной и достоверной информации, оказывающие влияние на качественную подготовку специалистов.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных научных коллективов, а также отдельных ученых в области теории и практики повышения качества образования, экономики сферы услуг, экономики высшего образования, управления высшей школой, анализа и прогнозирования потребностей экономики в специалистах с высшим образованием.

Апробация работы. Основные теоретические положения и практические результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях.

По инициативе и с участием диссертанта в 2008 г. в городе Душанбе проведена международная конференция, посвященная проблемам повышения качества образования.

Научно-практические выводы и рекомендации, подготовленные диссертантом, используются при разработке функциональных подсистем научно-образовательного процесса.

Теоретико-методологические положения, предложенные автором, используются в учебном процессе в Таджикском национальном университете и Таджикско-Российском современном университете.

Основные положения диссертации отражены в 39 научных публикациях, в том числе двух монографиях и 9 изданиях, рекомендуемых ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований, общим объемом 54,23 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы и 5 приложений. Текст диссертации изложен на 310 страницах. Библиографический список насчитывает 257 источников.

Во введении дается обоснование актуальности темы; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования; приводится теоретическая, методологическая и информационная база исследования; характеризуются научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, а также сведения об апробации ее результатов.

В первой главе «Проблемы повышения качества высшего образования» определены сущность понятий «качество высшего образования», «образовательная услуга»; построена модель повышения качества высшего образования; разработана и предложена теоретико-методологическая концепция повышения качества системы высшего образования с учетом специфики Республики Таджикистан в сложившейся социально-экономической обстановке, основанная на отражении региональной доступности образовательных услуг, а также уровня подготовки специалистов, определяемого степенью оказания образовательных услуг, возможностями их трудоустройства и входом в мировое образовательное пространство.

Во второй главе «Образование в Республике Таджикистан» определено состояние системы образования в Республике Таджикистан; разработан механизм влияния социально-экономических факторов на повышение качества высшего образования; теоретически обоснованы социально-экономические факторы, призванные обеспечить повышение качества высшего образования в условиях рынка образовательных услуг, позволяющие предложить пути повышения качественных характеристик в сложившихся условиях и разработать практические рекомендации по повышению качества образования в высшей школе на базе активизации социально-экономических факторов, способствующих реализации задач повышения качества образовательных услуг.

В третьей главе «Эффективность повышения качества высшего образования в Республике Таджикистан» определены основные направления повышения эффективности качества образования, а также инструментарий повышения качественных характеристик, основанный на оценке качества потенциала, качества процесса и качества результата, позволяющие получить оперативную и достоверную информацию о ходе научно-образовательного процесса с использованием информационно-коммуникационных технологий.

В четвертой главе «Финансовые основы повышения качества высшего образования» сформулирован механизм финансирования предоставления образовательных услуг, включающий: прозрачность, доступность, качество оказания образовательных услуг, побочные факторы, определяющий подбор источников для более эффективного финансирования.

В пятой главе «Совершенствование системы оплаты труда» рассмотрены теоретические основы мотивации труда; предложена авторская система стимулирования и оценки результативности труда преподавателей, основанная на усилении стимулирующих факторов и ослаблении дестимулирующих факторов с учетом прожиточного минимума.

В заключении в соответствии с поставленной целью излагаются основные итоги исследования, формулируются наиболее важные положения и выводы.

2. Научные положения и результаты, выносимые на защиту

1. Разработана и предложена теоретико-методологическая концепция повышения качества системы высшего образования, учитывающая специфику Республики Таджикистан в сложившейся социально-экономической обстановке, основанная на отражении региональной доступности образовательных услуг, а также уровня подготовки специалистов, определяемого степенью оказания образовательных услуг, возможностями их трудоустройства и входом в мировое образовательное пространство.

Концепция повышения качества высшего образования представляет собой выбор механизма финансирования и стимулирования системы повышения качества образовательных характеристик, которые определяются совокупностью материальных, трудовых, финансовых ресурсов, а также методов и инструментов эффективной организации их использования. Разработка концепции повышения качества высшего образования основана на принципах: определенности и прозрачности, равновесия и выделения приоритетов, соответствия основной образовательной деятельности поставленным целям и задачам, организационно-экономической интеграции и прозрачности финансирования. Концепция развития сферы образовательных услуг охватывает рост уровня потребления, доступность благ и их качество, развитие человеческого потенциала во взаимосвязи с темпами экономического роста, снижение уровня бедности населения страны. В рамках авторской концепции конкретизированы направления влияния образовательных услуг на качество жизни населения путем сравнительных характеристик оплаты труда с прожиточным минимумом. Данная концепция направлена на развитие непроизводственной сферы экономики и обеспечивает устойчивый экономический рост страны.

Дано большое количество определений сущности и качества высшего образования. Автор придерживается мнения, что: образование - целенаправленное воздействие на человека, в процессе которого происходит качественное или количественное изменение параметров знаний и практических навыков. Если придерживаться мнения, что качество высшего образования - это результат образовательной деятельности вуза, а все остальное - необходимые условия получения этих результатов, то можно ввести другое определение, согласно которому качество высшего образования является результатом воздействия управляющего органа на объект управления с целью получения новых, прочных знаний, умений, навыков, востребованных на рынке труда, где в качестве объекта управления выступают потребители рынка образовательных услуг, а управляющим органом являются производители образовательных услуг.

На качественные характеристики высшего образования оказывают влияние внешние силы - общество и рынок, которые формируют тенденцию к расширению сферы услуг.

Социально-экономические проблемы повышения качества высшего образования рассматриваются как совокупность экономических факторов. По мнению автора, на сегодняшний день самыми важными проблемами, которые существуют в системе образования, являются: недостаточное финансирование; миграция трудоспособной части населения; использование информационно-коммуникационных технологий; стимулирование труда ППС; обеспечение уровня доступности в получении качественного образования. Повышение качества высшего образования зависит от общества, государства, действий потребителей рынка образовательных услуг и их производителей, интересы которых должны быть представлены попечительским советом (рисунок 1).

Рисунок 1 - Составляющие повышения качества высшего образования

Разработанная автором структура составляющих повышения качества образования охватывает три уровня: на верхнем определяются социально-экономические аспекты повышения качества образования, из которых выделены направления, имеющие первостепенное значение, т.е. направленность образовательной политики с учетом государственных и общественных требований относительно временных характеристик; на среднем уровне - воздействие экономических факторов на образовательную сферу; на нижнем уровне определяются экономические показатели.

Социально-экономические аспекты повышения качества высшего образования включают в себя: обеспечение вузовской экономической самостоятельности, увеличение финансирования, эффективное использование инвестиций, инновационное обеспечение учебного процесса, адаптацию образовательной деятельности к потребностям внутреннего и внешнего рынка, повышение статуса и роли профессорско-преподавательского состава, подготовку специалистов нового типа, сокращение оттока специалистов и трудоспособной части населения. Повышение роли и статуса профессорско-преподавательского состава, расширение льгот имеют решающее значение в качественном оказании образовательных услуг, а это в итоге сказывается на качественном уровне подготовки специалистов.

Рассмотрено влияние на качество высшего образования таких экономических факторов, как состав и структура, качественные характеристики профессорско-преподавательского состава, мотивация труда, материально-техническая обеспеченность учебного процесса, уровень востребо-ванности выпускников на рынке труда по специальностям, содержание учебных программ, качество знаний абитуриентов и студентов, уровень используемых технологий и др. Перечисленные факторы должны быть учтены при разработке и внедрении эффективной системы управления качеством образования в вузе, что определяет его нишу на рынке образовательных услуг.

Модель, предложенная автором, позволяет лучше понять природу качества образовательных услуг, предлагаемых высшей школой, и определить пути их повышения.

В диссертации рассматриваются основные экономические рычаги, влияющие на качество образовательных услуг: государственное финансирование, стоимость образовательных услуг, оплата труда профессорско-преподавательского состава, социальные льготы и пенсионное обеспечение, наконец, налоговое бремя, среди которых ведущее место принадлежит государственному финансированию образования; остальные рычаги являются производными от него Задачи образования. 2009. №2 (3). С.16; Образование в Республике Таджикистан: стат. сб. Душанбе, 2008. С. 4.. С 2000 по 2004 г., по данным Министерства финансов Республики Таджикистан, объем финансирования образования за счет государственного бюджета вырос в 12,4 раза, а с учетом инфляции реальный объем финансирования увеличился в 5,7 раза.

Определен разрыв между доступными ресурсами и реальными потребностями финансирования образования. За последние годы финансирование системы образования Республики Таджикистан в процентном отношении к ВВП выросло в 2 раза, что является недостаточным показателем. Отсюда вывод: уровень финансирования образования должен подняться до 6-6,5% ВВП. В 2008 г. был выделен 1 млрд 140 млн сомони, однако в связи с мировым экономическим кризисом в 2009 г. бюджет уменьшен на 29 млн сомони. С 1990 по 2001 г. объем финансирования образования по отношению к ВВП снизился с 9,7 до 2,4%, а в период с 2001 по 2004 г. не превышал 2,7% и в 2005 г. составил 3,5% ВВП. Резкое сокращение финансирования привело к падению качества образования и ухудшению образовательной структуры. По данным обследования в Хатлонской области, из 712 домохозяйств 12% членов семейств не умеют читать и писать. С 1991 по 2007 г. контингент учителей с высшим образованием сократился с 76,6 до 61,5%. Среди учителей удельный вес лиц со средним школьным образованием увеличился в 2 раза, что связано с оттоком специалистов, имеющих высшее образование.

Качественный анализ профессорско-преподавательского состава необходимо провести на основе рейтинговой оценки результатов труда. Автором разработана теоретическая модель повышения качества высшего образования (рисунок 2).

Рисунок 2 - Модель повышения качества высшего образования с региональными особенностями

В данной модели:

· слабое звено определяется низким качественным уровнем подготовки, что связано с недостаточной материальной обеспеченностью и удаленностью проживания потребителей образовательных услуг;

· среднее звено определяется средним качественным уровнем подготовки; существование подобного рода семей определяется как близкое к прожиточному минимуму;

· улучшенное звено относится к категории, для которой уровень подготовки определяется более высокими показателями, а материальное положение семей - потребителей образовательных услуг - величиной, превышающей прожиточный минимум;

· подготовленное звено относится к категории, которая определяет свое материальное состояние как достаточное, позволяющее нанять репетиторов и специалистов для получения дополнительного внеурочного образования.

Отдельные звенья определяются входными параметрами модели и имеют свойственный только им потенциал воздействия на повышение качества образования. Улучшение параметров каждого отдельно взятого звена в комплексе с другими составляющими повышает качество образования. Качественный вход, определяемый поставщиками, воздействует на входные параметры вуза, что сказывается на качестве подготовки специалистов, востребованных на рынке труда.

Анализ оплаты труда в сфере образования проводился путем его сравнения с уровнем оплаты труда в других отраслях и с прожиточным минимумом.

Повышение качества высшего образования напрямую связано с отбором в вузы, а в них набирают абитуриентов из отдаленных сел, кишлаков, районов, городов, областных и республиканских центров. Отбор в основном осуществляется из близлежащих к учебным заведениям мест, т.е. из районов республиканского подчинения, а также крупных городов. Остальная часть абитуриентов занимает мизерное количество мест, что связано с отдаленностью расположения учебных заведений, плохим материальным состоянием, низким уровнем заработной платы, а также сложившимися традициями и нравами.

В иерархической модели подготовка квалифицированных специалистов определяется такими параметрами повышения качества высшего образования, как: трудоустройство выпускников, образовательный процесс и организация эффективных международных связей. Трудоустройство выпускников включает в себя систему содействия трудоустройству, ресурсное обеспечение, поддержку научной деятельности студентов, высокое качество предоставляемых образовательных услуг, организацию производственной базы на объекте, где он будет осуществлять свою деятельность. Данная модель отражает условия, которые необходимо учесть вузу для обеспечения высокого качества образования.

Рассмотрен фактор доступности образования в разрезе областей, городов, районов и сел, что позволяет определить уровень доступности образования в разрезе численности поступивших в вузы абитуриентов относительно места проживания.

Анализ показывает, что около 50% абитуриентов составляют лица, проживающие недалеко от столицы, т.е. в близлежащих районах или городских и республиканских центрах, что составляет подготовленное звено и оно включает всего пять мест проживания. Шестнадцать пунктов, расположенных вдали от образовательных центров, не дают даже 2% от числа абитуриентов, что является показателем слабого звена (эти данные близки к нулю). Все это говорит о критическом положении в доступности образования. Таким образом, чем отдаленнее место проживания и ниже прожиточный минимум, тем ниже уровень доступа к получению высшего образования.

С точки зрения автора, корни формирования качества образования имеют как эндогенный, так и экзогенный характер, поэтому данная модель может быть использована для обоснования методического подхода к разработке механизма совершенствования системы высшего образования. Ключевая цель модели состоит в выявлении и изучении реальных потребностей общества и экономики в специалистах, поддержке равновесия на рынке образовательных услуг.

Организация образовательного процесса предполагает: высокое качество социальной и оздоровительной среды для студентов и профессорско-преподавательского состава, наличие материально-технической базы и информационно-коммуникационных технологий, разработку различных программ, содействующих повышению уровня жизни населения.

В представленной модели школы, лицеи, гимназии и т.д. являются поставщиками, их продукт - входной ресурс системы высшего образования, и он подлежит отбору; для высшей школы - это выходной продукт, который распределяется в соответствии с потребностями на рынке труда. Поставщиками входных ресурсов являются школы, колледжи и даже вузы. Потребители продукции или услуг данной организации для вуза - это студенты и объекты управления, расположенные на различных уровнях управления. Кадровый потенциал включает профессорско-преподавательский, научный, административный и вспомогательный состав.

Качество образования оценивается: государством, обществом, профессорско-преподавательским составом, финансированием.

Государство посредством образовательной политики, сохраняя часть бесплатных образовательных услуг, оказывает влияние на повышение качества образования и на рынок образовательных услуг. Бесплатные образовательные услуги, рассматриваемые как общественное благо, являются необходимым фактором отбора талантливой молодежи на всех этапах непрерывного образования. На основе опроса преподавателей автором осуществлена оценка качества образования, позволяющая сделать выводы о состоянии образования в стране (рисунок 3). Определено, что многие преподаватели отмечают влияние на качество образования таких параметров, как оплата труда, прохождение курсов повышения квалификации, недостаточный доступ к информационно-коммуникационным технологиям. Важное значение также имеют слабые знания студентов и необеспеченность учебной и научной литературой. Согласно этой модели человек, желающий получить высшее образование, выступает как: абитуриент, который является входным ресурсом для вуза; студент - внутренний потребитель образовательных услуг и участник образовательного процесса, а также конечный продукт вуза, который получил выражение в предложении востребованных специалистов с учетом удовлетворения спроса.

Рисунок 3 - Оценка качества образования:

1 - факторы, влияющие на качество преподавания; 2 - показатель прохождения курсов повышения квалификации (время прохождения КПК); 3 - оценка уровня знаний студентов преподавателями; 4 - оценка качества образования по степени использования информационно-коммуникационных технологий; 5 - пути получения оценок студентами; 6 - оценка студентами качественных характеристик профессорско-преподавательского состава

Предложенная диссертантом модель позволяет лучше понять природу повышения качества образовательных услуг, предлагаемых высшей школой, и определить пути их совершенствования.

2. Теоретически обоснованы социально-экономические факторы, призванные обеспечить повышение качества высшего образования в условиях рынка образовательных услуг, позволяющие предложить пути выхода из кризисного состояния и разработать практические рекомендации по повышению качества образования в высшей школе на базе активизации социально-экономических факторов. Новизна исследования определяется реализацией задач, которые принимают первостепенное значение, определяющее повышение уровня образования до стартовой площадки.

Реальная модель сегодняшнего высшего образования - это продвижение учебного заведения вперед по пути развития вузовского образования, т.е. поднятие образовательного уровня населения в связи с быстро меняющимися условиями, повышение уровня информатизации, сокращение сферы неквалифицированного труда, структурные изменения в сфере занятости населения, решение миграционных проблем, рост значимости человеческого капитала (в развитых странах он составляет 70-80% национального богатства).

Из подготовленного доклада UNDP следует, что в 2008 г. Таджикистан занимал 122-е место из 177 стран по индексу развития человеческого потенциала, который равен 0,67. Составляющие ИРЧП по Таджикистану включают следующие показатели: продолжительность жизни - 66,3 года; уровень грамотности взрослого населения 99,5%; производство ВВП на душу населения - 515,5 дол. США.

Анализ сложившейся ситуации позволил автору предложить пути выхода из кризисного состояния и разработать практические рекомендации по повышению качества образования в высшей школе на базе активизации социально-экономических факторов. Кроме того, предложен механизм влияния социально-экономических факторов на повышение качества высшего образования (рисунок 4).

Рисунок 4 - Механизм влияния социально-экономических факторов на повышение качества высшего образования:

1 - результат научной деятельности; 2 - стимулирование труда; 3 - ценовая политика образовательных услуг; 4 - эффективные международные связи; 5 - финансирование, материальная обеспеченность; 6 - уменьшение оттока трудоспособной части населения с высшим образованием; 7 - качество образовательной деятельности

Влияние социально-экономических факторов на повышение качества высшего образования определяется уровнем оказания образовательных услуг, результатами научной деятельности, эффективностью международных связей и заинтересованностью профессорско-преподавательского состава. В результате формируется специалист, востребованный на рынке труда. Однако без системы содействия трудоустройству и высокого качества знаний выпускнику весьма сложно трудоустроиться. Поэтому важную роль в получении качественного образования играет оказание образовательных услуг, что практически невозможно без определения мотивационных и улучшения стимулирующих показателей.

На показатель трудоустройства выпускников оказывает влияние система содействия трудоустройству, которая определяется уровнем знаний, зависящим от влияния социальной среды и качества оказываемых образовательных услуг.

Автор разделяет мнение, согласно которому при оценке качества образования невозможно использовать один критерий. Поэтому теоретический анализ показал необходимость многокритериальной оценки качества образования.

В диссертационной работе определенное внимание было уделено факторам снижения качества высшего образования в Республике Таджикистан: ввод ограниченного режима потребления электроэнергии, привлечение школьников к полевым работам и отток преподавателей. Анализ сложившейся ситуации позволяет предложить пути выхода из нее и разработать практические рекомендации по повышению качества образования в высшей школе.

Демографическая ситуация в Таджикистане вызывает особую озабоченность: ресурсы ограничены, высокие темпы прироста населения не способствуют быстрому повышению уровня материального благосостояния, а значит, не оказывают положительного влияния на повышение качества образования. За последние сто лет население страны увеличивается ежегодно в среднем на 2,8%. Численность населения Таджикистана в 2008 г. составила 7 млн 289 тыс. чел., а быстрый рост населения оказывает давление на экономику страны, так как 93% территории Республики Таджикистан занимают горы, и только 7% территории пригодны для проживания.

Последствия гражданской войны и кризисные явления также привели к снижению доходов семей, росту цен, снижению уровня потребления продуктов питания, нехватке средств на медицинское обслуживание, снижению уровня социальной поддержки со стороны государства, что естественно повлияло на масштабы внешней трудовой миграции. Автором определены причины, оказывающие серьезное влияние на отток лиц с высшим образованием: демографическая ситуация; социально-политическая ситуация; отсутствие гарантии безопасности; отсутствие рабочих мест; низкий уровень труда; отсутствие базы для получения практических навыков; низкий уровень оказания образовательных услуг.

По данным миграционной службы МВД Республики Таджикистан, в 2008 г. 852,1 тыс. граждан Республики поставлены на миграционный учет в РФ, однако большее количество трудовых мигрантов находится в России на нелегальном положении Азия - Плюс. 2009. № 21.. Причинами оттока трудоспособной рабочей силы из Таджикистана на рынки труда России и СНГ являются: высокий уровень безработицы, связанный с отсутствием рабочих мест; низкий уровень заработной платы; развал прежней сферы занятости.

Трудовая миграция рабочей силы в Россию, в ближнее и дальнее зарубежье обусловлена не просто низким уровнем занятости экономически активного населения, но и необходимостью смягчения социальной напряженности, которая вызвана низким уровнем жизни.

Отсюда следует, что миграция половины трудоспособного населения, в основном в Российскую Федерацию, ведет к обеспечению уровня жизни, близкого к уровню прожиточного минимума, и в то же время к отставанию промышленного производства в Республике Таджикистан, снижению уровня грамотности населения. Последнее обусловлено оттоком наиболее грамотной части трудоспособного населения за пределы Республики.

Согласно «Стратегии сокращения бедности» к концу 2008 г. уровень бедности снизился до 52%. Вместе с тем из-за остающегося достаточно высоким уровня бедности и низкого уровня заработной платы уровень образованности и стремление к получению ученой степени резко потеряли свою ценность.

Автором произведен расчет прожиточного минимума на 2008 г., который в среднем составил 457,3 сомони; заработная плата преподавателя в среднем составила 180,71 сомони. Отношение средней оплаты труда преподавателя к размеру прожиточного минимума определяет индекс качества преподавания, который составляет 0,45, что является низким показателем качества образования по стране. Нами определен индекс качества преподавания с учетом потребительских расходов; по данным Госкомстата, он приближен к единице, что составляет в среднем 0,92 за 9 лет, т.е. отклонение от наших расчетов составляет более чем 2 раза, что подтверждает вывод о том, что расчеты потребительских расходов проведены без учета реальной действительности.

Автором сделан вывод о том, что рост численности населения усиливает давление на рынок труда и побуждает людей к отъезду, а причинами бедности являются низкое качество управления, безработица, неадекватность мер, предпринимаемых для решения существующих проблем. Рынок труда ежегодно пополняют 49 тыс. 15-летних школьников, которые не имеют не только специальности, но и здоровья для выполнения физической нагрузки, а всего из школ на рынок труда «выбрасывается» почти 70 тыс. чел. http://www.stat.tj/russian/database1.htm. Эта цифра пополняется за счет отчисленных из вузов и средних специальных учебных заведений (рисунок 5). Из рисунка видно, что в последние годы данный показатель уменьшается.

Рисунок 5 - Выход на рынок труда

Предложены рекомендации по снижению уровня безработицы: налаживание процесса производства, подъем сельского хозяйства, решение энергетических проблем, сохранение кадрового потенциала, организация минипроизводств при вузах для практической подготовки специалистов, востребованных на рынке труда. Без решения данных проблем невозможно ни повышение качества образования, ни относительное уменьшение числа мигрантов.

Обоснована необходимость улучшения качественных характеристик оказания образовательных услуг и уменьшения их стоимостного выражения относительно достигнутого уровня прожиточного минимума. Установлено, что на снижение качества образования оказали влияние: последствия гражданской войны, кризисные явления, инфляция, миграция населения, «утечка умов», а это ведет к ослаблению национальной системы образования в Республике Таджикистан и снижению уровня экономической мощи страны.

Установлена роль рынка образовательных услуг как значимой ценности и необходимого условия интеграции всех процессов, происходящих в вузе, позволил анализ факторов.

3. Определен инструментарий повышения качества высшего образования, основанный на оценке качества потенциала, качества процесса и качества результата, позволяющие получить оперативную и достоверную информацию о ходе научно-образовательного процесса с использованием информационно-коммуникационных технологий. Разработаны и внедрены функциональные подсистемы, позволяющие получить оперативную и достоверную информацию о ходе научно-образовательного процесса.

Качество подготовки и переподготовки специалистов зависит от: организации учебного процесса и педагогической деятельности; уровня научно-педагогических кадров и образовательных программ; материально-технической базы; уровня мотивации и подготовленности учащихся, абитуриентов, студентов, профессорско-преподавательского состава; управления, состояния научно-исследовательских разработок и уровня использования информационно-коммуникационных технологий. Одним из основных направлений, обеспечивающих конкурентоспособность вуза на образовательном рынке, является внедрение информационно-коммуни-кационных технологий в учебный процесс.

Повышение качества образования на основе использования информационно-коммуникационных технологий включает в себя три составляющие: качество потенциала, качество процесса и качество результата. Качество потенциала определяется преподавателями, студентами, матери-ально-технической базой и информационным потенциалом; качество процесса - технологиями, интенсивностью использования информационно-коммуникационных технологий и мультимедийными средствами; качество результата охватывает знания, умения, навыки и опыт работы.

Технология управления качеством образования с использованием информационно-коммуникационных технологий определяется системностью с обязательным соблюдением следующих принципов: единоначалие и коллегиальность, дифференциация и разграничение полномочий, уровень самостоятельности, ответственность подразделений за качество своей деятельности, открытость и гласность. Использование информационно-коммуникационных технологий содействует решению задач подготовки и повышения квалификации специалистов, находящихся вдали от учебных, научных и технических центров.

В Таджикском национальном университете на сегодняшний день имеются компьютерные классы, многие из которых морально устарели, электронные библиотеки на уровне одного класса, определенное количество разработанных функциональных подсистем. В Республике Таджикистан в первую очередь автоматизируется круг задач, необходимых на текущий момент без их системной увязки. Таким образом, создаются подсистемы, которые практически не связаны между собой, что затрудняет анализ комплексной деятельности вузов.

Предложен инструментарий повышения качества высшего образования на основе использования информационно-коммуникационных технологий, который позволяет сгруппировать все составляющие по следующим направлениям: обеспечение технологии качества обучения, расширение спектра образовательных услуг, определение путей повышения качества образования.

Немаловажным фактором внедрения информационно-коммуникаци-онных технологий является использование автоматизированных обучающих систем, что позволяет определить преимущества ее использования по сравнению с традиционными способами качественного оказания образовательных услуг. Повышение качества образования на основе использования автоматизированных обучающих систем охватывает три составляющие: мотивация знаний, регулирование полученной информации и осуществление системы контроля знаний. Мотивация знаний зависит от того, какой элемент программы подлежит исследованию. Регулирование процесса получения знаний определяется индивидуализацией получения знаний и самостоятельным выполнением определенных заданий. Система контроля знаний осуществляется визуализацией и ритмичностью получаемых знаний.

Функционирование информационной системы связано с расширением спектра образовательных услуг, которые необходимы для повышения качества образования - комплексная поддержка принятия управленческих решений и удовлетворение информационных потребностей студентов, функциональных служб, профессорско-преподавательского состава, органов управления образования и внешних органов управления.

К информационным системам управления вузом предъявляют следующие требования: интегрированность, которая включает управление всеми видами его деятельности; отраслевая специфика, которая определяет учебный процесс как основной вид деятельности; гибкость и настраиваемость на изменяющуюся организационную структуру управления; наличие технологий внедрения; координация работы всех подсистем.

В Республике Таджикистан, наряду с вышеназванными задачами, решаемыми на текущий момент, создаются подсистемы, которые практически не связаны между собой, и это затрудняет анализ комплексной деятельности вуза. Фрагментационное внедрение и эксплуатация подсистем позволили: уточнить постановку задач, приобрести навыки использования компьютеров и программных средств, сформулировать новые задачи, направленные на удовлетворение информационных потребностей всех категорий пользователей.

Пути повышения качества образования на основе использования информационно-коммуникационных технологий с экономической точки зрения охватывают: определение экономических показателей и факторов повышения качества образования, разработку методики улучшения финансирования, определение экономической эффективности труда профессорско-преподавательского состава, анализ и комплексную оценку эффективности системы образования в целом.

Обследование существующей системы управления выявило ряд недостатков: избыточная информация, дублирование источников и потоков информации, недостаточность необходимой информации, снижение оперативности и запаздывание информации, недостатки по форме и способам предоставления информации.

Определено, что многие преподаватели испытывают трудности в применении информационно-коммуникационных технологий из-за незнания возможностей существующих технологий, неумения использовать программные продукты, отсутствия обучающих систем, боязни нового.

Результаты наших исследований показали: после гражданской войны более 90% преподавателей не проходили стажировку или курсы повышения квалификации по вопросам использования информационно-комму-никационных технологий в учебной деятельности; 82% опрошенных считают, что использование информационно-коммуникационных технологий оптимизирует труд преподавателя и повышает качество обучения; около 67% респондентов хотят самостоятельно освоить инструменты информационно-коммуникационных технологий, однако не обладают соответствующими техническими возможностями.

Систематизированы и предложены к внедрению эффективные пути информатизации вузов Таджикистана.

4. Сформулирован механизм финансирования предоставления образовательных услуг, включающий: прозрачность, доступность, качество оказания образовательных услуг, побочные факторы, определяющий подбор источников для более эффективного финансирования.

В Республике Таджикистан рыночный контроль качества выпускников высшей квалификации практически не осуществляется, и получение массового высшего образования со стороны населения удовлетворяется увеличением числа студентов в вузах путем платного приема на основе оказания образовательных услуг на имеющихся мощностях.

Выявлены две основные проблемы: большой объем теоретического материала и отсутствие связи изучаемого материала с жизнью, которые осложняют проблему финансирования, так как это приводит к дополнительным финансовым расходам. В настоящее время все актуальнее становятся вопросы о выходе на рациональное соотношение учебных материалов и финансовых затрат и о создании адекватного механизма финансирования образовательных услуг. Однако чтобы такой механизм заработал в полную силу, необходимо резко увеличить объем финансирования высшей школы CAECN:Образование:Таджикистан..

Если произвести расчеты с учетом уровня финансирования образовательных услуг в развитых странах, то разрыв в финансировании увеличится существенным образом. Вызывает опасение, что за последние 5 лет этот разрыв увеличился в 4,5 раза, поэтому финансирование высшего образования требует повышения эффективного партнерства между государственным и частным сектором. В настоящее время на подготовку одного специалиста в год из государственного бюджета Таджикистана выделяется 360 сомони, что составляет примерно 81 дол. США. Указанная сумма является недостаточной, и постановка вопроса о качестве подготовки специалиста с высшим образованием при таких расходах весьма проблематична, хотя объем финансирования сферы образования в Республике Таджикистан в 2009 г. составлял 1 млрд 140 млн сомони.

Важным фактором снижения качества образования является ввод визового режима между бывшими союзными республиками. Разрозненность постсоветских республик привела к снижению качества образования по причине разрозненности экономического потенциала бывших республик и нарушения единого экономического баланса во всех отраслях экономики. Все это происходит в противовес экономической интеграции многих стран, которые за счет ввода единой валюты, ликвидации пограничных постов достигли значительных положительных результатов.