Рыночные императивы системы социальной защиты населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

Рыночные императивы системы социальной защиты населения

Токаева Татьяна Ивановна

Владикавказ - 2008

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономической теории ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова»

Научный консультант: Галазова Светлана Сергеевна доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Слепаков Сергей Семенович

доктор экономических наук, профессор Кадомцева Светлана Владимировна

доктор экономических наук, профессор Мантаева Эльза Ивановна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент М.А. Биганова

1. Общая характеристика работы

социальный императив защита население

Актуальность темы исследования. Обоснование и выбор критериев социальной защиты населения, ее императивов, в определенной степени зависит от теоретического познания характера экономического развития, достигнутых им показателей и, в немалой, от своевременной научной оценки перспективности факторов и условий формирования благосостояния людей. В этой связи актуальным является изучение вопроса о принципах оправданности механизма формирования и распределения экономических ресурсов на собственно экономические и социальные цели. Известно, что существуют разные теоретические подходы к оценке форм, методов и путей достижения благосостояния людей, функции пользы созданных благ для конкретного человека, как члена общества. Понимание теории общественного благосостояния и его восприятие, а также значение усиливается, когда обращаемся к факторам и условиям неоднородности развитости и развития рынков. Разносторонней задачей является системное уточнение типов социальной защиты населения, обоснование императивов государственной и негосударственной форм механизмов ее реализации.

Применительно к российской действительности последних лет чрезвычайно актуальной является проблематика обеспечения социальной защиты населения в различных регионах страны. Решение задач социально-экономического развития регионов и социальной защиты населения требует глубоких исследований и развития методологии оценки возникающих проблем с позиции соблюдения требований объективности и общей сопоставимости достигнутых результатов.

Необходимость и важность исследований вышеуказанных проблем определяет актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Большинство известных экономистов на разных этапах истории человечества обосновывали теоретическую позицию, согласно которой проблема социальной защиты населения, государств (различных обществ в странах) экономически возникает в силу множества несоответствий, имеющих место в системе распределительных отношений: А. Смит, Д. Рикардо, Ж. Сисмонди, Ж. Сэй, И. Бентам, Ст. Милль, К. Маркс, А. Маршалл, К.В. Островитянов, Дж. Кейнс, Р.Г. Коуз, Я.А. Кронрод, Л.М. Гатовский, С.Г. Струмилин, Б.М. Сухаревский, А. Пигу, В. Парето, А.И. Пашков, Л. Роббинс, У. Ростоу, Дж. Роулс, Дж. Стиглиц, П. Самуэльсон, Г. Томпсон, М. Фридман, Н.А. Цаголов, Н.Г. Чернышевский, Ф. Энгельс и др.

Безусловно, взгляды крупных экономистов предшествующих периодов наложили свой отпечаток на формирование идей социального благосостояния, справедливости и защиты населения. Подавляющая часть исследователей - экономистов современности с разных позиций продолжают определять теоретические и методологические подходы к оценке социальных проблем, истолкованию социальной справедливости и защищенности людей. Здесь выделяются работы: Л.И. Абалкина, Э.Б. Аткинсона, А. Бузгалина, О. Богомолова, О. Бессоновой, С. Бадмаева, В. Баликоева, С. Глазьева, А.Г. Гранберга, С.С. Галазовой, Е. Гонтмахера, Э. Дунаева, М. Делягина, А. Ермоленко, С. Дзарасова, Е.Н. Жильцова, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Н. Колесова, Р. Капелюшникова, В. Куликова, Я. Кузьминова, С.В. Кадомцевой, М. Крупа, В. Кошкина, В.А. Кардаша, П. Кузнецова, Е. Кулькова, В. Казакова, А.С. Котляра, Д.С. Львова, Г. Латышевой, Н.Н. Лебедевой, В. Лексина, В. Мильнера, О. Мамедова, С. Меньшикова, Д. Москвина, Э.И. Мантаевой, Ю. Мелентьева, Ю. Осипова, В.Н. Овчинникова, А.В. Ожгибесова, Г. Попова, Н. Петракова, А. Радыгина, В. Радаева, В. Рутгайзера, В. Роик, А. Сидоровича, И. Сугаиповой, С.С. Слепакова, А. Савченко, В. Тамбовцева, К. Хубиева, В. Черковца., Р.В. Черняевой и др.

Современный этап решения реальных проблем социальной защиты населения предполагает продвинутую систематизацию ее императивов, научное уточнение и экономическую обоснованность конкретных подходов к решаемым проблемам. Разработке новых форм, методов и мер обеспечения социальной защиты населения должно предшествовать теоретическое обоснование их экономических возможностей и целесообразности, что в еще в большей степени актуализирует проблему, выбор темы диссертации и логику ее изложения.

Цель и задачи исследования. Цель данного диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и развитии методологических основ оценки императивов практики экономически эффективной организации социальной защиты населения, базирующихся на изучении отечественного и зарубежного опыта разработки и реализации социально-экономических проблем, повышении научной обоснованности управленческих решений в социальной сфере.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих основных задач:

- изучение экономической основы, сущности, причин, и форм реализации императивов социальной защиты населения;

- проведение анализа основных подходов к содержанию понятий: «социальные ценности экономики», «социальная защита человека», «индивидуальная защищенность человека», «экономическая основа социальной защиты людей», «экономическая защита человека», «экономическая защита населения», «защита жизненных экономических интересов населения», «согласование и защищенность экономических и социальных интересов людей», «система социальной защиты населения», «модель социальной защиты населения»;

- рассмотрение и уточнение теоретических основ формирования и реализации экономических принципов социальной защиты населения и государственных подходов к решению возникающих проблем;

- переосмысление ряда достижений экономической теории с учетом изменений в современной зарубежной и отечественной экономической практике государств, на основе проводимых типов социальной политики и форм социальной защиты;

- формирование и обоснование наиболее существенных изменений целей, задач, а также инструментов реализации приоритетов социальной защиты населения, государственных и негосударственных институтов в условиях рыночной экономики;

- оценка современного состояния системного формирования императивов регулирования рыночных институтов, рычагов и инструментов социальной защиты населения;

- раскрытие содержания и составляющих возможностей реализации императивов налогово-бюджетно-финансовой практики, ориентированных на решение задач социальной защиты населения, как в России, так и в ее регионах;

- рассмотрение проблем и разработка комплекса мер по совершенствованию системы стратегий социальной политики и социальной защиты населения, в том числе с акцентом на территориально-региональных особенностях, факторах и условиях рыночного развития экономики;

- оценка сущности, форм проведения и направлений стратегической экономической модернизации системы социальной защиты населения, с уточнением приоритетов наращивания потенциала экономического роста и доходов на основе антиинфляционной эффективности.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система социальной защиты населения в условиях рыночной трансформации экономики, изменяющихся форм и методов организации социальных процессов на общероссийском и региональном уровнях.

Предметом исследования выступают отношения, возникающие в процессе социальной защиты населения, как результат рыночной трансформации социально-экономической системы, формирования ее императивов и функционирования институтов обеспечения, выбора приоритетов стратегического развития.

Диссертационная работа выполнена в рамках Паспорта специальности ВАК (экономические науки): 08.00.01: 1.1 Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношений; экономические интересы; формирование экономической политики (стратегии) государства; теоретические проблемы экономической безопасности; 1.4. Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем.

Теоретико-методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, широко представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, реализующих системный, воспроизводственный и институциональные подходы к формированию социально-экономических отношений, современных трансформационных процессов организации социальной защиты населения и оценки ее императивов. Методология политико-экономического анализа базируется на принципах научного исследования, заложенных в диалектическом и историческом единстве экономических и социальных процессов. В работе применялись методы научной абстракции, анализа и синтеза, группировки, сравнения, количественных оценок. Широко использованы общенаучные подходы: системно-функциональный, историческо-логический, монографический, экономико-статистический анализ; методы и результаты социологических исследований.

Нормативно-информационную и эмпирическую базу исследования составили законодательные и нормативные документы Российской Федерации по вопросам организации и управления социальной защиты населения, официальные материалы МЭРТ РФ, Министерства финансов РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федерального казначейства РФ, ЦБ РФ, Института социологии РАН, ВЦИОМ, материалы МЭРТ РСО-Алания, Министерства финансов РСО-Алания, Росгосстата, Ростовгосстата (ЮФО). В работе также используются материалы специальных обследований, проведенных отечественными специалистами и опубликованные в различных источниках, в том числе и в Интернете.

Концепция диссертационного исследования состоит из предположения о деформированности и неустойчивости системы социальной защиты населения РФ, длительно наблюдаемая в ходе проводимых социально-экономических реформ и противоречивых трансформационных процессов рыночных преобразований. Социально-экономическая политика, проводимая в России, призвана обеспечить новое качество социальной защищенности людей, как во внутреннем экономическом пространстве, так и в мировом (глобальном). В этих целях имеет ярко выраженное возрастающее значение политика эффективной экономики, интегрирующая активное использование человеческого фактора, инновационных достижений и стратегически оправданных механизмов организации и управления социальными процессами на основе императивов системы социальной защиты.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании подходов к исследованию социально-экономических отношений, обеспечивающих эффективность и устойчивость реализации императивов социальной защиты населения в условиях рыночной трансформации социально-экономической системы. Результаты, полученные в исследовании, отличаются научной новизной, позволяющей концептуально реализовать стратегические решения не только на основе анализа состояния социальной сферы жизнеобеспечения населения, но и качественного улучшения экономических параметров воздействия на уровень социальной защищенности каждого человека.

К наиболее существенным результатам диссертационного исследования, составляющим научную новизну относятся:

- теоретически завершено раскрытие сущности понятий: «экономические основы социальной защиты»; «социальная защита человека (индивида)»; «социальная защита населения»; «система социальной защиты населения» и сформулированы многоаспектные подходы к оценке системы императивов их обеспечения, в том числе с позиций институциональных предпосылок, факторов и условий;

- раскрыто, что императивы трансформационного процесса экономического развития и их влияние на формирование социально-экономических отношений следует рассматривать как реализацию объективных требований экономики и при этом правильнее делать акценты на императивах освоения рынка, рыночных форм изменения собственности, организации функционирования производств, торговли, банков, задействованности финансов (защищать отношения собственности невозможно в силу их объективности, но защита собственности, также как производств, торговли, банков, финансов - необходима, целесообразна и важна);

- обоснованно, что зависимость экономического и социального развития тем устойчивее, чем большее сближение происходит между общественными, коллективными и индивидуальными интересами и этот вывод справедлив в той степени, в которой учитывается уровень развития экономических потребностей, их удовлетворенность (изменчивость экономического роста и развития не всегда в одинаковой степени влияют на экономические интересы и потребности, что, как правило, вызывает дополнительные социальные проблемы, не дает возможности для их своевременного и полного решения);

- раскрыта важнейшая роль экономической реализации принципа социальной справедливости в обеспечении социальной защиты. Экономическая природа социальной защиты населения такова, что в процессе реализации ее функций предполагает - установление соответствующей меры, имеет множество решений проблем каждого и всех в обществе, целенаправленно ориентированно на недопущение нищеты, бедности, равно как и сверхбогатства (как вызов обществу);

- обоснованно, что экономические методы и меры социальной защиты населения, не способствующие установлению социальной справедливости по отношению к каждому человеку, не могут считаться таковыми по существу, так как экономическое жизнеобеспечение и социальное развитие людей должны находиться в векторе единства их защиты и установления принципов справедливости (социальная защита населения должна быть социально справедливой, но экономически возможной и эффективной, что исключает содержательные ориентиры в нецелесообразности декларирования иждивенческой социальной защиты человека);

- установлены типичные функциональные характеристики государственной социальной политики, с выделением ее особенностей в области социальной защиты: универсальность деятельности государства, в том числе экономической, обеспечение гарантий населению в прожиточном минимуме, пенсиях, защищенности от болезней, безработицы, рисков, преодолений неоправданных разрывов в уровнях доходов и расслоении общества (в тенденции социальная политика государства не суживается, а расширяется, становится более широким понятием и в ее сферу входят систематическое регулирование доходов, занятости, социального страхования);

- приведена доказательная база и сделан обобщающий теоретический вывод, что стратегическая модернизация социального развития экономическим путем может иметь разные варианты, но по существу нет необходимости исключать обоснованные по приоритетам и критериям эффективности возрастающей роли рыночной модернизации экономического роста и развития путем систематического реформирования и создания институтов гражданского общества, законодательства, институтов развития, опоры на частную собственность и инициативу, а также мотивации инноваций и нанотехнологий (в системной трансформации института социальной защиты заложен глубокий социально-экономический смысл, который включает качественные изменения объекта, субъекта, структуры управления системы социальной защиты, источников ее финансирования и механизмов реализации);

- на основе анализа налогово-бюджетно-финансовой составляющей разработаны теоретические подходы к оценке их императивов и сделан вывод, что финансовые защитные механизмы социальной жизни населения призваны обеспечивать не всеобщее улучшение жизнеобеспечения населения методами равномерного распределения ресурсов (равенство в благосостоянии любой ценой), а оказывать существенное влияние на эффективность экономического развития, в том числе через специфические приемы и способы налогово-бюджетных решений вопросов занятости, заработной платы, нищеты, бедности, благосостояния;

- доказано на основе многофакторного анализа региональных проблем социально-экономического развития - возрастающее значение региональной компоненты социальной защиты населения, необходимости ее более полного учета по причинам: разноуровневого состояния экономик субъектов-регионов; разноплановых негативных «развалившихся» производств; степени поляризации в развитии; чрезмерной разнице в финансовой обеспеченности; высокой и низкой покупательной способности населения; неравномерном (разная степень интенсивности) использования ресурсов территорий; чрезмерной разнодоходности ввозимой и вывозимой продукции; высокой разнице развитости как производственной, так и социальной инфраструктуры; концентрации населения и безработных; удовлетворенности инвестиционных потребностей; действенности власти в решении проблем;

- обоснованы теоретические и практические подходы, базирующиеся на обобщенном выводе о том, что при выборе стратегии социально-экономического развития региона и организации социальной защиты населения «срабатывают» разные интересы: ресурсно-экономические; территориальные (земли, границы); корпоративные (фирмы, банки, корпорации); административно-властные (интересы администраций, регионов, местной власти); политические (различных партий, общественных движений и т.д.); различных групп населения, проживающих на территории региона; другие силы воздействия на регион, которые не имеют постоянной зафиксированности (внутренние инвесторы, отдельные состоятельные предприниматели - личности и т.д.) и игнорирование значимости каждой из названных составляющих интересов при разработке стратегии социально- экономического развития региона может привести к отрицательным последствиям в ходе ее реализации;

- обоснована необходимость формирования специального механизма социальной защищенности населения, исходящая от наличия угроз, безопасности потери жизненного его благосостояния в условиях непомерно высокого уровня инфляции, т.е. ее систематического нарастания (акцент на необходимости снижения темпов инфляции - справедлив, но более важным является устранение причин тех отрицательных влияний инфляции на социально-экономические процессы, которые связаны с недостаточным наращиванием реального экономического потенциала страны, регионов).

Теоретическая и практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования расширили научные представления о значимости знаний сущности и экономической природы социальной защиты населения, последствиях проводимой в России и ее регионах социальной политики, степени развитости экономических факторов и условий для решения возникающих задач. Проведенное исследование позволило выявить тенденции и закономерности, возникающие в процессе социально-экономического развития, обеспечения современных форм и методов организации социальной защиты населения, что существенным образом дополняет ряд аспектов экономической теории (теорию экономических интересов и потребностей; теорию собственности, теорию эволюции социально-экономических систем, теорию социально-экономических трансформаций, теорию рынка, институциональную теорию и др.).

Предложенные теоретические подходы и методические разработки позволяют совершенствовать формы и методы решения конкретных проблем уровня жизни населения, могут быть использованы органами управления государственной власти при формировании законотворческой и нормативной базы регулирования социальных отношений.

Апробация и внедрение результатов. Материалы диссертации использованы при подготовке учебных пособий и в преподавании следующих дисциплин: «Экономическая теория», «Экономика переходного периода», «Институциональная экономика», а также спецкурса по защите собственности, социальной защите населения, применительно к условиям этапа трансформации экономики России и ее регионов, в Северо-Осетинском государственном университете (г. Владикавказ), Горском государственном аграрном университете (г. Владикавказ).

Результаты исследования использованы при разработке концепций региональных программ социально-экономического развития РСО-Алания на среднесрочную перспективу, стратегий социально-экономического развития РСО-Алания (до 2030 года) и КБР (до 2020года).

Материалы и результаты диссертационной работы в период с 1990 г. по 2008 г. докладывались на международных, всероссийских и региональных конференциях и семинарах, в том числе: «Международная юбилейная конференция посвящена 80-летию Горского ГАУ (1998 г.); Первом международном научном форуме «Толерантное пространство современности: экономика-право-мораль» (Кисловодск, 2008 г.); Международной научно-практической конференции «Моделирование устойчивого регионального развития» (Нальчик, 2007 г.); Республиканской научно-практической конференции «Практика, проблемы и перспективы становления реальной экономики в РСО-Алания» (Владикавказ, 2000 г.); Региональной научно-практической конференции «Проблемы и пути активизации экономического роста региона» (при финансовой поддержке РГНФ. Владикавказ, 2006 г.); IV Международной конференции «Новые технологии в управлении, бизнесе, праве» (г. Невинномыск, 2004 г.) Межрегиональной научно-практической конференции «Экономическое и социальное развитие республик Юга России: этапы становления, взаимосвязи, трансформационные процессы, современное положение и перспективы (г. Элиста, 2008 г.).

Публикации. Основные положения диссертационного исследования получили отражение в 45 опубликованных работах общим объемом 67,15 п.л., (в том числе в 46,1 п.л. монографиях: авторских и коллективных), статьях, учебных пособиях, тезисах докладов и выступлений на конференциях и семинарах.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, 12 параграфов, заключения, списка литературы по теме исследования. Работа изложена на 349 страницах основного текста, содержит 45 таблиц, 7 рисунков, 3 схемы, 6 диаграмм.

В первой главе диссертации «Методологические основы исследования проблем и направлений экономического обеспечения императивов социальной защиты населения» рассматриваются вопросы экономической сущности, причины, необходимость и формы реализации императивов социальной защиты населения, типы социальной политики государства, цели, факторы и условия ее реализации в условиях рынка.

Во второй главе диссертации «Современное состояние системного формирования и регулирования рыночных институтов социальной защиты населения» исследуются вопросы императивов трансформационного процесса экономического развития, их влияния на формирование социально- экономических отношений, состояния реформирования системы социальной защиты в направлении использования экономических и финансовых средств, форм и методов обеспечения благосостояния, гарантий на труд.

В третьей главе «Система стратегии социальной политики и социальной защиты населения в регионах» выявляются территориально-региональные особенности, факторы и условия рыночного развития экономики и закономерности решения социальных задач, особенности форм и методов разработки программ социально-экономического развития, проведен анализ и дана оценка целесообразному уровню приращения рыночного потенциала и показателей заработной платы, приоритетам и стратегическим решениям.

В четвертой главе «Стратегическая модернизация системы социальной защиты населения» исследуются вопросы совершенствования методов и направлений эффективных стратегий социальной защиты населения, выявляются приоритеты наращивания потенциала экономического роста и доходов населения на основе антиинфляционной эффективности.

2. Основное содержание работы

В диссертации раскрывается, что, экономические основы социальной защиты - это те действенные экономические факторы и условия, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности отдельных людей, коллективов, государств (обществ, стран), обеспечения формирования, а также развития отношений с минимизацией экономического недостатка и негатива. Социальная защита человека (индивида) аккумулируется в экономически благополучной жизни, имеющей свои конкретные императивы (как индивидуализированные требования). Социальная защита населения имеет, как экономическое основание (уровень развитости экономики), так и состояние общей решенности проблем ассоциированной общественной жизни людей. Система социальной защиты населения - это организационно управленческое обеспечение общественной защищенности населения, определяемое систематической целесообразной экономической деятельностью людей, продуктивностью их труда и разумной природы самих процессов социальной формы жизни.

В диссертации дано концептуальное теоретическое обоснование экономической природы социальной защиты населения, предпринята попытка реализации различных подходов к определению ее сущности и методов оценки. В широком смысле экономическая цель и смысл (сущность) защиты населения - это обеспечение гарантий экономической деятельности и потребления каждому человеку и всем членам общества. При этом возрастающее значение социальной защиты населения ничуть не снижается по мере роста и развития экономики. Другое дело, когда возникают и обостряются внутренние аспекты проблем социальной защиты населения, обуславливаемые самыми различными факторами, в том числе неэкономического характера: войны, природные катаклизмы, последствия политики, низкая квалифицированность решаемых проблем и т.д.

Понимание сущности понятия «социальной защиты населения» в более узком смысле принципиально не меняет сказанного выше, но позволяет уточнять конкретные подходы к конкретно решаемым проблемам. В этом контексте чаще всего под социальной защитой населения, ее различных групп, отдельных категорий людей следует иметь в виду систему экономических мер, которые реализуются в целях недопущения ущемленности людей, обеспечения им гарантированного минимума жизненных благ (прожиточный минимум), создания условий для самореализации в различных сферах жизнедеятельности и т.д.

Существенно, что социальная защита населения это конкретные, целенаправленные действия общества (в лице органов государственного управления) в обеспечении экономических гарантий собственности, труда (занятости), заработной платы, социальных услуг, безопасности жизни и т.д. Формы и уровни предоставления указанных гарантий соизмеряемы с экономически достигнутым уровнем жизни в обществе.

Ряд экономистов делают акцент на характерных особенностях развитой системы социальной защиты, при этом обращаясь к опыту современных экономически развитых государств, что, на наш взгляд, правильно, так как опыт подтверждает, что формы реализации социальной защиты населения в пределах параметров и уровня развивающихся экономик будут всегда меняться, однако система все в большей степени будет призвана решать не частные проблемы отдельных категорий людей (и только), а всего населения, учитывая, что система мер социальной защиты многоаспектна, а ее базовая экономическая основа тоже многофакторна. Есть основание утверждать, что решая вопрос о содержании, направлениях и роли системы социальной защиты, необходимо исходить из ее места в целостной системе поддержания социальной устойчивости в обществе. С этой точки зрения становится очевидным, что если социально-трудовые отношения определяют социальную устойчивость на уровне основных субъектов экономического процесса - отношения работодателей и работников, а подход с позиции доходов и уровня жизни характеризует источники, структуру и возможности поддержания стабильности, то роль мер собственно социальной защиты населения иная: обеспечить нуждающимся те блага, которые соизмеряемы с требованиями прожиточного минимума.

Как показало проведенное исследование в разных странах, при достижении определенных показателей уровня экономического развития, формулируются и предлагаются разные пути достижения благосостояния людей. Вместе с тем, в разной мере, но значительный акцент делается на достижении большей социальной справедливости. Социально справедливая экономика все больше становится ориентиром общественного развития, а ее результаты оцениваются по высшим критериям эффективности благосостояния. В передовых, экономически наиболее развитых странах мира, господствующей моделью стала социально ориентированная рыночная экономика.

Главное в уточнении и раскрытии содержания рыночных императивов социально-экономической жизни - это увязывание всего происходящего с проблематикой повышения уровня благосостояния людей. Значительный акцент, при этом, необходимо делать на улучшении факторов и условий жизни, на новых возможностях решения существующих проблем. По объективным соображениям любая экономика имеет свои ограничения (ресурсы - прежде всего) и в то же время пределы интенсивного развития. В целях своей защищенности люди обязаны знать все ограничения в развитии экономики (как во всемирном, так и локальном измерении). Именно знание и учет ограничений экономического развития позволяет людям вести рациональное в экономическом смысле хозяйство. Экономия не ради экономии, а по принципам цивилизованной жизни и социальной удовлетворенности ее результатами.

Теоретически важно знать, что в ходе общественного развития возникает чрезвычайно сложная задача согласования развивающихся экономических и социальных интересов, а также потребностей людей. Как известно, структура экономических интересов имеет «тройственный срез» и направленность по вектору. При этом не следует, на наш взгляд, смешивать две стороны характеристики направленности развития экономических интересов. Во-первых, общеэкономический процесс и его протекание. Во-вторых, различного рода трансформированные изменения, целевые установки общества, коллектива и индивида и т.д. Характер взаимодействия экономических интересов в направленности сближения коллективных и индивидуальных с общественными, представляется наиболее общей, постоянно реализуемой, но крайне сложно фиксируемой. Изменения, происходящие в аспекте сближения общественных интересов с индивидуальными (личными), менее фиксируются, но кажутся более предпочтительными на уровне повседневной жизненной практики. В то же время системный характер реализации экономических интересов индивида воплощает в себе результаты общеэкономического развития и удовлетворенность социально-экономических потребностей. Отталкиваясь от системного подхода к определению экономической природы интересов и потребностей относительно социальной защиты населения, можно с уверенностью сказать, что ее институты и меры призваны обеспечить социальную устойчивость положения граждан в благосостоянии общества, независимо от их статуса и положения в самом обществе. Она, тем самым, выполняет важнейшую экономическую функцию обеспечения нормальной жизнедеятельности всех членов общества, как включенных в трудовые отношения, так и по тем или иным причинам не являющихся субъектами последних.

Во-первых, она обеспечивает определенные минимальные гарантии для всех граждан страны по доступу к базовым (основным) социальным благам, обеспечивающим жизнедеятельность любого человека. Во-вторых, она обеспечивает страхование граждан страны от рисков, возникающих в процессе их жизненного цикла. В-третьих, она обеспечивает помощь и поддержку гражданам страны, которые в силу тех или иных причин поставлены в трудное, а иногда особо сложное положение в обществе.

В диссертации разделяется позиция экономистов, подчеркивающих, что социальная защита есть функция общества, но при этом важно подчеркнуть, что формы реализации этой функции сосредотачиваются, прежде всего, в руках государства. Экономические возможности государства проявляются через его деятельную природу в лице органов власти. В этом контексте очень многое фокусируется в призме установления социальной справедливости. На экономической реализации принципов социальной справедливости сосредотачивается наибольшая нагрузка и без этого невозможно понять в полной мере целесообразность самой природы социальной защиты населения. Этот подход позволил обосновать в теории положение о том, что обеспечение социальной защиты населения есть целенаправленное действие в недопущении нищеты, бедности, равно как и сверхбогатства (как вызов обществу), а социальная справедливость усиливает качество механизма ее реализации.

Изучение мнений и взглядов отечественных и зарубежных специалистов показывает, что факторы, условия, ресурсы, задачи формирования и реализации приоритетов социальной политики современных государств с рыночной экономикой в социальной защите населения многими исследователями оцениваются многообразно, порой диаметрально противоположно. Вместе с тем, современная экономическая теория не идет по пути всеобщего отрицания роли и функций государства (критически осмысливая их), развивает мысль в сторону поиска ответов на системные вопросы повышения эффективности роли государства и свободного предпринимательства в экономическом развитии, переосмысливает предлагаемые практикой различных стран модели рыночной модернизации социально-экономической жизни людей. Функции, институты и инструменты государственного участия в регулировании экономики и социальной жизни людей осмысливаются экономической теорией в разных вариантах и конструкциях: от либерально-консервативного видения до государства социального равновесия. Сложнее складывается ситуация в теории относительно собственного определения границ участия государства в экономике и решении социальных проблем. В нашей работе определены главные характеристики указанных проблем с акцентом на объективных факторах и условиях возможных системных изменений, как экономической политики государства, так и социальной.

Разумеется, степень развитости рыночной экономики в той или другой стране оказывает самое существенное влияние на тип формирования социальной политики государства. Чем развитее рыночная экономика, тем более устоявшимися могут быть основы решаемых государством социальных проблем. В то же время не исключаются различия и в реализации социальных программ, что в определяющей степени зависит от обеспечения согласованности между требованиями рынка и необходимостью государственного вмешательства в этот процесс. В диссертации предложено авторское видение концепции, согласно которой объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, наиболее уязвимых слоев и необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является определенная система отношений собственности и прав. Именно частная собственность обуславливает независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые экономические условия его социальной жизнедеятельности. Что касается рыночных отношений, то они неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны, хотя прямых социально-защитных функций рынок не выполняет.

В диссертации основной акцент сделан на необходимости обеспечения устойчивости социальной политики государства, в центре которой находится адресность ее конкретных мер по отношению к различным категориям населения. Автору представляется, что механизмы, призванные обеспечить адресность государственной социальной помощи и поддержки, должны варьироваться в общероссийском и региональном разрезе в зависимости от бюджетных возможностей страны, территорий, структуры, уровня жизни, особенностей занятости населения, местных традиций. При этом в ближайшем будущем необходимо принять конкретные меры, которые будут обеспечивать должное соответствие между рыночными методами саморегулирования и стимулирования производства с государственной системой общественного контроля в сферах производства, распределения и обмена материальных и духовных благ, и только на этой основе может более последовательно соблюдаться принцип социальной справедливости, призванный не только преодолеть существенные недостатки социально-экономической системы, но и нацелить ее на более полное удовлетворение материальных и духовных потребностей населения.

В работе критически рассмотрены позиции авторов, которые недостатки и упущения социально-экономической политики государства в России 90-х годов часто объясняют неэффективностью выбранных им методов решения возникающих проблем, непониманием их политической сущности и социальной приемлемости. Нам представляется, что теоретически важно учитывать и ряд других характеристик роли и функций государства в вырабатываемой и реализуемой социально-экономической политике. Представляется, что в переходный период к рынку выбор модели государственного участия в социально-экономической жизни общества не определяется ее кратковременными преимуществами. Важнее другое - понимание необходимости усиления экономической (прежде всего) роли государства не по признакам только исполнения внешних функций, но внутренних, т.е. экономически созидающих. Государство, с одной стороны, обязано использовать эффективно свою государственную собственность, с другой, максимально способствовать развитию и эффективному использованию частной собственности. Методы, при этом, могут быть самые разные.

Теоретически важно подчеркнуть, что государство, у которого не накапливается свое товарное производство (производство товарной продукции не расширяется), у него нет и не может быть устойчивых социально-экономических перспектив. И, наоборот, государство, имеющее развитое товарное производство, является дополнительным экономическим ориентиром для частного капитала, частного предпринимательства в осуществлении своей деятельности.

Нынешнее российское государство, в лице своих органов управления, на наш взгляд, отходя от активной экономической созидательной роли самого государства, часто уповает на решение проблем путем налогообложения предпринимательских структур и доходов предпринимательства. Однако, чрезмерная государственная увлеченность собиранием налогов в казну от доходов предпринимательской деятельности приводит к тому, что вырабатывается (в чиновничьем аппарате) иммунитет безразличия к собственной экономической деятельности государства за счет его же собственности.

Известный экономист - теоретик О. Мамедов указывает, что «Важно понимать, что именно государственное регулирование стихийных рыночных процессов (скажем так - «рыночных недоработок») придает цивилизованный характер рынку и социальную ориентацию развитию рыночного производства. Но - внимание - для того и государство должно стать рыночным! (полагаем - социальным). А такое рыночное преобразование государства (включая рыночное перевоспитание чиновников) всегда и везде означает только одно - восприятие и поддержку фундаментальных ценностей рыночной экономики: свободного предпринимательства, свободной конкуренции и свободного ценообразования». Мамедов О. Экономическая теория (нестрашное знакомство с методологией). Ростов-на-Дону, РГУ, 2006 г. с. 11.

Государство, которое отходит от экономически-созидающей деятельности, а сосредотачивается только в сфере ее регулирования, такое государство не сможет эффективно решать социально-экономические проблемы, не сможет в расширенном масштабе проводить эффективную социальную политику. Конечно же, при этом вопрос состоит в выборе концептуальных вариантов моделей государственно-частного (или наоборот) партнерства.

В работе получили развернутую характеристику императивы трансформационного процесса экономического развития и их влияния на формирование социально-экономических отношений. Концептуальный подход к проблематике состоит в том, что трансформационный процесс следует рассматривать как объективный, т.е. как реализацию объективных требований экономики, а не желание (и только) сблизить экономику одной страны с мировой экономикой. В случае с российской экономикой правильнее будет делать акцент на императивах освоения рынка, рыночных форм организации функционирования производств, торговли, банков и т.д. Такое освоение рынка (формирование и функционирование) происходит и будет происходить объективно как в пространстве России, так и мировом. Важно понять, что социальная политика российского государства в переходно-трансформационный период от планового социализма к рыночной экономике выстраивается на основе ломки старых производственных отношений и возникновения новых (под производственными отношениями имеются ввиду отношения собственности, т.е. их совокупность).

Не следует увлекаться, тем более в теории, противопоставлениями государственного и частного до такой степени, чтобы во всем и всегда экономическую роль государства видеть на нуле, на скатывающейся динамике событий. Важнее, как нам представляется, учитывать специфику и возможности российского государства в решении возникающих задач. Государство рыночной экономикой призвано быть нацеленным на создание и укрепление института частного предпринимательства, но не заменять его. В тоже время, возникает объективная необходимость (а не ситуационная) государственного участия в развитии государственной формы собственности промышленности, сельского хозяйства. Надо знать, что государство сегодня экономически имеет в различных отраслях экономики.

В проведенном исследовании нами выявлены различные точки зрения на природу использования финансовых методов социальной защиты населения. Ряд авторов считает, что государство чрезмерно использует финансовые методы, не считаясь с рыночными требованиями. Другая часть ученых полагает, что государство использует финансовые методы (особенно налогово-бюджетные) с резко выраженной тенденцией отрицательного влияния распределительного финансового механизма. Есть и другие подходы.

В нашей диссертации обосновано, что активное использование финансовых методов социальной защиты населения целесообразно, если оно способствует улучшению показателей развития экономики и благосостояния людей. Изучение проблемы показывает, что терминологический подход к понятию «социальная защита населения финансовыми методами» не дает возможности для всестороннего ее сущностного понимания. Вместе с тем, необходимо учитывать коренную смысловую нагрузку этого понятия, включающую в себя сущностные характеристики роли финансов в регулировании социальной жизни населения, специфические приемы и способы налогово-бюджетного решения, возникающих в обществе задач. Возрастает необходимость государственной формы разработки законов финансового регулирования, учитывающих в полной мере проблематику социальной защиты населения. Еще раз подчеркнем, что финансовые решения (реально принимаемые) как бы задаются государственными законами и в этом аспекте чрезвычайно важна ориентированность законов на такие методологические принципы, которые не отрываются от экономики, от социальной практики. Это соответствует и пониманию того, что улучшение показателей социальной жизни людей решается, прежде всего, экономическим и финансовым путем.

За последние 15-17 лет в российской практике декларировалось, что все принятые к исполнению бюджеты были социальной направленности и решали, прежде всего, проблемы социальной защиты. Вместе с тем, ряд известных экономистов крайне критически относятся к такой характеристике бюджетов: федерального, субъектов и местных Мы имеем ввиду работы: Ю. Болдырева, С. Глазьева, Ю. Петрова, М. Жукова, В. Куликова, В. Роик, А. Шулуса, О. Богомолова, П. Орехина, В. Исправникова, Г. Алимурзаева, В. Хижнякова, А. Некипелова, В. Лексина, А. Швецова, В. Деменьтьева, А. Рубинштейна, Н. Римашевской и других, опубликованных в разных книгах и журналах в период с 2003 по 2007 годы.. Мы обратили внимание на то, что отрицание социальной сущности бюджетов всех уровней указанными экономистами идет в двух направлениях. Первое - основные параметры формирующихся доходов бюджетов складываются за счет источников, которые характеризуются высокой степенью фискальности, имеющей долговременный и нарастающий характер. Второе - наблюдается значительная необеспеченность социальной жизни, которая также длительно сопровождается низким уровнем жизни основной массы людей, бедностью и т.д.

Если лишь декларировать социальную защищенность населения бюджетными расходами, но при этом не стремиться к активной экономической практике, в том числе и со стороны государства, то каждый раз будет возникать проблема фискальной основы проводимой социально-бюджетной политики. Мы не хотим тем самым сказать, что не могут меняться методы налогово-бюджетного проведения социальной политики государства. Они то, как раз, должны меняться, но дело состоит в определенности влияния государства на социальные действия всех людей, каждого человека. Именно в рамках этого типа отношений в обществе, скорее всего, будет гарантирована социальная справедливость и социальная защищенность населения страны, что не подтверждается российской практикой, начиная с 2000 года, характеризуемой чрезмерно высокой налоговой нагрузкой на налогоплательщиков, о чем свидетельствуют данные рис. 1.

На диаграмме 1 видны те несоответствия, которые наблюдались в течение длительного периода времени между динамикой денежной массы в обращении и налоговых доходов консолидированного бюджета РФ (1995-2007 гг.) Анализ данных диаграммы 1 показал, что складывающаяся тенденция отрицательно сказывалась на решениях социальных задач, что подтверждается в избыточном фискальном давлении на труд, в кратном недофинансировании социальной сферы, науки и реального сектора экономики, при громадной и устойчивой профицитности федерального бюджета.

Рассчитано по данным: Министерство Финансов РФ www. minfin. ru.

Рис. 1. Уровень налоговой нагрузки в РФ в % от национального дохода

Рассчитано по данным: Министерство Финансов РФ www. minfin. ru.

Диаграмма 1. Динамика денежной массы в обращении и налоговых доходов консолидированного бюджета РФ

При этом проанализированный в диссертации фактический материал подтверждает, что усиливается и без того чрезмерная дифференциация бюджетных расходов на душу населения в разных регионах страны, большинство из которых не имеет необходимых средств на обеспечение социальных гарантий.

Проведенный в диссертации анализ также показал, что в российской практике 2005-2007г.г. социальная сфера финансировалась по «остаточному принципу». Законодательно-регламентированное требование о недопущении в указанный период снижения заработной платы бюджетникам не выполнялось в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». Кроме того, изменения налогового законодательства, касательно ЕСН, допускали возможность снижения и в период 2006-2007 гг. расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, в части его начисления на фонд заработной платы работников бюджетной сферы. В указанный период в иррациональном, по мнению большинства экономистов, факте использования средств «Стабилизационного фонда» лишний раз логично проявлялась неполнота социальной бюджетной политики федеральных властей.

В диссертации сделан акцент на том положении, что в России в последние годы чрезмерно резко растет доходная дифференциация населения, уже сейчас имеет место превышающая 15-кратный уровень по децильному коэффициенту. К концу 2007 года Россия занимала 58 место среди стран мира по показателю ВВП на душу населения, хотя абсолютная его величина увеличивается по мере роста продукта. Средний размер ВВП на душу населения в России в 2,5-4 раза меньше аналогичного показателя стран первой тридцатки. Но наиболее важным, как нам представляется, является сохраняющееся и усугубляющееся неравенство в обществе, что имеет плотную зависимость от динамики показателей ВВП и бюджетов (см. факт 2007г. и прогноз 2008-2010г.г. в таблице 1).

Таблица 1. Основные показатели федерального бюджета на 2008-2010 гг.

Источник: Минфин РФ, www. Minfin.ru.

В проведенном нами исследовании выявлены основные черты и противоречия макроэкономического регулирования (с позиции макроэкономической теории) величины совокупного спроса (на практике национального дохода) и совокупного предложения (на практике реального, т.е. дефлированного, валового внутреннего продукта). При этом существенно выделить характер фискальной политики государства, как совокупности административно-экономических методов регулирования макроэкономики. Нами обосновано, что если макроэкономическое равновесие нарушается ускоренным ростом совокупного спроса (обгоняющим возможность совокупного предложения), то следует притормозить этот рост. Для этого необходимо увеличить государственные доходы (за счет роста налогов) и уменьшить государственные расходы (за счет сокращения социальных трансфертов). Однако, такие сокращения образуют прямые вычеты из объема национального дохода, уменьшая тем самым совокупный спрос, что полнее надо учитывать (в реальном механизме), в противном случае рыночная экономика прибегнет к саморегулированию посредством инфляции.

В диссертации проведен последовательный анализ различных направлений экономической теории по вопросам регулирования социально-экономического благосостояния населения, формирования институциональной среды и трансформации ее участия в реализации программ социальной защиты (А. Пигу, Дж. Кейнс, Андо, Модильяни, А. Смит, М. Фридман, Дитон, Дюзенберри, К. Эрроу, А. Берксон, П. Самуэльсон, Дж. Гэлбрейт, У. Ростоу, Т. Парсонс, В. Парето). Как показывают результаты проведенного нами исследования, сложность восприятия теоретических взглядов указанных авторов имеет место и она заключается в чрезмерном разнообразии вариантов и дополнений в оценке роли государства в регулировании экономики, в возможностях получения конечного результата.

Представляется, что накопленный в западной науке теоретико-методологический аппарат исследований в области формирования доходов и сбережений населения и возможностей их использования в инвестиционных целях не может быть полностью скопирован в условиях России переходно-трансформационного периода по двум причинам. Во-первых, имеющиеся модели сбережений - модель абсолютного дохода Кейнса, модель относительного дохода Дюзенберри, модель жизненного цикла Андо и Модильяни, модель перманентного дохода Фридмана и ряд других - основаны на допущении о равновесном состоянии экономики, предполагающем наличие развитых рыночных институтов. Во-вторых, подавляющая часть работ по изучению доходов, сбережений населения в развивающихся экономиках базируется на предпосылках экономики стабильного развития, в то время как условия последнего десятилетия экономики России имеют специфику неустойчивого развития.