Продовольственная безопасность региона: воспроизводственная концепция

Рисунок 2 - Влияние мирового финансово-экономического и продовольственного кризиса на обеспечение продовольственной безопасности страны Составлено автором на основе анализа современного состояния российской экономики

Анализ возможности обеспечения валеологической безопасности и качества продовольствия в числе специфических проблем функционирования аграрного рынка, обусловливающих его равновесие в Парето-неэффективном состоянии, позволил привести дополнительные экономические аргументы в пользу целесообразности государственного регулирования развития экономического производства продовольственных товаров и соответствующего перераспределения финансовых ресурсов.

В современном мире около 35 международных учреждений осуществляют деятельность в различных областях, связанных с обеспечением продовольственной безопасности. Основная роль принадлежит международной организации по вопросам производства и торговли продовольствием - ФАО, объединяющей в настоящее время 190 государств мира. В экономически развитых странах применяются два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности: первый - приоритет поддержки национального сельскохозяйственного товаропроизводителя; второй - равная поддержка как сельскохозяйственных товаропроизводителей, так и потребителей продовольствия.

Агарная политика на Западе строится на десятилетиями отработанных выверенных принципах, на большом опыте функционирования развитого, социально ориентированного рыночного хозяйства. Эти сложившиеся принципы защищают от излишнего безответственного экспериментаторства и позволяют проводить стабильную агарную политику. Стратегические направления обеспечения продовольственной безопасности в России должны определяться развитием мировых тенденций и потенциальными возможностями агропродовольственного комплекса страны.

Вторая группа проблем, исследуемых в диссертации, связана с выявлением региональных факторов обеспечения продовольственной безопасности и разработкой методологии определения уровня продовольственной безопасности, исходя из концепции единства трех аспектов воспроизводства (материальных ценностей, экологических благ и экономических условий жизнедеятельности человека).

Как показано во второй главе различия в природных, экономических, демографических, социальных, национальных и иных особенностях решения проблемы продовольственной безопасности регионов вызывает необходимость их классификации (в целях индивидуализации подходов при разработке агропродовольственной политики). Существует несколько подходов к ее осуществлению. Регионы Российской Федерации целесообразно разделить на производящие и потребляющие, также можно выделить три категории регионов по хозяйственному профилю их специализации: аграрные, промышленно-аграрные, промышленные. Перед регионами каждой из этих категорий стоят специфические задачи, решение которых должно гарантировать удовлетворение потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность в расширенно воспроизводственном режиме.

Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности регионов базируется на рациональном территориальном разделении труда в сфере агропромышленного производства, целесообразном сочетании в потреблении местной и привозной продукции, отсутствии институциональных барьеров при межрегиональной торговле продовольствием. Каждый регион имеет специфические черты социально-экономического развития при индивидуализированном сочетании угроз его продовольственной безопасности.

Изучение их в трех аспектах влияния на состояние продовольственной безопасности (количественно-параметрическом, качественно-сертификационном и социально-экономическом) позволяет судить о различной степени обеспечении продовольственной безопасности субъектов Российской Федерации.

Решение проблемы продовольственной безопасности автаркически для каждого региона в количественном аспекте не только не реально, но и экономически нецелесообразно. Многие регионы не имеют благоприятных условий для развития сельского хозяйства, для них в контексте обеспечения продовольственной безопасности важное значение имеют страховые запасы продовольствия.

Современное состояние самообеспечения территорий основными видами сельскохозяйственной продукции объективно разделяет регионы Российской Федерации на три группы по признаку преобладания видов продукции агропродовольственного комплекса, по которым целесообразен вывоз или необходим ввоз: вывозящие (ряд регионов Приволжского федерального округа, регионы Южного федерального округа, ряд регионов, входящих в Центральный федеральный округ), самообеспечиваемые (регионы Сибирского федерального округа и ряд регионов Приволжского федерального округа) и ввозящие (регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, горные территории и др.). Перед регионами каждой из этих групп стоят задачи совершенствования специализации в целях активизации участия в межрегиональном рынке продовольствия: вывозящим регионам предстоит изыскивать резервы увеличения ресурсов для экспорта, совершенствования качества и расширения ассортимента вывозимых продуктов, находить оптимальные направления грузопотоков; самообеспечивающим и потребляющим регионам -- определить приоритетные отрасли развития их хозяйственных систем, изыскивать ресурсы для расширения ассортимента обмена с другими регионами, оптимизировать структуру ввоза.

Одним из наиболее информативных индикаторов обеспечения продовольственной безопасности регионов России, является показатель производства валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий. Больше всего валовой продукции сельского хозяйства производиться в Краснодарском крае, Республиках Татарстан и Башкортостан, Ростовской области, Ставропольском крае. Среди федеральных округов наибольший объем валовой продукции производится в Приволжском федеральном округе.

По мере усложнения экономической и экологической обстановке в России качество сельскохозяйственного сырья и продуктов питания за последние годы по ряду показателей ухудшилось. Наряду со снижением технологических свойств и питательной ценности происходит ухудшение экологической и валеологической безопасности продуктов питания. Уровень загрязнения продуктов питания резко возрастает в зонах с неблагоприятной экологической обстановкой. Особенно неблагополучная ситуация складывается в зонах с высоким техногенным (промышленным) загрязнением. В России отсутствует действенная система материального стимулирования производства экологичных продуктов питания (субсидий, льготных кредитов, налоговых льгот). В страну также нередко по импорту завозятся невостребованные в самих государствах-экспортерах некачественные и даже вредные для здоровья человека продукты питания.

В процессе реформ разрыв в уровне материального благосостояния сельского и городского населения значительно увеличился. Сельскохозяйственный труд по уровню оплаты занимает последнее место среди всех видов экономической деятельности. В 2008 году среднемесячный размер заработной платы в сельском хозяйстве составлял 9132 руб., или 49 % к среднему уровню совокупности всех отраслей отечественной экономики, в 1990 г. это соотношение равнялось 95,4 %.

Соотношение номинальной начисленной заработной платы работников сельского хозяйства с величиной прожиточного минимума трудоспособного населения ухудшилось и существенно варьируется по субъектам Российской Федерации. В 6 регионах оно не превышает 50 %, в 27 - находиться в пределах 51-100 %, в 38 колеблется от 101 до 150 % и только в 15 регионах превышает полуторакратную величину прожиточного минимума. На высокую региональную дифференциацию заработной платы в сельском хозяйстве накладываются территориальные различия в финансово-экономическом состоянии отрасли.

В последние годы увеличилось потребление всех продуктов питания. Тем не менее, темпы роста потребления населением некоторых видов продовольствия пока не обеспечивают рекомендуемый уровень и качество питания. Потребление продуктов питания значительно дифференцируется по субъектам Российской Федерации, что обусловлено, в первую очередь, различиями в уровне доходов населения (рис. 3).

Рисунок 3 - Потребления основных продуктов питания на душу населения в федеральных округах Российской Федерации в 2007 году Составлено по данным: Агропромышленный комплекс России в 2003 году. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2004. С. 308-328; Агропромышленный комплекс России в 2006 году. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2007. С. 513-523; Агропромышленный комплекс России в 2007 году //www. mcx.ru С.487-497.

В настоящее время социально-экономические различия между субъектами Российской Федерации не только не сокращаются, но, напротив, по ряду позиций увеличиваются.

В современной литературе имеются различные методики оценки продовольственной безопасности регионов, вводятся расчетные коэффициенты доступности и достаточности, самообеспечения продовольствием. Они проанализированы в диссертационном исследовании. Предлагаемые методики оценки продовольственной безопасности базируются на соответствующей теоретической платформе и имеют практический характер. Однако, необходима комплексная региональная методика оценки продовольственной безопасности, учитывающая производство, формирование и распределение фонда продовольствия и уровень потребления продуктов питания населением субъектов Российской Федерации.

Рекомендуемая система оценки продовольственной безопасности региона должна включать следующие критерии и показатели продовольственной обеспеченности:

1) В сфере производства продовольствия:

- уровень территориальной специализации и рационального самообеспечения региона основными видами сельскохозяйственной продукции. Показатели этого критерия: а) обеспеченность земельными ресурсами (для определения максимально возможного производства сельскохозяйственной продукции в регионе); б) уровень самообеспеченности (%); в) емкость продовольственного обеспечения отдельных продуктов; г) индикатор «достаточности запасов отдельных продуктов»; д) потенциальная возможность расширения продовольственного обеспечения населения региона;

- уровень продовольственной зависимости региона, показатель продовольственной зависимости рассчитывается индексным методом;

- уровень бюджетной поддержки сельхозтоваропроизводителей, показатели: доля государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса региона из федерального и регионального бюджета; государственная поддержка в денежном выражении на 1 га и на 1 рубль произведенной продукции;

2) В сфере потребления:

- уровень удовлетворения физиологической потребности в питательных веществах и обменной энергии основных видов продовольствия; показателем этого критерия должна быть оценка (отклонение от нормы) фактического и нормативного содержания питательных веществ в пищевом рационе населения региона;

- энергетический критерий, показатель - суточная энергетическая ценность рациона питания по региону;

- уровень физической доступности продовольствия, показатель - достаточность потребления основных продуктов питания;

- уровень экономической доступности продовольствия. Показатели степени экономической доступности продовольствия должны включать: а) экономическая доступность продуктов питания; б) удельный вес (доля) населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума; в) индикатор дифференциации стоимости питания по социальным группам, аналогично индексу Джини; г) соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения; д) коэффициент доступности рационального питания;

- уровень агфляции (инфляция, характеризующая темпы изменения цен на продовольствие), показатель - темпы роста потребительских цен на продукты питания (в целом и по видам);

- критерий безопасности питания, показатели: удельный вес забракованных продовольственных товаров, поступивших на потребительский рынок; доля произведенной продукции с содержанием опасных компонентов больше предельно допустимых норм.

Оценку продовольственной безопасности региона необходимо проводить ежегодно с учетом все перечисленных критериев и расчетом показателей для своевременного выявления и преодоления влияния негативных факторов, которые формируют угрозы продовольственной безопасности как на региональном, так на федеральном уровнях, ведущие к уменьшению количества, ухудшению питательно-энергетических свойств жизненно важных видов продовольствия.

Ключевым направлением совершенствования системы организации и управления обеспечением продовольственной безопасности является законодательное утверждение комплекса разработанных мероприятий, включающих: меры и механизмы обеспечения продовольственной безопасности региона; региональные критерии и показатели оценки продовольственной безопасности; закрепление функций осуществления мониторинга, прогнозирования и контроля уровня продовольственной безопасности за исполнительным органом региональной власти и территориальным органом Федеральной службы статистики, соответственно их компетенциям.

Оценивая субъекты Российской Федерации по уровню экономической безопасности личности в области продовольственного обеспечения и по уровню самообеспеченности, выделим четыре кластера регионов характеризующиеся соответственно, высоким, средним, низким и кризисным уровнем обеспечения продовольственной безопасности.

Кластер высокого уровня охватывает 47 субъектов Российской Федерации, показатели которых свидетельствуют о самообеспеченности продовольствием более 80% и удовлетворение потребности в основных продуктах питания на уровне не ниже минимальной потребительской корзины. Кластер среднего уровня включает 24 субъекта Российской Федерации, показатели которых отражают незначительную продовольственную зависимость и степень удовлетворения потребности населения в основных продуктах питания на уровне не ниже минимальной потребительской корзины. В кластер с низким уровнем продовольственной безопасности входят 3 региона (Костромская, Тульская области и Республика Дагестан) с коэффициентом самообеспечения более 80%, но имеющие показатели, характеризующие удовлетворение потребности населения в основных продуктах питания ниже минимальной потребительской корзины. К кризисному уровню относятся 5 субъектов Российской Федерации (Архангельская, Мурманская области, республики Ингушетия, Тыва и Чеченская Республика), показатели которых отражают существенную продовольственную зависимость и низкий уровень удовлетворения потребности населения в продуктах питания.

Третья группа проблем связана с выявлением факторов, детерминирующих обеспечение продовольственной безопасности региона. В этой связи в третьей главе осуществлено конструирование модельной версии оценки обеспечения продовольственной безопасности в современных условиях с использованием инструментарных средств экономико-математического моделирования.

Для обеспечения продовольственной безопасности региона в современных рыночных условиях необходимо использовать дивизионную систему управления с оперативной организационной структурой, которая могла бы быстро реагировать на изменения рыночной конкуренции и покупательского спроса на продовольственную продукцию определённого вида.

В дивизионной структуре обеспечивается специализация управления не только отраслями сельскохозяйственной деятельности (растениеводство, животноводство), но и производством наиболее важных видов продукции (зерно, мясо, молоко, плоды и т.д.), что позволяет дифференцировать управление по конкретным продуктовым группам или рынкам. При дивизионно-продуктовой структуре крупные производственно-хозяйственные структуры корпоративного типа уделяет продукту столько же внимания, сколько ему уделяет небольшое специализированное предприятие, выпускающее один-два вида продукции. Организации регионального уровня с такой структурой управления способны быстро реагировать на изменение конъюнктуры, условий конкуренции, технологии и покупательского спроса на определенный вид продовольственной продукции, что является важным фактором в обеспечении продовольственной безопасности региона.

Продуктовая структура дивизионного управления способствует эффективному развитию производства и разработке новых видов продукции, исходя из императивов укрепления конкурентоспособности, совершенствования технологии или удовлетворения потребностей покупателей. Выбор того или иного типа дивизионной структуры должен быть основан на том, какой из этих факторов наиболее важен с точки зрения реализации стратегических планов по обеспечению продовольственной безопасности региона.

При разработке такого рода планов важную роль играет экономико-математическое моделирование. Оно позволяет осуществить прогноз социально-экономического развития региона и на его основе разработать эффективно действующий механизм управления агропродовольственным комплексом, обеспечивающий продовольственную безопасность на региональном уровне.

При изучении производства в масштабах всего региона агрегирование индикаторов развития экономики выражается в исследовании поведения и связей укрупненных экономических показателей, например, запасов конечной продукции сельскохозяйственных отраслей.

Использование экономико-математического моделирования для анализа обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне позволило установить, что оценку динамики основных экономических показателей производственной продукции можно осуществлять по следующим формулам:

где:

K - капитал, вложенный в производство продовольственной продукции определённого вида (стоимость основных производственных фондов);

- равновесное значение удельной фондовооруженности;

L₀ - начальное значение объёмов трудовых ресурсов в стоимостном выражении (тыс. руб.);

С - динамика рыночных цен на продовольствие;

- равновесное значение рыночной цены на продовольствие;

Z - стоимость запаса продовольствия, гарантирующая безопасность региона (тыс. руб.);

у - коэффициент пропорциональности (размерность T^-1);

д - показатель темпа прироста трудовых ресурсов в единицу времени Т (размерность T^-1, д> 0 );

н - доля конечного продукта, используемого на инвестиции (норма накопления, 0 < н < 1);

в - м + д -щ;

м - коэффициент амортизационных затрат в единицу времени T (размерность T^-1);

щ - внешнее инвестирование;

S - спрос на продовольственную продукцию;

P - предложение на продовольственную продукцию;

m,n - безразмерные положительные коэффициенты, характеризующие динамику спроса и предложения (m > 0, n>0);

G,R - соответственно спрос и предложение в случае нулевой цены на данный вид продовольственной продукции (размерность тыс. руб.);

L(t) - труд, вложенный в производство (объём трудовых ресурсов в стоимостном выражении);

g = G/L; r = R/L; с = C/L; к = K/L.

Для разработки эффективно действующего механизма инвестирования производства продовольственной продукции под госзаказ (или в иной форме государственной поддержки), обеспечивающего продовольственную безопасность на региональном уровне, представлен показатель внешнего инвестирования, величина которого обеспечивает сбалансированный рост экономики и запасов продовольственной продукции, что является определяющим фактором в обеспечении продовольственной безопасности.

где:

a - коэффициент расширения масштабов производства;

- коэффициент эластичности по капиталу.

В случае отсутствия государственной инвестиционной поддержки (щ=0) сбалансированный рост экономики и продовольственных запасов достигается за счет увеличения внутреннего реинвестирования (норма накопления н) и расширения масштабов производства (коэффициент а).

При заданном темпе роста объема трудовых ресурсов можно спланировать сбалансированный рост производства продовольствия таким образом, чтобы объем продукции Z_н, необходимый для продовольственной безопасности региона, был создан за минимальный период времени ф_min.

при

где:

Z_н, - нормативный уровень запасов продовольствия, обеспечивающий продовольственную безопасность.

Модель обеспечения продовольственной безопасности на региональном уровне, позволяет рассчитать значения экономических параметров, которые бы обеспечивали продовольственную безопасность региона в современных условиях производства продовольственной продукции.

Действенность предложенной модели апробирована на расчетах по выбранному виду основных продуктов питания. В таблице 1 представлены исходные данные, использованные в модели для расчета объемов производства мяса и мясопродуктов Ростовской области за 2005-2007 года.

Таблица 1 - Исходные показатели для модели расчета обеспечения продовольственной безопасности по производству товарной группы мяса и мясопродуктов в Ростовской области по годам Составлено автором по данным министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области и официальных данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области

Согласно предложенный модели на основе рассматриваемых показателей рассчитан минимальный период времени (3 года), за который мог быть создан запас продовольственной продукции (мяса и мясопродуктов) при сбалансированном спросе и предложении для обеспечения продовольственной безопасности региона. Предложенная модель дает возможность эффективно спланировать и стабилизировать развитие производства продовольствия в различных регионах, что является определяющим фактором обеспечения продовольственной безопасности страны в целом.

В рамках четвертой группы проблем, рассмотренных в диссертации, проведен анализ состояния продовольственной безопасности Ростовской области, включающий три аспекта оценки, отвечающих императивам воспроизводственного подхода: параметрически-количественный, сертификационно-качественный и социально-экономический.

Анализ реального состояния продовольственной безопасности на примере Ростовской области с точки зрения двух аспектов - количественного и качественного, показывает, что за 2000-2008 гг. в агропродовольственном комплексе увеличивалось производство основных видов сельскохозяйственной продукции, улучшилось финансовое состояние многих сельскохозяйственных предприятий, проводился комплекс мер, направленных на поддержку и развитие агропромышленного комплекса, а также на улучшение качества пищевых продуктов.

При оценке уровня продовольственного обеспечения населения Ростовской области по критериям сферы производства продовольствия установлено, что область имеет значительное преимущество по сравнению с другими регионами: индекс уровня обеспеченности земельными ресурсами составляет 2,28; уровень самообеспечения достигнут по зерну, подсолнечнику, картофелю, овощам, яйцам (коэффициент самообеспечения по мясу составил 84 %, молоку - 89 %, плодам и ягодам - 63 %); емкость продовольственного обеспечения основных продуктов составляет: по зерну - 455,2 тыс. т; картофелю - 510,5 тыс. т; овощам - 616,9 тыс. т; фруктам и ягодам - 323,3 тыс. т; мясу - 344,6 тыс. т; молоку - 1667,7 тыс. т; яйцам - 1267,8 млн шт.; растительному маслу - 57,9 тыс. т. Потенциальная возможность расширения производственного обеспечения населения продовольствием имеется: по мясу - 102,1 тыс. т; молоку - 646,7 тыс. т; овощам - 144,6 тыс. т; фруктам - 33,6 тыс. т.

Ростовская область имеет незначительную степень продовольственной зависимости. В то же время она является одним из крупных экспортеров сельскохозяйственного сырья и продовольствия (зерно, подсолнечное масло и др.)

Показатели обеспеченности основными продуктами питания населения Ростовской области по производству представлены в таблице 2.

Оценка состояния продовольственной безопасности Ростовской области по критериям и показателям в сфере потребления показывает, что основная угроза продовольственной безопасности области имеет социальную природу, порождая проблему обеспечения доступности продовольственных ресурсов в необходимом количестве для малообеспеченных групп населения.

Общий уровень физической доступности продовольствия по основным продуктам питания составляет 0,72. Значительная дифференциация доходов различных групп населения области обостряет проблему экономической доступности продовольствия для малообеспеченных групп. Несмотря на увеличение доли расходов на продукты питания в структуре потребительских расходов, по-прежнему сохраняется высокий уровень потребления углеводосодержащих продуктов при дефиците белковых.

Таблица 2 - Уровень обеспечения продовольствием населения в Ростовской области в год (без учета экспортно-импортных операций) Рассчитано автором по данным: территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области по производству основных продуктовых групп и численности населения; минимальной потребительской корзины продуктов питания для основных социально-экономических групп населения Ростовской области (постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 22.11.2005 года № 1151 «О потребительской корзине в Ростовской области» (с учетом изменений от 18.09.2007 года № 2013)); норм питания, разработанные институтом питания РАМН

Значительная часть населения области, занятая в сельском хозяйстве, из-за низкой заработной платы не имеет возможности приобретать продукты питания, соответствующие по качеству и ассортименту физиологическим нормам. В Ростовской области по сравнению с регионами Южного федерального округа остается относительно низкий уровень энергетической ценности рационов питания (2718 ккал) превышая минимальный уровень на 20 %, а по уровню обеспечения белка не достигает минимального уровня (67,4 г при норме 75,0 г).

В области потребление продуктов питания на душу населения составило в 2007 году: мяса и мясопродуктов - 57,0 кг Потребление основных продуктов питания населением Ростовской области //Госкомстат России Ростовский областной комитет государственной статистики. - Ростов н/Д, 1998, 1999. С. 9; Основные показатели экономического развития сельского хозяйства Ростовской области в 2000-2004гг. Стат. сборн. / Ростоблкомстат. - Ростов н/Д, 2005. С. 6; Основные показатели экономического развития сельского хозяйства Ростовской области в 2003-2007гг. Стат. сбор./Ростовстат. - Ростов н/Д, 2008. С.6. (в 1990 г. - 76,0 кг), молока и молочных продуктов - 240,0 кг (в 1990 г. - 336,0 кг), рыбы и рыбопродуктов - 12,0 кг (в 1990 г. - 20,0 кг), растительного масла - 15,0 кг (в 1990 г. - 10,2 кг), сахара и кондитерских изделий - 40,0 кг (в 1990 г. - 47,2 кг), хлебобулочных изделий 111 кг (в 1990 г. - 121 кг). Одновременно возросло потребление картофеля - с 56 кг до 112 кг. В диссертационной работе проведен анализ динамики среднедушевого потребления основных продуктов питания по каждой доходной (децильной - 10 %) группе населения, позволяющий глубоко изучить тенденции изменения потребления продовольствия как по вертикальному, так и по горизонтальному вектору. В 2008 году соотношение среднедушевых доходов 10 процентов наиболее и наименее обеспеченного населения области составило 14,7 раза (при 9,3 раза в 2000 году). Величина индекса Джини (коэффициента концентрации доходов, характеризующего степень неравномерности распределения доходов) увеличилась с 0,340 в 2000г. до 0,405 процента в 2008 году. Соотношение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 15 % (пороговое значение 7-10 %).

По оценке Всероссийского центра уровня жизни Ростовская область отнесена к регионам со средним уровнем платежеспособного спроса. В 2008 году в результате интенсивного фицированного мировым финансово-экономическим кризисом инфляционного роста цен на основные продовольственные товары, отмечаемого на потребительском рынке области, было зафиксировано снижение покупательной способности среднедушевого денежного дохода на подсолнечное масло, маргарин, молоко, хлеб, сливочное масло, крупы, пшеничную муку. Темп роста потребительских цен в Ростовской области за 2008 год составил 14,4 %.

В диссертационной работе дан прогноз уровня самообеспеченности региона основными продуктами сельскохозяйственного производства до 2015г. на основе их прогнозных балансов производства и потребления на душу населения (табл.3).

Таблица 3 - Оценка и прогноз уровня самообеспеченности основными продуктами сельскохозяйственного производства на душу населения в год в Ростовской области Рассчитано автором по данным: Потребление основных продуктов питания населением Ростовской области. Стат.сб./Ростовстат. - Ростов н/Д, 2008. С. 12; Потребление основных продуктов питания населением Ростовской области. Стат.сб./Ростовстат. - Ростов н/Д, 2006. С. 12; Отчет о научно-исследовательской работе по заданию 2008г. 01.05.01.02. «Разработать рекомендации по социально-экономическому прогнозированию развития сельского хозяйства на федеральном и региональном уровнях на основе новых подходов в управлении сложными системами». - Ростов н/Д: ВНИИЭиН, 2008.

Исходя из анализа состояния продовольственной безопасности Ростовской области в диссертационном исследовании представлена схема его рисков и угроз (рис. 4).

Рисунок 4 - Угрозы и риски продовольственной безопасности региона (на примере Ростовской области) Составлено автором на основе исследования динамики показателей региональных факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности

Пятая группа проблем сопряжена с определением необходимого и достаточного уровня государственной поддержки в решении проблемы обеспечения продовольственной безопасности. В этой связи в пятой главе представлены концептуальные основы государственной политики обеспечения продовольственной безопасности, изложены методологические принципы и опыт практической деятельности в разработке стратегии обеспечения продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях.

До сих пор в России нет четкой сформировавшейся политики, направленной на решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности в стране. Государственное регулирование использует отдельные формы и направления поддержки, которые прямо или косвенно влияют на обеспечение продовольственной безопасности. Прежде всего, это связано с отсутствием правовой определенности базового понятия «продовольственная безопасность». Вопрос о необходимости разработки и принятия базового федерального закона «О продовольственной безопасности Российской Федерации» остается актуальным, так как необходима нормативно-правовая основа закрепления механизмов достижения продовольственной безопасности.

Важным фактором обеспечения продовольственной безопасности является целеориентированная государственная политика: в сфере развития агропродовольственного комплекса; в сфере регулирования агропродовольственного рынка, в сфере обеспечения безопасного питания.

К сфере обеспечения продовольственной безопасности относится регулирование базовых составляющих сельскохозяйственного производства: направлений развития сельского хозяйства; режима использования земель сельскохозяйственного назначения; экологических нормативов землепользования; форм организации деятельности сельхозтоваропроизводителей; финансовых, налоговых отношений сельхозтоваропроизводителей и схем (технологий, способов, инструментов) оказания им финансовой поддержки из бюджета государства.

Система регулирования агропродовольственного рынка включает в себя регулирование: государственных закупок и товарных интервенций, внутренней и внешней торговли. Правовое регулирование в сфере гарантий здорового и безопасного питания включает в себя контроль качества и безопасности пищевых продуктов и уровня обеспечения социально-гарантированного потребления продовольствия.

Однако, на современном этапе в России отсутствует четкая государственная политика в обеспечении продовольственной безопасности каждого отдельного региона, нет и общенациональной политики развития специализации сельского хозяйства и межрайонного обмена продовольствием, при этом существует значительная разница в социально-экономическом развитии регионов, уровне жизни и условиях труда их населения. Регион поставлен перед необходимостью решать проблему продовольственной безопасности в формате использования ресурсов экономического пространства собственной территории.

В этих условиях необходимостью становятся разработка стратегии обеспечения продовольственной безопасности региона, которая должна обеспечивать решение возникающих проблем в удовлетворении текущей потребности в качественных и безопасных для здоровья продуктах сельскохозяйственного производства, а также создавать условия реальной доступности продовольствия на уровне норм жизнеобеспечения для всех групп населения.

На основе мониторинга динамики состояния продовольственной безопасности региона (на примере Ростовской области), проведена комплексная оценка положительных и отрицательных факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности (рис. 5 и 6).

Для обеспечения продовольственной безопасности Ростовской области требуется совершенствование институциональных основ государственного управления системой продовольственной безопасности региона.

На региональном уровне нет разработанной системы комплексных мер по обеспечению доступности продуктов питания в количестве и качестве, достаточных для здорового физического и социального развития каждой личности, нет государственной системы мониторинга и контроля за состоянием продовольственной безопасности региона, который должен осуществлять специализированный орган исполнительной власти субъекта федерации, нет институционально закрепленных критериев оценки продовольственной безопасности региона.

Для обеспечения продовольственной безопасности региона необходимо совершенствование государственного регулирования агропродовольственного комплекса. В настоящее время анализ итогов реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и реализация «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» в формате Ростовской области свидетельствует о создании дальнейших условий развития сельского хозяйства и возможности решения проблемы продовольственной безопасности.

Рисунок 5 - Комплексная оценка факторов, оказывающих благоприятное влияние на обеспечение продовольственной безопасности региона Составлено автором на основе исследования динамики показателей региональных факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности

Рисунок 6 - Комплексная оценка факторов, оказывающих лимитирующее (сдерживающее) влияние на обеспечение продовольственной безопасности региона Составлено автором на основе исследования динамики показателей региональных факторов, оказывающих влияние на обеспечение продовольственной безопасности

Наибольший потенциал роста в агропродовольственном комплексе региона имеют следующие сегменты: производство молока и молочной продукции, мяса и мясопереработки, овощей. В Ростовской области действует ряд целевых программ, имеющих социально-экономическую направленность: «Областная целевая программа улучшения демографической ситуации в Ростовской области на 2008-2010 годы», «Программа социально-экономического развития Ростовской области на 2008-2012 годы», «Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2009-2010гг.», «Социальная программа по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам», «Областная целевая программа «Защита прав потребителей в Ростовской области» и др. В современных условиях необходима комплексная региональная государственная политика обеспечения продовольственной безопасности, которая должна включать:

- поддержку производства продукции растениеводства, животноводства, выполнение экономически значимых региональных программ, повышение доступности краткосрочных и долгосрочных кредитов для сельскохозяйственных и перерабатывающих организаций (как защитная мера от осложнения ситуации, вследствие мирового финансово-экономического кризиса, и, соответственно, от значительного удорожания кредитных ресурсов); содействие повышению финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе, осуществление технической и технологической модернизации сельского хозяйства, снижение рисков в сельском хозяйстве; оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, поддержка устойчивого развития сельских территорий, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие системы оптовой торговли сельскохозяйственной продукцией);

- поддержку в сфере доступности продовольствия для всех групп населения (адресную помощь гражданам, находящихся в зоне наибольшего социального риска: многодетным и неполным семьям, пенсионерам; лицам, не имеющим возможность обеспечить полноценное питание по объективным причинам; продолжение реализации программы «Донское школьное молоко», разработка и осуществление новых программ: «Школьное питание», «Матери и ребенка» и др.);

- корректировку механизма перераспределения доходов в системе «налогообложение - социальные льготы» в сторону рационального ограничения роста доходов самых высоко-доходных групп населения и повышения доходов населения нижней группы бедности для снижения децильного коэффициента социальной дифференциации;

- введение в качестве антикризисной меры в условиях продовольственного и финансово-экономического кризиса проекта «Продовольственные талоны», имеющего двойной эффект: социальный (обеспечивающий экономический доступ к продовольствию малообеспеченных слоев населения) и стимулирующий спрос (обеспечивающий востребованность увеличения предложения продукции сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности);

- создание логистики продовольственных потоков, позволяющей товаропроизводителям поставлять агропродовольственную продукцию в регионы без посредников с гарантиями качества оплаты и поставки продовольствия в соответствии с установленными контрактах ценами и сроками;

- поддержку в сфере обеспечения качества и безопасности продуктов питания (развитие фундаментальных и прикладных научных исследований в области биотехнологических способов получения новых видов источников пищи и ингредиентов и медико-биологической оценки их качества и безопасности; широкое внедрение образовательных программ по проблемам здорового питания с привлечением средств массовой информации; финансовая поддержка производства экологических продуктов питания (субсидии, льготные кредиты); установление налоговых льгот для предприятий, выпускающих экологические безопасные продукты питания и вкладывающих свои средства в техническое переоснащение производства на основе внедрения инновационных технологий, обеспечивающих выпуск экологически чистой продукции; штрафы за экологически «опасную» продукцию, налоги на экологически небезопасные технологии);

- мероприятия в области совершенствования системы организации и управления обеспечением продовольственной безопасности (разработка и законодательное утверждение мероприятий, включающих: моделирование механизмов обеспечения продовольственной безопасности региона; обоснование системы критериев и показателей оценки продовольственной безопасности региона; осуществление мониторинга, прогнозирования и контроля за состоянием и перспективами достижения и поддержания уровня продовольственной безопасности региона; закрепление выполнения этих мероприятий за отделом, отвечающим за реализацию мероприятий, обеспечивающих продовольственную безопасность, в региональном министерстве (департаменте) сельского хозяйства; закрепление за территориальным органом Федеральной службы статистики проведения выборочных замеров показателей, необходимых для оценки уровня про...