Теория развития инновационных процессов в условиях цикличного функционирования экономических систем

Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Теория развития инновационных процессов в условиях цикличного функционирования экономических систем

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями)

Белоусов Андрей Валериевич

Санкт-Петербург - 2010

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный консультант - доктор экономических наук, профессор Рогова Елена Моисеевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Васюхин Олег Валентинович

доктор экономических наук, профессор Гордин Валерий Эрнстович

доктор экономических наук, профессор Гусаков Михаил Александрович

Ведущая организация - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовский государственный социально-экономический университет»

Защита состоится 2010 г. на заседании диссертационного совета Д 212.237.09 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» по адресу: 191023, г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 21, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов»

Автореферат разослан 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Л.В. Хорева.

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время Россия занимает в мировой экономике место экспортера топлива, сырья и сырьевых товаров невысокой степени переработки (полуфабрикатов), производство которых основано на энергоэкстенсивных технологиях и высокой техногенной нагрузке на окружающую среду (продукция металлургии, лесохимической и нефтехимической промышленности, минеральные удобрения). Лишь в одном высокотехнологичном сегменте российский экспорт еще удерживает значимые позиции на мировом рынке - в производстве вооружений, Россия импортирует потребительские товары и, в меньшей степени, продукцию инвестиционного назначения (технологическое оборудование, транспортные средства и т. п.). Такая ориентация экономики России в среднесрочной, а тем более в долгосрочной перспективе, ведет в тупик.

Поэтому стратегией развития выбран инновационный путь. Одним из важнейших ограничений перехода России на инновационный путь развития является слабость позиций России на мировом рынке инноваций и высокотехнологичных продуктов и услуг. Объем мирового рынка наукоемкой продукции оценивается в настоящее время в 2,3 трлн долл. США. Из этой суммы на долю США приходится 39%, Японии - 30%, Германии - 16%. Доля России составляет лишь 0,3%. Ежегодно экспорт высокотехнологической продукции составляет из США 457 млрд дол., из России 400 млн руб. В экспорте из России патентов и лицензий при его незначительном общем объеме, более половины приходится на сделки по примитивной переуступке авторских прав на изобретения. Это отражает неспособность экономики России эффективно использовать проводимые внутри нее собственные исследования и разработки.

Президент РФ Д.А.Медведев на встрече с руководством РАН в декабре 2009 г. отметил, что технологическая модернизация должна ориентироваться на использование инноваций, эта тема для нашей страны вечная, мы об этом говорим последние 15 лет, но вдохновляющих успехов не добились.

В настоящее время состояние инновационной сферы нашей страны можно оценить как противоречивое, о чем свидетельствуют многочисленные данные. В результате того, что за годы реформ финансирование науки в РФ снизилось в 15-18 раз, высокотехнологичный сектор оказался отброшенным по уровню развития на 10-25 лет назад. В России доминируют устаревшие производственные и организационные структуры, поддержание которых не требует технологических достижений и широкомасштабной информатизации общества. В то же время у многих компаний в портфеле имеются десятки нереализованных разработок, находящихся на острие технического прогресса.

В условиях уменьшения спроса на отечественные товары, организации сокращают объемы производства наукоемкой продукции, отдавая приоритет в производстве технически более простой и дешевой. Снижаются объемы производства продукции пятого технологического уклада, технологическим ядром которого являются электронная промышленность, вычислительная, оптоэлектронная и лазерная промышленность, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение.

Очень незначительным остается процент инновационно-активных предприятий. В настоящее время их доля составляет 4-5%, поэтому можно констатировать явную недооценку инноваций как определяющего фактора современного экономического развития, что и явилось одной из причин экономического кризиса.

Для выхода из создавшегося положения государство должно предпринимать целенаправленные и эффективные меры по развитию инновационно-инвестиционного процесса. При этом простым увеличением бюджетного финансирования инновационной деятельности проблему решить не удастся. Необходима государственная инновационная политика, единый комплекс действий, направленных на объединение усилий государства и рыночных субъектов в процессе активизации инновационно-инвестиционной деятельности, особенно на этапах кризисного и посткризисного развития.

Степень разработанности научной проблемы.

Степень разработанности проблемы характеризуется отражением ее фундаментальных аспектов в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Наиболее существенный вклад в формирование науки об инновациях, в понимание инновационного процесса внесли И. Ансофф, И.Т. Балабанов, Ф.Ф. Бездудный, А.С Булатов, С.В. Валдайцев, Я. Ван Дейн, О. Водачек, В.Н. Гунин, М.А.Гусаков, П. Дойль, С.В. Ильдеменов, С.Д. Ильенкова, А.К. Казанцев, В.В. Кобзев, А.К. Ковалев, Д.И. Кокурин, Н.Д. Кондратьев, Д. Кларк, А. Кляйнкехт, Г.А. Краюхин, Г. Менш, Л.Э. Миндели, Ю.П. Морозов, Э. Мэнсфилд, Ф. Найт, А.И. Пригожин, К.Ф. Пузыня, Е.М. Рогова, А.А. Румянцев, Б. Санто, А. Смит, В.А. Устинов, А.Н. Цветков, А.Б. Титов, Е.А. Ткаченко, Твисс Б. Фостер, Х. Фримен, М. Хучек, У.Ф. Шарп, Й. Шумпетер, Ю.В. Яковец и др.

Одним из важнейших элементов инновационного процесса является поиск и мобилизация ресурсов в разработку новшеств. Развитие наукоемких производств невозможно без значительных инвестиционных вложений, которые, как показывает опыт многих зарубежных стран, является наиболее прибыльным видом деятельности. Исследованиями проблем инвестиций в инновации занимались многие отечественные и зарубежные ученые-экономисты самых различных школ и направлений. Среди отечественных ученых следует отметить труды: Л.И. Абалкина, А.В. Бабкина, С.Ю. Глазьева, Ю.А. Данилова, Н.В. Игошина, А.Б. Идрисова, А.Е. Когута, И.К. Комарова, В.В. Леонтьева, И.В. Липсица, Д.С. Львова, А. Мартынова, А.И. Попова, А.А. Румянцева, Ф.Ф. Рыбакова и др. Среди наиболее значимых трудов западных экономистов отметим работы П.Дж. Баккли, М. Бломстрома, М. Кассона, Ч. Киндлебергера, А. Кокко, О. Уильямсона, П. Фишера, М. Фридмена, С.Г. Хаймера, Д.М. Шапиро, Б. Юля и др. Вместе с тем следует констатировать, что инвестиционное обеспечение инновационного процесса в указанных работах исследуется в условиях равновесной экономики, без учёта спадов периоды кризиса, хотя и обращается внимание на значительный износ оборудования российской промышленности.

Возрождается интерес к теориям длинных волн и циклов. Актуальнейшей проблемой современной экономической теории становится исследование мирового и национального финансово-экономического кризиса, поиск путей выхода из него. Представляется, и это никем не оспаривается, что импульс выходу из кризиса, новому витку развития может дать только инновационная составляющая экономического развития. Исследованием этого аспекта проблем, связанных с формированием и эволюцией технологических укладов, в той или иной мере занимались многие отечественные экономисты. Можно выделить работы А.Г. Аганбегяна, А.И. Анчишкина, В.О. Дементьева, Н.Д. Кондратьева, Л.И. Леонтьева, В.И. Маевского, В.А. Медведева, Р.М. Нижегородцева, И.А. Ноткина, В.А. Русановского, Д.Е. Сорокина, В.Е. Сыркина, Н.П. Федоренко, Р.И. Цвылева. Проблемам современного технологического развития уделено большое внимание в работах С.Ю. Глазьева, В.Л. Иноземцева, Д.Ю. Миропольского, В.Т. Рязанова, Ю.В. Яковца. Теоретические подходы к анализу технологического базиса хозяйства развиваются в работах Д. Белла, Х. Брукса, Г. Доси, Дж. Гэлбрейта, С. Кузнеца, М. Кастельса, Я. Корнаи, Д. Сахала, А. Дж. Тойнби, Э. Тоффлера, И. Шумпетера.

В научном плане проблемы технологических предпосылок, инновационного развития являются дискуссионными и требуют дальнейшей методологической разработки.

Несмотря на наличие множества научных работ в области теории и практики инновационной деятельности можно констатировать, что отсутствует концептуальное обоснование государственной инновационной политики в условиях цикличности развития, механизм привлечения ресурсов в инновации реального сектора недостаточно исследован в условиях кризисного и посткризисного развития. Предлагаемые меры по активизации инновационного процесса чаще представляют набор спонтанных разрозненных мер, не адекватно отражающих состояние мирового научно-технического прогресса Необходим концептуальный пересмотр теории развития инновационных процессов в условиях цикличности, государственной инновационной политики с точки зрения соответствия формированию нового технологического уклада, заявленной модернизации развития. Нуждаются в корректировке разработанные концепции и сценарии инновационного развития.

Актуальность, социально-экономическая значимость теории развития инновационных процессов, концептуального обоснования государственной инновационной политики, практическая потребность федеральных и региональных органов в научной обоснованности инновационной концепции и стратегии определили выбор темы, цели, задачи, объекты и предмет исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является развитие теоретических основ, методологии исследования инновационных процессов, выбор работающей модели инновационного развития в условиях цикличного функционирования экономической системы, изучение современного состояния инновационной деятельности, сценариев и долгосрочных программ экономического развития, обоснование механизма активизации инновационной деятельности.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих основных задач, последовательность которых отражает основные этапы диссертационного исследования:

- уточнить методологию исследования инновационной процессов, их влияния на цикличность экономического развития и конкурентоспособность российской экономики;

- систематизировать информационно-аналитический инструментарий анализа влияния инновационной политики на экономическое развитие;

- дать сравнительный анализ характеристик инновационных процессов, состояния инновационного климата России и отдельных стран на основе индикаторов ВЭФ, МБ, ОЭСР, по этапам развития, особо выделяя конец «тучных годов», кризисный и посткризисный период;

- проанализировать концепции, программы и прогнозы долго- и среднесрочного социально-экономического развития России, разработанные правительством и различными организациями с позиции соответствия разработанных перспективных индикаторов стратегии инновационно-технологического прорыва, приоритетов модернизации;

- исходя из теоретического обоснования объективности цикличного развития, дать анализ антикризисной политики правительства с позиции инновационной направленности, обосновать роль инноваций в посткризисном восстановлении и оживлении роста экономики;

- обосновать выбор инновационной промышленной политики из альтернативных концепций промышленного развития в условиях инвестиционной недостаточности, рассмотреть роль VI технологического уклада и систематизировать инструменты перехода к политике инновационной экспансии;

- разработать механизм государственной поддержки и стимулирования активизации инновационных процессов, систему мер привлечения частных инвестиций с точки зрения мобилизации и наиболее эффективного перераспределения.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются хозяйствующие субъекты, институциональные структуры и механизм теоретического обоснования инновационной политики в кризисных и посткризисных условиях.

Предмет исследования - управленческие отношения, возникающие при формировании и реализации цикличной инновационной деятельности.

Область исследования соответствует п. 4.1., п. 4.2., п. 4.9., специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).

Теоретическая и методологическая основа исследования.

В диссертационной работе были использованы фундаментальные труды отечественных и зарубежных экономистов по теориям инноваций, технологических укладов, длинных волн, циклов и кризисов, институциональной теории, теории организации и др.

При анализе конкретных экономических вопросов использовались законодательные и нормативно-правовые источники, официальные документы Правительства Российской Федерации, Указы Президента, а также аналитические обзоры и прогнозы.

Методологической основой исследования послужили диалектический, исторический, структурно-логический метод, а также методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии и сравнения, расчетно-аналитические, экспертных оценок, прогнозирования.

Информационная база исследования.

Информационной базой исследования являются официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата), аналитические материалы исследовательских организаций Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКТ), Института проблем переходного периода ГУ-ВШЭ ежегодные аналитические отчеты Мирового банка, организации ЮNСTAД, Руководство Осло, Руководство Фраскати и др., научно-технические и инновационные программы на уровне Российской Федерации и отдельных регионов, а также материалы, полученные автором на объектах исследования.

Структура диссертации. Структура и основное содержание диссертационного исследования определены поставленной целью. Логика изложения материала вытекает из решаемых задач, уровня разработки предмета исследования, теоретической и практической значимости рассмотренных проблем.

Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Основные положения и результаты исследования, выносимые на защиту

Анализ отечественной и зарубежной литературы показал разнообразие подходов к понятийному аппарату исследования, при формировании некоторой общности представлений и появления работ междисциплинарной направленности. Следует подчеркнуть, что разнообразие подходов представителей различных экономических школ объективно обусловлено постановкой альтернативных задач, вариативных исходных предпосылок, поэтому сегодня необходим синтез концептуальных положений различных научных школ для обеспечения теоретической обоснованности инновационной модели развития.

Назрела необходимость обобщить разрозненные исследования. Систематизируем основополагающие положения в табл. 1.

Таблица 1 - Экономические теории и подходы, исследующие инновационную составляющую цикличного экономического развития.

Теории, концепции, подходы	Исследуемые положения
Теория экономических систем	типология экономических систем во времени и пространстве, их инновационная составляющая, выбор регулятора (рынок или государство), оценка способности системы к прогрессивному развитию, влияние скорости изменений системы на амплитуду экономического цикла
Эволюционная теория	инновации, как движущая сила экономического развития, главный объект анализа, переход от сырьевой модели и инновационной
Теория циклического развития	инновационная природа восходящих фаз длинных волн, жизненный цикл инноваций, радикальные инновации и смена технико-экономической парадигмы в условиях технологической многоукладности производства, роль инноваций в кризисный и посткризисные периоды
Теория взаимосвязи экономического роста и технического прогресса	зависимость экзогенных и эндогенных характеристик экономического роста от технического прогресса, ускорения технического прогресса от ресурсов и запаса накопленных знаний, параметров экономического роста; закономерности и основные приоритеты технологического развития, ситуационная матрица
Институциональная теория	инновации как продукт взаимодействия между различными типами организаций; институты как совокупность формальных и неформальных правил, норм; современные формы связей между институтами развития, зависимость инновационного климата от сопряженности институтов, разграничения функций и ответственности государства и бизнеса в области поддержки и стимулирования инновационного развития
Организационная теория	инновационно-ориентированные формы, зависимость радикальности инноваций от формы и инновационного потенциала фирмы, корпорации
Теория отраслевых рынков	специфические структурные особенности отрасли в качестве инициаторов инновационности
Теория регионального развития	выбор полюсов, точек экономического роста; роль кластеров в развитии регионального производственного комплекса

Анализ экономической литературы показал, что системное теоретическое обоснование необходимости инновационного развития, взаимосвязи инноваций и экономического роста разработаны явно недостаточно, хотя значимость проблемы в условиях наглядно проявившегося экономического кризиса в национальном и мировом масштабе актуализируется.

Методологический подход к анализу поставленной проблемы требует достаточно четкого определения используемого категориального аппарата. Как ни парадоксально, до сих пор нет единого мнения по сущности инноваций. Только 03 марта 2010 г. распоряжением Правительства Российской Федерации №278-р утвержден состав правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям. На комиссии, впервые публично собранной под руководством В. Путина, определен двухмесячный срок для разработки инновационной терминологии. За основу предложено взять терминологию ОЭСР из «Руководства Осло», адаптировать ее к Бюджетному кодексу России.

В диссертационном исследовании уточнены следующие понятия: инновации (сущность и типы), инновационная деятельность (по видам, рейтингам результатов), национальная инновационная система (по структурным элементам), инновационная инфраструктура (по элементам, институтам), инновационная среда (макро-, мезо- и микроуровни), инновационный климат (характеристики исследовательской среды, конкурентной предпринимательской среды, институционального механизма их взаимодействия, внутренние и внешние факторы), инновационно-инвестиционный потенциал (способность, возможность и готовность к мобилизации ресурсов), инновационный цикл, инновационные риски, инновационная активность предприятия, инновационная стратегия и др.

На основании проведенного исследования в работе обоснованы предпосылки изменения характера инновационного процесса в XX веке. На современном этапе мирового экономического развития конкретные потребности рынка заменили необходимость применения полученных достижений науки в качестве основного двигателя инновационного творчества, обусловив переход от традиционной линейной концепции инновационного процесса «наука - технология - новый товар», к интерактивной, базирующей на предпосылке о связи инновационных возможностей экономики с изменениями конъюнктуры рынка.

Для характеристики национальной инновационной системы и ее сравнения с аналогичными системами других стран используется различная система индикаторов. В России публикуются основные показатели инновационной активности в отраслевом и региональном разрезе, например, число инновационно-активных организаций; объем отгруженной инновационной продукции; затраты на технологические инновации, занятые в инновационной сфере.

В связи с тем, что с 2008 г. Россия предоставляет информацию по инновационному развитию в Европейское инновационное табло, позволяющее сравнивать данные 41 страны мира, необходимо переходить на стандарты статистических показателей системы FARSTO. В ней используются индикаторы четырех групп показателей: ресурсы, ориентиры, структурные характеристики, объемы инновационной продукции, результаты инновационной деятельности. Это позволяет зафиксировать ситуации в каждой стране по единой шкале оценки.

Представляет интерес анализ мер европейской инновационной политики из базы данных проекта PROINNO Europe: INNO- Trendchart с целью идентификации мер по укрупненным группам: улучшение управления инновациями; стимулирование благоприятной инновационной среды; поддержка трансфера технологий и знаний; продвижение и поддержка роста инновационных предприятий; усиление предпринимательских инноваций, в том числе защита собственности и коммерциализация.

Всемирный экономический форум среди индикаторов технологической конкурентоспособности использует индекс конкурентоспособного роста (Growth Competitiveness Index), главным компонентом которого является индекс инновационной способности экономики (National Innovative Capacity Index) и четыре субиндекса: качество инновационной политики; условия формирования инновационных кластеров; качество инновационной инфраструктуры; ориентация компаний на инновационную активность. Институт Мирового Банка рассчитывает ряд показателей, которые сгруппированы в разделе «эффективность инновационной системы». Анализ национальных и мировых индикаторов инновационной политики показал отсутствие единого методологического подхода, несопоставимость исходных баз данных для расчетов, что значительно затрудняет сравнение инновационного климата, результатов инновационной деятельности различных стран в условиях глобализации.

Для разработки теории развития инновационных процессов России важен опыт регулирования инновационной деятельности индустриальных стран. В ходе исследования (на примере США, Японии, Германии и Франции) были выявлены следующие принципы государственной инновационной политики:

· законодательное обеспечение прав на объекты интеллектуальной собственности;

· концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научных исследований;

· свобода научно-технического творчества;

· субсидиарный принцип финансирования субъектами инновационной деятельности (государственными органами управления и частными структурами) проектов, имеющих наиболее важное экономическое и социальное значение для страны;

· согласованность инновационной политики с общей социально-экономической политикой;

· защита национальных интересов и стимулирование международной инновационной интеграции;

· сочетание прямых и косвенных мер государственного регулирования;

В изученных странах государство активно использует преимущественно косвенные методы стимулирования инновационных процессов, включающие следующие элементы:

1. Налоговое регулирование посредством предоставления инвестиционной налоговой скидки, приростной и объемной скидок при списании расходов на НИОКР, использования ускоренной амортизации.

2. Создание инновационной инфраструктуры: промышленно-инновационных кластеров, городов-технополисов, институтов инновационных посредников, центров по вопросам коммерческой реализации научных исследований.

3. Правовое регулирование инновационной активности (США - закон Бай-Доула, предоставивший университетам и некоммерческим организациям права на изобретения, созданные в процессе исследований при финансовый поддержке государства, закон о технологических инновациях Стивенсона-Уайдлера, закон о трансфере федеральных технологий. Япония - закон о технологических трансфертах, защите прав на интеллектуальную собственность, закон о стимулировании промышленных разработок. Франция - закон об инновациях и научных исследованиях, создание Института по вопросам защиты прав на интеллектуальную собственность).

4. Стимулирование венчурного инвестирования.

5. Поддержка высокотехнологичных предприятий малого и среднего бизнеса (США - Программа инновационных исследований малого бизнеса (SBIR), Программа передачи технологий малому бизнесу (STTR) и Расширенная технологическая программа (ATR). Япония - предоставление 50% скидки при получении банковских кредитов. Германия - федеральная программа «Венчурный капитал для малых технологичных фирм»).

6. Научно-техническое прогнозирование (США - Отчет о критических технологиях Управления по науке и технологической политики, публикуемый один раз в два года. Япония - 5-летние планы развития НИОКР Управления экономического планирования. Германия - проект Министерства науки и образования «Технологии в начале XXI века». Франция - исследование Министерства экономики, финансов и промышленности «Сто ключевых технологий»).

7. Создание системы национальных стандартов качества и управления на основе стандартов International Organization for Standardization (ISO).

В ходе диссертационного исследования автором систематизированы страновые индикаторы инновационного развития, представленные в таблице 2.

Таблица 2 - Индикаторы инновационного развития.

Индикаторы	США	Япония	Германия	Франции
Уровень децентрализации государственной инновационной политики	высокий	низкий	высокий	высокий
Участие государства в финансировании НИОКР	существенное (около 40%)	низкое (около 20%)	среднее (30%)	существенное (>40%)
Роль университетов в проведении НИОКР	высокая	высокая	высокая	низкая
Уровень инвестиций в венчурные компании	высокий	низкий	достаточно высокий	средний
Мобильность персонала, занятого в НИОКР	высокая	низкая	средняя	средняя
Уровень коммерциализации НИОКР	высокий	высокий	средний	средний

Рассмотрим, как государство стимулирует инновационные процессы в российской экономике (рис. 1), оказывающие непосредственное влияние на общее социально-экономическое развитие страны. Реализация инновационной политики осуществляется по трем направлениям: планирование - выбор стратегических целей на основе приоритетов инновационного развития; программирование - разработка и реализация государственных научно-технических и инновационных программ; государственное регулирование с помощью прямых и косвенных методов, на федеральном, региональном и фирменном уровне; превентивных антикризисных и поствосстановительных мер.

Рис. 1 - Система государственной поддержки инновационного развития.

Государственная инновационная поддержка направлена на осуществление следующих функций:

· формирующей, которая заключается в становлении и развитии инновационной модели экономики, основанной на приоритетном использовании наукоемких и информационных технологий, при максимально эффективном использовании человеческого фактора;

· инициирующей, посредством использования механизмов бюджетно-налоговой политики государство стимулирует хозяйствующих субъектов на осуществление инновационного процесса;

· организационной, подразумевающей проведение действий государства, направленных на создание инфраструктуры национальной инновационной системы, институтов развития.

Основными институтами, созданными с участием государства с целью стимулирования инновационной активности предприятий, являются Российский Фонд Технологического Развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия), Венчурный инновационный фонд (ВИФ), Росинфокоминвест, Посевной фонд РВК. В исследовании подчеркнуто, что общий бюджет вышеназванных структур не превышает 6% общих расходов государственного бюджета на гражданскую науку, что не дает возможности осуществлять реальную поддержку инновационных предприятий.

В диссертации показано, что реализуемые механизмы прямого участия государства в создании благоприятного инновационного климата и стимулировании научно-технической активности предприятий заключаются в финансировании государственных научно-технических программ различного уровня посредством распределения ресурсов через специально созданные фонды.

Продолжающееся финансирование основной части исследований из средств государственного бюджета приводит к возникновению следующих рисков:

· отсутствие положительного экономического эффекта НИОКР вследствие невостребованности разработок к сроку их окончания из-за изменения конъюнктуры рынка. Поскольку основная масса российских компаний находится за пределами глобального высокотехнологичного рынка, существует достаточно высокая вероятность создания слабоконкурентного продукта;

· снижение бюджетного финансирования, обусловленное неблагоприятной экономической конъюнктурой;

· завершение разработок на уровне выпуска промышленного образца вследствие слабо развитого механизма коммерциализации результатов научных исследований.

Косвенные методы регулирования направлены на создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата для новаторской деятельности, способствующего стимулированию инновационных процессов. Они включают фискальные методы, нормативно-правовое регулирование, формирование инновационной инфраструктуры.

Для стимулирования инновационной деятельности в промышленности России необходимо, на взгляд автора исследования, предпринять ряд следующих мероприятий (рекомендации даны с точки зрения предприятия, рассматривающего собственные средства в качестве основного источника финансирования при условии жесткого лимита финансовых возможностей государства): максимальное снижение налогового бремени для предприятий, осуществляющих исследования и разработки путем предоставления льгот по НДС, восстановления инвестиционных льгот по прибыли, уменьшения налогооблагаемой базы при финансировании проектов НИОКР, освобождение от таможенных платежей на импортируемое оборудование, снятие бюрократических барьеров для осуществления внешних и внутренних экономических сделок.

Формирование инновационной инфраструктуры, представляющей комплекс организационно-экономических институтов, обеспечивающих условия развития инновационных процессов хозяйствующими субъектами, является необходимым условием реализации инновационной стратегии в России. В работе рассматривается состояние и проблемы функционирования следующих элементов инновационной инфраструктуры: производственно-технологическая (технопарки, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы наукограды, особые экономические зоны); финансовая (венчурные и другие фонды); экспертно-консалтинговая (институт инновационных посредников). Сформированные институты развития обладают ресурсами около 87 млрд руб. в год, т. е. примерно 0,2% ВВП, 0,5% консолидированного бюджета, 1% от всех российских инвестиций в основной капитал. Имеющиеся деньги осваиваются очень медленно: РВК успела профинансировать только 13 проектов на 1,7 млрд руб., хотя располагает фондами на общую сумму 19 млрд руб. Чтобы улучшить деятельность инновационных институтов следует уточнить их функциональную направленность и целевые ориентиры, концентрировать инвестиции на приоритетных направлениях, а не распылять их точечно и бессистемно. В диссертационном исследовании автор делает акцент на положении, что ограниченность бюджетных средств, направляемых на НИОКР, повышает актуальность использования косвенных методов регулирования инновационных процессов предприятий.

Соискателем рассмотрены основные характеристики современного состояния экономики и инновационного климата, сценариев развития. На рис. 2 наглядно видна динамика индексов производства за 1998-2008 гг.

Рис. 2 - Индексы производства сглаженные, с сезонной и календарной корректировкой (январь 1995 г. = 100%).

Источник: Аналитический центр при Правительстве РФ, Институте экономики РАН и Институте информационного развития ГУ - ВШЭ

Спад экономики России оказался более глубоким, чем в экономике США, начиная с 2006 г. (рис. 3). В связи с этим в диссертации сделан анализ антикризисных мер правительств России, США, Германии, Великобритании, Китая, выявлены причины введения протекционистских мер.

Рис. 3 - Индексы промышленного производства США (1) и России (2).

Источник: данные Федеральной резервной системы США и Росстата РФ.

Модель антикризисных мер при реализации различных сценариев развития представлена в табл. 3.

Таблица 3

Цели применяемых мер	сценарии
	I	II	III
Экономическая подсистема
Особые экономические зоны		+	++++
Продвижение продукции: финансирование организации выставок, участия в делегациях	+	++	+++
Обеспечение соответствия продукции международным стандартам	+	++	+++
Мониторинг рынков	+	++	+++
Госзакупки	+	+	++
Инвестиционная подсистема
Промышленные парки		++	++++
Продвижение инвестиционных площадок	+	++	+++
Бюджетные инвестиции в создание инфраструктуры	+	++	+++
Региональные инвестиционные фонды, лизинговые компании		++	+++
Инновационная подсистема
Технопарки		++	++++
Субсидии на НИОКР		+	+++
Венчурные фонды		+	+++
Центры трансфера технологий		+	+++
Центры коллективного пользования		+	+++
Структурно-функциональная подсистема
Фонды развития МСП	+	++	+++
Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг	+	+	+++
Региональное законодательство о промышленной деятельности	+	++	+++
Финансовая подсистема
Залоговые, гарантийные фонды	+	++	+++
Льготы	+	+++	++++
Субсидии	+	+++	++++
Бюджетные инвестиции	+	++	+++
Организационно-экономическая подсистема
Привлечение средств федеральных целевых программ и государственных институтов развития	+	++	++++
Концессии	+	++	++++
Продажа госпакетов акций	+	+	+

Сценарии: сценарий 1 предусматривает поддержание текущих темпов развития, недопущение их снижения; сценарий 2 - ускорение темпов развития за счет роста инноваций и инвестиций; сценарий 3 - радикальное ускорение темпов развития за счет изменения их качества

Значения: + - ограниченное использование; ++ - умеренное использование; +++ - активное использование; ++++ - приоритетное значение.

Важной частью государственной инновационной политики является разработка посткризисной стратегии развития, которая в диссертационном исследовании рассматривается через сравнение различных сценариев (инерционного, энерго-сырьевого и инновационного). В работе рассматриваются основные характеристики сценариев в зависимости от степени реализации ключевых факторов (степени сравнительных преимуществ российской экономики в различных условиях, интенсивности инновационного обновления обрабатывающих производств, динамики развития транспортной и энергетической инфраструктуры, интеграции евроазиатского экономического пространства и т. д.).

В развитии российской экономики автором предлагается выделить этапы, различающиеся по условиям, факторам, рискам социально-экономического развития и приоритетам инновационной политики государства. В характеристиках каждого этапа определяются условия социально-экономического развития, механизм создания высококонкурентной институциональной среды, механизм обеспечения структурной дифференциации, расширение глобальных конкурентных преимуществ. инновационный экономический посткризисный

Этап посткризисного развития (2010-2013 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в традиционных сферах (энергетика, транспорт, переработка природных ресурсов, производство вооружений и военной техники). Одновременно будут создаваться институциональные условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе системный перевод российской экономики в режим инновационного развития.

Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития: адаптация экономики к негативным явлениям на мировых финансовых рынках; сужение возможностей форсированного наращивания энергетического и сырьевого экспорта, адаптация экономики к ухудшению внешнеэкономической конъюнктуры и снижению мировых цен на нефть и сырье, свертывание антикризисных программ; негативное влияние на экономику ограничений со стороны энергетической и транспортной инфраструктуры; усиление конкуренции на внутренних рынках, связанной с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих производств; расширение сотрудничества по осуществлению взаимных инвестиций, в том числе со странами ЕврАзЭС, для обеспечения устойчивости торговых и кооперационных связей и повышения трансграничной мобильности факторов производства; развитие устойчивых производственных кооперационных связей со странами - технологическими лидерами, в том числе в целях осуществления совместных проектов выхода на глобальные рынки; формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.

Реализация сценариев развития в этих условиях характеризуется различными комплексами действий по адаптации к указанным условиям, прежде всего, по преодолению возникающих рисков, реализации заявленных целей и, соответственно, различными темпами, структурой и результатами экономических преобразований в этот период.

В условиях инерционного развития стагнация топливно-энергетического сектора и отставание в развитии обрабатывающих отраслей приведут к ухудшению платежного баланса, сокращению ресурсов для расширения производства, инвестиций и потребления и, как следствие, общие темпы экономического развития сократятся.

В сценарии энерго-сырьевого развития частичное снятие инфраструктурных ограничений путем ускоренного развития транспортной и энергетической инфраструктур и дополнительные усилия по наращиванию экспорта российских углеводородов смягчат риски рецессии и создадут возможности для сохранения темпов роста.

В инновационном варианте в этот период основное внимание уделяется созданию институциональной среды инновационной экономики, модернизации образования и здравоохранения, запуску проектов развития в высокотехнологичных и инфраструктурных секторах.

Начало активной модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, создание новых технологических заделов, повышение конкурентоспособности массовых среднетехнологичных производств (автомобилестроения, пищевой промышленности, индустрии строительных материалов, металлургических и химических производств) будут способствовать укреплению позиций отечественной продукции на внутреннем рынке и перелому в динамике импорта.

Инновационный вариант предполагает:

- реализацию масштабных проектов по развитию транспортной, портовой и энергетической инфраструктуры, инновационных центров с использованием средств инвестиционного фонда, механизма особых экономических зон промышленно-производственного, портового и технико-внедренческого типа, концессионных соглашений;

- развертывание активной работы государственных институтов развития, которые при условии достаточного роста капитализации могут увеличить кредитную поддержку инновационных производств, малого и среднего бизнеса и повысить объем внешних частных привлеченных инвестиционных ресурсов в экономику.

На втором этапе (2013-2020 годы) основные риски связаны с возможностью отставания российского сектора инновационного развития от посткризисного развития постиндустриальных стран. Как обосновано в диссертации, можно прогнозировать «рывок» в повышении глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), структурной диверсификации экономики.

Условия социально-экономического развития на данном этапе: ожидаемая новая технологическая инновационная волна в ведущих странах мира, связанная с распространением новых технологий, качественно меняющих свойства выпускаемых товаров, процессы производства и потребления; наличие институтов развития, стимулирующих активность субъектов национальной инновационной системы.

В области создания высококонкурентной институциональной среды желательна адаптация экономических институтов к требованиям глобальной мобильности факторов производства и трансграничной производственной кооперации; обеспечение глобальной конкурентоспособности банковского сектора, финансовых рынков, отдельных регионов и отраслей.

В области обеспечения структурной диверсификации и инновационного развития необходима интеграция национальной инновационной системы в глобальную инновационную систему, интеграция науки, образования и бизнеса; расширение позиций российских компаний на мировых высокотехнологичных рынках, превращение высокотехнологичных производств и отраслей экономики знаний в значимый фактор экономического роста; обеспечение интенсивного технологического обновления массовых производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически безопасных технологий, формирование центров глобальной компетенции в обрабатывающей промышленности, сфере интеллектуальных услуг и других секторах экономики, решение проблемы обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами.

Развитие после 2020 года будет направлено на закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и превращение инноваций в ведущий фактор экономического роста, формирование сбалансированной структуры экономики.

Итак, варианты долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации различаются степенью реализации следующих ключевых факторов: степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах; динамикой развития институтов, определяющих предпринимательскую, инвестиционную активность и конкурентоспособность компаний; интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда; динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры; интеграцией евроазиатского экономического пространства.

Реализация инновационного сценария позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения инновационности и конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации.

Основные теоретические идеи и практические выводы диссертационного исследования оформлены в виде следующей модульной конструкции инновационной политики государства и бизнеса (табл. 4).

Таблица 4 - Блочная модель государственной инновационной политики.

Государственная инновационная политика	Методологический блок
	Программно-целевой блок
	Ресурсный блок
	Нормативно-законодательная база
	Информационная база
	Аналитический блок инновационного климата
	Мониторинг инновационно-инвестиционной деятельности
	Блок инновационного развития промышленности
	Модель инновационного регионального развития
	Блок инструментов государственного регулирования инновационных процессов, разграничения функций государства и бизнеса

В методологическом блоке на основе анализа российской и зарубежной экономической литературы уточняется понятийный аппарат, взаимосвязь инноваций с экономическим ростом цикличного характера.

Программно-целевой блок предполагает анализ уже созданных долгосрочных концепций, стратегий и сценариев на предмет реализации в них инновационной направленности. Определяются характеристики инновационного сценария развития в сравнении с энергосырьевым и инерционным сценариями. Парадигмой развития признается переход на новый VI технологический уклад.

Ресурсный блок: систематизируется виды ресурсных источников, дается анализ их состояния в кризисных и посткризисных условиях, определяются перспективные тенденции. Особо выделяется роль венчурных инвестиций.

Нормативно-законодательная база включает совокупность законодательных и нормативных актов Российской Федерации, регионов, крупных городов, посвященных инновационно-инвестиционной деятельности. Их краткий анализ проводится с точки зрения полноты и качества регулирования указанной деятельности, соответствия международным стандартам.

Информационная база представлена во фреймовом режиме, позволяющем обеспечить доступность и представительность информации для анализа инновационного климата и разработки инновационной стратегии.

Аналитический блок инновационного климата: дается анализ объемных структурных и динамических характеристик инновационной деятельности, определяются основные тенденции, противоречия, вероятность наступления форс-мажорных обстоятельств. Особое внимание уделяется определению барьеров рассматриваемой деятельности (административных, технологических, информационных и т. д.) и методам адаптации предприятий к проводимым экономическим преобразованиям в условиях неустойчивой внешней и внутренней среды.

Мониторинг инновационно-инвестиционной деятельности означает разработку индикаторов на макро-, микро - и мезоуровнях, и их отслеживание, выбор методов расчета, источников получения данных, форм хранения информации.

Блок инновационного развития промышленности содержит цели, задачи, механизм реализации промышленной политики инновационной направленности, основные этапы разработки, меры ее реализации. Для предприятий разного типа конкурентоспособности и инновационности предлагается селективная государственная политика. Разработана система направлений активной государственной промышленной политики во взаимосвязи с ресурсным, научно-техническим, инновационным потенциалами.

Модель инновационного регионального развития: дается анализ существующих региональных подходов к использованию типов научно-технической политики. Конкурентные преимущества крупных регионов увязаны с конкуренцией кластеров. Кластерный подход к развитию региональной экономики исследуется как инструмент стимулирования регионального развития. Рассмотрены государственно-частное партнерство, коммерциализация НИОКР, установление границ ответственности участников кластеров, формы взаимодействия предпринимательства, науки, образования. Особое внимание уделено интерпренерству, инкубаторству, сателлитным организациям. Предложена стратегия инновационно-инвестиционного развития с позиции точечного воздействия на экономическое развитие крупных регионов. Разработана схема модели управления реализацией крупных инвестиционных проектов.

Блок разграничения функций государства и инновационного бизнеса: содержит перечень функций государства и бизнеса в области инновационной политики. Предложена структурная схема системы инструментов регулирования инновационно-инвестиционного процесса, алгоритм формирования экономической политики государства, обеспечивающий экономическую безопасность и прорывное научно-техническое развитие (рис.4).

Рис. 4 - Алгоритм формирования экономической политики государства.

Предложены меры совершенствования государственного регулирования госсектора, малых инновационных предприятий, инфраструктуры, институтов развития. Разработана организационная модель взаимодействия участников инновационно-инвестиционного процесса, структура системы регулирования и координации инновационной деятельности государственного и частнопредпринимательского сектора.

Представлена модель государственной поддержки инновационного предпринимательства (рис. 5).

Рис. 5 - Система государственной поддержки инновационного предпринимательства.

Вклад автора в исследование проблемы

Теоретические положения, выводы, логические схемы и методические рекомендации, содержащиеся в диссертации, являются результатом самостоятельного исследования автора. Конкретное личное участие автора в получении результатов, изложенных в диссертации и личный вклад автора в исследование научной проблемы состоит в следующем:

- подтверждено, что в экономической литературе альтернативные подходы к сущности и классификации инноваций, содержанию национальной инновационной системы преследуют различные цели исследования, используют различные методы анализа, что порождает противоречивость подходов и явно недостаточную зрелость методологии исследования проблемы, особенно в кризисных и посткризисных условиях;

- выделены основополагающие модели инновационного процесса (модель технологического толчка первого поколения; модель вытягивания рынком; интерактивная, рекрусивная, сопряженная, цепная модель; интегрированная модель, модель стратегических сетей), систематизированы их достоинства и недостатки, определены источники инноваций и необходимые функции управления инновационной деятельностью;

- доказано, что факторы, определяющие инновационное развитие, необходимо четко разграничивать на стимулирующие, ограничивающие и тормозящие, что позволит учесть в программе факторозамещения и при корректировке параметров развития;

- установлено, что внутренние ресурсные источники явно недостаточны для инновационного рывка на базе V-VI технологических укладов;

- обосновано, что в современных условиях происходит повышение роли программно-целевого подхода в инновационной политике; предложено на основе критического рассмотрения концепции и прогнозов долго- и среднесрочного социально-экономического развития, с помощью форсайта и дорожного картирования уточнение ряда параметров инновационной политики при возможных альтернативных стратегиях развития (энергосырьевом, чисто инерционном и активно инновационном);

- дан анализ антикризисных мер правительства с позиции инновационной направленности, в сравнении с антикризисными мерами правительств США, Германии и Китая; определены основные бенефициарии антикризисных мер, разработан паспорт антикризисных мер;

- выделены типы моделей инновационного развития индустриальных стран с точки зрения ориентации на лидерство в науке, распространение инноваций или стимулирование инноваций. Дан сравнительный анализ России и ряда индустриальных стран по уровням и динамике инновационного развития с точки зрения позиционирования уровня технологического развития, интенсивности усилий стран в направлении технологического развития. Исследован зарубежный опыт государственного регулирования инновационной деятельности в странах, входящих в технологическое ядро мирового развития; дана оценка возможности его применения в России.

Степень научной новизны и практическая значимость результатов исследования

Научная новизна результатов и выводов диссертационной работы заключается в развитии теории инновационных процессов в условиях цикличного функционирования экономических систем, разработке блочной модели реализации государственной инновационной политики в посткризисный период; уточнении системы универсальных и специфических инструментов перехода к политике инновационной экспансии; внутреннего механизма защиты национальных инноваций при ограниченных протекционистских мерах в кризисный и посткризисный период; механизма государственной поддержки инновационного развития и становления государственно частного партнерства.

...