Формирование системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения

46

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

08.00.05 “Экономика и управление народным хозяйством” (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И РЫНОЧНЫХ РЕГУЛЯТОРОВ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ КОММУНАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ (ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ПРАКТИКА)

ГНЕЗДОВА Ю.В.

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре менеджмента АНО ВПО ЦС РФ «Российский университет кооперации»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Степанов Александр Аннаярович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Веселовский Михаил Яковлевич

доктор экономических наук, профессор Горшков Роман Константинович

доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН Черняк Виктор Захарович

Ведущая организация: ФГУП Ордена Трудового Красного Знамени Академия коммунального хозяйства имени К.Д. Памфилова

Защита диссертации состоится «29» октября 2009 г. в ___ часов на заседании диссертационного Совета Д 513.002.02 при АНО ВПО ЦС РФ «Российский Университет Кооперации» в зале заседаний ученого совета по адресу: 141014 г. Мытищи, Московская область, ул. В. Волошиной д. 12/30, зал заседаний Диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке АНО ВПО ЦС РФ «Российский Университет Кооперации»

Автореферат разослан «29» сентября 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н. Ю.А. Романова

1. Общая характеристика

Актуальность диссертационной работы. Переход экономики России к рыночным отношениям, осуществляемый с начала 1990-х годов, коренным образом изменил экономическое положение жилищно-коммунального хозяйства, которое выполняло и продолжает выполнять особую роль, главным образом, в связи с географическими и климатическими факторами, оказывая все большее влияние на качество жизни населения. В период активных рыночных преобразований не был создан адекватный современным хозяйственным условиям механизм взаимодействия государственных и рыночных регуляторов, способствующий привлечению инвестиционных средств, необходимых для развития сферы коммунального обслуживания. С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие дополняется и корректируется инструментами и институтами государственного регулирования экономики.

В сферу исследования попадает система коммунальное обслуживание - комплекс предприятий по оказанию услуг по тепло-, водоснабжению и водоотведению, которые обеспечивают надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания и объединяют под названием - коммунальное хозяйство. Возникает необходимость формирования такой системы регулирования сферой коммунального обслуживания на основе сочетания государственных и рыночных регуляторов, которая обусловлена требованием необходимости их круглосуточной и круглогодичной предоставления коммунальных услуг с помощью сетевых сооружений. Роль коммунального обслуживания определяется производством благ, полезный эффект которых проявляется в самом процессе их создания, рыночной трансформацией, связанной с изменением государственной политики в социальной сфере, коммерциализацией ее субъектов, развитием инфраструктуры рынка потребительских товаров и услуг.

Несмотря на общую адаптацию коммунального хозяйства к рыночным условиям, состояние системы коммунального обслуживания в настоящее время нельзя считать оптимальным, а уровень ее развития достаточным. В системе коммунального обслуживания регионов имеется ряд сложных организационно-экономических проблем. Коммунальные услуги создают комфортность проживания и способствуют осуществлению жизнеобеспечения не только населения, но и всех хозяйствующих субъектов РФ. Поставщик не может отказаться от предоставления услуг потребителю из-за его неплатежеспособности, так как насущный и незаменимый характер коммунальных услуг делает их общественным благом.

Актуальность решения поставленных в работе проблем формирования государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения возрастает в современных условиях. Коммунальные предприятия нуждаются в создании рационального механизма взаимодействия государственных и рыночных регуляторов в процессе их функционирования посредством экономических, нормативно-правовых, финансовых, организационных и иных воздействий как со стороны органов федерального и регионального управления, так и индивидуальных, корпоративных мер саморегулирования.

Степень разработанности проблемы. Вопросы развития организационно-экономического механизма управления в ЖКХ рассматривались в работах А.Н. Асаула, С.И. Абрамова, А.В. Болотина, В.В. Бузырева, Х.М. Гумба, Г.С. Грабова, О.А., А.В.Талонова, В.З.Черняка, Л.Н. Чернышова.

Некоторые проблемы организации, управления и финансирования ЖКХ как элемента государственной системы управления в структуре городского хозяйства рассматривались в работах С.И. Абрамова, П.Г. Грабового, А.В. Карасева, Н.Ф. Костецкого, Р.И. Орловой, В.Ф. Пивоварова, Ю.П. Панибратова. В работах зарубежных экономистов, таких, как Д. Артур, Э. Иднал, М. Тордош, Д. Холлинс и других основное внимание уделяется отдельным программам развития жилищно-коммунальной отрасли экономики и эффективности деятельности, в меньшей степени - проблемам функционирования в сфере хозяйствования с неустойчивым характером деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

Незавершенность формирования комплексной концепции системы регулирования сферой коммунального обслуживания населения выступает сдерживающим фактором для субъектов этой сферы при выборе направлений развития обслуживания потребителей услуг, повышения его качества, роста конкурентоспособности субъектов. Значительная региональная дифференциация доходов населения обусловливает необходимость разработки методики оценки с учетом этих факторов формирования экономически обоснованных тарифов на оплату предоставляемых коммунальных услуг в соответствии с теми расходами, которые формируются на коммунальных предприятиях. Необходимость дальнейшей разработки проблемы определила цель и задачи настоящего исследования.

Цель исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и практических рекомендации по формированию системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания, концепции сбалансированного тарифного регулирования, как основы повышения качества коммунального обслуживания населения.

В соответствии с поставленной целью в работе были решены следующие основные задачи:

- дополнен и усовершенствован теоретико-методологический аппарат исследования формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания населения;

- дана оценка сложившейся системе регулирования коммунальным обслуживанием населения в динамике осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- определены отличительные признаки системы регулирования коммунального обслуживания за рубежом в современных условиях и установлена возможность применения зарубежного опыта на современном этапе реформ;

- дополнена методология формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания, развиты методологические положения экономического регулирования коммунального обслуживания с учетом критерия качества жизни населения;

- предложен алгоритм поддержки принятия решений по повышению уровня и качества коммунального обслуживания населения, оптимизации расходов в системе управления с использованием сценарного подхода;

- создана прикладная экономико-математическая модель для определения баланса между расходами предприятий и стоимостью произведенных коммунальных услуг в условиях индикативного воздействия, для определения сумм прямого финансирования из бюджета;

- разработана концепция формирования ресурсосберегающей системы с учетом ресурсного потенциала коммунальных предприятий;

- сформулированы рекомендаций по применению рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания на основе совершенствования механизмов финансирования, движения денежных потоков и проведения сбалансированной тарифной политики.

Предметом исследования является совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических и организационных отношений, возникающих в процессе формирования системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания потребителей в условиях реформирования отрасли.

Объект исследования является система коммунального обслуживания населения.

Область исследования. Тема диссертации и ее содержание соответствуют областям исследования Паспорта специальностей ВАК (экономические науки): 15.104. - ресурсный потенциал отраслей сферы услуг и эффективность его использования; п. 15.114. - соотношения рыночных и государственных регуляторов в развитии отраслей и комплексов сферы услуг.

1. В теоретическом аспекте дополнен понятий аппарат, позволяющий научно обосновать ключевое значение регулирования в сфере коммунального обслуживания, и выявлены отличительные признаки системы регулирования сферой коммунального обслуживания в России и за рубежом в рамках проведенного сравнительного анализа.

В результате проведенного анализа выявлена сущность общественных взаимоотношений, неизменным участником которых является человек с его потребностями в благоустроенном жилище, порождает необходимость осуществления государственного надзора за процессом устойчивого функционирования системы коммунального обслуживания. В работе показано, что одной из важнейших особенностей коммунального обслуживания является то, что потребности в услугах этой отрасли проявляются всегда и везде. С научной точки зрения обосновано, что главной ошибкой реформаторов было игнорирование общественного характера коммунальной деятельности, отождествление коммунальных услуг с частными товарами, коммунальной деятельности - с предпринимательской. Экономическая сущность коммунального обслуживания определяется следующими характеристиками:

Общедоступность коммунальных услуг обеспечивается за счет эффективного функционирования инженерной инфраструктуры. Спецификой коммунальных предприятий является то, что они предоставляют услуги потребителям непосредственно, минуя сбытовые и торговые организации, совмещая производство, доставку и продажу услуг. В этих условиях между предприятиями и потребителями складываются устойчивые хозяйственные взаимоотношения, формируется устойчивое развитие системы коммунального обслуживания и предпосылки для своевременных расчетов за потребленные услуги. Для того чтобы система коммунального обслуживания находилась в состоянии постоянной готовности к удовлетворению всевозможных потребностей потребителей, необходимо формирование системы регулирования поддержки политики непрерывного усовершенствования. Под системой регулирования следует понимать существующий вариант выбора подхода, который делается в зависимости от обстоятельств, имеющихся ресурсов и характера преобладающей регулятивной культуры. С помощью одних только рыночных регуляторов нельзя обеспечить оптимальное удовлетворение ряда общественных потребностей, их действие дополняется и корректируется инструментами и институтами государственного регулирования. В систему инструментов государственного регулирования входят административное, правовое, прямое и косвенное экономическое регулирование.

Особенностью коммунального обслуживания является функционирование предприятий в условиях «квазистационарности внешней среды» - в «условиях функционирования при которых можно абстрагироваться от факторов внешней среды, оказывающие влияние на систему на определенном интервале времени: уровень инфляции, законодательные изменения, но данные факторы ограничены во временном пространстве и при резких изменениях внешних среды данная система прекращает свое существование в том виде, в котором она находится и переходит в другой вид».

Результаты проведенного исследования системы коммунального обслуживания в ряде зарубежных стран позволили сделать следующий основной вывод: практически во всех западных странах, коммунальные услуги характеризуются как «жизненно важные». Обеспечение населения этими услугами всегда осуществляется при участии государственных органов, хотя степень этого участия варьируется в разных странах. В западной системе потребитель всегда оплачивает полный объем реально оказанных ему услуг. В условиях западной системы могут работать как частные, так и государственные фирмы. В работе проведено исследование структуры и системы коммунального обслуживания ряда стран ближнего, дальнего зарубежья.

Автором выделено четыре подхода государственной поддержки системы коммунального обслуживания, принятые в разных странах (таблица 1). Подходы сходятся в одном - государственные регулирующие органы определяют правила взаимодействия для предприятий, защищая права потребителей, гарантируя выполнение стандартов качества.

Таблица 1 - Подходы к системе управления коммунальной сферой

Основным различием между подходами является степень быстроты принятия решения по вопросам изменения тарифов для пользователей коммунальной системой, которые должны быть приемлемыми и обеспечивать достаточный уровень доходов. В работе были проанализированы и раскрыты особенности наиболее распространенных методов ценообразования на коммунальные услуги (рисунок 2).

Деятельность предприятий по коммунальному обслуживанию также подлежит регулированию практически во всех новых независимых государствах (ННГ). Такая ситуация абсолютно оправдана, поскольку данная отрасль представляет собой естественную локальную монополию, работающую в секторе оказания «публичных услуг». Однако система тарифного регулирования не ориентирует предприятия на повышение эффективности своей деятельности. Это является следствием недостаточного внимания со стороны законодательной и исполнительной власти к проблемам эффективного регулирования данного сектора экономики.

Рисунок 2 - Методы ценообразования на коммунальные услуги

Проведенный сравнительный анализ показывает, что западные предприятия планируют свою деятельность по объему сбыта своих услуг (он четко известен благодаря счетчикам), минимизируя потери при поставке услуг потребителю. Предприятия в нашей стране и странах ННГ - в сущности, по объему производства услуг (сколько бы ни произвел, все можно предъявить к оплате). Действует неявный контракт, в соответствии с которым производятся расчеты, в отличие от формального договора, по которому потребитель должен платить только за реально поставленную услугу. В западных системах коммунального обслуживания можно проследить реализацию общесистемной закономерности - «переход из одного качественного состояния в другое минимальным воздействием в критическую точку фазового перехода системы», путем регулирование естественных монополий осуществляется на основе разработанных схем, в виде «ядра кристаллизации» используются метода ценообразования на коммунальные услуги. В нашей экономике фазовому переходу соответствовало, то, что произошел процесс разрыва старых связей и уничтожение старых структур, но новые структуры до конца не сформированы. В условиях переходного периода невыполнение бюджетом своих обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность коммунального комплекса для частных инвестиций. Между тем большинство проектов модернизации коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески привлекательными. Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли и межотраслевом характере возникших проблем, для преодоления которых требуется взаимосвязанная по направлениям и уровням программа действий. Для того чтобы система коммунального обслуживания стала эффективной, рентабельной и привлекательной, нужно изменение системы формирования ценообразования, которое должно начаться, прежде всего, с разделения тарифов на производство услуг и передачу. Коммунальное хозяйство в России в современных условиях продолжает быть дотируемой отраслью. Значительную долю в расходной части местных бюджетов занимают именно расходы на ее содержание. Другой принципиальный момент, какие виды дотаций необходимы на содержание отрасли. В западной практике дотируется как предприятие, так и потребители, для которых услуги слишком дороги. У нас вводится подобная практика, получившая название адресных субсидий на оплату коммунальных услуг. Практически единственным видимым изменением в коммунальном хозяйстве сегодня является увеличение доли оплаты коммунальных услуг населением. На сложившееся положение дел влияет уже не один раз описанная угроза «коммунальной катастрофы», связанная с массовым выбытием основных средств (износ основных фондов более 60%) из-за отсутствия средств у предприятия для их восстановления.

Тарифное регулирование для достижения целей получения прибыли в отрасли имеет ключевое значение. Целостная коммунальная политика должна быть направлена на поиск экономически целесообразного сочетания инвестиционных ресурсов при обязательном сохранении государственного регулирования их использования в монопольных секторах экономики. Целью всех проводимых в отрасли преобразований является повышение эффективности взаимодействия коммунального хозяйства и пользователей услуг, с государством, регионами, отраслями и на этой основе - повышение эффективности функционирования экономики страны.

2. Дополнена методология по формированию системы государственных и рыночных регуляторов развития сферы коммунального обслуживания на основе применения системных закономерностей, позволяющих учитывать многомерный характер сложности изучаемого феномена

Коммунальное хозяйство как коммунальная деятельность не сводится исключительно к производству и поставке коммунальных услуг или благ коммунальными предприятиями, а является процессом, в котором как субъекты деятельности выступают не только производители коммунальных услуг, но и их потребители -- жители (население) города. При этом системный анализ позволяет оценить социально-управленческую роль системы коммунального обслуживания, включая руководящие органы местного самоуправления. Применение общесистемных закономерностей позволяет проанализировать и понять основные процессы, происходящие в сложной слабоструктурированной и слабо формализуемой системе коммунального обслуживания, находящейся в кризисной ситуации. Одним из элементов государственного регулирования сферы коммунального обслуживания является индикативное планирование. Значимость индикативного планирования возрастает в связи с необходимостью достижения социальных ориентиров развития экономики, несовершенством рыночного механизма в отношении обеспечения потребности населения в коммунальных услугах. В работе показано, что изменение в характере взаимодействия между элементами системы вызывает существенные изменения в результирующем потенциале системы путем индикативного воздействия на систему.

Применение общесистемных законов позволяет определить наиболее эффективные моменты инвестирования с минимальными затратами ресурсов, механизмы объединения нескольких противоположностей в устойчивые системы. Применение математического аппарата для анализа поведения сложной системы коммунального обслуживания определяет причинно-следственные связи в системе для решения противоречий между качеством коммунальных услуг, низким уровнем сервисного обслуживания и на этом фоне постоянным ростом оплаты коммунальных услуг.

Систему коммунального обслуживания можно рассматривать как сложную систему, включающую в себя целый комплекс взаимосвязанных элементов, в числе которых можно выделить механизмы производства, управления, финансов, ценообразования, маркетинга, стратегического планирования, материального стимулирования. Необходимо отметить, что система коммунального обслуживания является одной из центральных звеньев региональной инфраструктуры. С этих позиций можно говорить о коммунальном обслуживании как о системе, обладающей как общесистемными, так и особыми системными свойствами. Среди которых в первую очередь отмечены следующие: целостность - невозможность расчленения объекта на отдельные автономно функционирующие сегменты без потери свойств целого; иерархичность и связность, обеспечивающие организационную, технологическую целостность системы, - все элементы и процессы находятся в отношениях причинно-следственных связей.

Одним из самых эффективных методов познания систем является их моделирование. В моделях отражаются нужные свойства систем. Основным системообразующим методом моделирования для системы коммунального обслуживания является метод имитационного моделирования. В работе в качестве метода моделирования системы коммунального обслуживания автор считает целесообразным выбрать модель системной динамики. Модель системной динамики применяется вместе с дифференциальными уравнениями балансового типа, а также в сочетании с принципами и методами логистики, основанными на оптимизации, управлении, интеграции потоков в сложных системах. Модель позволяет оценивать:

• потребность в бюджетном финансировании;

• затраты предприятий для производства услуг;

• формирование тарифа на коммунальные услуги влияние изменения численность населения и темпы его прироста на затраты при производстве коммунальных услуг.

Изменяя значения системных регуляторов, находящихся в компетенции местных органов власти, можно воспроизводить поведение реальной системы на построенной модели и сравнивать варианты управленческих решений, учитывая их краткосрочные и долгосрочные последствия.

Частной задачей, решаемой в данной работе, является поиск рационального варианта распределения бюджетных средств в виде различных вариантов бюджетного финансирования с целью достижения устойчивого развития коммунального обслуживания при комплексном развитии города по основным социально-экономическим показателям. Система коммунального обслуживания является неотъемлемой частью региональной системы и проблемы его развития необходимо рассматривать комплексно, в неразрывной связи с другими подсистемами. Тем не менее, вывод можно сделать следующий: комплексная имитационная модель отражает динамику функционирования системы коммунального обслуживания на базе целостной интегрированной системы взаимосвязанных микро- и макроэкономических показателей. Для анализа системы коммунального обслуживания следует произвести разделение на управляющую и управляемую системы в рамках города (района). Сегодня система коммунального обслуживания обозначает сложный и неоднородный по составу конгломерат явлений и объектов, затрагивающих в той или иной степени едва ли не все множество пространственных объектов жизненной среды человека, и состоит из достаточно большого количества предприятий. Могут быть объективно выявлены два иерархически взаимосвязанных уровня:

I уровень - управляющая система в виде государственной надстройки (областные, районные, городские органы управления, потребители коммунальных услуг).

II уровень - управляемая система в виде предприятий коммунального хозяйства.

Системы находятся в постоянной зависимости друг от друга, исходя из динамического «поведения» систем и их развития во времени и пространстве. Пространственная организация рассматриваемых систем тесным образом связана с социальной организацией общества, природными условиями, техническими возможностями и целым рядом других факторов и в значительной степени подчинена им. Без знания особенностей воздействия этих факторов и определяющих его конкретно-исторических закономерностей не могут быть сколько-нибудь основательными никакие анализы и оценки, а тем более прогнозирование или управление развитием реальной коммунальной ситуации.

Объектом исследования является именно система управления управляемой системы и разработка методов воздействия управляющей системы для снижения расходов предприятий по предоставляемым коммунальным услугам в рамках города. Управляемую систему можно расчленить на подсистемы и в свою очередь на элементы, которые обладают рядом важных свойств и реализуют в системе определенный закон функционирования. Коммунальное хозяйство может быть так же представлено двумя подсистемами - материально-технической и организационно-экономической.

Материально-техническая подсистема состоит из двух блоков: фонд сооружений, объекты обслуживания, места приложения труда и фонд коммуникаций, включающий инженерную инфраструктуру города. Потребность в коммунальных услугах определяется суммарной емкостью фондов городских сооружений.

Организационно-экономическая подсистема включает совокупность всех видов затрат, «время доступности услуг», численность обслуживаемого населения, совокупность уровней управления.

Обе подсистемы находятся в постоянной зависимости друг от друга определяя уровень затратности производства коммунальных услуг.

К внутренним элементам управляемой системы могут быть отнесены: материальные, финансовые, трудовые, информационные ресурсы, организационная структура, технология. Данные элементы могут быть выделены в каждом предприятии, которое производит коммунальные услуги и рациональным становится объединение предприятий и формирование системы управления с выделением управления по услугам.

Потому для формирования адекватной системы коммунального обслуживания необходима перестройка организационной структуры управления самими коммунальными предприятиями с реализацией системной закономерности единства и борьбы противоположностей. Этот закон определяет возможность и условия объединения нескольких систем в более мощную. В отечественной практике длительное время доминировал подход к управлению организацией, основанный на чрезмерной типизации и регламентации организационных структур. Между тем практика рыночной деятельности показывает, что организационные структуры системы управления формируются как своего рода ответ на изменяющиеся условия. В настоящее время стереотипы «дореформенной» - трехуровневой - централизованной системы управления коммунальным хозяйством, подкрепленной централизованным финансированием, разрушены, а новая система управления объектами коммунального хозяйства в современных условиях ее финансирования, когда потребителями и бюджетами всех уровней пока оплачивается не многим более 60% затрат предприятий отрасли, находится в стадии формирования. Проведенный анализ показывает, что в сфере коммунального хозяйства вновь создаваемые структурные подразделения должны вписываться в существующую систему управления. Современная ситуация в области построения организационных структур в коммунальном хозяйстве характеризуется тем, что на смену иерархическим структурам постепенно должны приходить адаптивные с элементами иерархии, для которых характерны как положительные моменты так и отрицательные.

К достоинствам можно отнести:

ѕ отсутствие бюрократической регламентации деятельности органов управления;

ѕ гибкость структуры управления;

ѕ децентрализация принятия решений;

ѕ индивидуальная ответственность каждого работника за общие результаты деятельности.

К недостаткам:

ѕ отсутствие детального разделения труда по видам работ;

ѕ размытость уровней управления и небольшое их количество;

ѕ отсутствует полноценный контроль по уровням управления.

В результате проведенного анализа выявлено, что наиболее эффективной структурой управления адаптивного типа следует признать матричную структуру. Она возникла как реакция на необходимость проведения быстрых изменений при максимально эффективном использовании высококвалифицированной рабочей силы, что становится максимально эффективно в условиях реформирования отрасли. Основополагающим принципом в матричном подходе к построению организационных структур управления является улучшение их взаимодействия в целях реализации того или иного эффективного управленческого решения определенной проблемы. Она дает возможность быстро адаптироваться к изменяющимся внутренним и внешним условиям; способствует координации функций, прямому доступу к информации.

Формирование адаптивной системы коммунального обслуживания на муниципальном уровне позволит разрешить противоречия между качеством предоставляемых коммунальных услуг и тарифом на предоставляемые услуги, а также создание эффективных механизмов государственного регулирования данной отрасли экономики. Необходим учет всех специфических особенностей системы управления каждым предприятием коммунального хозяйства при построении организационной структуры и модели управления всем комплексом в целом.

3. Разработан алгоритм регулирования сферой коммунального обслуживания с учетом индикативного воздействия управляющей системы в виде государственных органов на управляемую систему, предприятия коммунального хозяйства, для оптимизации расходов на предоставляемые коммунальные услуги и определения необходимых сумм прямого финансирования

Общественные системы, к которой можно отнести систему коммунального обслуживания, не всегда поддаются строгому определению, поэтому невозможно достичь исчерпывающего и строгого решения социальных проблем. Сегодня система коммунального обслуживания является сложной и неоднородной по составу конгломератом явлений и объектов, который затрагивает в той или иной степени едва ли не все множество пространственных объектов жизненной среды человека. Использование системного подхода позволяет формировать сложные системы и комплексы. Они обеспечивают перемены в технологии и организации производства, благодаря которым повышается производительность труда, снижается материало- и энергоемкость, повышается уровень качества коммунального обслуживания потребителей. Необходимо исследовать не только внутреннее функционирование систем обслуживания, но и их взаимодействие с другими системами, а также внешние условия. Какими методами и средствами исследуются качественные особенности систем коммунального обслуживания? Это путь системного анализа, адекватный их природе, требующий самостоятельной и соответствующей методологической и теоретической базы: системного подхода, системотехники и общей теории систем. Исследование и разработка систем коммунального обслуживания осуществляется на основе интеграции естественнонаучных, технических и социальных знаний. Причем «фронт» их применения становится шире и глубже, повышается актуальность. Любой элемент системы обладает определенным количеством свойств, одни из которых при формировании межэлементных связей подавляются (как правило, частично, а не полностью), другие, напротив, усиливаются.

По мнению автора, применение системного анализа может эффективно решить основные проблемы системы коммунального обслуживания:

1. Разрешить сложившиеся противоречия между материально-технической и функционально-экономической подсистемами.

2. Устранить неоднозначность и неопределенность исходных критериев оценки. Критерии должны вырабатываться в процессе разработки проблемы, содержание которой проясняется вместе с решением.

3. Объединить «разноязычные» проблемы при разных категориях описания содержания, исходных данных, условиях и цели решения проблемы.

Исходя из построенной выше логической цепочки, автор предлагает для исследования системы коммунального обслуживания метод системной стратегии вмешательства, применяемый в системотехнике. Он позволяет упорядочить и спланировать процесс изменений. Предложенная схема при делении системы на подсистемы и нормальных связях между подсистемами, расположенных на разных иерархических уровнях дает возможность выявлять проблемы на каждом уровне управления при построении адаптивной организационной структуры, имея доступ к информации.

Общая задача формирования системы коммунального обслуживания - это организованный процесс изменения ее структуры и состава во времени, изменения системных параметров отдельных элементов. Оно осуществляется в соответствии с управляющими воздействиями - решениями, принимаемыми различными органами управления. Рассматривая особенности системы коммунального обслуживания, хотелось бы отметить, что она формируются под воздействием факторов как эндогенного, так и экзогенного характера. Особое значение имеет также исследование свойств и степени неопределенности исходных показателей в конкретных задачах для правильного учета неопределенности при решении соответствующих задач. Автором в работе был использован метод системных исследований - имитационное моделирование. Получаемая таким образом эконометрическая модель описывает количественное изменение переменных, вызванное изменениями в других переменных, характеризующих экономическую политику и внешние условия функционирования системы.

При разработке алгоритма автор считает рациональным применение индикативного планирования, которое является наиболее распространенным средством регулирования социально-экономического развития в условиях рыночной экономики. Он представляет собой механизм координации интересов и деятельности государства, предприятий и домохозяйств в условиях рынка. Соединяя вместе критерии, ограничения и факторы воздействия внешней среды на систему коммунального хозяйства был предложен следующий алгоритм управления коммунальным хозяйством (рисунок 3) и отметим, что коммунальное хозяйство является одним из центральных звеньев социальной инфраструктуры.

В алгоритме (рисунок 3), содержится государственная надстройка, которая способна влиять на многие параметры рынка. Включение в рыночные процессы государственного управления придает системе высокую степень живучести и адаптивности.

Для модели государственно-регулируемого (управляемого) рынка, индикативное планирование должно осуществляться на основе перераспределения ресурсов производителя и потребителя. Следует учитывать, что при разработке прогнозов с целью развития любой отрасли народного хозяйства строятся математические модели. Для оценки деятельности предприятий коммунального хозяйства использовались параметры на макро- и микро- уровнях. Повышение тарифов на коммунальные услуги не отразилось на уровне и качестве обслуживания населения. Допускаются факты подачи холодной и горячей воды с перебоями, нарушения в работе систем теплоснабжения без корректировки в сторону снижения платежей. Предложенный алгоритм организационно-экономической системы регулирования коммунального обслуживания позволяет определять уровень государственной поддержки предприятий при минимизации себестоимости производимых коммунальных услуг в результате применения индикативного воздействия на систему (политика обновления основных фондов; политика ресурсосбережения; синтез 2-х политик) и дает возможность разрешить противоречия между потребностями общества в коммунальных услугах и их стоимостью для потребителя, сформировав эффективную систему коммунального обслуживания. Предложенный алгоритм реализует системную закономерность «наименьших относительных сопротивлений или наиболее слабых мест в системе» и позволяет определить «тонкие» места и подготовить систему к возникающим возмущениям. коммунальный реформа расход стоимость

В современных условиях для развития сферы коммунального обслуживания наиболее эффективно использовать модель среднесрочного прогнозирования. В работе была построена модель роста на основе функции потребления и производственной функции. Для анализа деятельности коммунальных предприятий на микро уровне использовалась производственная функция Кобба-Дугласа, определялись причинно-следственные связи между расходами предприятиями и используемыми в производстве капиталом и трудом.

Рисунок 3 - Алгоритм регулирования сферы коммунального обслуживания с учетом индикативного воздействия

4. Предложена математическая модель для определения баланса между расходами предприятий и стоимостью произведенных коммунальных услуг в условиях индикативного воздействия, для определения сумм прямого финансирования из бюджета в рамках формирования системы государственного регулирования сферой коммунального обслуживания