Региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика;

управление инновациями и инвестиционной деятельностью

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени доктора экономических наук

РЕГИОНАЛЬНАЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

СЕМЁНОВА Т.Ю.

Санкт-Петербург 2008

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО “Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет”

НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ: доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ: доктор экономических наук, профессор Газизуллин Наиль Файзулхакович доктор экономических наук, профессор Молчанов Николай Николаевич

доктор экономических наук, профессор Морозов Владимир Юрьевич

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: Институт проблем региональной экономики Российской Академии Наук (Санкт-Петербург)

Защита состоится “____” _______ 2008 года в _____ часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО “Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет” по адресу:

191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО “Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет” по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д.103 а.

Автореферат разослан “_____”____________ 2008 года.

Учёный секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.В. Васильева

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования.

В настоящее время требуется поиск новых механизмов регионального социально-экономического развития, обеспечения его на инновационной основе. Снижение конкурентоспособности российских регионов во многом связано с тем, что многие предприятия, составляющие основу экономики, используют изношенное оборудование и устаревшие технологии. К тому же промышленные предприятия не имеют достаточного притока инноваций и научной поддержки. Вследствие этого увеличивается их технологическое отставание от зарубежных конкурентов.

Практика последних двух десятилетий убедительно показала, что существующие подходы к обеспечению жизнедеятельности регионов, основанные на получении дотаций из федерального бюджета, использовании природных ресурсов и имеющегося промышленного потенциала, не могут обеспечить комплексного социально-экономического развития территорий и повышения качества жизни населения. Для решения данных проблем необходимо использовать инновационные механизмы регионального развития. Анализ мирового опыта показывает, что уже с конца 70-х годов во многих зарубежных странах всё возрастающую роль в развитии наукоёмких отраслей промышленности, а также инновационных процессов, наряду с центральными, начинают играть территориальные центры.

В последние годы принято достаточно большое количество документов на федеральном и региональном уровнях, связанных с инновационной деятельностью, однако их реализация пока не принесла ожидаемых результатов. Существующий механизм государственного управления недостаточно стимулирует инновационную деятельность. Доля инновационно-активных предприятий составляет в среднем 10,5%, что значительно ниже, чем в развитых странах (в Германии - 66%, во Франции - 46%, в Греции - 27%); при этом значение показателя существенно различается по регионам: например, в Москве, Свердловской, Томской областях - более 17%, в Смоленской, Тамбовской областях, Приморском крае - менее 6%. Инновации не востребованы бизнесом, реализуется всего 8-10% инновационных проектов (в США - 62%, в Японии - 95%). Более 70% всех изобретений направлены на поддержание или незначительные усовершенствования существующих в большинстве своём устаревших видов техники и технологий.

Для функционирования и развития в современных условиях регионам необходимы новые технологии управления территориальным развитием, работающие на повышение конкурентоспособности регионов и страны в целом и адаптированные для использования в обществе, основанном на знаниях и последних достижениях науки. Необходимо сформировать новую технологическую основу, базирующуюся на инновационном типе развития региональной экономики и по-новому использующую территории и ресурсы.

Управление регионом связано с решением системообразующих проблем, которые возникают в процессе постановки и достижения целей территории. Суть управления региональной системой во многом заключается в разрешении противоречий между функционированием и развитием, стабильностью и динамикой, материальной и духовной сторонами развития.

Анализ современной литературы показывает, что вопросы взаимодействия функционирования и развития территориальных социально-экономических систем изучены крайне недостаточно. Для управления такими системами необходимо рассматривать функционирование и развитие в их единстве и внутренней противоречивости. Познание законов развития позволяет осуществлять качественные преобразования социально-экономической системы на основе присущих ей глубоких объективных тенденций. Задача управления состоит также в том, чтобы обеспечить её наиболее рациональное функционирование.

Значимость данных проблем и их недостаточная методологическая проработанность предопределяют актуальность темы диссертации, выбор объекта и предмета исследования, а также его цели и задач.

Степень разработанности проблемы.

При исследовании проблем устойчивого развития регионов, системного управления территориальными системами автор опирался на результаты работ В.Г. Андрейкина, А.В. Балабановой, В.С. Боголюбова, Н.В. Васильевой, Н.Ф. Газизуллина, М.А. Горенбургова, Г.В. Дваса, В.Я. Ельмеева, С.Ф. Жилкина, К.Н. Знаменской, П.М. Иванова, О.Т. Лебедева, А.Е. Лешина, С.Н. Максимова, В.Ю. Морозова, Н.Я. Петракова, В.И. Ротаря, В.Е. Рохчина, Л.Г. Скульмовской, Е.Б. Смирнова, В.Р. Цибульского, Д.В. Шопенко и ряда других учёных.

Методологические проблемы в области программно-целевого управления, разработки целевых программ, оценки их эффективности исследуются в работах В.И. Волкова, Н.Д. Гуськовой, Е.Г. Коваленко, Л.А. Кормишкиной, С.Ф. Остапюка, Б.А. Райзберга, Н.В. Смирновой, С.А. Филина и других учёных.

Теоретико-методологическим вопросам инновационной деятельности, формирования инновационных систем посвящены труды Н.В. Бекетова, С.В. Валдайцева, С.Ю. Глазьева, Л.К. Гуриевой, И.Г. Дежиной, Г.А. Краюхина, Б.Н. Кузыка, Н.Н. Молчанова, В.В. Новохатского, К.Ф. Пузыни, А.А. Румянцева, Ф.Ф. Рыбакова, Б.Г. Салтыкова, Р.А. Фатхутдинова, В.Б. Фраймовича, А.Н. Цветкова, Ю.В. Яковца и других исследователей.

Проблемы создания и развития технопарков, наукоградов, особых эко-номических зон рассматриваются в работах Т.Н. Васильевой, Р.И. Зименкова, Н.А. Орловой, П.В. Павлова, С.А. Рыбакова и ряда других авторов.

Несмотря на значительный вклад вышеназванных и других авторов, многие теоретические и методологические проблемы управления региональным социально-экономическим развитием на основе инновационной деятель-

ности требуют дальнейшего исследования.

Недостаточная теоретическая проработка отдельных вопросов и необходимость поиска решений, соответствующих современным социально-экономическим условиям, определили выбор темы данного диссертационного исследования.

В качестве объекта исследования выступает регион как сложное системное образование, важнейшим фактором и необходимым условием устойчивого функционирования и развития которого выступает инновационная деятельность.

Предмет исследования - теория и методология формирования и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических аспектов и методологии формирования и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности на основе единства территориальных процессов функционирования и развития.

Для достижения цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие основные задачи:

- исследованы сущность, взаимосвязи и взаимодействия процессов функционирования и развития территориальных социально-экономических систем;

- разработаны элементы методологического обеспечения социально-экономического и организационного единства процессов функционирования и развития территориальной системы;

- предложено авторское определение понятий “региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности” и “региональная инновационная система”, раскрывающих ключевую роль инноваций в территориальном социально-экономическом развитии;

- проанализированы имеющиеся подходы к формированию и реализации политики в области инновационной деятельности и обоснованы пути их развития;

- исследованы направления оценки и повышения устойчивости функционирования и развития региональной системы;

- разработан алгоритм формирования региональных инновационных программ на основе органического взаимодействия инновационной и инвестиционной деятельности, а также предложены критерии оценки их эффективности;

- выявлены возможности использования технико-внедренческих зон, технопарков, наукоградов в формировании и реализации интеллектуального потенциала региона;

- исследованы особенности территориальных форм комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности в России и зарубежных странах;

- выявлены необходимые условия формирования эффективных технико-внедренческих зон в регионах; предложен инструментарий для создания зон технико-внедренческого типа, включающий систему критериев и показателей, метод оценки заявок регионов;

- обоснована и предложена концептуальная схема разработки целевых программ реализации региональной стратегии, направленная на обеспечение единства территориальных процессов функционирования и развития;

- разработана концептуальная модель системы показателей стратегического развития региона, выступающая инструментом комплексного стратегического управления территориальным функционированием и развитием;

- разработаны организационно-методические принципы использования метода анализа иерархий для выбора стратегии инновационного развития региона; осуществлён выбор стратегии инновационного развития Санкт-Петербурга;

- разработана комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития региона на основе стратегических ориентиров и территориальных подсистем, формирующая матричную структуру для разработки и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

Теоретическая и методологическая база исследования.

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды классиков экономической науки, а также результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных учёных и специалистов в области управления социально-экономическими системами.

Основу методологии исследования составляет диалектика, предопределяющая изучение явлений в постоянном развитии, взаимосвязи и противоречивости. Диссертационное исследование выполнено с использованием методологии системного подхода к управлению функционированием и развитием территорий и инновационной деятельностью в регионе. В аналитической части работы применялись методы системного и комплексного анализа, классификации, декомпозиции, структуризации целей, предметно-логического и сравнительного анализа, моделирования. В качестве специальных инструментов в работе использованы методы экономико-математического моделирования, метод анализа иерархий.

Информационной базой исследования послужили законодательные, нормативные и справочные документы, регламентирующие вопросы инновационной деятельности, статистические сборники, аналитические материалы исследовательских организаций, работы российских и зарубежных учёных, а также материалы, полученные в ходе практической и исследовательской деятельности автора диссертации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании возможностей реализации концепции региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности, основанной на единстве территориальных процессов функционирования и развития:

1. Выявлено и исследовано диалектическое единство процессов функционирования и развития территориальной системы, которое выступает в качестве важнейшей методологической основы формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

2. Разработаны элементы методологии обеспечения социально-экономического и организационного единства процессов функционирования и развития территориальной системы, основанные на выявлении внутренней противоречивости, взаимосвязей и взаимодействий данных процессов, что создаёт основы формирования интегративного механизма управления функционированием и развитием региона как единой, целостной системы.

3. Предложено авторское определение понятий “региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности” как системы принципов, целей, приоритетов, стратегий, комплекса мер по стимулированию инновационной деятельности в регионе на основе социально-экономического и организационного единства территориальных процессов функционирования и развития и “региональная инновационная система” как органической подсистемы региона, всесторонне инициирующей его функционирование и развитие на основе расширенного воспроизводства с использованием преимущественно факторов интенсивной природы.

4. Предложена модифицированная адаптивная система регионального управления, включающая структуры, ответственные как за принятие, так и за реализацию решений, блоки стратегического и оперативного идентификаторов, основанная на имитационной модели территориального управления, что позволяет повысить эффективность и устойчивость функционирования и развития региона.

5. Разработан алгоритм формирования региональных инновационных программ, предусматривающий органическое взаимодействие инновационной и инвестиционной деятельности, проведение комплексной экспертизы, обеспечивающей обоснованный отбор программ и проектов для бюджетного финансирования; предложены критерии их оценки, включающие определение технологической, экономической, экологической, социальной эффективности, что обеспечивает улучшение качества программных и проектных материалов и повышение эффективности программно-целевого управления территориальным развитием.

6. Выявлены специфические возможности использования территориальных форм комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности, включая технико-внедренческие зоны, технопарки, наукограды, в формировании и реализации интеллектуального потенциала региона, позволяющие сократить разрывы между уровнями интеллектуального потенциала, научно-технического прогресса и системы образования.

7. Выявлены необходимые условия формирования эффективных технико-внедренческих зон в регионах на основе определения их целесообразности, оценки рисков и эффективности, создания инфраструктуры, контроля соблюдения налогового и таможенного режима; предложен инструментарий для создания зон технико-внедренческого типа, включающий систему критериев и показателей, метод оценки заявок регионов, что позволяет при формировании технико-внедренческих зон обеспечить проработанность инвестиционных предложений регионов.

8. Обоснована и предложена концептуальная схема разработки целевых программ реализации региональной стратегии, основанная на выявленной приоритетности диалектической взаимосвязи функционирования и развития территории в разрешении проблемы взаимосвязи текущего и стратегического управления, обеспечивающая единство процессов функционирования и развития, что позволяет повысить эффективность системы управления регионом.

9. Предложена концептуальная модель системы показателей стратегического развития региона, отличительной особенностью которой является направленность на отбор ключевых показателей реализации стратегии, позволяющих учитывать экономические, экологические, социальные, инновационные аспекты развития региональной системы.

10. Разработана и предложена иерархическая модель выбора стратегии инновационного развития региона с использованием метода анализа иерархий, включающая такие уровни, как: фокус, факторы, акторы, цели акторов, контрастные стратегии, что позволяет повысить эффективность территориального стратегического управления; осуществлён выбор стратегии инновационного развития Санкт-Петербурга, выявляющий инфраструктурно-кластерный подход как наиболее адекватный существующим и перспективным ресурсным возможностям развития данного региона.

11. Разработана комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития региона на основе стратегических ориентиров и территориальных подсистем (инновационной, экономической, социальной, развития человеческого потенциала, инфраструктуры, управления, окружающей среды и ресурсов), формирующая матричную структуру для разработки и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.

Теоретическая значимость работы состоит в дальнейшем развитии методологической базы управления регионами на основе инновационной деятельности и единства процессов их функционирования и развития.

Практическая значимость результатов исследования определяется их направленностью на решение важнейшей для регионов задачи совершенствования управления социально-экономическим развитием инновационной деятельности.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы федеральными, региональными и местными органами управления при разработке и реализации стратегии социально-экономического развития, инновационной политики, целевых программ инновационной направленности.

Апробация работы и внедрение результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования используются Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, Инвестиционно-строительным комплексом Санкт-Петербурга “Невский синдикат”, Центром исследований и разработок в городском хозяйстве Санкт-Петербурга “Экополис”.

Результаты диссертационного исследования нашли практическое применение при выполнении работ по гранту № 98-06-80167 (Российский фонд фундаментальных исследований, 1998) и ряда других научно-исследовательских работ, в том числе:

- “Рекомендации по созданию программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований” (Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, 2003);

- “Разработка методических рекомендаций по ведению балансов ресурсной обеспеченности стандартов проживания в Санкт-Петербурге” (Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, 2005);

- “Исследование направлений и механизмов совершенствования регулирования экономики и социальной сферы на региональном уровне” (Федеральное агентство по образованию Российской Федерации, 2008).

Основные результаты диссертационной работы обсуждались и получили положительную оценку на 17 конференциях (из них 7 международных), где автор выступал с докладами и сообщениями, опубликованными в открытой печати, в том числе: на Международных научно-практических конференциях “Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей” (Санкт-Петербург, 1995-1996, 1999, 2006-2007); III Международной научно-практической конференции “Проблемы и пути развития инновационной деятельности в современных условиях” (Санкт-Петербург, 2007); XI Международной научно-практической конференции “Системный анализ в проектировании и управлении” (Санкт-Петербург, 2007); IX Международной научно-практической конференции “Экономика, экология и общество России в 21-м столетии” (Санкт-Петербург, 2007); IV Всероссийской научно-практической конференции “Актуальные проблемы управления экономикой региона” (Санкт-Петербург, 2007); Всероссийской научно-теоретической конференции “Коммуникативные стратегии информационного общества” (Санкт-Петербург, 2006); Всероссийской межвузовской конференции “Управление персоналом и занятостью” (Санкт-Петербург, 1994); научно-практической конференции “Актуальные проблемы менеджмента в России на современном этапе: перспективы развития теории и практики управления сложными социально-экономическими системами и процессами” (Санкт-Петербург, 2006) и других конференциях.

Выполненные исследования нашли отражение в монографиях, учебнике и учебных пособиях, используемых в подготовке экономистов-менеджеров Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета, а также при создании курсов лекций по дисциплинам “Комплексное развитие городов и городского хозяйства”, “Муниципальный менеджмент”, “Стратегическое управление в городском хозяйстве” для обучения студентов специальности 080502 “Экономика и управление на предприятии городского хозяйства”.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 58 научных работах, в которых вклад автора - 74,4 п.л.

Диссертация имеет следующую структуру: введение, пять глав, заключение, список литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, определены цель и задачи исследования, сформулированы элементы научной новизны полученных результатов, их теоретическая и практическая значимость.

В первой главе “Функционирование и развитие территориальных систем: проблемы теории и методологии” проанализирована сущность функционирования и развития как фундаментальных категорий теории экономического управления. Выявлено и исследовано диалектическое единство процессов функционирования и развития территориальной системы, их внутренняя противоречивость, взаимосвязи и взаимодействия, что обусловливает необходимость формирования интегративного механизма управления функционированием и развитием региона как единой, целостной системы.

Во второй главе “Методологические основы социально-экономического развития инновационной деятельности в регионе” исследованы факторы социально-экономического развития, раскрыта роль инновационной составляющей в обеспечении современного развития региона, которая должна являться основой повышения конкурентоспособности и достижения устойчивого функционирования и развития территории. Обосновано содержание и сущность региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности, предложены авторская трактовка и структура региональной инновационной системы.

В третьей главе “Инновационные программы как инструмент региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности” исследованы роль и место инновационных программ в обеспечении устойчивого регионального функционирования и развития, обоснована последовательность стадий программирования инновационных преобразований региона, проведена классификация инновационных программ. Разработан алгоритм формирования региональных программ на основе взаимодействия инновационной и инвестиционной деятельности, предложены критерии оценки инновационных программ и проектов.

В четвёртой главе “Территориальные формы комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности” исследованы особенности таких территориальных форм комплексной поддержки регионов в России и зарубежных странах. Выявлены направления развития особых экономических зон, определены необходимые условия формирования эффективных технико-внедренческих зон в регионах на основе определения их целесообразности, оценки рисков и эффективности, создания инфраструктуры, контроля соблюдения налогового и таможенного режима; предложен инструментарий для создания зон технико-внедренческого типа. Обоснованы рекомендуемые направления программных мероприятий наукоградов.

В пятой главе “Инновационная политика в стратегическом управлении социально-экономическим развитием региона” обоснована и предложена концептуальная схема разработки целевых программ реализации региональной стратегии. Уточнены организационно-методические принципы использования метода анализа иерархий для выбора стратегии инновационного развития региональной системы, осуществлён выбор стратегии инновационного развития Санкт-Петербурга. Предложены концептуальная модель системы показателей стратегического развития региона и комплексная система показателей устойчивого функционирования и развития региона.

В заключении изложены основные выводы и предложения, полученные в результате проведённого исследования.

2. Основные положения и результаты исследования

Выявлено и исследовано диалектическое единство процессов функционирования и развития территориальной системы, которое выступает в качестве важнейшей методологической основы формирования и реализации региональной социально-экономической политики.

Анализ экономической литературы показал, что проблема взаимосвязи, внутренней противоречивости функционирования и развития территориальных систем не является объектом достаточного внимания. В настоящее время назрела потребность рассмотрения диалектической связи функционирования и развития территориальных образований как в общетеоретической и методологической форме, так и в форме её конкретных проявлений в системе региона. Требуется анализ самих категорий функционирования и развития.

Функционирование в максимальной степени моделирует устойчивость. Функционирование характеризует ту или иную территориальную систему как данную, ставшую систему, сохраняющую свои существенные черты в течение определённого периода времени. Оно отражает структуру системы, её строение: состав и пространственно-временную связь компонентов, порядок жизнедеятельности, отношение к другим системам, состоящим с ней в функциональной связи.

Функционирование предполагает изменение территориальной системы, не нарушающее её целостности и определённости, воспроизведение одних и тех же отношений, форм, качеств. Само функционирование есть внутренне противоречивый процесс, который заключает в себе стабилизирующие и мобилизующие, адаптационные и дезадаптационные, гомеостатические и противоположные им механизмы, причём в той или иной пропорции необходимы и те, и другие - нет и не может быть в социально-экономической системе ни абсолютной повторяемости, ни абсолютного динамизма.

Под развитием следует понимать изменения, приводящие к глубоким, необратимым качественным сдвигам. В то же время такие качественные изменения в социально-экономической системе, как повышение уровня культуры, образования порождают соответствующие количественные изменения - более высокие темпы роста, увеличение производительности труда. Развитие территориальной социально-экономической системы глубоко противоречиво, и в нём прогресс сочетается с регрессом. Диалектическая взаимосвязь прогресса и регресса обусловливает сложные, не поддающиеся однозначным оценкам результаты развития социально-экономических систем.

Функционирование и развитие одновременно находятся в единстве и взаимоисключении. Функционирование и развитие выступают как диалектические противоположности, между ними существует диалектическое противоречие. В качестве диалектических противоположностей выступают такие стороны и тенденции целостной, изменяющейся системы, которые одновременно взаимоисключают и взаимопредполагают друг друга.

Территориальная социально-экономическая система представляет собой сгусток противоположных тенденций. Их единство, неразрывная взаимосвязь являются основой устойчивости системы, её существования в определённом качестве, форме. Вместе с тем, неразрывность, единство противоположностей не устраняет их сущностной противоречивости - период равновесия противоположных тенденций рано или поздно сменяется конфликтом, ведущим к изменению системы.

Функционирование любой системы осуществляется в постоянно изменяющихся условиях, что непосредственно влияет на характер взаимосвязи элементов в этой системе. Постепенно накапливаются такие количественные изменения во взаимодействии элементов системы, которые вызывают необходимость изменения самого типа функционирования. Это значит, что функционирование внутренне порождает развитие. Развитие системы всегда связано с борьбой противоположных сил и тенденций, выявляющихся в результате её функционирования. Функционирование является источником и основой развития системы, поскольку именно на стадии функционирования возникают предпосылки и возможности для перехода системы на новую ступень её совершенствования и развития. Существует и обратная связь - влияние развития системы на её функционирование. Влияние это состоит в том, что развитие изменяет условия функционирования и тем самым закрепляет новаторские завоевания, способствует их укоренению, а затем - их вытеснению, преодолению, разрушению, когда логика движения позволяет выйти на более высокий уровень, а изменяющиеся потребности системы этого требуют.

Исследование показало, что эффективность региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности во многом определяется степенью разрешения диалектических противоречий между функционированием и развитием. Инновации являются не только фактором развития, но и фактором трансформации условий функционирования региона. Будучи включёнными в ткань функционирования, инновации обеспечивают само развитие.

Диалектическое единство процессов функционирования и развития территориальной системы выступает в качестве важнейшей методологической основы формирования и реализации региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности.

Главной целью региональной социально-экономической политики развития инновационной деятельности должно являться обеспечение устойчивого функционирования и развития региона на инновационной основе. В качестве целей также выступают:

- создание и развитие региональной инновационной системы;

- повышение конкурентоспособности региона;

- рост объёмов реализации инновационной продукции;

- создание дополнительных рабочих мест в сферах науки, производства и услуг;

- решение экологических и социальных проблем на основе использования новейших технологий;

- увеличение поступлений в бюджет и доходов населения за счёт увеличения объёмов производства наукоёмкой продукции.

В диссертации обоснована последовательность стадий программирования инновационных преобразований региона, отличительной особенностью которой является необходимость исследования региональных потенциалов функционирования и развития с использованием концепции субпотенциалов.

Разработаны элементы методологии обеспечения социально-экономического и организационного единства процессов функционирования и развития территориальной системы, основанные на выявлении внутренней противоречивости, взаимосвязей и взаимодействий данных процессов.

В диссертации выявлено, что социально-экономическое и организационное единство процессов функционирования и развития территориальной системы предусматривает формирование взаимно противоречивых требований. При управлении регионом следует учитывать: единство детерминированности и стохастичности, неравновесности и устойчивости; сочетание нелинейности и динамики развития с линейной детерминированностью ограни-ченных во времени (локальных) процессов.

В работе рассмотрены взаимодействия процессов функционирования и развития при формировании нового технологического уклада, оказывающие существенное влияние на стратегию и тактику регионов. Отсутствие социально-экономического и организационного единства процессов функционирования и развития региональных систем приводит к значительным потерям, вызванным межукладными взаимодействиями. Для обеспечения этого единства в процессе формирования нового технологического уклада параллельно с технологическим развитием должны происходить институциональные сдвиги, перестраиваться образовательные системы, изменяться формы организации производства, что создаёт благоприятные условия для формирования новой структуры инвестиций, отраслевой и технологической структуры. В противном случае технологии развиваются в контуре старого технологического уклада, что приводит к экономическим потерям.

Внешние связи региональной системы в значительной степени определяют её развитие. Внутренние, структурные, формирующие регион, обеспечивают, прежде всего, рационализм функционирования. С одной стороны, внутренние связи “настраиваются” на исполнение задач, внешних по отношению к региону, с другой стороны, - обеспечивают условия функционирования и развития региона, определяемые его целями и задачами. Система может функционировать и развиваться как единство внутреннего и внешнего, и отрыв одного от другого разрушает целостное представление о ней. Внутреннее и внешнее в системе взаимоопосредствуются и поэтому не могут быть поняты друг без друга. В связи с этим невозможно обеспечить или только устойчивое функционирование региона, или только его устойчивое развитие.

Предлагаемая автором концептуальная схема управления функционированием и развитием региональной системы представлена на рис.1. Механизм управления регионом предполагает рассмотрение функционирования и развития территории в диалектическом единстве.

В механизм управления функционированием и развитием региона включаются различные объективные и субъективные факторы, связанные с управленческой деятельностью, причём эти факторы образуют некоторое единство, синтез, в котором всё взаимосвязано и взаимообусловлено. Рассматривая последовательность категорий управления территориальной системой, следует отметить, что наивысшим уровнем объективности содержания обладают категории закона. Наибольший уровень субъективности наблюдается на уровне реализации методов и особенно функций управления социально-экономическими системами и процессами.

Предложено авторское определение понятий “региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности” и “региональная инновационная система”, раскрывающих ключевую роль инноваций в территориальном социально-экономическом развитии, которые обеспечивают повышение конкурентоспособности и достижение устойчивого функционирования и развития региона.



Рис.1. Концептуальная схема управления функционированием и развитием региональной системы

На основе проведённого исследования предложено рассматривать региональную социально-экономическую политику развития инновационной деятельности как систему принципов, целей, приоритетов, стратегий, комплекса мер по стимулированию инновационной деятельности в регионе на основе социально-экономического и организационного единства территориальных процессов функционирования и развития.

Региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности в современных условиях предполагает формирование инновационной системы, которая, как показало исследование, зачастую рассматривается обособленно. Региональная инновационная система функционирует и развивается в рамках социально-экономической системы, откуда поступает основной поток ресурсов. В свою очередь, эффективная жизнедеятельность инновационной системы непосредственно способствует изменению качественных характеристик социально-экономической системы.

В работе дано авторское определение региональной инновационной системы как органической подсистемы региона, всесторонне инициирующей его функционирование и развитие на основе расширенного воспроизводства с использованием преимущественно факторов интенсивной природы.

Региональная инновационная система является частью национальной инновационной системы, которая не только во многом формирует вектор дальнейшего развития инновационных систем регионов, но и напрямую зависит от качества функционирования систем территорий. Национальная и региональные инновационные системы способствуют переходу к интенсивному развитию экономики, новому качеству экономического роста. До сих пор за счёт интенсивных факторов в нашей стране обеспечивалась лишь 25% прироста ВВП. Следует отметить, что экстенсивные факторы (численность трудовых ресурсов, запасы полезных ископаемых и т.д.) ограничены или сокращаются. Региональная инновационная система должна обеспечивать ориентацию научных исследований на повышение конкурентоспособности региональной экономики и социальной сферы, а предприятий и организаций - на использование научно-технических и организационных разработок для обновления производства.

Предложена модифицированная адаптивная система регионально-го управления, включающая структуры, ответственные как за принятие, так и за реализацию решений, блоки стратегического и оперативного идентификаторов, основанная на имитационной модели территориального управления.

Система управления процессами устойчивого функционирования и развития региона должна обладать свойствами адаптации. Кроме того, необходимо обеспечивать гибкость и адаптивность самой социально-экономической системы. Традиционно при построении подобного рода адаптивных систем управления включают лицо, принимающее решения. Принципиально новым является включение лица, реализующего решения. На рис.2 представлена

Рис.2. Схема адаптивной системы управления функционированием и развитием региона с идентификатором

предлагаемая схема адаптивной системы управления функционированием и развитием региона с идентификатором.

На схеме используются следующие обозначения:

X, Y - векторы соответственно входных и выходных переменных;

Y1 - заданные значения выходных переменных, характеризующие поставленные задачи функционирования и развития региона;

ЛПР - лицо, принимающее решения;

ЛРР - лицо, реализующее решения.

На схеме отражено обратное воздействие выхода региональной системы на её вход; учитывается также влияние внешней среды на входы и на выходы территориальной системы. Развитие региона должно обеспечиваться как внутренними ресурсами, так и привлекаемыми со стороны: имеющимися в наличии и (или) создаваемыми. Необходимо, в свою очередь, учитывать влияние региональной системы на внешнее окружение. В качестве ресурсов выступают интеллектуальные, финансовые, материальные, энергетические, информационные, организационные, правовые, временные и другие виды ресурсов. На выходе системы требуется оценка результатов - экономических, социальных, технологических, экологических. В региональной системе на выходе можно ожидать появления наряду с положительными (желаемыми) результатами и отрицательных (побочных) результатов, например, отходов производства, что определяет задачи предвидения и борьбы с негативными последствиями.

Данная система, направленная на получение наиболее рациональных стратегических и тактических решений, предполагает разработку имитационной модели управления функционированием и развитием региона. Для этого следует использовать методологию проблемно-ориентированных имитационных систем.

Выбор перечня задач для ликвидации недопустимого отклонения производится лицом, принимающим решения (ЛПР), и лицом, реализующим решения (ЛРР), в режиме диалога с блоком стратегического идентификатора. Блок стратегического идентификатора решает в широком смысле задачу идентификации: в случае выхода объекта из зоны допустимого отклонения Y*- Yф b (где Y* - заданный результат, Yф - фактический результат, b - допустимое отклонение) в стратегическом идентификаторе производится анализ причин выхода из этой зоны и в блок оперативного идентификатора выдаётся перечень действий и задач, осуществление (решение) которых необходимо для ликвидации недопустимого отклонения. Анализ проводится на уровне региональной системы в целом и её подсистем.

В блоке оперативного идентификатора происходит, в случае необходимости, уточнение модели функционирования и развития региона и отслеживание дальнейшего поведения системы. Этот процесс продолжается до тех пор, пока объект не войдёт в зону допустимого отклонения. Такая система позволяет повысить эффективность и устойчивость функционирования и развития региона.

Разработан алгоритм формирования региональных инновационных программ на основе органического взаимодействия инновационной и инвестиционной деятельности; предложены критерии оценки региональных инновационных программ и проектов.

Устойчивое функционирование и развитие региона во многом зависят от сформированных механизмов управления инновационной и инвестиционной деятельностью. В условиях дефицита инвестиционных ресурсов важно, чтобы их вложение осуществлялось с наибольшим эффектом, т.е. в инвестиционные проекты инновационной направленности. Кроме того, сами инновации являются существенным инвестиционным ресурсом. На рис.3 представлена предлагаемая схема формирования региональных инновационно-инвестиционных программ. Формирование инвестиционного портфеля региона следует осуществлять исходя из стратегии инновационно-инвестиционной деятельности региона в рамках единой стратегии его функционирования и развития.

Важным этапом процесса формирования региональных инновационных проектов, являющихся составной частью инвестиционного портфеля субъекта федерации, является комплексная экспертиза. Она позволяет установить объективную зависимость, с одной стороны, между целями и задачами, а с другой - между ресурсами и конечными результатами. Комплексная экспертиза позволяет снизить риск и предотвратить возможный ущерб территориям при принятии решений по реализации крупных инновационно-инвестиционных проектов.

Рис.3. Схема формирования региональных инновационно-инвестиционных программ

В диссертационной работе предложены критерии оценки региональных инновационных программ и проектов, обеспечивающие улучшение качества программных и проектных материалов и повышение эффективности программно-целевого управления территориальным развитием.

В настоящее время для обеспечения конкурентоспособности регионов важное значение имеет технологический уровень выпускаемой продукции. Однако, при выборе инвестиционных проектов для финансирования (в том числе инновационной направленности) сегодня как на региональном уровне, так и в предпринимательской среде предпочтение отдаётся, прежде всего, проектам с наибольшей экономической эффективностью. В этой ситуации значительная часть инвестиционных проектов воспроизводит устаревший технологический уровень. Оценка технологического уровня проектов в боль- шинстве бизнес-планов отсутствует.

Автором предложено проводить оценку эффективности крупных региональных инновационных программ и проектов, претендующих на государственную поддержку из регионального (федерального) бюджета, используя подходы инновационно-технологической экспертизы, которая в настоящее время находится на этапе своего теоретического и методического развития.

Оценка эффективности региональных инновационных программ и проектов должна предусматривать определение технологической, экономической, экологической, социальной эффективности. При этом оценка технологической эффективности крупных региональных инновационных программ и проектов, претендующих на поддержку из бюджета, должна включать:

- определение конкурентоспособности предусмотренной программой (проектом) продукции или технологии. Конкурентоспособность продукции может быть рассчитана как отношение показателя, характеризующего качество продукции, и показателя, определяющего уровень затрат потребителя за весь период её эксплуатации, с учётом необходимых затрат на ликвидацию;

- оценку новизны продуктов и технологий, предусмотренных программой (проектом). Оценка новизны, в свою очередь, предполагает отнесение продуктов и технологий к пятому, шестому или четвёртому и иным устарев-шим технологическим укладам, к определённым поколениям техники, к

принципиально новым или улучшенным продуктам или технологиям;

- оценку патентоспособности предлагаемой программой (проектом) продукции или технологии, наличия отечественных или зарубежных патентов на изобретение, патентной чистоты;

- определение потенциального (внутреннего и внешнего) рынка.

Необходимо подчеркнуть, что недоучёт значения технологической составляющей эффективности может привести к тому, что средства будут вложены в продолжение цикла жизни устаревших, отживших свой срок товаров или технологий, что заведомо гарантирует неконкурентоспособность продукции.

Выявлены специфические возможности использования территориальных форм комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности, включая технико-внедренческие зоны, технопарки, наукограды, в формировании и реализации интеллектуального потенциала региона.

В настоящее время интеллектуальный потенциал становится доминирующим средством достижения социально-экономических результатов. Автором было установлено, что интеллектуальный потенциал следует рассматривать как системное понятие, обладающее сложной структурой, организационной целостностью, способностью к самовоспроизводству и саморазвитию при определённых условиях. Ни одна из компонент не может заменить другую. Даже внешне эффективное, но раздельное формирование компонент без учёта целостности интеллектуального потенциала как системы не может привести к успеху.

В диссертации представлены зависимости, отражающие рост интеллектуального потенциала в обществе, далее в системе повышения квалификации, в системе вузовского образования, увеличение общественно необходимого уровня интеллектуального потенциала в той или иной сфере деятельности специалиста; представлены также кривые снижения интеллектуального потенциала работников при отсутствии квалификационного роста при различном организационно-техническом и научно-методическом уровне системы повышения квалификации.

Кривые аппроксимируются экспоненциальными зависимостями. С течением времени разрыв между уровнем знаний и в целом интеллектуального потенциала в системе повышения квалификации и естественной убылью индивидуальных знаний обнаруживает тенденцию к увеличению. Этот процесс связан как с закономерностями научно-технического и социально-экономического прогресса, так и с сугубо индивидуальными, субъективными характеристиками работника.

Деятельность технико-внедренческих зон, наукоградов, технопарков и других структур связана с формированием и реализацией интеллектуального потенциала. Специалисты в данных структурах работают на уровне передового научно-технического прогресса. При этом линии, отражающие перечисленные выше зависимости, сливаются в одну, что характеризует образование “выигрыша” в уровне интеллектуального потенциала. В рамках таких структур уменьшаются затраты, связанные с организацией и содержанием системы повышения квалификации, с обеспечением системы вузовского образования современной материально-технической базой.

В диссертации проведён анализ мирового опыта использования территориальных форм комплексной поддержки функционирования и развития регионов на основе инновационной деятельности, свидетельствующий о том, что в ряде развитых стран технопарки и технополисы являются ядром региональной инновационной системы. Развитие таких форм комплексной поддержки инновационной деятельности позволяет в том числе решать региональные задачи социального развития - создания дополнительных рабочих мест, подготовки специалистов др. Так, создание технико-внедренческих зон в российских регионах предусматривает создание следующего количества рабочих мест: в Москве - 15 тыс.; в Санкт-Петербурге - 12 тыс.; в Московской области - 13 тыс.; в Томской области - 10 тыс. региональный инновационный инвестиционный интеллектуальный

В диссертации обоснованы рекомендуемые направления программных мероприятий наукоградов, направленные на обеспечение устойчивого функционирования и развития наукоградов, достижение соответствия их целей и задач потребностям регионов, привлечение частных инвесторов к развитию стратегических направлений инновационных территорий.

Выявлены необходимые условия формирования эффективных технико-внедренческих зон в регионах; предложен инструментарий для создания зон технико-внедренческого типа, включающий систему критериев и показателей, метод оценки заявок регионов, что позволяет при формировании технико-внедренческих зон обеспечить проработанность инвестиционных предложений регионов.

Создание технико-внедренческих зон в регионе способствует модернизации производств на принципиально новой технической основе, распространению инновационных технологий, обеспечению благоприятных условий для привлечения инвестиций, использованию управленческого опыта, потенциала российских организаций, увеличению экспортных возможностей региона, в целом повышению уровня жизни населения, ускорению социально-экономического развития территории.

Установлено, что для обеспечения создания эффективной зоны необходимо соблюдать определённые условия этапов её формирования. В диссертации представлена схема комплексной оценки соблюдения условий формирования технико-внедренческих зон в регионах.

Формирование особой экономической зоны предполагает выяснение концептуальной возможности её создания в регионе, выбор размера, типа специализации, места расположения. Определяется общий размер инвестиций с распределением их в инфраструктуру, в производственное строительство; устанавливаются источники этих средств.

Важная роль принадлежит анализу эффективности технико-внедренческой зоны. Эффективность зоны связана с сопоставлением комплексных результатов, которые получат государство и инвесторы от реализации данного проекта, с величиной затрат на её создание и дальнейшую деятельность.

Проведённый анализ выявил необходимость совершенствования применяемых критериев и показателей для отбора претендентов на создание технико-внедренческих зон. В рамках существующих подходов к формированию особых экономических зон возможность их создания имеется только у наиболее обеспеченных регионов. Однако такие зоны могут способствовать созданию благоприятной инвестиционной обстановки и в менее благополучных регионах, необходимой для их дальнейшего социально-экономического развития. При определении территорий для создания в них особых экономических зон необходимо сместить центр тяжести на проработанность самих инвестиционных предложений регионов. Следует учитывать, что такие зоны позволяют решать комплекс задач социально-экономического развития.

...