Эффективное функционирование дорожной сети как фактор устойчивого развития сельских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

ЭФФЕКТИВНОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ДОРОЖНОЙ СЕТИ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Бобышев Евгений Николаевич

Княгинино 2012



Диссертация выполнена на кафедре «Экономика и статистика» ГБОУ ВПО «Нижегородский государственный инженерно-экономический институт».

Научный руководитель -доктор экономических наук, доцент Проскура Дмитрий Викторович

Официальные оппоненты: ректор Нижегородского регионального института управления и экономики АПК, доктор экономических наук, профессор Козлов Василий Дорофеевич главный специалист отдела анализа и планирования бюджетных инвестиций и жилищных программ Министерства финансов Нижегородской области, кандидат экономических наук, Исаков Александр Геннадьевич

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО Нижегородский государственный технический университет им. Р.Е. Алексеева

Защита диссертации состоится 30 мая 2012 г. в 11-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 800.026.01 при ГБОУ ВПО «Нижегородский государственный инженерно-экономический институт» по адресу: 606340, г. Княгинино, ул. Октябрьская, д. 22, аудитория 121.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке при ГБОУ ВПО «Нижегородский государственный инженерно-экономический институт».

Сведения о защите и автореферат размещены на официальном сайте Высшей аттестационной комиссии http://www.vak2.ed.gov.ru и на сайте ГБОУ ВПО НГИЭИ http://www.ngiei.ru

Автореферат разослан 27 апреля 2012 г.

Учёный секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент Н.В. Проваленова



ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Устойчивое развитие сельских территорий невозможно без эффективного функционирования дорожной сети. Сельская дорожная сеть по своей стратегической, социально-экономической значимости, протяженности во многом определяет решение целого спектра вопросов экономики сельских территорий.

Недостаток дорог, их плохое качество приводят к нарушению хозяйственных связей между территориями, отрицательно сказывается на развитии рынка труда в сельской местности, увеличивает транспортные затраты на перевозку сельскохозяйственной продукции, создает напряженность в социальной сфере сельского населения. В течение многих лет дорожная инфраструктура, в том числе и сельской местности Нижегородской области создавалась без учета развития как отдельных видов транспорта, так и производительных сил в целом. Это вело к прямым потерям при осуществлении тех или иных проектов и не позволяло добиться системного эффекта в работе транспорта.

На данный момент количественные и качественные характеристики существующих сельских автомобильных дорог не соответствуют по своим параметрам социально-экономическим потребностям общества и сельскохозяйственных организаций.

В этой связи важное народнохозяйственное значение имеет проведение научных исследований по аспекту влияния дорожной сети на устойчивое развитие сельских территорий.

Состояние изученности проблемы. Проблема формирования дорожной сети и ее влияние на развитие сельских территорий является сложной и многогранной, в которой задействовано множество вопросов природно-климатического, технологического, экономического, социального, управленческого характера, поэтому привлекает к себе внимание многих ученых и практиков.

Решению проблем развития сельских территорий посвящены теоретические и методические работы многих отечественных и зарубежных ученых. Вместе с тем, недостаточно разработанными остаются вопросы влияния дорожной сети на устойчивое развитие сельских территорий.

Исследованием вопросов формирования и повышения эффективности функционирования дорожной сети занимались такие ученые, как И.А. Алешина, Ш.А. Бугаев, Е.В. Будрина, Е.Д. Бучин, А.П. Васильев, А.В. Вельможин, М.В. Виноградова, В.Г. Галабурда, Г.А. Гельфер, Н.Н. Громов, Е.Б. Кибалов, Г.А. Крыжаловский, И.Г. Мачульская, Н.С. Усков, Я.В. Хомяк и др.

Современные проблемы устойчивого развития сельских территорий рассматривали В.М. Баутин, А.В. Гордеев, В.А. Гудашев, А.П. Зинченко, В.В. Козлов, А.В. Мерзлов, Л.А. Овчинцева, А.В. Петриков, И.С. Санду, И.Г. Ушачев, И.Ф. Хицков, Н.В. Чепурных, А.Е. Шамин и другие.

Однако широкий круг вопросов рассматриваемой проблемы в современных условиях хозяйствования недостаточно исследованы. В частности, необходимы дальнейшие исследования развития сельской дорожной сети, выявление аспектов влияния на социально-экономические процессы и устойчивое развитие сельских территорий. Актуальность и недостаточная разработанность этих проблем послужили основанием для проведения данного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке практических рекомендаций обеспечения устойчивого развития сельских территорий на основе эффективного функционирования дорожной сети.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие основные задачи:

- исследовать теоретические и практические вопросы влияния дорожной сети на социально-экономические процессы в сельской местности;

- провести анализ современного состояния развития сельских территорий Нижегородской области и выявить основные факторы, оказывающие наибольшее влияние на развитие дорожной сети в сельской местности;

- установить зависимость развития сельских территорий от эффективного функционирования дорожной сети и предложить основные направления повышения эффективного функционирования дорожной сети в сельской местности;

- разработать модель оптимизации затрат на строительство сельских дорог на основе оптимального конструктивного слоя при фиксированном уровне финансирования;

- разработать пути повышения инвестиционной привлекательности дорожной сети сельских территорий на основе государственно-частного партнерства.

Объектом исследования являются сельские территории и их дорожная сеть. дорожный экономический сельский финансирование

Предметом исследования являются совокупность организационно-экономических отношений, факторов и процессов, определяющих функционирование сельских территорий на основе развития дорожной сети.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные положения экономической теории, труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам развития дорожных сетей и их влияния на развитие сельских территорий. Эмпирическая и нормативно-правовая база исследования формировалась на основе федеральных законов, концепций развития приоритетных национальных проектов и программ, законодательных актов Правительства РФ и Нижегородской области, а также материалов, опубликованных в периодической печати и научной литературе, результатов работы и исследований организаций дорожно-строительного и эксплуатационного направления.

В процессе исследования были применены монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический метод, а так же метод математического моделирования и другие методы экономических исследований.

Информационной базой исследования послужили данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, Министерства транспорта Российской Федерации, Департамента транспорта Нижегородской области, материалы сводных аналитических записок ГКУ «ГУАД НО».

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнены теоретические и практические вопросы роли дорог в устойчивом развитии сельских территорий, в том числе предложено авторское определение понятия “техническая эксплуатация дорог и организация движения”, под которым следует понимать систему планово-предупредительных и ремонтно-восстановительных работ, а также организационно-технических мероприятий по изучению и анализу условий работы дороги, уход и поддержание их в чистоте и порядке, разработки и реализации мероприятий по повышению технического уровня и эксплуатационного состояния, обеспечивающих удобное и безопасное движение автомобилей при наиболее эффективном использовании дорог для перевозки грузов и пассажиров. Дополнены факторы, влияющие на развитие дорожного хозяйства сельской местности, в частности, выделены объективные, субъективные, активные и пассивные факторы, дана характеристика каждого фактора, отражающая степень их влияния на развитие и состояние дорожной сети в сельской местности;

- на основе выявленных современных тенденций развития дорожной сети в сельской местности Нижегородской области определены положительные и отрицательные стороны индикаторов жизнеобеспечения сельских территорий, а также возможности и угрозы для их развития, что дает возможность определить эффективные пути развития отраслей жизнеобеспечения сельских территорий;

- предложена схема сельского контракта жизненного цикла (СКЖЦ), представляющая собой неконцессионное государственно-частное партнерство при строительстве дорог в сельской местности, способствующая повышению инвестиционной привлекательности объектов социальной инфраструктуры сельских территорий;

- разработана экономико-математическая модель оптимизации затрат на строительство сельских дорог, исходя из конструктивного слоя, использующегося при строительстве дорог Нижегородской области, и фиксированного уровня финансирования на среднесрочную перспективу. В результате реализации данной модели экономия средств на строительство дорог составит 9,14 млн. руб., что позволит дополнительно построить 3,23 км дорог.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее основные положения и результаты могут быть использованы в решении задач по устойчивому развитию сельских территорий, а также эффективного функционирования дорожной сети, привлечении инвесторов в развитие сети дорог сельской местности, так же органами федеральной, региональной и муниципальных властей при разработке государственных, региональных и местных программ по устойчивому развитию сельских территорий и эффективному функционированию дорожной сети.

Соответствие диссертации паспорту специальности. Содержание диссертационного исследования соответствуют пункту 1.2.50. Многофункциональный характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Социально-экономические проблемы развития Нижегородской области» (г. Княгинино, 2007 г.); «Наследие А.В. Чаянова и будущее АПК России» (г. Княгинино, 2008 г.); «Изменяющаяся Россия: аграрные преобразования начала XXI века - результаты и перспективы» (Немчиновские чтения, Москва, 2008 г.); 13 Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки. (Н.Новгород, 2008 г); Актуальные проблемы социально-экономического развития России: взгляд молодых ученых (г. Княгинино, 2009); Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований (г. Княгинино, 2010, 2011).

Результаты исследования используются в учебном процессе НГИЭИ, на курсах подготовки и переподготовки кадров специалистов АПК. Наиболее важные разработки приняты к внедрению ГКУ «Главное управление автомобильными дорогами Нижегородской области», Воротынским муниципальным районом и Белкинской сельской администрацией Княгининского района Нижегородской области.

По теме исследования опубликовано 10 научных работ общим объёмом 15,45 п.л., в том числе авторских 9,53 п.л., из которых одна работа в журнале, рецензируемом ВАК, объемом 0,4 п.л., в том числе авторских 0,3 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертационная работа изложена на 112 страницах печатного текста, состоит из введения, трёх глав, выводов и предложений, библиографического списка использованной литературы, включающего 112 источников, содержит 16 рисунков, 27 таблиц, 3 приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень разработанности проблемы, определяются цели и задачи диссертационной работы, объект и предмет исследования, теоретические и методологические основы диссертации, представлена новизна, практическая значимость и апробация результатов исследования.

В первой главе: «Теоретические и методологические основы развития дорожной сети как фактора повышения устойчивости сельских территорий» исследовано значение сети дорог в устойчивом развитии сельских территорий, уточнено понятие «техническая эксплуатация дорог и организация движения», а также выявлен и дополнен ряд активных и пассивных факторов, отрицательно влияющих на развитие дорожной сети в сельской местности, а также на основании отечественного и зарубежного опыта определены основные направления повышения эффективности развития дорожной сети в сельских территориях.

Во второй главе: «Анализ и оценка эффективности развития дорожной сети сельских территорий Нижегородской области» рассматривается состояние развития сельских территорий Нижегородской области во взаимосвязи с функционированием дорожной сети и влиянием ее на устойчивое развитие сельских территорий. Рассмотрено обеспечение связей сельских населенных пунктов с опорной сетью дорог. Также проанализирована эффективность развития дорожной сети Нижегородской области.

В третьей главе: «Повышение устойчивости социально-экономического развития сельских территорий на основе перспективных направлений функционирования дорожной сети» рассмотрена экономическая привлекательность дорожной сети в сельской местности. Предложена схема неконцессионного государственно-частного партнерства при строительстве дорожных подходов к сельским населенным пунктам, а именно сельский контракт жизненного цикла С помощью экономико-математического моделирования оптимизирована сумма затрат на строительство в сельской местности дорог V технической категории.

В выводах и предложениях изложены основные теоретические и практические результаты исследования и сформулированы предложения по устойчивому развитию сельских территорий за счет эффективного функционирования дорожной сети, носящие как теоретический, так и прикладной характер.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены теоретические и практические вопросы роли дорог в развитии сельских территорий

За состоянием автомобильных дорог, в том числе и на селе следит дорожная служба, основная задача которой заключается в осуществлении комплекса работ по ремонту и содержанию дорог, а также по организации движения, обеспечению требований к транспортно-эксплуатационным показателям дорог, в соответствии с ростом интенсивности движения и нагрузки, тем самым обуславливая повышение производительности и эффективности работы автомобилей, снижение себестоимости перевозок.

Для обозначения указанной деятельности в настоящее время, по нашему мнению, применяют не вполне корректные термины «эксплуатация дорог» или «дорожно-эксплуатационная служба», так как дорожная служба не эксплуатирует дорогу, а обеспечивает ее функционирование. В связи с чем считаем, что необходимо уточнить термин «техническая эксплуатация дорог и организация движения», под которым предлагается понимать систему планово-предупредительных и ремонтно-восстановительных работ, а также организационно-технических мероприятий по изучению и анализу условий работы дороги, уход и поддержания их в чистоте и порядке, разработки и реализации мероприятий по повышению технического уровня и эксплуатационного состояния, обеспечивающих удобное и безопасное движение автомобилей при наиболее эффективном использовании дорог для перевозки грузов и пассажиров.

Для удовлетворения сельского населения и сельского хозяйства, как одной из отраслей экономики страны в перевозках минимальная потребность России в автомобильных сельских дорогах оценивается величиной 300 - 400 тыс. километров. При этом стратегия развития автомобильных дорог на селе должна быть направлена на решение трех основных задач:

сохранение существующей автодорожной сети, повышение ее транспортно-эксплуатационного состояния за счет проведения полного комплекса работ по модернизации, ремонту и содержанию дорог;

приоритетное развитие опорной дорожной сети, реализация проектов строительства скоростных автодорожных подходов к сельским населенным пунктам, в том числе с привлечением частных инвестиций;

совершенствование и развитие придорожной инфраструктуры, автомобильных дорог в сельских территориях, тем самым обеспечить доступ сельскохозяйственных организаций к рынкам продукции, материально-техническим и финансовым ресурсам, увеличить налоговые поступления в местные бюджеты, обеспечить более полную занятость сельского населения, способствовать развитию рекреационных возможностей сельских территорий.

Для этого необходимо увеличить объемы финансирования строительства и реконструкции автомобильных дорог с 0,6% до 1,2-1,5% ВВП, что позволит построить и реконструировать около 400 тыс. км автомобильных дорог, а также поддерживать существующую сеть дорог местного значения в работоспособном состоянии.

На развитие дорожной сети влияет ряд факторов. К объективным факторам можно отнести социально-экономические закономерности развития сельского хозяйства, размещение основных производственных сил, географическое положение и трудовой потенциал той или иной сельскохозяйственной организации. К объективным факторам, как правило, относят законодательные акты, соглашения об экономическом сотрудничестве, законы, решения и постановления региональных властей в развитии дорожно-транспортной системы.

К субъективным факторам следует, прежде всего, отнести «человеческий фактор» при решении задач, поставленных органами власти, а так же иногда решения, принимаемые руководящими лицами по проблемам развития и формирования дорожной сети, в том числе и в сельской местности. Учитывая специфику приведенных выше факторы (объективных и субъективных) приведем общую более полную классификацию факторов, влияющих на формирование и развитие дорожной сети в сельской местности. К ним считаем нужно отнести: политические, технологические, социальные, технические, экономические, экологические, исторические, природно-географические.

С целью выявления степени влияния вышеперечисленных факторов на развитие и состояние дорожной сети они были распределены по группам на активные и пассивные (рис. 1).

Рисунок 1 - Факторы, влияющие на развитие дорожной сети сельской местности

Данная классификация позволяет более четко определить и оценить ведущие направления повышения эффективности развития дорожной сети, основными из которых в последнее время в отечественной и зарубежной практике являются: 1) привлечение государственных и частных инвестиций; 2) развитие инфраструктуры дорожной сети; 3) обеспечение круглогодичным сообщением сельских населенных пунктов с опорной сетью дорог; 4) обеспеченность сельского хозяйства внутрихозяйственными дорогами с твердым покрытием; 5) улучшение социально-экономической ситуации в сельской местности.

2. Выявлены положительные и отрицательные стороны индикаторов жизнеобеспечения сельских территорий и определены возможности и угрозы для их развития.

В сравнении с регионами Приволжского федерального округа обеспеченность автотранспортной связью сельских населенных пунктов Нижегородской области невысокая. Только 64,47 % сельских населенных пунктов Нижегородской области имеют связь по дорогам с твердым покрытием. Этот показатель соответствует 12 месту в рейтинге регионов ПФО.

По протяженности территориальных дорог общего пользования Нижегородская область занимает 5 место в Приволжском Федеральном округе и 6 место в России.

Таблица 1 - Тенденции изменения обеспеченности сельских населенных пунктов и межселенных территорий автомобильными дорогами с твердым покрытием, %

Наименование субъекта	2007	2008	2009	2010	2011
Республика Башкортостан	92,1	92,1	92,2	92,3	93,0
Республика Марий Эл	55,25	55,63	56,21	56,21	56,46
Республика Татарстан	68,3	68,9	69,7	70,3	73,0
Чувашская Республика	86,0	97,4	97,7	97,8	98,3
Нижегородская область	62,5	65,3	67,9	68,7	71,0
Саратовская область	84,0	84,0	84,0	84,0	84,0

Необходимо, однако, отметить, что при довольно высокой плотности сети автомобильных дорог Нижегородской области, из 4754 сельских населенных пунктов области 1373 населенных пункта не обслуживаются дорогами общего пользования, из них 822 населенных пункта имеют выход на сеть дорог общего пользования по грунтовым дорогам.

Большая часть дорог - 68,3% - приходится на территориальные дороги. Твердое покрытие имеют 74,14% от территориальных дорог, 13,67% ведомственных и частных дорог. Усовершенствованное покрытие имеют 96,5% дорог с твердым покрытием (табл.2).

Таблица 2 - Состав и структура автомобильных дорог Нижегородской области по типам покрытий в 2010 г.

Показатели	всего, км	Протяжённость автодорог, В том числе:
		федерал.	территор.	ведомствен. и частные	местного значения
		км	%	км	%	км	%	км	%
Всего, в т. ч. с твёрдым покрытием, из них: с усовершенств. покрытием: - цементобетонные - асфальтобетонные с покрытием переходного типа (щебёночные, гравийные, мостовые) грунтовые	19279 17614 13356 26 13330 4258 1665	458 458 458 - 458 - -	2,38 2,6 3,42 - 3,43 - -	13144 13059 12898 26 12872 161 85	68,29 74,14 96,5 100 96,5 3,78 5,1	2631 2448 - - - - 183	13,67 13,9 - - - - 11	3046 1649 - - - - 1397	15,66 9,36 - - - - 83,9

В 2010 году протяженность дорог общего пользования Нижегородской области при тенденции ежегодного увеличения составила более 19,3 тысяч километров или 2,5% от общей протяженности дорог по стране.

В связи с вступлением в действие Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы содержания и строительства автодорог общего пользования и мостов в границах населенных пунктов отнесены к юрисдикции органов местного самоуправления. Начиная с 2005 г. протяженность территориальных дорог росла в основном за счет нового строительства. Последние несколько лет ведется только строительство и реконструкция автодорог. В 2003 году кроме строительства, на баланс было принято 151 километр внутрихозяйственных дорог. В 2010 году было введено в эксплуатацию лишь 15 километров вновь построенных и реконструированных дорог и принято на баланс 2 километра территориальных дорог общего пользования (рис. 2).

Балансовая стоимость дорог общего пользования и дорожных сооружений в 2010 году составила 91045,24 млн. руб. Износ составил 41681,51 млн. руб., а остаточная стоимость - 49363,73 млн. руб.

В Нижегородской области расположено 4754 сельских населенных пункта, из которых 35,5 % населенных пунктов не имеют автотранспортной связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования или железнодорожными станциями, речными портами, аэропортами. Не обеспечены автотранспортной связью по дорогам с твердым покрытием главным образом населенные пункты с численностью жителей до 50 человек. Из 2638 населенных пунктов с численностью до 50 человек 57,3% населенных пунктов не имеют связи по дорогам с твердым покрытием (рис. 3).

В Нижегородской области территориальные автодороги в основном относятся к IV и V техническим категориям, а доля территориальных дорог I-III категории незначительна и составляет 15,1%.

Рисунок 3 - Распределение сельских населенных пунктов по характеру автотранспортной связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования Нижегородской области в 2010 г.

В целях повышения связности сети дорог и обеспечения выхода населенных пунктов на сеть дорог общего пользования предлагаются следующие мероприятия:

реконструкция ряда внутрихозяйственных дорог с последующим переводом их в сеть дорог общего пользования;

строительство участков дорог для усиления межрайонных связей и обеспечения ряда населенных пунктов дорогами общего пользования с твердым покрытием.

В период до 2025 года, необходимо реконструировать 300,3 км, ввести в строй 196,3 км новых дорог.

Неудовлетворительное транспортно-эксплуатационное состояние российских дорог привело к тому, что средние скорости движения транспорта по ним более чем вдвое ниже, чем в европейских странах. Это приводит к росту себестоимости перевозок, увеличению времени доставки грузов и пассажиров, в конечном счете - снижению конкурентоспособности отечественных товаров.

Эффективность развития дорожной сети характеризуется такими показателями, как плотность дорог, грузооборот, объем транспортных услуг (табл. 3).

Таблица 3 - Динамика показателей, характеризующих развитие дорожной сети Нижегородской области

Годы	Грузо- оборот	Плотность дорог общ. пользов. с тв. покрытием, км/тыс жителей	Уд. вес дорог с тв. покрытием, %	Уд. вес дорог с усовершенст. покрытием, %	Объем транспорт. услуг
2001	67212	103	97,9	93,6	447
2002	28422	139	98,9	97,4	715
2003	25519	145	99	98	946
2004	25966	153	99	98	936
2005	25968	161	99,2	98,4	1095
2006	28188	165	99,1	98,3	1611
2007	31782	169	99	98,5	2386
2008	29882	171	99,1	98,5	3114
2009	28684	174	99,2	98,5	3453
2010	27308	175	99,2	98,6	4145

В результате применения корреляционно-регрессионного анализа нами была получена модель уравнения множественной регрессии следующего вида Y = - 577431 +104,7x1+8859,6x2-3208,4x3 , которое свидетельствует о том, что при увеличении густоты дорог на 1 километр на 1000 м2, объем транспортных услуг увеличится на 104,7 тыс. тонн. При увеличении удельного веса дорог с твердым покрытием на 1%, увеличение транспортных услуг произойдет на 8859,6 тыс. тонн. Это при условии, что все факторы работают не одновременно. Множественный коэффициент корреляции равен 0,95, значит связь между факторами-признаками и фактором-результатом тесная. Коэффициент детерминации равен 0,92.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что с ростом объема транспортных услуг увеличится потребность в качественной дорожной сети, что в свою очередь является немаловажным фактором развития не только экономики сельскохозяйственных организаций, но и придорожных территорий и социальной инфраструктуры сельской местности.

Анализируя внутреннюю и внешнюю ситуации сельских территорий Нижегородской области были выделены наиболее существенные на данный период факторы, а именно демографическая ситуация и занятость, состояние социальной и инженерной инфраструктуры ЖКХ, образование и т.д.

Демографическая ситуация сельской местности Нижегородской области довольно острая. Главные причины - миграция населения в крупные города и низкое воспроизводство. Это является следствием низкого уровня жизни населения, неразвитости отраслей жизнеобеспечения, но главным образом низкого уровня доходов и тотальной безработицы. С учетом современных тенденций развития дорожной сети сельских территорий автором был проведен SWOT-анализ, отражающий положительные и отрицательные стороны, а так же возможности и угрозы численности и занятости сельского населения Нижегородской области (табл. 4).



Таблица 4 - SWOT-анализ демографической ситуации, трудовых ресурсов и занятости сельского населения Нижегородской области

Преимущества (сильные стороны)	Недостатки (слабые стороны)	Возможности	Угрозы
Благоприятная для развития структура сельского населения;	Сокращение численности постоянного населения; Низкий уровень экономической и социальной инициативности сельского населения; Высокий уровень безработицы на селе; Низкий уровень доходов сельского населения; Несоответствие спроса и предложения на рынке труда.	Снижение уровня смертности сельского населения;	Увеличение в стране демографической нагрузки на 1-го работающего;
Наличие потенциально свобод-ной рабочей силы; Наличие свободных площадок для организации малого и среднего предпринимательства;		Повышение рождаемости сельского населения, как следствие реализации федеральных и областных целевых программ здравоохранения, роста рождаемости, социальной защиты населения.	Увеличение расходов бюджета страны на неработающее население; Рост вероятности снижения уровня обеспеченности ряда социальных программ; Рост конкурентных предложений для квалифицированной молодежи, что может привести к оттоку рабочих кадров.

Исходя из составленной автором матрицы SWOT-анализа демографической ситуации можно сделать вывод, что сильными сторонами является благоприятная для развития структура сельского населения, наличие свободной рабочей силы, наличие свободных площадок для деятельности, а с другой стороны есть ряд угроз, таких как увеличение демографической нагрузки на 1-го работающего, увеличение расходов бюджета, отток молодежи из сельской местности.

Аналогичные матрицы были составлены и по остальным индикаторам жизнеобеспечения. Основные выводы приведены ниже.

С 2007 по 2009 годы ежегодный прирост ввода жилья в расчете на одну тысячу человек сельского населения составил в среднем 6-10%. Однако достигнутые темпы роста ввода жилья на селе упали на 10% в 2010 году. Доля вводимого федеральной целевой программой «Социальное развитие села» жилья от общего объема вводимого жилья на селе снизилась с 32% в 2007 году до 25% в 2011 году.

Серьезной проблемой в жилищной сфере на селе является низкий уровень коммунального обустройства жилищного фонда. Основными угрозами в этой отрасли являются низкий уровень инвестиций в ЖКХ, манипулирование тарифами на услуги и т. д. И это все на фоне устойчивого платежеспособного спроса населения, который является положительным фактором данной отрасли.

За последние 3 года общее количество занятых в сельскохозяйственном производстве сократилось на 13 тысяч человек (4%). За пять последних лет на 8% сократилась численность руководителей и специалистов сельского хозяйства.

Одной из важнейших остается задача организации целенаправленного дополнительного профессионального образования, обеспечивающего повышение квалификации всех категорий работников.

Основной угрозой является отсутствие притока квалифицированных кадров в систему образования. Переход муниципальных образовательных учреждений в автономные учреждения (на частичное само-финансирование), что при недостаточной платежеспособности населения приведет к прекращению оказания части бюджетных услуг, снижению уровня жизни работников бюджетной сферы, росту социальной напряженности.

Обеспеченность учреждениями здравоохранения в сельской местности в 3 раза ниже, чем в городской местности: 34,4 койко-мест на селе, против 105,5 койко-мест в городе. Большой проблемой на селе остается оказание квалифицированной доврачебной медицинской помощи. В рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села» строятся фельдшерско-акушерские пункты на селе только в 7 регионах Приволжского федерального округа.

Таким образом, нами были выявлены основные возможности совершенствования и развития отраслей жизнеобеспечения, учитывающие эффективное функционирование дорожной сети, способствующие устойчивому развитию сельских территорий.

3. Предложена схема сельского контракта жизненного цикла (СКЖЦ).

При реализации малых дорожных проектов, к которым относится строительство сельских дорог не исключено партнерство публично-правового образования и частного сектора.

Такое партнерство позволит:

обеспечить за счет частного капитала создание и реконструкцию объектов придорожной инфраструктуры в сельской местности, за счет пользователей - рефинансирование частных инвестиций, содержание и ремонт объектов;

привлечь частный сектор к оказанию публичных услуг без приватизации имущества публично-правового образования;

повысить эффективность общественного производства за счет управленческого потенциала частного сектора и использования экономически целесообразных организационно-правовых форм.

В сельской местности использование государственно-частного партнерства, основанного на концессионных договорах неприемлемо, потому как введение денежной платы за пользование дорогами из-за низкого уровня доходов населения и менталитета сельских жителей невозможно.

В связи с чем для сельских территорий необходима совершенно новая схема, которую мы предлагаем и формулируем как Сельский контракт жизненного цикла.

Отличие предложенной схемы от существующей заключается в том, что она дает возможность заниматься строительством и эксплуатацией сельхозтоваропроизводителям, сельским жителям, или другим частным инвестором (рис. 4).

Основными условиями сельского контракта жизненного цикла будут являться:

Заказчик в лице муниципального образования, Автодор, инвестор подписывают сельский контракт жизненного цикла на строительство и эксплуатации дороги на срок от 10 до 25 лет.

Автодор гарантирует инвестору возмещение вложенных средств в течении 25 лет, равными долями, например, раз в квартал. Сумма возмещаемых средств определяется в контракте и может понижаться в случае обнаружения ненадлежащего содержания автодороги. Инвесторами строительства могут выступать как физические, так и юридические лица, в том числе и сельхозтоваропроизводители.

Заказчик путем конкурентного отбора заключает договор на строительство с подрядной организацией.

После сдачи дороги в эксплуатацию, инвестор самостоятельно заключает договора на оказание услуг с подрядными организациями на содержание ее в надлежащем состоянии или же содержит ее самостоятельно на полученные средства от Автодора.

Рисунок 4 - Схема сельского контракта жизненного цикла

Контроль за качеством строительных материалов, решений, методик и стандартов и последующим содержанием автодороги остается за Автодором.

После окончания сельского контракта жизненного цикла дорога переходит в собственность инвестору. Он становится хозяином дороги.

Затраты на дальнейшее содержание и эксплуатацию сельских дорог берет на себя инвестор, в тоже время Автодор возмещает инвестору в пределах установленных нормативов данные затраты.

Важной составляющей предлагаемого нами сельского контракта жизненного цикла является то, что собственником, строителем, эксплуатационщиком дороги может быть любой инвестор, в том числе сельхозтоваропроизводитель. Участие в этом контракте обеспечит сезонную занятость сельхозтовапроизводителю.

Таким образом, предложенная нами модель сельского контракта жизненного цикла является длинной цепочкой положительных социально-экономических изменений в сельских территориях, наступающих в результате качественного улучшения автомобильного сообщения, способна принести весьма ощутимую макроэкономическую выгоду, как на уровне сельской местности регионов, так и на уровне всего государства в целом.

4. Разработана экономико-математическая модель оптимизации затрат на строительство сельских дорог.

Социально-экономическое развитие сельских территорий состоит в усилении производственных связей сельскохозяйственных организаций с отраслями агропромышленного комплекса, возможной интеграции с промышленностью. Одним из основных моментов в социальном развитии села является совершенствование инфраструктуры с целью полного снабжения страны продовольствием и сырьем, а также удовлетворения растущих потребностей сельского населения в строительстве дорог и благоустройстве сельских территорий.

На сегодняшний день состояние дорожной сети одно из слабых мест в развитии села Нижегородской области. В связи с чем, нами предложена оптимизация затрат на строительство дорог, в том числе и сельских, исходя из выбранного оптимального конструктивного слоя и фиксированного уровня финансирования на 3 года с 2011 по 2013 гг.

При имеющихся денежных ресурсах, выделяемых на дорожное строительство, наличии оптимальных компонентов строительных материалов, можно проложить большее количество дорог, отвечающих современным условиям безопасности и качества.

При рассмотрении конструктива дорог, выяснилось, что для строительства во 2-й климатической зоне, в которую входит Нижегородская область, используется несколько видов конструктива. По нашему мнению, оптимальный конструктивный слой выбран следующий: песок среднезернистый, щебень марки М800, щебень черный, крупнозернистый асфальтобетон, мелкозернистый асфальтобетон. В настоящее время финансирование строительства сельских дорог Нижегородской области составляет: 2011 год - 64728 тыс. рублей, 2012 год - 74074 тыс. рублей, 2013 год - 86420 тыс. рублей. Процентное соотношение категорий дорог на 2011 год представлено следующим образом: дороги 1-й категории должны занимать предположительно 10-12%, 2-й категории - 10-14%, 3-й - 20-22%, 4-й - 25-30% и 5-й категории 35-50%.

В результате экономико-математического моделирования было получено следующее решение: при строительстве 20 км дорог, дороги 5-й категории составят 7 километров. Остальные 13 километров придутся на дороги других категорий.

Сумма затрат на строительные материалы составит 55 460 тыс. рублей, что на 11% ниже суммы финансирования. Для оптимизации затрат на строительство дорог в 2012-2013 гг. в модель были включены аналогичные блоки, состоящие из тех же показателей и ограничений с индексацией цен на материалы для строительства дорог на 15 % ежегодно.

Процентное отношение было изменено из принципа, что необходимо строительство большей доли сельских дорог, к которым отнесена дорога 5-й категории, и составило:

-2012 год: 1-я категория 10-12%, 2-я категория 10-15%, 3-я категория 10-20%, 4-я категория 30-35%.

-2013 год: 1-я категория 10-11%, 2-я категория 10-15%, 3-я категория 10-15%, 4-я категория 45-55%.

Уровень финансирования был заложен 74074 и 86420 тыс. руб. соответственно. Было рассчитано, что при обозначенном соотношении категорий дорог и уровне финансирования на 2012-2013 гг. будет возможно строительство 22 и 23 километров дорог, дороги 5-й категории составят 8,8 и 10,35 километров соответственно.

Экономическая оценка эффективности оптимизации затрат на строительство дорог сельской местности представлена в табл.5.

Таблица 5 - Экономическая оценка эффективности оптимизации затрат на строительство дорог сельской местности

Показатели	Годы
	2011	2012	2013
Заложенный уровень финансирования, тыс.руб. Оптимизированный уровень финансирования, тыс.руб. Эффект оптимизации уровня финансирования, тыс. руб. Протяженность дорог сельской местности в рамках заложенного финансирования, км Протяженность дорог сельской местности за счет оптимизации уровня финансирования, км Протяженность сельских дорог за счет эффекта оптимизации уровня финансирования, км	61728 55460 6268 7 7 2,26	74074 71456 2618 7 8,8 0,8	86420 85755 665 7 10,35 0,17

Сумма затрат на материалы в 2012 году составит 71456 тыс. руб., в 2013 году - 85755,5 тыс. руб. Общая сумма затрат на материалы для строительства за 3 смоделированных года составит 212672 тыс. руб., что ниже фиксированного на 4,3%, что позволит построить 3,23 км сельских дорог.

Таким образом, строительство подходов к тем сельским населенным пунктам Нижегородской области, которые их не имеют, будет способствовать решению ряда задач по благоустройству и развитию сельских территорий, а именно: повышению качества первичной медико-социальной помощи путем содействия развитию и укреплению сети лечебно-профилактических учреждений в сельской местности, обеспечению средствами транспорта и связи для экстренных и неотложных вызовов, развитию института врача общей практики, созданию условий для закрепления в сельской местности выпускников высших и средних специальных образовательных учреждений.

Для сельскохозяйственных организаций вся важность развития внутренней дорожной сети заключается в том, что устойчивое функционирование внутренней дорожно-транспортной сети положительно повлияет на рост экономики всего сельского хозяйства, будет способствовать сокращению потерь продукции в процессе ее движения по элементам инфраструктуры, рационализации технологии проведения работ, повышению мобильности производственных ресурсов и выявлению резервов роста хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций.

В выводах и предложениях приводятся основные результаты научного исследования, носящие теоретический и прикладной характер. Основные из них отражены в автореферате диссертации.



ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии:

1. Бобышев Е.Н., Шамин А.Е., Васин С.М., Дубиновский М.З. Совершенствование организации сферы услуг на объектах дорожной инфраструктуры. Монография. - Княгинино: НГИЭИ. 2008 105 с. 6,47 п.л, в том числе авторских 3,61 п.л.

2. Бобышев Е.Н., Шамин А.Е., Васин С.М., Дубиновский М.З. Ресурсный потенциал отрасли сферы услуг на объектах дорожной инфраструктуры. Монография. - Княгинино: НГИЭИ. 2008 100 с. 6,01 п.л, в том числе авторских 3,25 п.л.

Статьи ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией:

3. Бобышев Е.Н., Шамин А.Е. Факторы, влияющие на развитие дорожной сети в сельских территориях/ Е.Н. Бобышев, А.Е. Шамин, //Вестник чувашского университета.-2011.-№1.-С.335-340.0,4 п.л., в т.ч. авторских - 0,3 п.л.Статьи в других научных и научно-практических изданиях:

4. Бобышев Е. Н.. Шамин, А.Е. Социально-экономические проблемы развития Нижегородской области//материалы: Международной практической конференции. - Княгинино: НГИЭИ. 2007. С. 69-72.0,2 п.л., в том числе авторских - 0,1 п.л.

5. Бобышев Е. Н.. Васин. С.М. Программа развития дорожной сети Нижегородской области//материалы: международной практической конференции. - Княгинино: НГИЭИ. 2008. С. 69-72.0,2 п.л., в том числе авторских - 0,1 п.л.

6. Бобышев Е. Н. Эффективность и основные направления развития дорожной сети Нижегородской области//Труды Нижегородского регионального отделения Вольного экономического общества России. - Нижний Новгород. 2008. С. 21-38.1,02 п.л.

7. Бобышев Е.Н. Совершенствование дорожно-строительной программы в рамках реализации концепции развития сети автомобильных дорог Нижегородской области//Нижегородская сессия молодых ученых: Нижний Новгород. 2009. С. 8-10.0,1 п.л..

8. Бобышев Е. Н.. Шамин, А.Е. Обеспечение сельских населенных пунктов Нижегородской области опорной сетью дорог//материалы: Международной практической конференции. - Княгинино: НГИЭИ. 2009. С. 70-72.0,2 п.л., в том числе авторских - 0,1 п.л.

9. Бобышев Е.Н. О программе развития дорожной сети//Вестник НГИЭИ. Серия экономические науки. Выпуск 1(2).- Княгинино: НГИЭИ.2011.С.201-208.0,45 п.л.

10. Бобышев Е.Н. Влияние состояние дорожной сети на социально-экономическое развитие сельских территорий//Вестник НГИЭИ. Серия экономические науки. Выпуск 3(4).- Княгинино: НГИЭИ,2011.С.202-210.0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...