Организационно-экономический механизм формирования научно-инновационной политики на региональном уровне

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-экономический механизм формирования научно-инновационной политики на региональном уровне

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Абаев Алан Лазаревич

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре экономики социальной сферы экономического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Казаков Владимир Николаевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Дуженков Владимир Иванович,

доктор экономических наук, профессор Молчанова Ольга Петровна,

доктор экономических наук, профессор Цогоев Виталий Георгиевич

Ведущая организация: Российская академия государственной службы при Президенте РФ

Защита состоится «2» октября 2008 года в 15.30 часов на заседании диссертационного совета Д 501.001.17 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова по адресу: 119991, ГСП-1, Москва, Ленинские горы, МГУ имени М.В. Ломоносова, 2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов, экономический факультет, ауд.___.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале Научной библиотеки МГУ имени М.В. Ломоносова (2-ой учебный корпус гуманитарных факультетов).

Автореферат разослан «___»________ 2008 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета В.П. Панкратова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Создание условий для роста значимости науки и инноваций в экономике, при всей сложности и масштабности данной задачи, является важнейшей целью стратегии развития России и ее регионов. Именно поэтому на современном этапе необходима выработка приоритетов и перспектив развития научно-инновационной политики.

Все более очевидной становится необходимость повышения конкурентоспособности экономики и качества жизни населения во всех регионах России. Государство заинтересовано в росте экономической самостоятельности регионов и формировании региональной экономической политики. Одним из существенных факторов экономического развития любого российского региона и повышения конкурентоспособности товаров и услуг, производимых на данной территории, является формирование и функционирование региональной научно-инновационной политики как важной составной части государственной инновационной политики.

Основой эффективного функционирования региональной научно-инновационной политики является налаженный организационно-экономический механизм ее формирования и развития. Организационно-экономический механизм научно-инновационной политики можно определить как форму осуществления инновационной деятельности на различных уровнях с формированием инфраструктуры, обеспеченной необходимыми ресурсами и рычагами стимулирования и регулирования. Исходя из этого, осуществление государственной научно-инновационной политики представляет собой последовательное создание инновационной инфраструктуры, ее поддержку необходимыми ресурсами и обеспечение преференций для инновационно-активных предприятий и регионов.

Формирование организационно-экономического механизма научно-инновационной политики в России в настоящее время идет по пути сохранения и укрепления научного и инновационного потенциалов, создания основных элементов инновационной инфраструктуры, разработки программ и проектов научно-инновационной политики.

Состояние российской экономики после более чем пятнадцати лет реформ по-прежнему характеризуется продолжающейся институционально-правовой нестабильностью, неэффективностью многих рыночных и государственных преобразований, ростом ВВП, основанном на проедании природных ресурсов. В регионах России не сформированы даже начальные инновационные цепочки, включающие научные, образовательные, внедренческие и производственные звенья, не говоря уже о создании полноценного организационно-экономического механизма научно-инновационной деятельности. Региональные инновационные системы (РИС), призванные быть организационно-экономической формой осуществления инновационной деятельности на уровне региона, пока не получают не только практического, но даже теоретического содержания.

Вместе с тем многие специалисты однозначно определяют, что рост конкурентоспособности, в том числе региональных экономик, возможен в первую очередь на основе научно-инновационного развития. Без создания соответствующего механизма научно-инновационной политики не будет рыночного эффекта инноваций, а по сути и самих инноваций. Мировой опыт свидетельствует, что только страны, вставшие на путь инновационного развития, являются экономическими лидерами. И большинство экономически развитых стран осуществляют научно-инновационную политику как на государственном, так и на региональном уровнях.

Все вышеизложенное определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы

В экономической литературе глубоко и многосторонне исследуются проблемы научно-технического прогресса, формирования и использования научного и научно-технического потенциалов, определения социально-экономической эффективности нововведений, совершенствования организации и управления инновационной деятельностью. Этим проблемам посвящены, в частности, труды признанных российских ученых Абалкина Л.И., Бляхмана Л.С., Валдайцева С.В., Герасименко В.В., Глазьева С.Ю., Гохберга Л.М., Гусакова М.А., Доброва Г.М., Дуженкова В.И., Дунаева Э.П., Жильцова Е.Н., Завлина П.Н., Замятиной М.Ф., Зинова В.Г., Золотарева B.C., Иващенко Н.П., Казанцева А.К., Краюхина Г.А., Львова Д.С., Миндели Л.Э., Минко И.О., Молчановой О.П., Поршнева А.Г, Пригожина А.И., Пузыни К.Ф., Румянцева А.А., Рыбакова Ф.Ф., Салтыкова Б.Г., Трифилова А.А., Уколова В.Ф., Фонотова А.Г., Яковца Ю.В и других авторов. Среди зарубежных авторов, получивших наибольшую известность в нашей стране, следует отметить работы Акоффа Р., Андерссона М., Ансоффа И., Друкера П., Карлссона Ч., Лундвалла Б., Мэнсфилда Э., Портера М., Санто Б., Твисса Б., Туоми И., Уотермана Р., Фостера Р., Шумпетера И. и других.

Проблемы формирования научно-инновационной политики в современный период выдвигаются в число приоритетных интересов многих российских ученых. Многоаспектность такого социального феномена, как инновация, привлекает к себе ученых различных областей знания: экономики, социологии, философии, психологии и др. Теоретические и методологические вопросы функционирования отдельных элементов механизма формирования и совершенствования научно-инновационной сферы, а также вопросы развития региональных экономических систем рассматриваются в трудах Гранберга А.Г., Дагаева А.А., Дынкина А.А., Казакова В.Н., Ковалева Г.Д., Колоколова В.А., Лапина Н.И., Сазонова Б.В., Цогоева В.Г., Шнипера Р.И. и др. Научные разработки этих авторов для данной работы весьма существенны с позиций общеметодологических подходов к рассматриваемым проблемам.

В то же время по-прежнему существует значительный разрыв между теорией и практикой инновационной деятельности. Очевидно, что управление инновационной сферой, особенно на региональном и муниципальном уровнях, уже не удовлетворяет современным требованиям. Невосприимчивость к новшествам, отрыв от мировых тенденций научно-технического развития привели к социально-экономическому и структурно-технологическому отставанию. В нашей стране в особо сложном положении оказались регионы, не имеющие преимуществ в виде природных ресурсов.

До сих пор не выработаны основы организационно-экономического механизма научно-инновационной политики, нет адекватного ответа федеральных и региональных государственных органов на вызовы современной экономики, требующей повышения эффективности инновационного развития.

Цель диссертационного исследования - разработка теоретико-методологических основ и практических рекомендаций по формированию и функционированию организационно-экономического механизма региональной научно-инновационной политики.

Указанная цель предполагает выбор и необходимость решения следующих исследовательских задач:

1. Предложить авторское определение понятия «научно-инновационная политика» и уточнить термины: «инновация», «инновационная деятельность» и «инновационный процесс» применительно к этапу формирования основ организационно-экономического механизма научно-инновационной политики на региональном уровне.

2. Сформулировать методологические основы формирования научно-инновационного потенциала региона и основных элементов инфраструктуры научно-инновационной политики.

3. Провести аналитическую оценку конкурентных преимуществ и недостатков научно-инновационной сферы региона (на примере Республики Северная Осетия - Алания).

4. Выявить основные факторы, сдерживающие развитие предпринимательства в научно-инновационной сфере и рассмотреть первоочередные направления его поддержки.

5. Определить направления модернизации государственной поддержки и стимулирования научно-инновационной политики в регионах.

6. Предложить методические подходы к реализации региональных программ и проектов научно-инновационной политики.

7. Рекомендовать основные направления совершенствования механизма формирования и реализации научно-инновационной политики региона.

Предметом исследования выступают экономические отношения, возникающие по поводу реализации организационно-экономического механизма региональной научно-инновационной политики.

Объект исследования - научная и инновационная деятельность региональных научно-инновационных комплексов, соответствующих государственных органов, инновационно-активных предприятий, организаций инновационной инфраструктуры с целью повышения эффективности их функционирования.

Методологической основой исследования являются диалектический метод познания, обеспечивающий комплексный и объективный характер изучения и системный подход к рассмотрению процессов и явлений; методы абстрактно-логического, сравнительно-аналитического, статистического и экономико-математического анализа.

Информационная база исследования включает в себя законодательные и нормативно-правовые акты, другие документы органов государственной власти Российской Федерации и ее регионов, международные правовые акты. Использованы также статистические материалы развития экономики и научно-инновационной сферы РФ и ее субъектов, публикации в научных изданиях и периодической печати, Интернет - источники, а также результаты исследований инновационной деятельности научно-инновационных комплексов регионов РФ, инновационно-активных предприятий и организаций. В работе использованы результаты исследований, в которых автор принимал участие в период с 2001 по 2008 год.

Научная новизна проведенного исследования в соответствии с поставленной целью и определенными задачами заключается в следующем:

1. Предложено авторское определение понятия «научно-инновационная политика», которая определена как стратегия развития научно-инновационной сферы, представляющая собой комплекс мер и механизмов различной направленности, формирующих государственные и рыночные условия ее эффективности и интегрирующих разработку, производство и внедрение инноваций в единый инновационный процесс. В работе уточнены термины: «инновация», «инновационная деятельность» и «инновационный процесс» применительно к современному этапу формирования основ организационно-экономического механизма научно-инновационной политики России. инновационный потенциал регион инфраструктура

В диссертации инновация рассматривается как новая ценность, полученная в результате применения новшества, созданного на основе научной идеи для удовлетворения потребностей как отдельных потребителей, так и общества в целом, конечным результатом использования которой является социальный эффект и экономический результат (прибыль).

Под инновационной деятельностью автором понимается деятельность, целенаправленная на реализацию в общественной практике инновации, т. е. изготовление и применение новшества, созданного на основе научного знания.

Инновационный процесс - совокупность действий (работ), связанных с организацией и осуществлением инновационной деятельности, и направленных на разработку новшеств и осуществление инноваций.

2. Сформулированы методологические основы формирования научно-инновационного потенциала и основных элементов научно-инновационной инфраструктуры с учетом региональной специфики. При этом научно-инновационный потенциал региона трактуется как совокупность научно-технических, производственных, технологических, кадровых, инфраструктурных, финансовых, правовых и иных возможностей хозяйствующих субъектов региона обеспечить разработку, создание, восприятие и диффузию инноваций.

Под региональной научно-инновационной инфраструктурой нами понимается совокупность хозяйствующих организаций и некоммерческих учреждений, обеспечивающих реализацию организационо-экономического механизма инновационной деятельности, способствующих преобразованию научных знаний в инновации, включая коммерциализацию научных исследований и разработок.

3. На основе диагностики научно-инновационной сферы региона (Республики Северная Осетия - Алания) проведена аналитическая оценка конкурентных преимуществ и недостатков, сдерживающих его инновационное развитие.

К основным конкурентным преимуществам могут быть отнесены: кадровая составляющая научного потенциала, сформированная сеть учебных и научно-исследовательских учреждений, формирующаяся рыночная инфраструктура инновационной деятельности и другие.

Основные недостатки: свертывание наукоемких видов деятельности, сокращение объемов производства наукоемкой инновационной продукции, отсутствие механизмов комбинирования рыночного и государственного регулирования процессов разработки и освоения инноваций и обеспечения прогрессивной технологической трансформации экономики региона и другие.

4. Выявлены основные факторы, сдерживающие развитие предпринимательства в научно-инновационной сфере регионов России и рассмотрены первоочередные направления поддержки инновационного предпринимательства, применяемые в инновационно-развитых странах и регионах.

К числу сдерживающих факторов относится полное или частичное отсутствие: поддержки региональных научных центров, инфраструктуры инновационной деятельности, программ развития малого инновационного предпринимательства, маркетинга инновационных программ и проектов, механизма поддержки инновационных альянсов в рамках региона или на межрегиональном уровне и другие факторы.

5. Определены основные направления модернизации государственной поддержки и стимулирования научно-инновационной политики региона.

На федеральном уровне: законотворческая деятельность, поддержка инновационных проектов, имеющих стратегическое для страны значение, долевое финансирование региональных научно-инновационных проектов, создание и финансирование деятельности государственных органов поддержки научно-инновационной деятельности и другие.

На региональном уровне: стратегическое и оперативное управление научно-инновационной сферой, финансирование региональных научно-инновационных проектов, поддержка «местных» инновационно-активных предприятий, привлечение внутренних и внешних инвестиций в инновационные проекты, налаживание внутренней и внешней кооперации и другие.

6. Предложены методические подходы к реализации региональных программ и проектов научно-инновационной политики. В работе обосновывается мнение, что реализация региональной научно-инновационной политики осуществляется через программы и проекты, направленные на повышение потенциала приоритетных для региона инновационных направлений, привлечение внутренних и внешних инвесторов, формирование режима экономического стимулирования инновационной деятельности и другие.

7. Рекомендованы основные направления совершенствования механизма формирования и реализации научно-инновационной политики региона.

В диссертации показано, что к числу важнейших направлений совершенствования механизма научно-инновационной политики в регионе должны быть отнесены: проектирование и развитие региональной научно-инновационной инфраструктуры; разграничение полномочий в сфере научно-инновационного развития между федеральным центром, федеральными округами, регионами, муниципальными образованиями, хозяйственными субъектами региона и их ассоциациями; совершенствование финансирования научно-инновационного развития; организация инновационного процесса в регионе на программно-целевой основе; организация маркетингового сопровождения инновационных программ и проектов.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложены направления и методики формирования основных элементов организационно-экономического механизма научно-инновационной политики на региональном уровне.

Материалы исследования могут использоваться в практической работе государственных органов, организаций инфраструктуры и инновационно-активных предприятий регионов России.

Основные положения диссертации используются при чтении различных курсов, в том числе «Инновационная политика», «Организация и управление в инновационной сфере», «Экономика организаций (предприятий)», «Инновационный менеджмент», «Инновации в социальной сфере», «Инновационный маркетинг» и других на экономическом и социлогоческом факультетах МГУ имени М.В. Ломоносова, РГГУ и СОГУ имени К.Л. Хетагурова.

1. Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и результаты диссертационного исследования докладывались, обсуждались и получили одобрение на региональных, российских и международных конференциях и семинарах, в том числе на: Международной научной конференции «Россия: тенденции и перспективы развития», секция «Россия: перспективы прорыва к цивилизации знаний». 16-17 декабря 2005 года, ИНИОН РАН - «Вузовский сектор науки и научного обслуживания»; 2-ом Евразийском форуме маркетологов. 12-13 июля 2006 года, ТПП РФ - «Инновационные стратегии в маркетинге»; Семинаре «Маркетинговая деятельность малых предприятий». Владикавказ: 19-20 февраля 2005 года - «Маркетинг и инновации в малом бизнесе»; Форуме «Инновационный маркетинг». 23-24 мая 2006 года, Москва, Бизнес-центр «Инфопространство» - «Использование современных маркетинговых инновации в России»; Конференции «Маркетинг для прибыльности малого бизнеса» 25 мая 2006 года, ВВЦ - «Современные маркетинговые технологии в практике малых предприятий»; Круглом столе на тему «Управление инновационными проектами: проблемы подготовки специалистов и практика Тульских предприятий», 13 сентября 2007 года, Тула, ТГУ (в соавт.) - «Некоторые особенности маркетинговых опросов руководителей инновационно-активных предприятий»; Проблемной группе «Воспроизводство и экономический рост», 17 марта 2007 года / МГУ им. М.В. Ломоносова - «Информационная составляющая регионального инновационного процесса»; Круглом столе «Социально-экономические аспекты формирования человеческого потенциала», 23 апреля 2007 года / Ломоносовские чтения - 2007, МГУ им. М.В. Ломоносова - «Проблемы кадрового обеспечения сферы науки и инноваций» и других.

Основные результаты исследования нашли применение при разработке автором (в составе рабочих групп) следующих документов и проектов: Республиканской целевой программы «Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Республике Северная Осетия - Алания на 2008-2012 годы»; Работы «Стратегия социально-экономического развития Тульской области», проведенной Инновационным бюро журнала «Эксперт» в 2007; Научно-практической работы по теме «Исследование инновационного потенциала крупных российских корпораций», проводимой ЗАО «Рейтинговое Агентство «Эксперт РА» в 2007 - 2008 гг.; Исследования «Концепция развития г. Норильска до 2020 года», проведенного АНО «Институт региональной политики» в 2006 - 2007 гг.; Исследования «Проведение стоимостной оценки прав на созданные объекты ИС (комплекса программных систем)», проведенного Институтом механики МГУ им. М.В. Ломоносова в 2005 - 2006 гг.; Пилотного проекта «Анализ законодательных и административных преград для ведения предпринимательской деятельности и оценка затрат, связанных с их преодолением. 3-й раунд мониторинга. (Республика Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкесская республика, Томская область)», проведенного Консультативной службой по иностранным инвестициям (FIAS) и Представительством Международной финансовой корпорации (IFC) в 2007 - 2008 гг.; Исследования «Расширение масштабов кредитования микро- и малых предприятий на Северном Кавказе (анализ осуществимости планируемой совместной программы ЕС - ЕБРР на Северном Кавказе)», проведенного Европейским Банком Реконструкции и Развития (в рамках подготовки совместной инвестиционной программы Еврокомиссии и ЕБРР) в 2006 году; Научно-практической работы «Содействие проведению административной реформы», проведенной СОГУ им. К.Л. Хетагурова в 2001 - 2002 гг.; Работы «Исследование потребностей клиентов микрофинансирования в 4 основных отраслях бизнеса в Республиках Северного Кавказа (Республики Ингушетия и Северная Осетия-Алания)», проведенного Российским микрофинансовым центром по заказу Программы развития ООН (UNDP) в 2006 году и других.

Автором разработан ряд проектов для инновационно-активных малых предприятий, в частности: «Разработка методики продвижения инновационной продукции» для ООО «Спецмаш» в 2006 году, «Расчет экономии от применения инновационных технологий в энергопотреблении» для ООО «Экономэнерго» в 2004 году; «Анализ потребности в новой технологии утилизации сырья спиртовых производств» для ООО «Квит» в 2003 году и других.

Публикации. Содержание и результаты диссертационного исследования отражены в 43 научных работах, в том числе в 3-х монографиях и 12 статьях в изданиях, включенных в утвержденный ВАК России Перечень ведущих научных журналов и изданий, в которых могут быть опубликованы научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук, общим объемом 43,2 п.л.

Структура работы. Диссертационная работа объемом 320 страниц состоит из введения, 4 глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 232 источника, 11 приложений. Текст диссертации содержит 18 таблиц и 14 рисунков.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ

1. Теоретические основы и обоснование научно-инновационной политики, инновации, инновационной деятельности и инновационного процесса

В настоящее время сложился международный стандарт понятия «инновация» как вполне определенной управленческой категории. В соответствии с ним инновация (новшество) - конечный результат творческой деятельности, получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности, либо в новом подходе к социальным услугам. Другими словами, инновация - это результат реализации новых идей и знания с целью их практического использования для удовлетворения определенных запросов потребителей. Таким образом, основными критериями инновации являются: научно-техническая новизна, практическая воплощенность (промышленная применимость), коммерческая реализуемость.

В то же время, на наш взгляд, данное определение не совсем полно раскрывает всю значимость и действенность инноваций. В силу этого нами дана собственная трактовка понятия «инновация», увязывающая в этом определении процесс создания инновационного продукта с необходимостью получения экономического результата (прибыли).

Применительно к предмету диссертационного исследования - организационно-экономическому механизму научно-инновационной политики, создающему предпосылки инновационного развития, инновация рассматривается как новая ценность, полученная в результате применения новшества, созданного на основе научной идеи для удовлетворения потребностей как отдельных потребителей, так и общества в целом и конечным результатом использования которой являются социальный эффект и/или экономический результат (прибыль).

Сущность инновации составляет инновационная деятельность, а содержание - комплексный процесс создания, распространения и практического использования новшества для удовлетворения человеческих потребностей, меняющихся с развитием общества.

Под инновационной деятельностью понимается деятельность, целенаправленная на реализацию в общественной практике инновации, т. е. изготовление и применение новшества, созданного на основе научного знания. Понятие инновационная деятельность включает в себя научную деятельность и деятельность по преобразованию научного знания до вида, пригодного для практического использования, и само это практическое использование.

Специфическая черта научной деятельности, входящей в состав инновационной деятельности, состоит в ее заранее заданной ориентации на научное решение определенной практической задачи. В диссертации подчеркивается, что инновационная деятельность неразрывно связана с понятием инновационного процесса. Инновационный процесс - совокупность действий (работ), связанных с организацией и осуществлением инновационной деятельности и направленных на разработку новшеств и осуществление инноваций. Другими словами, инновационный процесс представляется как процесс, в ходе которого новшество вызревает от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги и распространяется в хозяйственной практике либо удовлетворяет потребности человека, и формирует новые общественные потребности.

Взаимосвязь элементов логической цепочки «инновация - инновационная деятельность - инновационный процесс», во-первых, определяет направления формирования научно-инновационной политики и, во-вторых, выявляет необходимые для этого инновационные потенциал и инфраструктуру.

В работе дается определение понятия «научно-инновационная политика», как стратегии развития научно-инновационной сферы, представляющей собой комплекс мер и механизмов различной направленности, формирующих государственные и рыночные условия ее эффективности и интегрирующих разработку, производство и внедрение инноваций в единый инновационный процесс.

Опыт развития государственной научно-инновационной политики многих стран показывает, что, как правило, она не является «чистым» выражением определенной теоретической модели, а представляет собой композицию мер различной направленности. При этом можно отметить существенную страновую специфику реализуемой научно-инновационной политики. Можно выделить несколько важнейших направлений государственной научно-инновационной политики на современном этапе (см.: табл. 1).

При разработке научно-инновационной политики необходимо учитывать, что инновационный продукт создается как в частном секторе экономики, так и на средства государства, что предопределяет необходимость государственно-частного партнерства в данной сфере. Частный сектор ориентирован на создание и освоение, в первую очередь, гражданских технологий, в ином случае их разработка и правовая охрана неоправданны. На это же должна быть ориентирована региональная научно-инновационная политика.

Таблица 1

Направления государственной научно-инновационной политики

2. Методологические основы формирования научно-инновационного потенциала и основных элементов инфраструктуры

Экономическое развитие регионов в современных условиях зависит от их научного и инновационного потенциала, определяемого уровнем материально-технических, трудовых, информационных и финансовых ресурсов. Кроме того, перспективы научно-технического развития регионов во многом определяются их возможностями и способностью создавать и использовать новые технологии.

Научно-инновационный потенциал региона - это совокупность научно-технических, производственных, технологических, кадровых, инфраструктурных, финансовых, правовых и иных возможностей хозяйствующих субъектов региона обеспечить разработку, производство, восприятие и диффузию инноваций. Потенциал обеспечивает способность и готовность региона осуществлять инновационную деятельность. Способность -- это наличие и сбалансированность структуры потенциала (ресурсов, необходимых для инновационной деятельности). Готовность -- достаточность уровня развития потенциала (имеющихся ресурсов) для осуществления инновационной деятельности. Шкалы параметров готовности к ней могут изменяться в диапазоне от нуля до определнного максимума с позиции современных требований.

По нашему мнению, направления трансформации научно-инновационного потенциала в регионе могут рассматриваться в рамках двух основных направлений. Первое - переструктуризация его организационного оформления, нацеленного на готовый продукт - инновацию, а не на те или иные промежуточные стадии инновационного процесса или их сочетания. Организационно-управленческие формы потенциала становятся решающим фактором его эффективного использования в инновационном процессе. Второе направление - реконструкция потенциала в прикладной (отраслевой) науке, где сосредоточена большая его часть. Как правило, профильные отрасли региона становятся ядром, вокруг которого возникает соответствующий им научно-инновационный потенциал. Они его подпитывают и поддерживают в интересах своего развития. Отраслевой потенциал в регионе может быть источником структурной перестройки производства.

Важнейшей составляющей научно-инновационного потенциала является кадровый состав инновационной деятельности. Инновационный процесс дает результат только при соответствующей квалификации персонала. Практика инновационного бизнеса убеждает, что необходимым условием эффективности инноваций является единство команды инноваторов, включенных в цепочку «ученый - предприниматель - бизнесмен».

Очевидно, что состояние научно-инновационного потенциала на любом уровне можно правильно оценить лишь в том случае, если инновационная деятельность рассматривается во взаимосвязи и взаимодействии с научно-технической и производственной деятельностью, т. е. когда наука, инновации и производство составляют единую органическую систему. Формирование из этих трех видов деятельности целостной системы «наука -- научная идея -- производство» и создает условия для инновационного развития экономики. Потенциал каждого из звеньев этой системы достигает максимальной эффективности не сам по себе, а лишь в тесном взаимодействии с другими. Понятно, что в рамках этой системы наука функционирует как непосредственная сила. В этом случае ресурсная составляющая научно-инновационного потенциала зависит от возможностей использования каждого ресурса в научно-инновационном процессе. Интенсификация инновационной деятельности позволяет повысить эффективность использования ресурсной составляющей, а, следовательно, и научно-инновационного потенциала в целом.

Основным принципом выделения ресурсных элементов научно-инновационного потенциала является их функциональная роль в инновационном процессе. Помимо кадровой, технико-технологической, информационной, организационной составляющих потенциала в условиях рыночной экономики важнейшее значение имеют финансовые ресурсы, обеспечивающие условия реализации остальных элементов и выполняющие роль их количественной оценки.

Научно-инновационный потенциал реализуется через функционирование инфраструктуры инновационной деятельности.

В диссертации под научно-инновационной инфраструктурой понимается совокупность субъектов научно-инновационной деятельности (государственных учреждений, хозяйствующих предприятий и некоммерческих организаций), обеспечивающих реализацию организационо-экономического механизма научно-инновационной политики, способствующих преобразованию научных знаний в инновации, включая коммерциализацию научных исследований и разработок. К существующей научно-инновационной инфраструктуре относятся: центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы и другие организации.

Приведенный в диссертации анализ состояния научно-инновационной инфраструктуры позволяет сделать вывод о том, что существуют серьезные дисбалансы в создании и функционировании организаций, ее составляющих. Задачей на ближайшую перспективу является создание такой инфраструктуры инновационной деятельности, которая позволяет обеспечить необходимый баланс ресурсов инновационно-активных предприятий. В связи с этим в работе предложена многоуровневая методика формирования инновационной инфраструктуры региона, схема которой приведена на рис. 1.

В целом, в рамках научно-инновационной политики необходимо решать вопрос повышения эффективности научно-инновационной инфраструктуры, обеспечивающей трансферт результатов сектора исследований и разработок в российскую и глобальную экономику, а также развитие предпринимательства в инновационной сфере.

Рис. 1 Предлагаемая методика многоуровневого формирования элементов научно-инновационной инфраструктуры региона

3. Конкурентные преимущества и недостатки, влияющие на формирование и реализацию научно-инновационной политики.

В диссертационной работе на основе диагностики научно-инновационной сферы региона (Республики Северная Осетия - Алания) проведена аналитическая оценка конкурентных преимуществ и недостатков, влияющих на ее развитие.

Важнейшими характеристиками экономического потенциала регионального хозяйственного комплекса являются состояние и динамика его научно-инновационной сферы. Сегодня научно-инновационная структура во многом предопределяет стратегические параметры развития региона, уровней его экономической безопасности, социальной стабильности и благосостояния населения.

Реконструкция и модернизация хозяйственного комплекса региона на базе освоения высоких технологий могут быть осуществлены с помощью эффективной научно-инновационной политики. В Республике Северная Осетия - Алания (РСО-А) для этого имеются основные конкурентные преимущества, такие как: кадровая составляющая научного потенциала, несколько образовательных и исследовательских учреждений федерального и межрегионального значения, сформированная сеть научно-исследовательских учреждений, соединенная в научный центр, формирующаяся инфраструктура инновационной деятельности.

Проведенная нами диагностика позволила выявить основные недостатки развития инновационной деятельности. Так, в базовых отраслях экономики РСО-А за годы реформ произошло масштабное свертывание наукоемких видов деятельности. В научно-инновационной сфере республики сложилась близкая к кризисной ситуация, которая оказывает негативное воздействие на технологическую структуру хозяйственного комплекса региона. Сокращаются объемы производства именно инновационной продукции, которая отчасти заменяется на более простую и дешевую. И это при том, что в экономически развитых странах еще в 80 - 90-е годы прошлого столетия темпы роста наукоемких отраслей промышленности были в среднем в 1,5 - 2 раза выше, чем в целом по отрасли. Очень серьезным сдерживающим фактором является отсутствие механизмов комбинирования рыночного и государственного регулирования процессов разработки и освоения инноваций и обеспечения прогрессивной технологической трансформации экономики региона. В РСО-А до настоящего времени не выработаны ни концепция, ни система приоритетных направлений, ни номенклатура критически важных технологий научно-инновационного развития региона.

Анализ региональных данных продемонстрировал ухудшение основных показателей научно-инновационной сферы (см.: табл. 2).

Таблица 2

Показатели научно-инновационной сферы РСО-А по годам

1

Так, за период с 1994 по 2006 годы в РСО-А снизилась доля организаций, выполнявших исследования и разработки, в общем числе предприятий (до 0,09%), численность и доля персонала, занятого исследованиями и разработками, в среднегодовой численности занятых в экономике (с 0,61% до 0,19%), доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте (с 0,35% до 0,22% в 2005 г.).

Также значительно уменьшилась численность специалистов, выполняющих исследования и разработки (см.: табл. 3).

Таблица 3

Численность специалистов, выполнявших исследования и разработки в РСО-А, чел.

Как видно из таблицы, в целом по республике численность персонала, занятого исследованиями и разработками, с 1994 г. по 2006 г. уменьшилась почти в 2,5 раза, при этом число исследователей сократилось в 2,3 раза, техников - в 4,3 раза, вспомогательного персонала - в 2 раза. Имеет место утечка кадров из сектора науки.

Положение в области использования современных информационных технологий, применение которых является важнейшей особенностью развития современной инновационной экономики, основанной на знаниях, хотя и улучшается, но очень медленными темпами, не соответствующими требованиям сегодняшнего дня. С одной стороны, в РСО-А быстро растет число организаций, использовавших информационные и коммуникационные технологии (ИКТ): с 2004 по 2006 год их число возросло с 409 до 565. В то же время, удельный вес организаций, их использующих, продолжает оставаться на незначительном уровне: в 2004 году он составил 2,8% от общего числа предприятий и организаций республики, в 2005 году - 5,2%, в 2006 году - 4,3%. Между тем, использование ИКТ в современных условиях считается важной составной частью экономической успешности хозяйствования.

Еще одним недостатком являются негативные тенденции технологических сдвигов в отраслевой структуре промышленности и обрабатывающих производств РСО-А в годы российских экономических реформ (см.: табл. 4).

Таблица 4

Динамика доли отраслей промышленности и обрабатывающих производств, относящихся к III и IV технологическим укладам, в РСО-А по годам (в %)

Как видно из таблицы, доля отраслей, относящаяся к III технологическому укладу, выросла за период с 1992 по 2006 годы с 76,1% до 95,1%, при соответствующем снижении доли IV технологического уклада с 23,9% до 4,9%.

Технологическая деградация в производстве машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования как структурообразующих видов экономической деятельности РСО-А представляет собой стратегическую угрозу, так как только за период с 1992 по 2004 годы удельный вес отрасли машиностроения и металлообработки в производстве промышленной продукции республики уменьшился в три раза. Столь масштабное отставание на фоне низких объемов производства и углубляющихся структурных диспропорций создает практически непреодолимые препятствия развитию целостных воспроизводственных структур современных технологических укладов, что обуславливает необходимость скорейшей и масштабной модернизации технологической структуры хозяйственного комплекса республики.

Эти и другие недостатки, существующие в научно-инновационной сфере региона, демонстрируют необходимость выработки системы приоритетов инновационной деятельности как исходной базы формирования новой научно-инновационной политики региона.

4. Основные факторы, влияющие на развитие инновационного предпринимательства в регионах

Инновационная, т. е. объективно и эффективно обновляющаяся, экономика формируется под влиянием двух основных факторов: создания условий для перехода на инновационный путь развития и появления мотиваций у ее субъектов к инновационной деятельности.

К первому фактору можно отнести процесс образования инновационной сферы как самостоятельной отрасли хозяйствования, перерабатывающей интеллектуальное «сырье» многих субъектов научной и изобретательской деятельности, в том числе академической, вузовской науки, прикладной (отраслевой) науки, отдельных изобретателей, которые могут получить выход на рынок, если их предложения, идеи, разработки будут воплощены в конечный продукт.

Второй фактор, мотивационный, отождествляется с развитием предпринимательства в России, под которым понимается инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, связанная с производством полезных товаров и услуг с целью добросовестного получения прибыли. Фактор предпринимательства инициирует инновации снизу как проявление заинтересованности в совершенствовании производства.

Очевидно, что научно-инновационная сфера становится особой отраслью предпринимательства. Нередко сейчас изобретение, научное решение прикладной задачи становятся исходным пунктом предпринимательской деятельности по доведению его до полезного продукта, организации его производства и сбыта с целью извлечения прибыли. Фактор предпринимательства может играть стимулирующую роль в инновационной сфере на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности, создавая личную материальную заинтересованность всех участников инновационной хозяйственной деятельности (ученых, специалистов, предпринимателей).

Одним из важнейших свойств региональной научно-инновационной политики, обеспечивающих стратегическую устойчивость территориального социально-экономического развития, является формирование множественности предпринимательской среды инноваций. В годы российских экономических реформ в целом ряде регионов, в том числе в Республике Северная Осетия - Алания (РСО-А), произошла деформация структуры научно-инновационных комплексов, являющаяся серьезным препятствием для осуществления модернизации, рыночной ориентированности и структурного реформирования их экономики.

Проведенный анализ показал, что к числу важнейших из этих деформаций следует отнести: резкую дифференциацию сегментов регионального хозяйства по уровню научно-инновационного развития; оторванность научно-инновационного потенциала от нужд хозяйственного комплекса субъекта Федерации; деструктивную асимметрию НИОКР, которые не отражаются на росте валового регионального продукта, величине налогового потенциала, уровне заработной платы, количестве рабочих мест квалифицированного труда и т.д.; инерционный, а не стратегический характер региональной научно-инновационной политики; возникновение внутри регионов инновационно-автаркических микрорайонов, подотраслей и хозяйственных комплексов; низкую инновационную привлекательность базовых отраслей промышленности региона.