Институциональные основы развития социального партнерства в регионе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Институциональные основы развития социального партнерства в регионе

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда, региональная экономика)

Хаванова Н.В.

Москва 2007

Работа выполнена на кафедре экономики труда и социально-трудовых отношений ГОУВПО «Московский государственный университет сервиса»

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Родионов Дмитрий Григорьевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ахинов Григор Артушевич

доктор экономических наук, профессор

Кокин Юрий Петрович

доктор экономических наук, профессор

Сульповар Лев Борисович

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Важнейшей стратегической задачей национальной экономики является повышение темпов и улучшение качества экономического роста. Среди множества факторов, определяющих условия и возможности экономического роста, особое положение занимают социально-трудовые факторы, влияние которых на формирование стоимостных показателей деятельности экономических систем и организаций на различных уровнях в период реформ практически игнорировалось российскими хозяйствующими субъектами и властными структурами. Данная тенденция шла вразрез с мировыми закономерностями взаимоотношений общества и бизнеса, повышением социальной ответственности последнего как основы стабильного развития экономики. Недооценка возрастающей роли социальных факторов в экономике России и региональной политике, сокращение инвестиций в человека, дегуманизация социально-трудовой сферы являются в настоящее время основным фактором, препятствующим переводу отечественной экономики на современные рыночные рельсы и экономическому росту. Следовательно, остро назрела необходимость решения вопросов соотношения государственной, региональной политики и возможностей развития социального партнерства и социально ответственного бизнеса в регионах.

За годы рыночных реформ принципиально изменился взгляд на социально-трудовые отношения и специфику их организации на региональных рынках труда. Новые аспекты социально-трудовых отношений обусловлены, в первую очередь, коренным изменением характера собственности в стране: произошло существенное сокращение государственной собственности и создание сферы коллективной и частной собственности, что естественно повлекло за собой ликвидацию централизованной системы управления экономикой. Важнейшую роль в формировании нового понимания региональной политики сыграли новые социально-экономические институты. Формирование современной модели бюджетного федерализма привело к существенному изменению объема полномочий региональных властей, что обусловило необходимость разработки ранее не существовавших процедур согласования их интересов на основании единой социально-экономической политики развития страны, а также распределения функций и полномочий по различным ее направлениям, в том числе и в области социально-трудовых отношений и развития социального партнерства.

Социальное партнерство, основанное на отношениях доверия и эмпатии, характерных для стабильных социально-экономических систем, возникает вследствие стабильности и создает условия для ее сохранения, поскольку оно принципиально ориентировано на долгосрочный характер партнерских отношений. Это имеет важное значение для активизации инвестиционного процесса в экономике, без эффективного осуществления которого невозможен качественный экономический рост. Стабильность развития социально ответственного бизнеса предполагает добровольное вхождение в партнерские отношения на базе признания приоритета общих интересов партнеров над их частными целями и задачами. Концепция корпоративной социальной ответственности реализуется в настоящее время лишь частью отечественных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность, как правило, в регионах-донорах, обладающих значительными источниками природных ресурсов. Тем не менее идеи корпоратизма, понимаемого как совместное взаимовыгодное достижение социально значимых результатов экономической деятельности на основе справедливого распределения между партнерами социально-организационных ролей и функций, постепенно перемещается в центр внимания предпринимателей, заинтересованных в росте национальной экономики на основе рациональных социально-трудовых отношений.

Научно обоснованная разработка региональной политики в сфере социального партнерства предполагает системный анализ норм, законов, регламентов и организаций, обеспечивающих формирование и развитие цивилизованного рынка труда. Методологической основой, дающей возможности такого анализа, является институциональный подход. В исследовании динамики и особенностей развития рынка труда в регионах России он основан на представлении о том, что глубина экономического спада и переход к региональному росту связаны с наличием институтов, способных в переходный период оказать поддержку в проведении реформ. В результате одним из основных направлений исследования экономического роста в России может стать определение и исследование значимых институтов для успешного взаимодействия государства, работодателей и наемных работников. экономический социальное партнерство социальный

Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловливается:

- необходимостью повышения не только качества жизни населения страны, но и обеспечения ее конкурентоспособности на мировом уровне, что возможно на основе активизации социальных факторов экономического роста;

- диспропорциями в уровне развития региональных экономик России и продолжающимся доминированием групповых интересов над общенациональными интересами;

- отсутствием исследований институциональных основ категории «социальное партнерство» применительно к региональной экономике;

- слабой разработанностью методологических и методических основ оценки влияния факторов развития социального партнерства на рост экономики региона.

Степень разработанности проблемы. В числе ученых, заложивших основы отечественных научных традиций изучения социально-трудовых отношений и социального партнерства, следует назвать В.В. Берви-Флеровского, Н.Х. Бунге, В.П. Литвинова-Фалинского, П.Б. Струве, М.И. Туган-Барановского. В более поздний период заметный вклад в исследование данной проблематики внесли М.В. Баглай, Н.А. Волгин, Ф.И. Гайнуллина, Б.М. Генкин, Н.А. Горелов, А.Л. Жуков, Н.Е. Колесников, Р.П. Колосова, Н.Х. Курбанов, И.С. Маслова, В.А. Михеев, О.В. Нетребский, В.Д. Патрушев, В.К. Потемкин, О.В. Русинов, И.Н. Рошко, В.В. Синов, В.А. Ядов и др.

Отечественная регионалистика представлена трудами таких ученых, как П.И. Бурак, В.А. Гневко, А.Г. Гранберг, М.А. Гусаков, Р.А. Исляев, С.В. Кузнецов, С.Б. Лавров, Д.С. Львов, Н.М. Межевич, В.Р. Полозов, И.А. Рождественская, В.Г. Ростанец, В.Е. Рохчин, И.И. Сигов, Е.Г. Слуцкий, Р.Г. Соколов, Л.Б. Сульповар и др. В этих исследованиях региональная экономика рассматривается как некое территориально-функциональное проявление экономических отношений, реализующееся в деятельности уполномоченных социально-экономических и властных институтов. Однако нуждаются в определении и обосновании роль и место социального партнерства в развитии рынка труда; специфика управления им на региональном уровне. Это необходимо для совершенствования систем и методов взаимодействий социально-экономических институтов региона в решении задачи его экономического роста.

Институционализм в экономической науке представлен трудами таких ученых, как А. Берли, Дж. Бьюкенен, М. Вебер, Т. Веблен, Дж. Гелбрейт, Дж. Коммонс, Р. Коуз, У.К. Митчелл, Г. Минз, Г. Мюрдаль, Д. Норт, О. Уильямсон и других. В отечественной специальной литературе наиболее заметен вклад в развитие этой области таких ученых, как Р.И. Капелюшников, Г.Б. Клейнер, Д.С. Львов и др.

Институциональный поход в исследовании динамики и особенностей воздействия социального партнерства на уровень экономического развития регионов России основан на представлении о том, что глубина экономического спада и переход к региональному росту обусловлены наличием институтов рынка труда, способных оказать поддержку в проведении реформ.

Социальное партнерство в сфере социально-трудовых отношений глубоко исследовано отечественными учеными и практиками, однако его влиянию на развитие региональной экономики уделялось значительно меньше внимания. Ряд исследователей (Ф.И. Гайнуллина, В.А. Михеев, О.В. Нетребский, О.В. Русинов и др.) отмечает специфику развития социального партнерства в регионах России. В их трудах нашло отражение разнообразие тактических подходов к становлению региональных систем социального партнерства на основе общей стратегии, базирующейся на поиске компромисса при учете интересов сторон. Тем не менее практически отсутствуют работы, посвященные исследованию институциональных основ влияния социального партнерства на экономическое развитие региона и способов управления этим процессом.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке концепции развития институциональных основ формирования социального партнерства как ключевого направления экономического роста региона.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать закономерности становления социального партнерства как феномена рыночной экономики;

- выявить принципиальную возможность использования институционального подхода как фактора экономического роста в регионе во взаимосвязи с тенденциями развития социального партнерства;

- определить институциональные основы социального партнерства как направления региональной экономической политики;

- разработать концептуальные подходы к исследованию диалектики отношений собственности, социального партнерства и экономического развития регионов;

- определить роль социального партнерства в процессе устойчивого экономического развития региона;

- оценить возможности формирования достоверной статистической базы проведения модельного эксперимента для оценки влияния факторов социального партнерства на экономический рост региона;

- разработать методику региональных экономических измерений влияния развития социального партнерства на рост экономики региона;

- разработать методологию оценок взаимосвязи социально ответственного бизнеса и экономического роста региона;

- определить состав и взаимодействие социально-экономических институтов, определяющих экономическое развитие региона, в процессе становления социально ответственного бизнеса;

- разработать концептуальные основы преодоления межрегиональной асимметрии экономического роста на базе развития социального партнерства;

- разработать концепцию унификации мониторинга развития корпоративной социальной ответственности в регионе.

Объектом исследования являются социально-экономических институты (институциональные основы), обеспечивающие формирование и развитие социального партнерства в регионе.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе взаимодействия наемных работников, работодателей и представителей органов власти, обеспечивающие функционирование системы социального партнерства в регионе.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные достижения и публикации отечественных и зарубежных ученых в области экономики труда, социального партнерства, институциональной экономической теории и региональной экономики. Для апробации разработанных методик был привлечен обширный массив данных официальной статистической отчетности.

В качестве основных методов исследования в диссертационной работе использованы системный подход и системный анализ, позволяющие исследовать особенности развития региональных рынков труда с позиций страны в целом, а также методы экономико-математического моделирования, графический анализ и статистические исследования.

В качестве нормативно-правовой базы в диссертации использованы законодательные и другие гражданско-правовые акты РФ и г. Москвы, документы органов власти, профсоюзов, органов системы социального партнерства, непосредственно связанные с институциональными проблемами развития социального партнерства.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что разработаны концептуальные основы формирования и развития институтов социального партнерства и определены принципы и закономерности их влияния на экономическое развитие регионов.

Научную новизну выводов и результатов диссертационного исследования составляют:

1. Применен объектно-процессный подход к интерпретации понятия «социальное партнерство», в соответствии с которым социальное партнерство определяется, с одной стороны, как совокупность участников (объектный подход); с другой стороны, как процесс согласования и регулирования соблюдения правовых, экономических и нравственных норм в отношении собственности и обмена социальными и материальными благами, позволяющий обеспечивать движение социально активных субъектов к гражданской консолидации (процессный подход); определены состав, структура и взаимосвязи социально-экономических институтов как институциональных основ развития социального партнерства; установлены институционально обусловленные связи экономического развития социального партнерства и социального капитала региона.

2. В качестве теоретической и методологической основы исследования социального партнерства предложено использование положений институциональной теории, которая исходит из социальной обусловленности экономической деятельности людей. В диссертации определено, что в современных условиях социальное партнерство выступает как способ согласования интересов различных групп и социально-экономических институтов при разрешении возникающих противоречий и предотвращении конфликтов в социально-трудовой сфере. Это позволило выявить роль социального партнерства в региональной социально-экономической политике.

3. На основе анализа российских особенностей социального партнерства с позиций институционализма выявлено, что после пятнадцати лет проведения рыночных реформ характер норм поведения участников системы социального партнерства не соответствует принятым в странах с развитой рыночной экономикой, наиболее масштабной «институциональной ловушкой» является рост теневой экономики.

4. Обоснована фундаментальная роль отношений собственности в развитии социального партнерства; определен характер институциональных связей между отношениями собственности, социальным партнерством и экономическим ростом региона; предложена трактовка сущности социального партнерства как одного из институтов общей системы индивидуальной защиты прав собственности в сфере социально-трудовых отношений, функционирование которого направлено на достижение гражданского согласия на основе экономического роста национальной (региональной) экономики.

5. Определен характер институциональных связей между отношениями собственности, социальным партнерством и экономическим ростом региона; дан анализ проявления противоречий функций владения, распределения, пользования и присвоения собственности с позиций институционального подхода

6. Разработаны методологические основы и методика оценки влияния уровня развития социального партнерства на рост экономики региона: выявлены взаимосвязи и обусловленность государственной социально-экономической политики, задающей количественные и качественные параметры эффективности региональной социально-экономической политики и состояние сферы труда на национальном и региональном уровнях.

7. Выявлены и содержательно раскрыты факторы, обусловливающие социальную и социально-трудовую составляющие экономического роста региона и связанные с системой долгосрочных целей его развития; осуществлен эконометрический анализ влияния уровня развития социального партнерства на рост экономики региона, по результатам которого обоснована стабилизирующая роль социального партнерства в региональном развитии; применен метод экспертных оценок при определении взаимосвязей экономического роста и социального партнерства в регионе, который дополнил эконометрический анализ, что позволило выявить наиболее значимые факторы, которые, по мнению сторон, участвующих в развитии социального партнерства в регионе, влияют на экономический рост.

8. Разработаны концептуальные подходы к развитию социального партнерства как элемента региональной социально-экономической политики; предложены методические принципы создания системы управления социальным партнерством в регионе; разработаны предложения по развитию отдельных институтов социального партнерства.

9. Предложена унифицированная система мониторинга развития корпоративной социальной ответственности, предполагающая: разработку методологической базы сравнения вкладов компаний в развитие общества; разработку унифицированной системы отчетности о социальной ответственности; обоснование уровня социальной ответственности бизнеса.

10. Разработан механизм формирования и развития институтов социальной ответственности в системе взаимодействий четырех уровней управления: федерального, регионального, территориального и управления корпорацией, что создает методологическую основу распределения задач и функций в рамках трех основных институтов социальной ответственности: этико-правовых, мониторинга и благотворительности; предложен показатель синергетического эффекта в развитии корпоративной социальной ответственности в регионе.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется возможностью использования сформулированных выводов и предложений для совершенствования организации взаимодействия органов власти, профсоюзов, работодателей на различных уровнях в формировании региональной социально-экономической политики в области социально-трудовых отношений.

Методы и процедуры, разработанные в диссертационном исследовании, могут быть использованы руководителями предприятий, сотрудниками администрации регионов и профсоюзных организаций при разработке проектов региональных трехсторонних соглашений.

Материалы диссертации могут быть использованы в процессе обучения студентов по специальностям «Экономика труда», «Национальная экономика», а также подготовки аспирантов по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством.

Апробация и внедрение результатов работы. Результаты диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских, региональных научно-теоретических и научно-практических конференциях, в частности, «Индустрия сервиса XXI века» (Москва, 2002); «Наука - сервису» (Москва, 2004); «Актуальные проблемы управления - 2005» (Москва, 2005); «Россия в глобальном мире» (Санкт-Петербург, 2007); «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» (Санкт-Петербург, 2007); Межвузовской научно-практической конференции аспирантов, соискателей и докторантов Ленинградского областного института экономики и финансов (Гатчина, 2007 г.); Научно-практическая конференция аспирантов, соискателей и докторантов «Актуальные проблемы современной российской экономики трансформационного периода» ГОУВПО «Московский государственный университет сервиса» (Москва, 2007 г.).

Методики, разработанные в диссертационном исследовании, использованы в деятельности исполнительных органов власти г. Москвы: Министерства социального и экономического развития, Департамента прогнозирования рынка труда, Департамента по труду и социальной политике Московской области, Комитета по труду и социальной политике Московской областной Думы, что подтверждено справками о внедрении.

Материалы диссертационного исследования использованы при подготовке учебных пособий и чтении курсов «Социальное партнерство и социальная защита работников», «Социально-трудовые отношения в регионе», «Экономика труда (экономика социально-трудовых отношений)» в ГОУВПО «Московский государственный университет сервиса», ГОУВПО «Ленинградский областной институт экономики и финансов».

Публикации. По материалам диссертационного исследования опубликовано 30 научных работ, общим объемом 48 п.л., в том числе 4 монографии, 23 статьи и тезисов докладов, в том числе 6 статей в журналах, рекомендованных ВАК для публикации материалов диссертаций, представляемых на соискание ученой степени доктора наук.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав (15 параграфов) и двух приложений (всего 337 страниц машинописного текста). Список использованной литературы содержит 285 источников, авторами которых являются отечественные и зарубежные исследователи.

Содержание диссертации

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы институционального подхода к развитию социального партнерства в регионе

1.1. Эволюция социального партнерства как фактора развития рынка труда

1.2. Объектно-процессный подход к интерпретации категории «социальное партнерство»

1.3. Институциональные основы социального партнерства как направление региональной социально-экономической политики

1.4. Развитие институтов социального партнерства в России и формы его реализации в региональной социально-экономической политике

Выводы по главе 1

Глава 2. Концептуальные основы влияния социального партнерства на экономический рост региона

2.1. Отношения собственности как фундаментальный институт функционирования и развития экономики

2.2. Социально-трудовые отношения в системе индивидуальной защиты прав собственности

2.3. Роль социального партнерства в стабилизации отношений собственности и обеспечении экономического роста региона

Выводы по главе 2

Глава 3. Методологические основы исследования влияния развития социального партнерства на экономический рост региона

3.1. Социально-трудовые аспекты экономического роста

3.2. Методические рекомендации по определению взаимосвязей факторов экономического роста региона и развития социального партнерства

3.3. Эконометрический анализ влияния развития социального партнерства на региональный экономический рост

3.4. Экспертная оценка взаимосвязей экономического роста и социального партнерства в регионе

Выводы по главе 3

Глава 4. Научно-методические рекомендации по развитию социального партнерства как элемента региональной социально-экономической политики

4.1. Значение социально-трудовых отношений и социальной ответственности бизнеса в региональной экономической политике

4.2. Стратегические направления развития социального партнерства в стабильной экономике

4.3. Моделирование взаимосвязей между бюджетным федерализмом, региональной экономической политикой и социальным партнерством

4.4. Практические рекомендации по организации унифицированной системы мониторинга развития корпоративной социальной ответственности в регионе

Выводы по главе 4

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Рынок труда, как система общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или ее куплей и продажей, является составной частью структуры рыночной экономики и функционирует наряду с другими рынками: товарным, финансовым и т.д. При этом купля-продажа труда неотделима от человека и осуществляется под влиянием взаимодействия интересов работодателей, наемных работников и государства, которые являются основными участниками рынка труда.

Современный уровень развития рынка труда характеризуется высокой степенью интегрированности в мировой рынок, что обусловлено, в первую очередь, нарастающими процессами глобализации экономики. Труд, являясь ключевым фактором производства, существенным образом определяет конкурентоспособность национальных экономик, обеспечивает экономический рост и социальное благополучие населения страны. Развитие социального партнерства, предполагающего социальную ответственность бизнеса, способствует эффективному выполнению этой функции.

Целью развития социального партнерства как сложного многоэлементного социально-экономического института является эволюционное развитие общества на основе стабильного экономического роста.

Социальное партнерство является специфическим феноменом развитой рыночной экономики, содержание которого отнюдь не исчерпывается регулированием социально-трудовых отношений. Социальное партнерство является вынужденной реакцией капитала на исчерпание возможностей экстенсивного наращивания потребляемой в производстве рабочей силы.

В основе социального партнерства лежат теоретические представления о социальном капитале Дж. Коулмена Coleman J. Foundations of Social Theory. L., Cambridge, Mass.: Harvard University Press. 1990., согласно которым социальный капитал представляет собой ресурсы, присущие функционально-специфическим социальным отношениям, в которые вовлечены индивиды.

До настоящего времени экономическая наука не выработала единого определения понятия «социальное партнерство». Анализ предлагаемых исследователями дефиниций позволяет установить, во-первых, многообразие мнений относительно сфер действия отношений социального партнерства - от социально-трудовых на макро-, мезо- и микроуровне до политических; во-вторых - отсутствие связи в них с фундаментальными институтами рыночной экономики, обеспечивающими стабильность и экономический рост.

Под социальным партнерством, по существу, понимают два содержательно близких явления, которые тем не менее различны по своему участию в регулировании социально-трудовых отношений:

- социальное партнерство как элемент сферы социально-трудовых отношений;

- социальное партнерство как элемент социальной ответственности бизнеса.

Анализ зарубежного опыта показал, что доктрина социального рыночного хозяйства, включающая социальное партнерство, стала базой интеграционных процессов в Европе. Необходимость существования социальной ответственности зафиксирована в ЕС, имеющем свое социальное законодательство на наднациональном и государственном уровнях; развивается система корпоративной социальной ответственности.

Данные тенденции характерны не только для ЕС в целом, но и для отдельных стран. Так, например, в Великобритании в марте 2001 г. создано Министерство по социальной ответственности в корпоративном секторе, а также приступила к работе межпарламентская группа для координации деятельности по развитию корпоративной социальной ответственности с помощью правительства.

В Дании Министерство по социальным вопросам разработало специальный социальный индекс (со шкалой от 0 до 100 баллов) для измерения степени социальной ответственности компании. Европейская комиссия подготовила сообщение о совершенствовании социальных и трудовых стандартов и введении социальной ответственности интегрированного менеджмента в контексте глобализации.

Таким образом, развитие труда, производства и капитала породили специфический рыночный феномен - социальное партнерство, предполагающее:

- взаимодействие основных субъектов рынка труда: наемных работников, предпринимателей и государственных органов, осуществляемое с целью стабильного функционирования производства. Данное взаимодействие принимает формы социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений;

- инициативное сотрудничество бизнеса с региональными экономическими, социальными и общественно-политическими институтами, направленное на повышение уровня социально-экономического развития региона и страны в целом. Данные взаимодействия принимают формы социальной ответственности бизнеса.

Соответственно, социальное партнерство можно представить как объект, вычленяемый в многообразии социально-трудовых отношений и их субъектов, обладающий сложной структурой, характеризующийся специфическими системными свойствами и требующий изучения с позиций системного анализа.

С другой стороны, социальное партнерство - это процесс изменения социально-трудовых отношений, разворачивающийся во времени и воздействующий не только на результаты хозяйственный деятельности предприятия, но, в силу присущих ему эмерджентных системных свойств, - и на экономику региона.

Следовательно, можно говорить о двуединой (объектно-процессной) сущности понятия «социальное партнерство». Объектный подход к социальному партнерству позволяет определить его как взаимодействия совокупности участников социального партнерства по поводу отношений собственности и обмена социальными и материальными благами. Процессный подход к социальному партнерству позволяет определить его как совокупность правовых, экономических и нравственных норм, позволяющих обеспечивать движение социально активных субъектов к гражданской консолидации с целью обеспечения социально-экономического развития региона.

Обобщая имеющиеся научные исследования и практический опыт в зависимости от степени развитости национальной экономики или экономики региона, можно выделить следующие модели социального партнерства:

- социальный диалог, представляющий собой социально-экономическую категорию, характеризующуюся отношениями между предпринимателями и наемными работниками по поводу отношений собственности и обмена материальных благ;

- трипартизм, представляющий собой социально-экономическую категорию, характеризующуюся отношениями между органами государственной власти, предпринимателями и наемными работниками по поводу отношений собственности и обмена материальных благ;

- «новый трипартизм» (или концепция корпоративного гражданства, получившая широкое распространение уже в конце 1990-х гг.), основан на развитии конструктивных отношений с так называемыми стейкхолдерами (stakeholders), т.е. с гражданами, сообществами и организациями, в той или иной мере причастными в деятельности корпораций. Причем эти отношения функционируют и на муниципальном, и на отраслевом, и на общегосударственном уровне. Частным случаем трипартизма является так называемое межсекторное социальное партнерство, связанное с деятельностью некоммерческих организаций.

2. В качестве теоретической и методологической основы исследования социального партнерства в диссертации предложено использование положений институциональной теории, которая исходит из социальной обусловленности экономической деятельности людей, что определено самим содержанием понятия «институт». Это позволило выявить роль социального партнерства в региональной социально-экономической политике.

В диссертации понятие «институт» употребляется в классической трактовке институционализма, а именно как:

- разработанные людьми формальные (законы, конституции) и неформальные (договоры и добровольно принятые кодексы поведения) ограничения, факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие, а также набор правил и процедур соответствий, моральное и этическое поведение индивидуумов в интересах максимизации дохода (по Д. Норту);

- коллективное действие по контролю, освобождению и расширению индивидуального действия (по Дж. Коммонсу), обусловленное формальными и неформальными правилами и процедурами поведения;

- устойчивые, функциональные, организационные символические единицы общества, несущие его нормативно-ценностные и культурные характеристики (по В.В. Зотову), деятельность которых регламентирована формальными и неформальными правилами и процедурами поведения;

- структурные формы социально-экономических трансакций между людьми, группами и сообществами в рамках принятых в обществе ограничительных правил, регламентирующих взаимоотношения между людьми, группами и сообществами.

Социальное партнерство, как феномен экономической активности организованных групп людей, в соответствии с приведенными выше подходами к понятию «институт», естественным образом отвечает данной базовой категории институционализма. Взаимосвязь субъектов и институтов, формирующих устойчивые предпосылки экономического роста региона в системе социального партнерства в странах с развитой рыночной экономикой, представлена на рис. 1.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Структурная схема институциональных связей в поле социальной ответственности бизнеса на региональном уровне

Положения Трудового кодекса РФ, определяя социальное партнерство, подтверждают корректность рассмотрения социального партнерства в региональном аспекте, поскольку, с точки зрения субъектно-объектных отношений, объектом регулирования в данном случае является система взаимоотношений между социально-экономическими институтами, представляемыми:

- работниками как собственниками человеческого капитала, производительно используемого работодателями;

- работодателями и их объединениями, формирующими основные правила и условия использования человеческого капитала в процессе производства;

- органами государственной власти и органами местного самоуправления, которые являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями.

В Комментарии к Трудовому кодексу РФ также отмечается институциональная основа социального партнерства; подчеркивается, что развитие демократических институтов и, прежде всего, институтов плюралистической демократии требует создания общественных систем, позволяющих наиболее полно удовлетворять интересы всех слоев общества.

Основой системы социального партнерства являются:

- признание необходимости существования в обществе разных социальных групп со своими специфическими функциями, с различными интересами, способными порождать конфликты;

- признание возможности разрешать эти конфликты путем достижения взаимоприемлемого компромисса, отвечающего перспективным задачам общественного развития.

Органы государственной власти и местного самоуправления можно рассматривать как особых участников процессов социального партнерства, помогающих сторонам достичь взаимоприемлемых компромиссов, прийти к соглашению и, в конечном итоге, к достижению необходимого для успешного экономического развития социального мира. Однако в ряде случаев они могут стать сторонами социального партнерства: если выступают в качестве работодателей (например, в унитарных предприятиях); если уполномочены на представительство объединениями предприятий.

Развитие социального партнерства является одним из самостоятельных направлений региональной экономической политики, с одной стороны, и базисным условием стабильного политического и экономического развития региона - с другой. В субъектах РФ могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которых осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, положениями об этих комиссиях, утвержденными представительными органами местного самоуправления. Согласование экономических интересов различных социальных слоев в обществе, составляющие сущностное содержание социального партнерства, представляет собой особую проблему и является необходимой предпосылкой осуществления тех или иных государственных программ его развития. Данная проблема особенно остра при наличии антагонистических экономических интересов, что характерно для современной России и проявляется в экономическом эгоизме (стремлении к получению выгоды любой ценой). Такая ситуация обусловлена сложными процессами перераспределения собственности и ограниченным временным горизонтом социальной ответственности менеджеров и собственников, не уверенных в стабильности своих прав. Следовательно, именно стабильность отношений собственности, пропорций распределения и присвоения произведенного продукта в обществе определяют условия и возможности развития социального партнерства как на региональном уровне, так и в государстве в целом. Структурно социальный капитал включает композицию и практики институтов местного уровня, как формальных, так и неформальных, которые служат инструментами развития сообщества. В качестве таких институтов в системе социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений и социальной ответственности бизнеса выступают формальные и неформальные объединения наемных работников и работодателей, властные структуры, общественные экологические, правозащитные и другие организации. Влияние структуры социального капитала как основы социального партнерства на экономический рост региона представлено на рис. 2.

3. В диссертации на основе анализа российских особенностей социального партнерства с позиций институционализма выявлено, что после пятнадцати лет проведения рыночных реформ характер норм поведения участников системы социального партнерства не соответствует принятым в странах с развитой рыночной экономикой.

Наиболее масштабной «институциональной ловушкой» является рост теневой экономики. Это сектора экономики, в которых формируется теневое социальное партнерство, где идеям трипартизма нет места, поскольку государство исключено из процесса регулирования социально-трудовых отношений, а договоренности осуществляются между работодателями (собственниками) и криминалитетом, при этом наемные работники исключены из переговорного процесса.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Схема институционально-обусловленных связей экономического роста, социального партнерства и социального капитала региона

В идеологии и системе социального партнерства специалисты развитых стран на первое место ставят процедуры согласования и консультаций на общегосударственном, отраслевом и территориальном уровнях между объединениями работодателей и профсоюзов (структура системы социального партнерства приведена на рис. 3).



Рис. 3. Структурная схема региональной системы социального партнерства

В диссертации показано, что в постсоветский период развития России в 1990-х гг. был заложен фундамент нормативно-правовой базы социального партнерства, в результате чего свыше 30 субъектов РФ приняли специальные законы «О социальном партнерстве». В них сформулированы положения о сущности содержания социального партнерства, о роли и месте региональных властных структур, органов местного самоуправления в развитии и совершенствовании партнерских отношений в социально-трудовой сфере.

В зависимости от сферы регулирования социально-трудовых отношений на территории субъекта РФ могут заключаться следующие виды соглашений: областные (региональные), межрегиональные, территориальные (муниципальных образований области), областные отраслевые (межотраслевые) тарифные, территориально-отраслевые (межотраслевые) тарифные, профессиональные тарифные, специальные (целевые).

Организация социального партнерства имеет достаточно выраженные региональные особенности. Так, в числе наиболее эффективно работающих институтов социального партнерства находится Московская трехсторонняя комиссия, которая представляет собой, по сути, консультативный совет при одной из сторон. Все важнейшие функции обеспечения контроля реализации решений возложены на координатора комиссии - представителя одной стороны. Положительные результаты также достигнуты в Вологодской области. Следует особо отметить, что областное трехстороннее соглашение, начиная с 1999 г., подписывается сторонами до принятия бюджета области. Это позволяет включить многие конкретные показатели соглашения в бюджет следующего года.

4. В диссертации обоснована фундаментальная роль отношений собственности в развитии социального партнерства, выявлен институциональный характер данной категории.

История развития и смен форм собственности в обществе является, по существу, историей развития мотивации труда, проявляющейся в способах соединения производителей со средствами производства.

В стабильном обществе законодательство обеспечивает правовое оформление и закрепление реальных отношений собственности. Оно создает защиту отношениям собственности от произвола отдельных лиц и социальных групп, придает этим отношениям упорядоченность и стабильность. Если право собственности приходит в противоречие с новыми производственными отношениями, обеспечивающими повышение производительной силы труда, то оно рано или поздно изменяется. Но это не значит, что право собственности пассивно приспосабливается к меняющимся экономическим отношениям. Изменения в законодательстве о собственности пролагают путь новым формам хозяйствования. Форма собственности, возникающая в результате исторического процесса, становится предпосылкой новых экономических отношений. Следовательно, экономика оформляется правом, а право переходит в экономику, и собственность существует как институционализированные отношения.

Собственность, как базовая категория рыночной экономики, определяющая состав и характер норм и правил поведения участников социально-экономических процессов, носит институциональный характер. Право собственности в рамках институциональной теории представляется как совокупность («пучок») частичных правомочий. Определяя границы реализации производственных отношений и их специфику, отношения собственности решающим образом воздействуют и на процессы социального партнерства, поскольку пучок частичных правомочий реализуется различными субъектами, и несовпадение (рассогласование) интересов по поводу одного и того же объекта собственности чревато социально-экономическими конфликтами, причем масштаб (стоимость и/или социальная значимость) объекта собственности определяет масштаб конфликта (национальный, региональный, территориальный или внутриорганизационный уровень).

Отношения собственности реализуются в форме интересов. Совместимость интересов - главный принцип социальной стабильности общества. Для современной России эта проблема особенно актуальна: здесь сложился самый высокий, ничем не регулируемый уровень расслоения населения по оплате труда, доходам, накоплению недвижимости. Так, соотношение оплаты труда чиновников государственной службы и ученых превышает сегодня 20:1, а уровня доходов богатой группы и населения со средней оплатой труда - 100:1.

В условиях рыночной экономики (многообразия отношений собственности, сочетания рыночного и государственного регулирования экономики, правового равенства субъектов рыночных отношений) принципиально меняются структуры и способы согласования экономических интересов: если в огосударствленной экономике принципами их согласования являются иерархичность и скоординированность, то в условиях рынка - равнозначность, сбалансированность и компромисс.

По мере развития рынка система интересов становится более динамичной и разносторонней: расширяется число носителей интересов, дифференцируются и интенсифицируются взаимосвязи между субъектами интересов, происходит взаимообогащение интересов. При этом в системе экономических интересов объективно возникают противоречия.

Исходной точкой столкновения интересов является собственность. Господствующая в обществе форма собственности определяет, в пределах каких вариантов действий могут выстраивать свое поведение субъекты, чтобы присвоить определенные блага. Каждый субъект стремится посредством системы норм закрепить за собой право на наиболее выгодный способ поведения относительно объекта, причем борьба между субъектами по поводу доступа к тому или иному объекту разворачивается вокруг данного права. В связи с этим следует признать за институциональным подходом значительный потенциал при анализе конкретно-практических проблем реализации прав собственности. В диссертации предложена трактовка сущности социального партнерства как одного из институтов общей системы индивидуальной защиты прав собственности в сфере социально-трудовых отношений, функционирование которого направлено на достижение гражданского согласия на основе экономического роста национальной (региональной) экономики.

5. В диссертации определен характер институциональных связей между отношениями собственности, социальным партнерством и экономическим ростом региона; дан анализ проявления противоречий функций владения, распределения, пользования и присвоения собственности с позиций институционального подхода (рис. 4).

Стабильность отношений собственности связана с возможностями экономического роста. На современном этапе развития главная задача государства, экономически и социально ответственного, заключается в организации взаимодействия субъектов общественного воспроизводства ради объединения ресурсов и производительных сил с целью повышения качества жизни населения. В широком аспекте такое взаимодействие означает интеграцию труда, собственности, промышленного капитала и управления, или иначе рабочей силы, средств производства и организационно-экономических отношений их использования, причем эта интеграция должна носить системный характер.

Анализ, проведенный в диссертации, показал, что в России отсутствует социально справедливая система присвоения. Присвоение общенационального достояния наиболее активными (в силу положения в системе экономической власти) субъектами процесса приватизации вылилось в глубокий спад производства на территории страны.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Схема воспроизводства специфических интересов субъектов владения, распоряжения, пользования

Вследствие этого дифференциация валового регионального продукта (ВРП) на душу населения, связанная с неравномерностью присвоения продуктов общественного труда, превратила многие регионы в поле массового распространения нищеты (наиболее характерный пример - регионы Северного Кавказа), с одной стороны, а некоторые - в очаги относительного благополучия (Москва, Санкт-Петербург) с другой.

Несовершенная структура рынка, которая для предприятий, занимающих на нем доминирующее положение, предоставляет возможность уклоняться от строгого исполнения контрактных обязательств, перекладывает на потребителя повышенные издержки производства, вызванные принятием нерациональных хозяйственных решений. Ситуацию усугубляет ориентация предпринимателей на поиск сверхприбыли, а также слабость судебной и правоохранительной системы. Подвижность институциональной структуры позволяет недобросовестным учредителям не только вывести предприятия из-под налоговой ответственности перед государством, но и легко уклониться от ответственности перед потребителем и наемным работником. Эти явления снижают эффективность производства, социального партнерства и уменьшают возможности экономического роста.

Согласно официальным данным, в последние годы в России наблюдается устойчивый экономический рост: в 1999 г. рост составил 6,4%; в 2000 г. - 10%; в 2001 г. - 5%; в 2002 г. - 4,3%; в 2003 г. - 7,6%; в 2004 - 6,2%. Следовательно, за анализируемый период ВВП возрос более чем в 1,5 раза. Однако структура экономического роста свидетельствует об отсутствии даже признаков реструктуризации экономики и оживления обрабатывающих отраслей. При этом уровень жизни населения, особенно в бюджетной сфере, увеличился незначительно, то есть, по сути, это «рост без развития».

Причины низких темпов развития отраслей экономики и ухудшения качественных показателей объясняет анализ показателей эффективности. Сводная эффективность формируется движением трех ее базовых элементов: производительностью труда (использование живого труда); фондоотдачей или рентабельность активов (использование прошлого труда); рентабельностью продукции (расход ресурсов производства всех видов).

Следует отметить, что экономический рост вовсе не предполагает равенство доходов различных социальных групп региона. Напротив, существование «разницы потенциалов» в доходах и высокие социальные стандарты в обществе могут давать импульс к развитию предпринимательства и, как следствие, - экономическому росту. Компенсационным механизмом, обеспечивающим экономический рост региональной и национальной экономики, является социальное партнерство, понимаемое как признание, институционализация и конструктивизация конфликта интересов между экономически активными агентами общества по поводу владения, распоряжения, пользования и присвоения результатов производительного потребления ограниченного объема ресурсов.

Рост производительности труда в классической теории управления (Ф.Тейлор, Э.Мэйо, А.Файоль) прямо связывается со степенью мотивированности работников, в том числе с возможностью личного обогащения. Следовательно, можно предположить существование непосредственного влияния доли наемного труда во вновь произведенной собственности (в том числе капитализируемой) на уровень производительности труда.

Специфика роста экономики современной России связана с глобализацией экономики, в результате которой наблюдается экспансия транснациональных корпораций (ТНК). При этом, с одной стороны, создаются новые рабочие места, предлагаются широкие корпоративные социальные программы, пополняются бюджеты разных уровней, а с другой наблюдается формирование корпоративных профсоюзов, происходит разрыв связей с отраслевыми профсоюзами. Однако данные явления могут еще больше увеличить дифференциацию наемных работников по уровню жизни и социальной защиты. Следовательно, на макроуровне социальная ответственность крупного бизнеса перед своими работниками может вести к росту социальной напряженности на региональном (мезо-) уровне.

Поэтому взаимодействие институтов социального партнерства, направленное на обеспечение экономического роста в условиях глобальной экономики, должно обеспечить:

- глобализацию организаций, обеспечивающих защиту интересов наемных работников (субъектов распоряжения и пользования) как ответ на глобализацию интересов собственников (субъектов владения);

- разработку международных правовых норм, обязывающих ТНК содействовать созданию профсоюзных организаций на своих предприятиях, если отраслевой профсоюз обращается с такими предложениями;

- создание эффективно работающей информационной системы, позволяющей концентрировать знания о прогрессивных достижениях по обеспечению прав наемных работников на предприятиях ТНК в других странах и эффективно их использовать в РФ.

6. В диссертации разработаны методологические основы и методика оценки влияния уровня развития социального партнерства на рост экономики региона: выявлены взаимосвязи и обусловленность государственной социально-экономической политики, задающей количественные и качественные параметры эффективности региональной социально-экономической политики и состояния сферы труда на национальном и региональном уровнях.

...