Механизм управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в региональной экономике

Таблица 3 - Сравнительная характеристика элементов традиционного управления и современного менеджмента

Признак сравнения	Традиционное управление	Современный менеджмент
Цели управления	Цели, ориентированные на функционирование (жизнедеятельность территорий)	Цели, ориентированные на развитие (стратегическое развитие территорий)
Главный ориентир в управлении	Выполнение спущенных «сверху» планов	Человек, как объект и субъект управления (прямое и косвенное воздействие)
Способы достижения целей	Оптимизация использования ресурсов на основе использования прошлого опыта	Использование новых технологий менеджмента
Зависимость от внешней среды	Практически не зависит от изменений внешней среды	Необходимость постоянной адаптации к изменениям
Организация планирования	Как правило, планирование «от достигнутых показателей»	Индикативное планирование; использование программно-целевого подхода
Отношение к инновациям	Консервативное отношение к инновациям	Внедрение инновационных технологий
Принятие решений	Принимаются преимущественно руководителями высшего звена	Принимаются коллегиально на основе изучения мнения жителей территорий
Контроль исполнения	В основном - текущий контроль	Стратегический контроль, ориентированный на упреждающие воздействия
Развитие инициативы	Инициатива подавляется, ориентир на выполнение приказов сверху	Инициатива всячески поощряется, всемерное развитие ТХП

В рамках концепции разработаны цели и задачи управления, ориентированные как на функционирование территорий, так и на их развитие. Изменяют свое содержание принципы, функции (см. табл. 4), методы и технологии (см. табл. 5) управления. Так, к существующим принципам: участия населения в управлении, комплексности, организационного единства, сочетания отраслевого и территориального управления, добавляются следующие: удовлетворение потребностей жителей территории, коллегиальность, подконтрольность власти местному сообществу, структурированность отношений между органами управления.

Таблица 4 - Новое содержание общих функций управления территориями

Новое содержание общих функций управления территориально-хозяйственными подсистемами
Планирование Индикативное планирование развития территории, разработка стратегических планов, учет фактора риска, привлечение населения к разработке стратегических планов и пр.
Организация Преобразование организационных структур в соответствии со стратегическими целями развития территорий, распределение функциональных полномочий и обязанностей; организация местных сообществ
Координация Координация деятельности предприятий, учреждений различных организационно-правовых форм, контролирующих органов, бюджетирование, финансовая логистика
Контроль Контроллинг, финансовый аудит, аудит эффективности, стратегический аудит и пр.
Мотивация Привлечение инвесторов на территорию, развитие туризма; поощрение предпринимательства и местной инициативы



К специфическим функциям управления ТХП целесообразно отнести: обеспечение безопасности жизнедеятельности населения; обеспечение экологической безопасности; привлечение населения к участию в управлении ТХП; маркетинг территорий.

Таблица 5 - Технологии управления территориально-хозяйственными подсистемами (традиционный и новый подходы)

Традиционные технологии	Новые технологии
1. Разграничение властных функций на местах 2. Конструирование рациональной схемы управления 3. Оптимизация информационно-аналитической деятельности 4. Реализация комплексного подхода к анализу ресурсов 5. Преобразование социосферы 6. Преобразование экономического пространства 7. Формирование оргкультуры в управлении	1. Использование бенчмаркинга (опыта развития) ТХП 2. Изучение целевых рынков в ТХП 3. Формирование имиджа территорий 4. Разработка маркетинговых программ развития ТХП 5. Использование стратегического подхода в управлении ТХП 6. Индикативное планирование и применение программно-целевого метода 7. Социальные технологии развития инфраструктуры ТХП 8. Инновационные технологии 9. Формирование институтов развития экономики ТХП

Следует отметить, что новые технологии управления связаны с решением поставленных правительством РФ задач четырех «И»: инновации, инвестиции, инфраструктура, институты развития.

4. Императивы и механизм устойчивого социально-экономического развития региона как совокупности территориально-хозяйственных подсистем (ТХП)

В качестве одного из важнейших критериев управления выступает критерий устойчивого развития территорий (совокупности ТХП). Введено определение устойчивого развития ТХП, которое предполагает такое состояние системы, при котором существуют необходимые факторы для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия и обеспечения постепенного перехода от простых явлений к более сложным. Факторами, под воздействием которых происходят изменения в региональной системе, являются: демографические, природно-ресурсные, финансово-экономические, социальные, экологические, инфраструктурные.

Механизм управления устойчивым развитием ТХП рассматривается как комплекс последовательных действий, обеспечивающих осуществление процесса расширенного воспроизводства путем воздействия субъекта управления (административные органы) на объект (ТХП) с целью удовлетворения потребностей жителей территории, не наносящий ущерб ресурсной базе и окружающей среде. Выделены системные элементы данного механизма: организационный, экономический, финансовый, бюджетный, налоговый, правовой, социальный, мотивационный, которые тесно связаны между собой, взаимообуславливают друг друга и составляют сложную интеграционную совокупность, когда регулирование или совершенствование одного из них вызывает цепную реакцию по всей региональной системе (рисунок 3).

Важную роль в развитии ТХП играют технологии заинтересованного сотрудничества всех участников регионального развития. Возникает необходимость исследования региона, как административно-территориальной единицы, в рамках которой жизнедеятельность населения организуется административными органами и органами местного управления. Экономическое развитие Оренбургской области в последние годы отличается высокими темпами. Так, за последние 6 лет валовой региональный продукт вырос на 150,7 %, совокупный индекс промышленного производства - на 166,5 %, объем инвестиций в основной капитал - на 188,3 %, оборот розничной торговли - на 195,7 %. Следует отметить, что положительная динамика темпов экономического роста Оренбуржья превышает общероссийские показатели: совокупный индекс промышленного производства в РФ вырос на 41,4 %, а в Оренбургской области - на 66,4 %, величина роста валового продукта на 2,7 % опережает динамику ВВП. Тем не менее определение степени устойчивости региональной системы является важной задачей всех уровней управления.

Технология оценки устойчивого развития региона предполагает исследование многоцелевой и многокритериальной системы. Эти целевые установки могут быть выражены различными показателями, часть из которых может быть принята в качестве критериев оптимальности.

Отношения и цели взаимосвязанных подсистем (социальной, экологической и экономической) могут быть представлены в виде матрицы, позволяющей выделить параметры изменения качественного состояния региональной и территориально-хозяйственной подсистемы.



 По вертикали в матрице показана последовательность перехода региона и его подсистем из кризисного состояния к устойчивому, по горизонтали - вклад каждой подсистемы в достижение нового качества (таблица 6).

Таблица 6 - Характеристика степени устойчивости региональной системы

Региональная система	Социальная подсистема	Экономическая подсистема	Экологическая подсистема
Кризис	Невозможность удовлетворения потребностей населения	Суженное воспроизводство ресурсов	Обеспечение экологического равновесия
Неустойчивое развитие	Сохранение высокой доли населения за чертой бедности	Дотационность и ресурсозависимость экономики региона	Ограничение режимов природополь- зования
Приближенно устойчивое развитие	Способность удовлетворять социальные потребности	Улучшение экономических параметров	Жесткое регулирование в рамках экологии
Стабильное развитие	Выравнивание уровня жизни населения	Повышение эффективности региональной экономики	Восстановление потенциала
Устойчивое развитие	Достижение социальной стабильности	Эффективное развитие отдельных элементов	Сохранение экологических систем

Разработана система показателей оценки устойчивого развития региона как совокупности ТХП; к основным из них относятся: индекс человеческого развития, интегральный индекс человеческого развития, интегральный показатель уровня качества жизни населения, критерии комплекса экономических, социальных и экологических показателей. На основании этих показателей представлена интегральная оценка состояния региона (таблица 7) и определен рейтинг устойчивого развития территориально-хозяйственных подсистем на территории Оренбургской области (см. табл. 8).



Таблица 7 - Интегральная оценка устойчивого развития Оренбургской области за 1997 - 2007 гг.

Показатели	Годы
	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Среднее значение экономических показателей	0,29	0,18	0,38	0,51	0,41	0,31	0,40	0,53	0,67	0,73	0,76
Среднее значение социальных показателей	0,53	0,45	0,34	0,42	0,51	0,51	0,51	0,52	0,52	0,65	0,67
Среднее значение экологических показателей	0,53	0,48	0,53	0,47	0,55	0,55	0,46	0,38	0,32	0,50	0,46
Интегральный показатель устойчивого развития региона	0,43	0,34	0,4	0,47	0,49	0,44	0,45	0,47	0,48	0,61	0,63

Данные анализа интегральной оценки устойчивости за период 1997 - 2007 гг. свидетельствуют, что регион стремится к достижению устойчивого положения.

Таблица 8 - Группировка территориально-хозяйственных подсистем Оренбургской области

Террито- Рейтинг ТХП риально-хозяйственные подсистемы (ТХП)	Высший рейтинг (1-10)	Средний рейтинг (10-20)	Низший рейтинг (20-35)
Стратегические промышленные зоны развития
г. Оренбург; г. Новотроицк, г. Бузулук, Гайский р-он, Саракташский р-он;	+
г. Орск,		+
г. Гай			+
Стратегические сельскохозяйственные зоны развития
Грачевский р-он, Новоорский р-он, Пономаревский р-он	+
Александровский р-он; Беляевский р-он; Илекский р-он; Красногвардейский р-он; Кувандыкский р-он; Новосергеевский р-он; Октябрьский р-он; Переволоцкий р-он; Сорочинский р-он; Оренбургский р-он;		+
Бугурусланский р-он			+
Стратегические рекреационные зоны
г. Соль-Илецк; Саракташский р-он; Бузулукский р-он;	+
Соль-Илецкий р-он; г. Кувандык; Кувандыкский р-он; Гайский р-он;		+
Стратегические зоны добычи полезных ископаемых
Саракташский р-он;	+
Кувандыкский р-н; Тюльганский р-он; Бузулукский р-он; Оренбургский р-он; Кваркенский р-он; Ясненский р-он;		+
Бугурусланский р-он			+
Стратегические зоны двойного назначения (промышленность - сельское хозяйство)
г. Ясный; г. Медногорск; г. Новотроицк; г. Оренбург; Светлинский р-он; Северный р-он;	+
г. Кувандык; г. Орск; г. Сорочинск; Переволоцкий р-он; Илекский р-он; Матвеевский р-он;		+
г. Гай			+

Обеспечение устойчивого положения региона возможно за счет обеспечения устойчивого развития ТХП. Резервы для этого имеются, как следует из результатов рейтинговой оценки ТХП в Оренбургской области преобладают по всем стратегическим зонам те, которые имеют средний рейтинг.

5. Предлагаемый подход к выбору стратегии развития ТХП в условиях изменяющейся внешней среды

Реализация рассматриваемой концепции территориального управления предполагает разработку соответствующих стратегий развития. Как уже отмечалось, в рыночных условиях функционирования территорий, возникают различные возмущающие факторы со стороны внешней и внутренней среды, а соответственно возникают определенные риски в процессе принятия управленческих решений. При определении рисков в качестве наиболее перспективного метода, по нашему мнению, выступает ситуационный анализ.

Применение метода ситуационного анализа по отношению к неконтролируемым факторам воздействия внешней среды решает задачу выбора стратегии управления ТХП, к контролируемым - оценку ТХП собственной конкурентоспособности и потенциальных возможностей деятельности. В таблице 9 представлен фрагмент факторов риска и стабильности развития ТХП - стратегических зон промышленности, которые необходимо учитывать при выборе стратегии.

Таблица 9 - Факторы риска и стабильности развития территориально-хозяйственных подсистем - (фрагмент по стратегическим зонам промышленности)

Факторы
риска:	стабильности:
- потеря управляемости крупным бизнесом на территории; - отсутствие нормальных условий жизнедеятельности для специалистов; - изменение конъюнктуры рынка; - сокращение доходной базы в результате решений региональной администрации; - рост коррупции; - отсутствие долгосрочной концепции развития территории; - отставание от мировых тенденций развития; - низкий темп модернизации производства; и т.д.	- высокий рейтинг устойчивого развития; -наличие системы высшего профессионального образования; - жилищное строительство и ипотечные программы; - использование финансовых и маркетинговых инструментов для развития малого бизнеса; - поддержка инноваций - налоговые льготы и другие преференции; - стабильная политическая обстановка в регионе; - грамотная и профессиональная команда субъекта управления и т.д.

При выборе стратегии (как кульминационного акта процесса управления ТХП) целесообразно дать оценку факторов, влияющих на этот выбор (таблица 10).

Таблица 10 - Типовые факторы выбора стратегии управления развитием территориально-хозяйственных подсистем (стратегических зон промышленности)

№ п/п	Фактор	Влияние фактора
1	Целевые установки	1.1. В сфере доходов: налоговые и неналоговые поступления 1.2. В сфере качества жизни населения: здоровье, продолжительность жизни населения, доступность физической культуры, возможность для рекреации и полноценного досуга, качество жилья 1.3. В сфере уровня жизни населения: реальные, располагаемые денежные доходы, рост цен, уровень относительной бедности, уровень социально-экономической дифференциации (индекс Джини) 1.4. В сфере социальной ответственности: оказание помощи обществу, оцениваемое такими показателями, как объем благотворительности, сроки проведения благотворительных акций
2	Критерии	2.1. Экономический потенциал ТХП: рост ВРП, специализация, показатели вклада и «полезности» предприятий ТХП для социально-экономического развития территории: рентабельность; платежеспособность; финансовая устойчивость; объем выпуска и реализации продукции; рынки сбыта 2.2 Инвестиционный климат: состояние банковской инфраструктуры, наличие крупных кредитных линий, структура инвестиций
3	Формирую-щиеся проблемы	Низкая конкурентоспособность предприятий, входящих в ТХП Критический износ основных фондов Слабое использование природно-ресурсного потенциала Неразвитость инфраструктуры ТХП Недостаток источников инвестирования
4	Идеи	Рациональное использование общих ресурсов территории - местные и неместные (импортируемые) природные, человеческие, экономические и культурные факторы, которыми располагает территория; Выявление и использование ресурсов развития - часть ресурсного потенциала территории, который можно использовать для улучшения жизни сообщества (решение проблемы безработицы, переподготовки рабочей силы, улучшение медицинского обслуживания населения) Оценка ресурсов и степени готовности к социально-экономическим преобразованиям, (социально-психологическая, нормативно-правовая, научно-методическая и кадровая готовности)
5	Прогнозиру-емые показатели	Рост ВРП Прирост прибыли в сопоставимых ценах Рост доходов населения ТХП Достижение уровня использования производственных мощностей
6	Эффектив-ность	Обеспечивание стабильного экономического роста Насыщение рынка товарами с учетом спроса населения Максимальное удовлетворение базовых и социальных потребностей

Анализ факторов позволит сократить количество возможных стратегий до минимума и оценить возможности реализации выбранных стратегий развития ТХП необходимым объемом трудовых, финансовых, интеллектуальных и др. ресурсов. Выбор стратегии может осуществляться также на основе установления критериев (императивов), выполнение которых является обязательным.

6. Концептуальная схема инновационного управления территориально-хозяйственной подсистемой

Инновационное управление развитием ТХП предполагает учет целого ряда объективных факторов, необходимых для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики на новый, инновационный путь развития.

Таблица 11 - Факторы, влияющие на инновационное управление развитием территориально-хозяйственной подсистемы

Факторы	Показатели
Демографичес-кие	Темп роста численности населения, средняя продолжительность жизни, структура населения, уровень занятости, объемы и динамика миграционных потоков
Природно-сырьевые	Климатические условия, природно-ресурсный потенциал (энергетические, минерально-сырьевые, водные, биологические ресурсы), экономико-географическое положение ТХП
Экономические	Объем и структура производства, инвестиционный потенциал ТХП, финансовая обеспеченность ТХП, налоговый потенциал, инновационная восприимчивость ТХП, прибыльность хозяйствующих субъектов ТХП
Социальные	Уровень жизни населения, показатели социального обеспечения в ТХП, культурно-нравственный и образовательный потенциал, показатели качества жизни населения
Экологические	Показатели загрязнения окружающей среды, затраты на природоохранные мероприятия, внедрение природоохранных технологий
Инфраструктур-ные	Показатели развития производственной, социальной, рыночной инфраструктуры

Основываясь на типах инноваций, представляется, что концептуальная схема инновационного управления развитием ТХП может иметь вид, представленный на рисунке 4. С учетом этого возможно сформулировать несколько методологических принципов и конкретных мер, направленных на развитие ТХП: усиление взаимодействия ТХП, внедряющих прогрессивные методы и технологии внутри региона; использование опыта импортозамещающих производств; перестройка экономики ТХП и перевод ее на современное, высокотехнологическое производство и др.

Исходя из задач исследования, посвященных использованию технологического подхода в инновационном управлении, представляется целесообразным рекомендовать выделение технологий для реализации инновационного управления на территориальном уровне. При этом следует подчеркнуть, что выделяются как типовые технологии (приемлемые для всех ТХП), так и специфические (выбор которых обосновывается с учетом особенностей ТХП). К типовым относятся все технологии, связанные с реализацией общих функций управления (анализ, планирование, координация).

Специфические технологии учитывают особенности исторического и культурного наследия ТХП: формирование имиджа; использование природно-ресурсного потенциала и информационного ресурса; защита интеллектуальной собственности; выявление лидеров со стратегическим мышлением; подбор и расстановку управленческих кадров; развитие малого бизнеса.



Рисунок 4 - Схема инновационного управления развитием территориально-хозяйственных подсистем



7. Методика комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах

Методика комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений на уровне ТХП поможет в решении следующих задач: обоснование целей, стратегий, вариантов, сценариев и параметров социально-экономического развития ТХП; учет объективно действующих тенденций и закономерностей развития; выявление перспективных рынков; обоснование направлений социального развития; формирование направлений структурной и инвестиционной политики.

Комплексная оценка социально-экономической эффективности управленческих решений (как кульминация управленческой деятельности) должна иметь вполне определенную аналитическую направленность, указывать главное направление развития ТХП. При построении экономико-математической модели оценки эффективности управленческих решений представляется возможным применение следующих принципов, представленных в таблице 12.

Таблица 12 - Принципы комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений на уровне территориально-хозяйственных подсистем

Принцип	Содержание
комплексности	выражается в полноте охвата основных элементов ТХП в процессе оценки, а также в предвидении последствий рекомендуемой стратегии социально-экономического развития ТХП
системности	предопределяет, с одной стороны, необходимость рассмотрения ТХП как части региональной экономики и экономики страны, а с другой - как системы, состоящей из сложной совокупности взаимосвязанных объектов, производственной и социальной инфраструктуры
альтернативности	повышает надежность рекомендаций по выбору стратегий развития ТХП, а также направлений межрегионального и внутрирегионального взаимодействия
многовариантности	выражается как в постановке целей и задач, так и в выборе путей и сроков достижения поставленных целей, а также ранжировании параметров перспективного развития ТХП, в зависимости от темпов перехода к рынку, развития предпринимательства и инфраструктуры рынка
иерархичности потребностей и возможностей их достижения	выражается в удовлетворении базовых и социальных потребностей, учитывая их структурную иерархию (является основным императивом развития ТХП и региона в целом) и возможностей их достижения на основе выбора стратегических приоритетов развития
программности	выражается во взаимосвязи целей и требуемых ресурсов, прежде всего за счет эффективной экономической деятельности ТХП, а также за счет привлечения различного рода финансовых ресурсов(в том числе инвестиционных)
единства качественных (проблемных) и количественных параметров перспективного развития ТХП	определяется тем, что в процессе выбора вариантов решения проблем удовлетворения потребностей жителей территории необходима количественная оценка следующих параметров: уменьшение безработицы, повышение качества жизни населения, обеспечение населения продуктами питания, обоснование масштабов природоохранной деятельности, совершенствование структуры экономики ТХП
преемственности	осуществляется в процессе анализа, прогноза, выбора методов регулирования территориального развития и финансового обеспечения, отобранных вариантов развития
сопоставимости показателей	осуществляется в процессе анализа и оценки социально-экономической эффективности при принятии управленческих решений, особенно в сравнении различных ТХП

Процедура комплексной оценки может быть представлена в виде следующих этапов: определение цели и задач комплексной оценки; выбор исходной системы показателей; организация сбора исходной информации; расчет выбранных показателей; сравнение фактических показателей с базовыми.

Для реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений правомерно использовать традиционную операционную модель решения:

(1)



где E - мера общей эффективности;

- функция, задающая соотношения между E, x_i и y_i;

x_i - управляемые переменные, определяющие поведение системы;

y_i - неуправляемые переменные, определяющие поведение системы.

В разрезе комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений выделяются показатели, на которые оказывается непосредственное воздействие (показатели первой группы) и показатели, которыми невозможно управлять с помощью тех или иных управленческих решений (показатели второй группы). Опишем показатели первой группы.

Показатель, характеризующий изменение численности населения ТХП, определяет условия выживания населения, сложившиеся в результате управленческих решений, принятых в рамках концепции развития территорий. Этот показатель выражается отношением:

, (2)

где КЦ_ув - коэффициент, характеризующий изменение численности населения в ТХП;

Р₁ - число родившихся граждан в ТХП за период оценки [чел.];

У₁ - число умерших граждан в ТХП за период оценки [чел.];

Р₂ - число родившихся граждан в ТХП за предыдущий период оценки, либо родившихся граждан в регионе за период оценки [чел.];

У₂ - число умерших граждан в ТХП за предыдущий период оценки, либо умерших граждан в регионе за период оценки [чел.].

Показатель уровня жизни населения, проживающего в ТХП, выражается отношением:



, (3)

где ПМ₁ - величина денежной суммы прожиточного минимума за период оценки [тыс. руб.];

ПМ₂ - величина денежной суммы прожиточного минимума за предыдущий период оценки [тыс. руб.].

Показатель, характеризующий уровень использования финансовых средств выражается отношением:

, (4)

где Ф₁ - сумма финансовых средств, предусмотренных на реализацию управленческих решений социально-экономического развития ТХП [тыс. руб.];

Ф₂ - сумма финансовых средств, фактически израсходованных на выполнение управленческих решений социально-экономического развития ТХП [тыс. руб.];

Ф₃ - сумма финансовых средств, которая не была израсходована вследствии невыполнения определенных программ по объективным причинам [тыс. руб.].

Затем рассматриваются зоны позиционирования значений этих показателей при комплексной оценке социально-экономической эффективности управленческих решений на уровне ТХП (зона А - зона отрицательных результатов; зона Б - зона нейтральности; зона В - зона положительных результатов).

Процесс контроля реализации управленческого решения долгосрочного характера предусматривает разбиение на контрольные точки (отчетные периоды), они могут быть выделены согласно нормативным актам, действующим в ТХП, или регламентированы в процессе принятия решения и до начала его реализации. Тогда t_i - это некоторый контрольный период оценки социально-экономических показателей,

, I - регламентированное количество отчетных периодов.

Таким образом, меру общей эффективности Е можно выразить следующей функцией:

, (5)

где г - величина, характеризующая уровень совокупного влияния показателей второй группы на общую меру социально-экономической эффективности.

8. Адаптирована технология контроллинга в деятельности хозяйствующих субъектов ТХП

В Оренбургской области среди хозяйствующих субъектов преобладают организации с частной формой собственности (74,5 %), государственную форму собственности имеют 4,2 % организаций, муниципальную - 11,7 %, что определяет необходимость широкого внедрения новых технологий менеджмента, одной из которых является контроллинг.

Для достижения эффективной деятельности хозяйствующих субъектов ТХП, необходимо комплексное исследование всех аспектов их деятельности. Выявлено, что наиболее приемлемым для хозяйствующих субъектов является расширенный цикл управления, содержащий пять этапов и охватывающий оперативный и стратегический контроллинг: продукции, внутренней среды, внешнего окружения, возможностей эффективной деятельности, оперативного управления.

К наиболее важным относится второй аспект комплексного исследования деятельности организаций - это контроллинг внутренней среды. Оперативный контроллинг внутренней среды хозяйствующих субъектов ТХП необходимо проводить для выявления тех внутренних резервов, которые оно может использовать для повышения эффективности его деятельности и обеспечения выпуска требуемого количества и качества продукции.

Для оценки местоположения хозяйствующего субъекта следует использовать показатель местонахождения или состояния внешней среды (Пм). Его значение позволяет анализировать транспортные расходы хозяйствующего субъекта и обоснованно планировать процесс деятельности:

, (6)

где Ц_i - цена доставки от организации до i -того транспортного узла;

n - количество транспортных узлов, на которые может быть доставлена продукция хозяйствующего субъекта для последующей отправки потребителям.

Показатель степени известности (С_и) позволит в цифровом выражении оценить эффективность маркетинговой политики хозяйствующего субъекта, а также долю занимаемого им рынка выпускаемой продукции. Если значение показателя С_и равно 1, изучаемый хозяйствующий субъект является единственным по данному виду продукции. Степень известности измеряется по формуле:

, (7)

где К_и - количество хозяйствующих субъектов, сотрудничающих с изучаемым предприятием;

К_о - количество хозяйствующих субъектов - потребителей вида продукции производимой изучаемым хозяйствующим субъектом.

Качество и количество производственного потенциала и технологического оборудования можно измерять с помощью показателя степени износа нематериальных активов и оборудования соответственно, а также с помощью коэффициента выбытия и коэффициента обновления соответствующих компонентов необоротных активов. Длительность изготовления вида продукции определяется по технологическим нормам изготовления единицы продукции, затем длительность изготовления единицы умножается на количество единиц в отгрузочной норме (вагон, контейнер и т.д.). Качество продукции определяется коэффициентом возврата (К_возв.) и исчисляется как соотношение затрат на ремонт или замену продукции, возвращенной потребителями, как некачественной, и общей суммы выручки от реализации этой продукции (ВР).

, (8)

где З_p - затраты на ремонт некачественной продукции;

З_з - затраты на замену некачественной продукции.

Персонал можно оценить по средней производительности труда производственного персонала, а также по средней выручке, приходящейся на одного работника; уровень расходов определяется по данным финансовой отчетности.

После контроллинга внутренней среды хозяйствующего субъекта следует так называемый контроллинг внешнего окружения, который включает изучение поставщиков и потребителей (третий аспект комплексного исследования).

На практике контроллинг эффективности производства хозяйствующего субъекта, входящего в ТХП, может быть представлен в следующем порядке: сравнение рентабельности хозяйствующего субъекта со средней ставкой банковского процента; корректировка результатов с точки зрения страхования от инфляции; сравнительный анализ окупаемости инвестиций; определение стабильности поступлений в ходе функционирования технологической цепочки; сравнение рентабельности инвестиций в целом за весь срок производства определенного вида продукции (с учетом дисконтирования).

9. Бенчмаркинг как современная технология взаимодействия региональных и территориальных органов управления

Эффективность взаимодействия региональных и территориальных органов управления зависит от нескольких факторов: уровня социально-экономического развития региона и входящих в него ТХП; степени дифференциации территорий по уровню социально-экономического развития; состояния межбюджетных отношений; уровня политической и экономической самостоятельности местных органов власти.

В качестве новой технологии, обеспечивающей повышение эффективности регионального и территориального управления, а также оптимального их взаимодействия, рассматривается бенчмаркинг, который используется как инструмент оценки выполненной работы в целях передачи передового опыта управления успешно действующих территорий. Обобщая результаты проведенного исследования, выделим виды бенчмаркинга как технологии эффективного взаимодействия региональных и территориальных органов власти: мотивация территориальных органов власти; формирование бюджетов всех уровней; оптимизация расходов на инфраструктуру; использование ресурсного потенциала территорий; реализация предпринимательского потенциала; финансово-хозяйственная деятельность хозяйствующих субъектов ТХП.

Для органов регионального и территориального управления наиболее приемлемым может быть опыт Аудиторской комиссии в Великобритании в области мониторинга качества менеджмента местных органов власти, а также организаций общественного сектора, которые действуют на местном уровне. Мониторинг опирается на систему показателей деятельности учреждений здравоохранения, полиции, местных органов власти и пр. и направлен на выявление расхождения в эффективности использования бюджетных средств, потраченных на те или иные нужды. Передовой опыт досконально изучается, описывается и тиражируется при непосредственном участии сотрудников Аудиторской комиссии. Таким образом, данный контроль своей конечной целью имеет повышение эффективности работы государственных и территориальных учреждений.

Одним из возможных подходов в использовании бенчмаркинга является участие в различных рейтингах и оценках качества систем управления. При этом организатором и координатором проводимых рейтингов и конкурсов может выступать региональный орган управления (например, Министерство экономического развития и торговли Оренбургской области, Министерство сельского хозяйства).

10. Основные направления использования маркетинга территорий (выбор и характеристика целевых рынков; формирование имиджа; развитие индустрии туризма)

В настоящее время сформировалось представление об элементах комплекса маркетинга территории, которое наиболее полно представлено в работах профессора А.П. Панкрухина. Он рассматривает следующие базовые элементы, как «четыре кита» комплекса маркетинга территории: территориальный продукт; цена территориального продукта; размещение, распределение территориального продукта; продвижение территории.

К наиболее значимым элементам, по нашему мнению, относится элемент «продвижение территории» - прежде всего рекламная и пиар - компании, включая определение адресов и каналов продвижения информации, ее оптимальных форм, носителей, объемов, временных режимов предъявления. Формирование программы действий по развитию и продвижению территории на рынок требует основательного понимания целевых рынков.

Учитывая особенности российских территорий, представляется, что следует особо выделить следующие целевые рынки маркетинга территорий:

- крупные компании, корпорации и объединения, стремящиеся проникнуть на новые территориальные рынки и, в конечном счете, определяющие вектор развития территории;

- компании, фирмы, ведомства, постоянные или временные владельцы отдельных объектов территории, не оказывающие существенного влияния на стратегию регионального и территориального развития, но активно участвующие в региональном экономическом процессе;

- временные посетители территории, представляющие для нее интерес с экономической, социальной, культурной, технологической и иных точек зрения;

- нежелательные для территории субъекты - экологически неблагополучные производства, криминальные структуры, маргинальные личности и пр. Все они снижают качество территории и формируют неблагоприятный имидж;

- местное население и работники.

Все перечисленные целевые рынки имеют свои характеристики и требуют разработки отдельных маркетинговых программ для усиления позиции территории в конкурентных условиях.

Проанализировано состояние имиджа отдельных территорий Оренбургской области и предложены направления преобразования имиджевых характеристик: экспозиции инновационных и инвестиционных проектов с социальными составляющими; развитие международных связей; использование информационных возможностей; применение репутационного менеджмента и пр.

В качестве основного инструмента в комплексе территориального маркетинга рассматривается элемент «продвижение». План продвижения - это управленческий документ, реализующий с помощью маркетингового подхода и его коммуникационного инструментария стратегические установки развития ТХП. Схематично место и значение плана продвижения для территории можно представить в следующем виде - см. рис. 5.

Рисунок 5 - План продвижения территории

План продвижения разрабатывается в рамках стратегии развития и включает в себя следующие этапы: выбор целей и задач продвижения; определение целевых аудиторий; формирование разделов плана в соответствии с потребностями целевых аудиторий; выбор методов и технологий для реализации плана продвижения; оценка эффективности плана продвижения, результативности каждого из разделов; корректировка целей и методов.

Успешность территориального развития не всегда в полной мере зависит только от ресурсной базы региона: отсутствие грамотной и системной территориальной маркетинговой стратегии и продуманной туристской политики снижает значимость туристско-рекреационных ресурсов в глазах потребителей. По нашему мнению, программы развития туризма должны быть связаны с программами продвижения территории. В организационном плане необходимо создание административных подразделений, которые бы занимались как вопросами связей с целевыми рынками (в том числе и вопросами туристической привлекательности), так и общими вопросами продвижения территории.

В этой связи предлагается примерная организационная структура коммуникационного подразделения «Центр общественных связей» (разработано Положение, рассчитан бюджет) при ТХП, включающая информационно-аналитическую службу, пресс-службу, службу маркетинговой рекламы, службу коммуникационных программ, редакцию местной газеты.

Возможен вариант подчинения Центра общественных связей первому заместителю руководителя администрации, который по должности будет курировать и всю коммуникационную деятельность администрации, и конкретные целевые коммуникационные программы.



Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

I В рекомендованных ВАК РФ изданиях:

1. Аралбаева, Ф.З. Реализация стратегического управления территориально-хозяйственными системами в условиях изменяющейся рыночной среды / Ф.З. Аралбаева // Экономические науки. - 2008. - № 5 (42) - с. 178-183. (0,51 п.л.)

2. Аралбаева, Ф.З. Технология оценки региона как системы, обеспечивающей развитие муниципального образования / Ф.З. Аралбаева // Проблемы современной экономики. - 2008. - № 2 - С. 254-260. (0,55 п.л.)

3. Аралбаева, Ф.З. Технология выбора стратегии управления развитием локальных социально-экономических систем в национальной экономике / Ф.З. Аралбаева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2008. - № 7 (28). (0,65 п. л.)

4. Аралбаева, Ф.З. Реализация стратегии управления развитием локальными социально-экономическими системами (ЛСЭС) / Ф.З. Аралбаева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2008. - № 8 (29). (0,55 п. л.)

5. Аралбаева, Ф.З. Формирование управленческих решений обеспечения устойчивого развития региона как совокупности территориально-хозяйственных подсистем / Ф.З. Аралбаева // Региональная экономика: теория и практика. - 2008. - № 20 (77). (0,62 п. л.)

6. Аралбаева, Ф.З. Основные направления совершенствования деятельности муниципальных унитарных предприятий / Ф.З. Аралбаева // Вестник Российской Академии наук. - 2006. - № 5. - С. 124-127. (0,39 п.л.)

7. Аралбаева, Ф.З. Оценка эффективности от возможного устранения ущерба при реализации экономической политики государства на уровне региона / Ф.З. Аралбаева, Е.В. Петрова // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2006. - № 8. - С. 165-169. (0,41 п.л.)

8. Аралбаева, Ф.З. Классификация факторов развития региональных систем / Ф.З. Аралбаева, Т.В. Кузаева // Вестник Оренбургского государственного университета - 2006. - № 10. - С. 210 - 215. (0,51 п.л.)

9. Аралбаева, Ф.З. Определение категории «ресурсного потенциала муниципального образования» в современных условиях / Ф.З. Аралбаева, В.А. Ковалев // Вестник Оренбургского государственного университета - 2006. - № 12. - С. 244-250. (0,55 п.л.)

10. Аралбаева, Ф.З. Использование систем показателей для оценки уровня жизни населения Оренбургской области / Ф.З. Аралбаева, Е.В. Петрова // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2005. - № 8. - С. 33-39. (0,55 п.л.)

11. Аралбаева, Ф.З. Необходимость внутрифирменного планирования на промышленном предприятии / Ф.З. Аралбаева, И.В. Максимова // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2002. - № 1. - С. 86-91. (0,45 п.л.)

12. Аралбаева, Ф.З. Риск и неопределенность в принятии управленческого решения / Ф.З. Аралбаева, О.Г. Карабанова // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2002. - № 4. - С. 132 - 139. (0,65 п.л.)

13. Аралбаева, Ф.З. Контроль как механизм обеспечения эффективности управления государственными унитарными предприятиями / Ф.З. Аралбаева, Б.К. Погорелов // Вестник Оренбургского государственного университета. - 2002. - № 4. - С. 147-150. (0,39 п.л.)

II Общие публикации:

14. Аралбаева, Ф.З. Механизм управления социально-экономическим развитием территориально-хозяйственных подсистем в региональной экономике : монография / Ф.З. Аралбаева, - М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 167 с. (10,4 п.л.)

15. Аралбаева, Ф.З. Формирование регионального механизма управления территориальным развитием в условиях рыночной экономики : монография / Ф.З. Аралбаева, - М: ЗАО «Издательство «Экономика», 2008. - 152 с. (9,5 п.л.)

16. Аралбаева, Ф.З. Бенчмаркинг - новая технология взаимодействия региональных и муниципальных органов управления // Стратегическое планирование развития муниципальных образований : Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции (14 марта 2008 г.) / Ф.З. Аралбаева, Д.В. Фролов, - Магнитогорск: МаГУ, 2008. - С. 3-8. (0,32 п.л.)

17. Аралбаева, Ф.З. Формирование муниципального заказа как инструмента местного самоуправления : сборник материалов Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева. - Часть 3. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2007. - С. 227-229. (0,12 п.л.)

18. Аралбаева, Ф.З. Территориальная организация местного самоуправления в Оренбургской области : сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции «Реформы местного самоуправления: проблемы и пути решения» / Ф.З. Аралбаева, Г.А. Дедова. - Магнитогорск: РИК МаГУ, 2007. - С. 32-37. (0,31 п.л.)

19. Аралбаева, Ф.З. Инновационные процессы в муниципальном управлении образованием : материалы Всероссийской научно-практической конференции / Ф.З. Аралбаева. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2007. - 3 с. (0,18 п.л.)

20. Аралбаева, Ф.З. Соотношение понятий «Муниципальное управление» и «Муниципальный менеджмент» : сборник научных трудов «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2006. - С. 294-297. (0,18 п.л.)

21. Аралбаева, Ф.З. Методика формирования муниципального заказа / Ф.З. Аралбаева. - Оренбург: ОГУ, 2006. - Деп. 06.06.2006. - № 759 - В 2006 - 25 с. (1,56 п.л.)

22. Аралбаева, Ф.З. Принципы исследования управления экономическими системами / Ф.З. Аралбаева. - Оренбург: ОГУ, 2006. - Деп. 06.06.2006 - № 760 - В 2006 - 20 с. (1,25 п.л.)

23. Аралбаева, Ф.З. Аудит эффективности использования государственных средств - современная форма финансового контроля / Ф.З. Аралбаева, Б.К. Погорелов. - Оренбург: ГОУ ОГУ, 2005. - 193 с. (12 п.л.)

24. Аралбаева, Ф.З. Разработка методики оценки качества жизни населения отдельной территории (на примере Оренбургской области) : межвузовский сборник научных трудов «Актуальные проблемы регионального развития» / Ф.З. Аралбаева, Г.Г. Аралбаева. - Оренбург: РИК ОГУ, 2005. - С. 18-25. (0,43 п.л.)

25. Аралбаева, Ф.З. Муниципальная система образования в разрезе региона : сборник трудов по материалам VII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева, Г.В. Стебнева. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. - С. 255-258. (0,18 п.л.)

26. Аралбаева, Ф.З. Механизм управления муниципальным образованием : сборник трудов по материалам VIII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева, Н.Н. Полякова. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. - С. 277-280.

27. Аралбаева, Ф.З. Особенности программно-целевого подхода в управлении образовательными системами : сборник трудов по материалам IX Международной научной конференции / Ф.З. Аралбаева, Г.В. Стебнева. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. - С. 316-320. (0,25 п.л.)

28. Аралбаева, Ф.З. Проблемы формирования программ социально-экономического развития региона : сборник статей Международной конференции «Россия как трансформирующееся общество: экономика, культура, управление (региональный аспект)» / Ф.З. Аралбаева, Е.С. Здорова. - М.: «Логос», 2004. - С. 171-173. (0,33 п.л.)

29. Аралбаева, Ф.З. Новые технологии развития управления на местном уровне : сборник научных трудов «Актуальные проблемы развития рыночных отношений» / Ф.З. Аралбаева. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2004. - С. 34-40. (0,38 п.л.)

30. Аралбаева, Ф.З. Роль и значение здравоохранения в инфраструктуре региона : материалы VIII Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка» / Ф.З. Аралбаева, Д.Б. Погорелов. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2004. - С. 44-49. (0,31 п.л.)

31. Аралбаева, Ф.З. Муниципальный заказ как элемент механизма управления экономикой муниципального образования : труды Всероссийского симпозиума по экономической теории / Ф.З. Аралбаева, Н.Н. Полякова. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2003. - С. 395-397. (0,13 п.л.)

32. Аралбаева, Ф.З. Основные направления политики муниципалитета в сфере образования : материалы научно-практической конференции «Социально-экономическое развитие г. Оренбурга: итоги, проблемы, перспективы» / Ф.З. Аралбаева. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003. - С. 87-93. (0,38 п.л.)

33. Аралбаева, Ф.З. Проблемы организации мониторинга социально-экономического развития муниципального образования: Актуальные проблемы экономического развития региона : ученые записки Оренбургского государственного университета / Ф.З. Аралбаева. - Вып. 2. - Оренбург: РИК ГОУ ОГУ, 2003 - С. 110-120. (0,63 п.л.)

34. Аралбаева, Ф.З. Контроллинг в управлении государственной собственностью в регионе : монография / Ф.З. Аралбаева, Б.К. Погорелов. - Оренбург: ОГУ, 2002. - 167 с. (10,4 п.л.)

35. Аралбаева, Ф.З. Выбор стратегии управления рисками в деятельности предприятия : монография / Ф.З. Аралбаева, В.А. Бондаренко, О.Г. Карабанова. - Оренбург: ОГУ, 2001. - 190 с. (11,9 п.л.)

36. Аралбаева, Ф.З. Проблемы повышения эффективности управления организацией : монография / Ф.З. Аралбаева, В.А. Бондаренко, Ю.В. Кудашева. - Оренбург: ОГУ, 2001. - 152 с. (9,5 п.л.)

37. Аралбаева, Ф.З. Экономико-математическая модель выбора стратегии управления регионом : сборник научных трудов Российской научно-методической конференции с международным участием «Управление экономикой: методы, модели, технологии» / Ф.З. Аралбаева, В.А. Бондаренко, О.Г. Карабанова. - Часть 2. - Уфа: УГАТУ, 2001. - С. 254-260. (0,38 п.л.)

38. Аралбаева, Ф.З. Планирование выбора стратегии управления рисками : материалы Международной научно-практической конференции «Организация, менеджмент, право «Проблемы развития предприятий: экономика, организация, менеджмент» / Ф.З. Аралбаева, О.Г. Карабанова. - Ч. II. - Самара: Самарск. гос. экон. акад. 2001. - С. 83-85. (0,13 п.л.)

39. Аралбаева, Ф.З. Риск как экономическая категория : сборник научных трудов / Ф.З. Аралбаева, О.Г. Карабанова. - Часть 1. - Екатеринбург: УрО РАН, 2001. - С. 10-12. (0,13 п.л.)

40. Аралбаева, Ф.З. Планирование выбора стратегии управления региона: материалы Международной научно-практической конференции «Организация, менеджмент, право «Проблемы развития предприятий: экономика, организация, менеджмент» / Ф.З. Аралбаева, О.Г. Карабанова. - Ч. 1. - Самара: Самарск. гос. экон. акад. 2001. - С. 129-131. (0,19 п.л.)

41. Аралбаева, Ф.З. Адаптация системы внутрифирменного планирования к рынку : монография / Ф.З. Аралбаева, Е.В. Смирнова, Н.К. Борисюк. - Оренбург: ОГУ. - 2001. - 172 с. (10,75 п.л.)

42. Аралбаева, Ф.З. Управление социально-экономическим развитием региона : материалы V Международной научной конференции «Проблемы менеджмента и рынка»/ Ф.З. Аралбаева, М.Я. Ихсанов. - Оренбург: ИПК ОГУ, 2000. - С. 289-292. (0,19 п.л.)

Размещено на Allbest.ru

...