Субъектно-интеграционная парадигма региональной социально-экономической политики в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства

- высокой степенью зависимости дезинтегрированного хозяйственного пространства от внешних воздействий (инвестиционных, финансовых, социально-политических). Общественно-хозяйственная система региона низводится до положения просителя, смиренно ожидающего своей участи. Собственная активность субъектов регионального хозяйства угасает;

- разрушением системного качества элементов воспроизводственного процесса в дезинтегрированном пространстве и превращением его ресурсов и факторов производства в инструменты обеспечения чужих воспроизводственных процессов. Инвестиции, технологии, знания, управленческие решения приходят в дезинтегрированное пространство извне, а не продуцируются в нем самом;

- конфликтностью социальной среды, затрудняющей процесс согласования интересов основных субъектов социально-экономической политики. Затяжной характер большинства конфликтов переводит кризисную ситуацию в регионе в разряд безысходных.

Обобщение результатов анализа приведенных выше факторов позволяет установить обусловленные дезинтеграцией хозяйственного пространства трансформационные характеристики функционального содержания региональной социально-экономической политики:

- сужение функциональных возможностей, сведение данной политики к преодолению постоянно возникающих масштабных разрывов ресурсного, производственного, инвестиционного, финансового характера (подрыв инновационно-воспроизводственной функции, редукция ее до уровня обеспечения выживания региона);

- институциональная ограниченность потенциала данной политики вследствие зависимости дезинтегрированного хозяйственного пространства от внешних воздействий (подрыв реформационной функции, то есть потеря общественного доверия к реформам);

- распыление сил и средств вследствие разрушения системного качества воспроизводственного процесса в дезинтегрированном пространстве (подрыв интеграционно-развивающей функции);

- превращение региональных ресурсов и факторов производства в инструменты обеспечения чужих воспроизводственных процессов (подрыв защитной функции);

- сужение пространства согласования интересов основных субъектов социально-экономической политики (подрыв социально-стабилизирующей функции социально-экономической политики).

Приведенные выше трансформационные характеристики региональной социально-экономической политики, обусловленные дезинтеграцией хозяйственного пространства, предполагают обоснование комплекса специальных принципов реорганизации данной политики, ориентированного на поэтапное преодоление не только последствий, но и глубинных факторов и причин дезинтеграции хозяйственного пространства.

Принципы социально-экономической политики выступают в качестве своеобразной несущей конструкции, элементы которой выстраивают и упорядочивают содержание социально-экономической политики, задают алгоритмы управленческих действий по ее формированию и реализации, обеспечивают закономерную преемственность между отдельными результатами данной политики. Современная экономика способна функционировать только в рамках единого конституирования, поэтому все проблемы социально-экономической политики, в конечном счете, сводятся к вопросу об экономическом порядке. Комплекс принципов и обеспечивает такой порядок.

Принципы реорганизации социально-экономической политики в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства отражают видоизменение ее функционального содержания и в то же время несут на себе компенсирующую нагрузку. Их организованная совокупность ориентирована на достижение следующих целей:

- восстановление системного качества элементов воспроизводственного процесса в регионе;

- консолидацию интересов субъектов социально-экономических отношений;

- преодоление барьеров, возникших в процессе дезинтеграции;

- восстановление интегральной субъектности хозяйственного пространства, то есть способности субъектов власти и собственности региона управлять его развитием.

Учет приведенных выше требований и институциональных ограничений позволяет следующим образом определить комплекс принципов реорганизации региональной социально-экономической политики в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства:

- восстановление системного качества элементов воспроизводственного процесса в регионе. При этом необходимо исходить из требования адекватности каждого элемента природе и вектору развития воспроизводственного процесса в регионе. Нейтральных элементов здесь быть не может - либо они вписываются в систему процесса воспроизводства, либо выпадают из нее, неся в себе соответствующие угрозы деструкции;

- сближение и консолидация интересов субъектов социально-экономических отношений, которые представляют собой необходимые степени процесса согласования интересов и формирования на данной основе эффективной социально-экономической политики;

- преодоление внутри- и межрегиональных барьеров, возникших в процессе дезинтеграции и препятствующих движению потоков капитала, товаров, труда, знаний. Указанные барьеры или перекрывают указанное движение, или обеспечивают разрастание трансакционных издержек, в особенности их нелегитимной составляющей;

- защита интересов самого регионального комплекса как интегрального субъекта социально-экономических отношений, а также интересов, входящих в него субъектов. При этом критерием адекватной защищенности субъекта выступает его способность управлять собственным развитием, то есть принимать соответствующие стратегические решения и материально обеспечивать их реализацию на основе привлечения инвестиций;

- выделение ядра развития общественно-хозяйственной системы региона и концентрация в нем наиболее эффективных факторов и ресурсов. Необходимо учитывать сопряженность обеих сторон ядра развития - социальной и экономической, которое обеспечивается избранной стратегией и институциональными инструментами социально-экономической политики;

- обеспечение устойчивого роста инвестиционной привлекательности региона, выступающей в качестве критерия эффективности социально-экономической политики.

Третья группа рассмотренных проблем содержит исследование ресурсов, результатов, факторов и стратегии социально-экономической политики одного из регионов, существующих в условиях дезинтеграции - РСО - Алания.

Оценка ресурсов и результатов социально-экономической политики, осуществляемой в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства, предполагает реализацию следующего алгоритма:

- анализ элементного состава объектной структуры регионального хозяйственного комплекса (капитала, ресурсной базы, инфраструктуры и др.);

- анализ способа его субъектной организации (способа взаимодействия субъектов власти и собственности, систем управления и др.);

- анализ характера социальной среды региона.

Данные о состоянии приведенных выше факторов в пространстве РСО - Алания в индексной форме приведены в табл. 1.

Для региональной социально-экономической политики, осуществляемой в условиях дезинтеграции пространства, характерны устойчивая неадекватность имеющихся ресурсов и получаемых результатов, а также асимметрия между различными составляющими ВРП, что свидетельствует о низкой эффективности и определенной "дезинтеграции" самой политики.

Таблица 1 - Ресурсы и результаты социально-экономической политики РСО - Алания (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году) Составлено по: Российский статистический ежегодник. 2005: Стат. Сб./ Росстат. М., 2006. С. 188,192; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2005: Стат. Сб./ Росстат. М., 2006. - С. 144,166,170, 178, 182, 676.

Показатели	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	Теснота связи с ВРП
1. ВРП	97	112	113	114	115	106	107	106	-
2. Инвестиции в основной капитал	98	117	123	127	131	105	107	108	0,912
3. Среднегодовая численность занятых	98	103	103	104	105	99	97	99	0,641
4. Промышленная продукция	94	113	106	109	113	107	101	104	0,920
5. Сельскохозяй-ственная продукция	96	113	100	113	120	117	108	105	0,814
6. Ввод в действие жилья	89	101	102	120	130	100	148	103	0,745
7. Добыча природных ресурсов	96	103	106	107	103	101	100	102	0,647
8. Количество компьютеров на душу населения	99	110	113	117	121	108	109	112	0,626
9. Оборот розничной торговли	108	109	104	106	108	115	100	104	0,588
10. Платные услуги населению	103	108	110	100	100	115	110	107	0,611
11. Душевые денежные доходы	89	94	120	93	100	148	149	117	0,634
12.Реальная заработная плата	96	74	120	121	127	102	110	108	0,865
13. Совокупная прибыль в регионе	-	-	148	115	126	100	84	103	0,686
14. Доходы регионального бюджета, на душу населения	137	161	141	174	129	109	131	141	0,718

Низкий показатель тесноты связи тех или иных компонентов ресурсной базы и отдельных результатов развития региона с обобщающим показателем ВРП свидетельствует о последовательной потере системного качества социально-экономической политики региона. При этом такая потеря системного качества не может быть отнесена на счет глобальных факторов, поскольку экспансия глобального капитала в регион РСО - Алания практически равна нулю, что объясняется высокими инвестиционными рисками, обусловленными соседством с тремя узлами конфликтов (Чеченской Республикой, Республикой Ингушетия и Южной Осетией).

Обобщение итогов оценки ресурсов и результатов социально-экономической политики РСО - Алания, а также результатов рейтингового анализа позиций республики в ЮФО, анализа наиболее масштабных угроз развитию региона и инвестиционного процесса в хозяйственном пространстве РСО - Алания (табл. 2, 3 и 4), позволяет установить основные характеристики социально-экономической политики данного региона:

- отсутствие явно выраженных точек роста, обладающих способностью притягивать к себе инвестиции;

- значительный массив застойной безработицы;

- маргинально низкая доходная база;

- наличие масштабного и высокодоходного "теневого" сектора в хозяйственном комплексе республики, в основном связанного с рынком алкогольной продукции и играющего особую роль в ее социально-экономической и политической жизни;

- высокий удельный вес вынужденных переселенцев в составе населения республики;

- отток значительной части подготовленных молодых специалистов;

- низкая предпринимательская активность населения, обусловленная жесткой сегментацией общественно-хозяйственной жизни и монополизацией региональных и местных рынков;

- накопленный потенциал социальной напряженности;

- осетино-ингушский конфликт, имеющий глубокие исторические корни и современные формы проявления;

- слабое развитие группы специфически рыночных институтов, во многом определяющей инвестиционную емкость хозяйственного пространства региона.

Таблица 2 - Идентификация уровня экономической безопасности хозяйственного комплекса РСО - Алания

Индикаторы экономической безопасности	Отклонения от критических значений, %	Уровень экономической опасности	Состояние экономики
ВРП на душу населения	73,0	Недопустимый уровень опасности	Экономическая катастрофа
Доля инвестиционных ресурсов, аккумулируемых через финансовый рынок	85,8	Недопустимый уровень опасности	Экономическая катастрофа
Уровень монетизации экономики	73,7	Недопустимый уровень опасности	Экономическая катастрофа
Доля импорта в ресурсах розничной торговли	40,2	Критический уровень опасности	Экономический кризис
Экспортная квота	-	Уровень минимальной опасности	Приемлемый уровень безопасности
Стоимость обслуживания государственного долга	-	Уровень минимальной опасности	Приемлемый уровень безопасности
Государственные расходы на научные исследования	45,0	Критический уровень опасности	Экономический кризис
Средний возраст оборудования	75,3	Недопустимый уровень опасности	Экономическая катастрофа
Уровень безработицы	74,7	Недопустимый уровень опасности	Экономическая катастрофа
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	45,1	Критический уровень опасности	Критическая ситуация
Средняя продолжительность жизни	5,2	Уровень минимальной опасности	Приемлемый уровень безопасности

Дезинтеграция хозяйственного пространства РСО - Алания обусловливает формирование масштабных угроз экономической безопасности, а также низкую инвестиционную привлекательность региона.

Таблица 3 - Инвестиционный риск РСО - Алания в 1997-2005 году в разрезе основных составляющих

Компоненты риска (по степени убывания)
1997-1998 гг.	2000-2001 гг.	2002-2003 гг.	2004-2005 гг.
Социальный	Криминальный	Экономический	Криминальный
Политический	Финансовый	Законодательный	Финансовый
Экономический	Политический	Финансовый	Политический
Криминальный	Социальный	Политический	Экономический
Финансовый	Законодательный	Криминальный	Социальный
Экологический	Экологический	Социальный	Экологический
Законодательный	Экономический	Экологический	Законодательный

Таблица 4 - Рейтинг основных факторов социально-экономической политики РСО - Алания относительно других субъектов РФ, входящих в состав ЮФО

Факторы развития региона	Рейтинг в ЮФО
	2001	2005
1. Экономически активное население	7	8
2. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении	4	3
3. Среднедушевые денежные доходы	6	6
4. Удельный вес городского населения в общей численности	3	4
5. Площадь сельскохозяйственных угодий	11	11
6. Уровень износа основных фондов	9	5
7. Густота автодорог с твердым покрытием	1	1
8. Затраты на технологические инновации	7	8
9. Удельный вес убыточных предприятий	7	4
10. Уровень безработицы	6	9
11. Число зарегистрированных преступлений на 100000 жителей	9	7
12. Количество компьютеров на 100 работающих	9-10	10
13. Объем продукции организаций с участием иностранного капитала	9	8

Общественно-хозяйственная система региона представляет собой форму организации интегрального мезоуровневого субъекта социально-экономических отношений. Главным критерием адекватности такого интегрального субъекта выступает его способность управлять своим развитием, которая обеспечивается наличием в хозяйственном пространстве региона двух институциональных факторов упорядочивания и внутренней организации социально-экономических отношений: власти и собственности.

Способ взаимодействия данных факторов задает стратегию общественно-хозяйственного развития региона. Представляется, что указанная стратегия в основном совпадает со стратегией региональной социально-экономической политики.

Для идентификации реальной стратегии социально-экономической политики РСО - Алания в работе реализован следующий алгоритм:

А. Выделены доминирующие характеристики данной политики, задающие векторы ее ориентации (отсутствие точек роста; обремененность конфликтами; низкая предпринимательская активность населения; слабое развитие институциональных факторов регионального рынка).

Б. В составе бюджетных расходов РСО - Алания выделены социальное бюджетное бремя и инвестиционное бюджетное бремя как две важнейшие компоненты расходов, связанных с осуществлением социально-экономической политики региона.

В. На основе соотнесения приростов ВРП с приростами социального бюджетного бремени выявлен коэффициент социальной эластичности социально-экономической политики региона. Устойчивому росту данного коэффициента соответствует повышение эффективности инвестиций в развитие социальной сферы региона.

Г. На основе соотнесения социального и инвестиционного бюджетного бремени с собственными доходами республиканского бюджета установлен коэффициент автономии (субъектности) региональной социально-экономической политики. Отметим, что социальное и инвестиционное бремя региональной политики может перекладываться по вертикали через реализацию функций института власти (в основном "вверх", посредством искусственного увеличения "дотационности" региона, то есть убеждения федерального центра в необходимости расширения финансовой помощи региону на реализацию социальных программ). Однако такое переложение лишает региональную социально-экономическую политику самостоятельности.

Политика республики, получающей большую часть средств на обеспечение своего социального бремени из федерального бюджета, вторична по отношению к федеральной политике; потенциал ее собственной активности не соответствует стоящим перед ней задачам.

Д. На основе соотнесения приростов ВРП с приростами инвестиционного бюджетного бремени (бюджета развития региона или совокупности региональных инвестиционных программ в той части, в какой они обеспечиваются из регионального бюджета) выявлен коэффициент инвестиционной эластичности региональной социально-экономической политики. Устойчивому росту данного коэффициента соответствует повышение эффективности инвестиций в развитие экономической системы региона.

Е. Определены характеристики социально-экономической политики РСО - Алания, необходимые для идентификации ее стратегии (табл. 5).

Таблица 5 - Характеристики социально-экономической политики РСО - Алания

Характеристики региональной политики	2001.	2002	2003	2004	2005
Отношение социального бремени к инвестиционному бремени, раз	3,6	2,5	1,4	3,5	2,4
Коэффициент социальной эластичности ВРП	3,1	4,2	35,1	4,9	5,7
Коэффициент инвестиционной эластичности ВРП	81,1	5,7	5,5	-4,5	4,9
Соотношение собственных доходов бюджета к социальному и инвестиционному бремени, %	68,0	53,2	36,1	9,5	46,5

Приведенные в табл. 5 данные свидетельствуют о высокой "чувствительности" динамики ВРП к приростам социального и бюджетного бремени региональной политики, что соответствует наличию масштабных резервов восстановительного роста. Вместе с тем данная "чувствительность" крайне неустойчива и постепенно снижается, отражая низкую эффективность и отсутствие системного качества региональной политики.

Политика РСО - Алания не опирается на сколько-нибудь достаточную собственную доходную базу; в ней последовательно возрастает доля федеральной помощи в обеспечении социального и инвестиционного бремени. Регион год за годом усугубляет свою финансово-инвестиционную зависимость от центра.

Следует отметить также позитивные сдвиги в соотношении между социальным и инвестиционным бременем социально-экономической политики. Однако доля инвестиционного бремени возрастает медленными темпами и указанная тенденция весьма неустойчива.

Ж. Установлены перспективные цели социально-экономической политики РСО - Алания, обусловленные ее доминирующими характеристиками, динамикой коэффициентов социальной и инвестиционной эластичности, а также финансовой самодостаточностью данной политики:

- поддержание социально-экономического равновесия в неустойчивой и конфликтогенной ситуации;

- сохранение функционирующих в регионе хозяйствующих субъектов;

- уменьшение наиболее масштабных и опасных региональных социально-экономических разрывов;

- "встраивание" региона в федеральную вертикаль власти.

З. Определены применяемые для достижения установленных целей инструменты региональной социально-экономической политики:

- предоставление социальной помощи малоимущим и жертвам конфликтов;

- инициирование роста размеров финансовой помощи региону из федерального бюджета;

- бюджетная поддержка некоторых кризисных предприятий;

- распределение части социального бремени региональной социально-экономической политики среди бизнес-структур.

И. Оценка способа взаимосвязи между перспективными целями и инструментами региональной социально-экономической политики, позволяющая установить стратегическую ориентацию данной политики, которая позволяет идентифицировать действующую стратегию социально-экономической политики РСО - Алания как стратегию распыления факторов и ресурсов функционирования и развития общественно-хозяйственной системы. Указанная стратегия обеспечивает воспроизводство зависимости региона от финансовой поддержки федерального центра, а вместе с тем и воспроизводство условий дезинтеграции хозяйственного пространства.

Стратегия распыления факторов и ресурсов общественно-хозяйственной системы достаточно устойчива и обладает механизмом институционального закрепления, который включает:

- правовые инструменты;

- действующие формы контрактов;

- институции индивидуальных и интегральных субъектов.

В то же время идентификация данной стратегии открывает возможность для обоснования оптимальной стратегии социально-экономической политики, способной решить коренные проблемы региона и, прежде всего, проблему дезинтеграции хозяйственного пространства.

Четвертая группа рассмотренных проблем посвящена формированию новой парадигмы и оптимальной стратегии социально-экономической политики применительно к условиям дезинтеграции хозяйственного пространства.

В результате рыночных преобразований и глобальной трансформации социально-экономических отношений хозяйственное пространство регионов вышло за рамки тождества с административным пространством субъектов РФ. Процесс дезинтеграции хозяйственного пространства углубляет наметившиеся в данном отношении различия. Для преодоления негативных последствий дезинтеграции и нейтрализации факторов, обусловливающих данный процесс, необходимо изменение существующей административной парадигмы региональной социально-экономической политики, односторонне ориентированной на организационно-политические возможности соответствующего уровня вертикали государственной власти.

Новой парадигмой социально-экономической политики должна стать субъектно-интеграционная, ориентирами которой выступают:

- утверждение региона в статусе активного субъекта формирования и реализации социально-экономической политики;

- демократическое расширение состава участников данной политики;

- рост инвестиционной привлекательности региональной социально-экономической системы;

- преодоление масштабных социально-экономических угроз;

- преобразование системы управления регионом в соответствии с потребностями интеграционных процессов.

Необходимо учитывать наличие двух различных, но взаимосвязанных сторон парадигмы - гносеологически-исследовательской и практически-преобразовательной. Коренная проблема формирования новой социально-экономической политики региона состоит в изменении самого способа ее формирования и реализации, то есть смене парадигмы в практически-преобразовательном смысле.

Господствующая административная парадигма социально-экономической политики ориентирована на одностороннее использование ресурсов власти. Она обусловлена исторически, поскольку, благодаря данной парадигме, в советский период развития удалось сформировать региональную структуру плановой экономики, а в период рыночных преобразований - сохранить формальное единство хозяйственного пространства России и относительную управляемость общественно-хозяйственных систем регионов.

Субъектно-интеграционная парадигма предполагает качественно иное отношение метода социально-экономической политики к собственному объекту. Выделим основные параметры указанного отношения:

- формирование институционального поля интеграционного процесса, адекватного имеющимся возможностям региона;

- реализация возможностей региональной власти в сочетании с возможностями регионального бизнеса и представительных общественных организаций, последовательное утверждение значимости собственно региональной компоненты социально-экономической политики;

- разграничение субъекта РФ как административного образования и региональной общественно-хозяйственной системы как социально-экономического образования;

- нацеленность на обеспечение воспроизводственного процесса в интеграционном пространстве;

- ориентация на получение синергетического эффекта от переплетения социально-экономических потенциалов участников процесса интеграции.

Реализация данной парадигмы может быть описана с помощью специальной иерархической структуры целей (рис. 4).

Субъектно-интеграционная парадигма региональной социально-экономической политики обладает многоуровневым механизмом реализации. Выделим в данном механизме два уровня:

- начальный уровень, для которого характерны использование нескольких простейших инструментов данной политики и решение ее элементарных задач (установления состава участников интеграционного процесса, выяснения и стартового согласования интересов участников интеграции и т.п.);

- уровень формирования целостного механизма формирования и реализации региональной социально-экономической политики, для которого характерны наличие широкого комплекса инструментов, адекватных потребностям инновационного типа расширенного воспроизводства в пространстве интеграции, а также системность воздействия на все элементы общественно-хозяйственного процесса.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 4 - Иерархия целей субъектно-интеграционной парадигмы социально-экономической политики региона в условиях дезинтеграции

Утверждение субъектно-интеграционной парадигмы означает, что доминирующей стратегией социально-экономической политики региона в условиях преодоления дезинтеграции становится стратегия горизонтальной интеграции, сопряженная с реализуемой федеральным центром стратегией укрепления вертикали власти.

Необходимость сопряжения стратегий горизонтальной интеграции и укрепления вертикали власти обусловлена потребностями эффективного и устойчивого развития социально-экономической системы современной России. Указанная необходимость актуализируется в условиях дезинтеграции регионального пространства, которое сужено, сегментировано, заполнено физически изношенными и морально устаревшими факторами производства, а также не обеспечено целостной инфраструктурой и доступом к необходимым ресурсам.

Движение экономического времени в условиях дезинтеграции характеризуется замедлением социально-экономического развития, снижением доли инновационных товаров в распределении общественного времени, а также ростом прямых и косвенных потерь общественного времени вследствие безработицы, развития сектора превратных услуг, коррупции.

Укрепление вертикали власти, отчужденное от стратегии горизонтальной интеграции, сводит всю региональную политику к одной лишь ее федеральной компоненте, лишая регион статуса субъекта и формируя угрозы дезинтеграции во всем огромном пространстве развития России. Система с подавленными горизонтальными связями не жизнеспособна.

Стратегия горизонтальной интеграции региональной социально-экономической политики обеспечивает решение задач, связанных с консолидацией и эффективной реализацией собственного потенциала общественно-хозяйственной системы региона. В работе рассмотрены следующие аспекты реализации стратегии горизонтальной интеграции:

- установление качественных и количественных характеристик ядра развития, оптимального для общественно-хозяйственной системы региона, то есть позволяющего наиболее эффективно использовать ее потенциал в целях решения проблемы развития в условиях дезинтеграции;

- оптимизация взаимосвязи между бременем региональной социально-экономической политики и ВРП;

- оптимизация структуры бремени социально-экономической политики, то есть установление эффективной для развития общественно-хозяйственной системы региона пропорции между социальным и инвестиционным бременем;

- концентрация наиболее эффективных ресурсов и факторов производства в составе ядра развития;

- расширение социальной базы региональной социально-экономической политики, а также оптимизация способа взаимодействия между институтами власти, собственности и представительных общественных организаций;

- формирование и поддержка конкурентоспособных интегральных хозяйствующих субъектов, функционирующих в пространстве региона, на основе максимального использования имеющихся возможностей их участия в национальном и международном разделении труда.

Пятая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию инструментов, обеспечивающих формирование и реализацию стратегии горизонтальной интеграции региональной социально-экономической политики.

Каждой стратегии соответствует свой собственный комплекс тактических инструментов, обеспечивающих ее формирование, реализацию, мониторинг, анализ полученной информации и контроль. Попытка использовать неадекватные тактические инструменты подрывает или полностью блокирует созидательный потенциал применяемой стратегии. Перспективные цели стратегии диверсификации, например, не могут быть достигнуты с помощью инструментов, характерных для стратегии интеграции. Способ взаимосвязи между перспективными целями и инструментами их достижения характеризует содержание применяемой стратегии; соответственно анализ указанного способа позволяет идентифицировать применяемую стратегию.

Инструменты стратегии горизонтальной интеграции социально-экономической политики региона соответствуют следующим требованиям:

- обеспечивают реализацию перспективной цели данной стратегии;

- исходят из реальных возможностей развития общественно-хозяйственной системы региона и задачи реинтеграции хозяйственного пространства;

- учитывают место и роль общественно-хозяйственной системы региона в макроэкономической и складывающейся глобальной социально-экономических системах.

Среди инструментов оценки параметров дезинтеграции необходимо выделить следующие апробированные в процессе анализа социально-экономической политики РСО - Алания инструменты: соотношение между социальным и инвестиционным бременем региональной политики; коэффициент социальной эластичности ВРП; коэффициент инвестиционной эластичности ВРП. Доминирующее значение для продуктивной реализации предлагаемой субъектно-интеграционной парадигмы региональной социально-экономической политики имеет группа институциональных инструментов, ориентированных на коррекцию общей институциональной среды, формирование эффективных стандартов контрактных соглашений между участниками интеграционного взаимодействия, а также на утверждение эффективных форм экономического поведения и статусов субъектов.

В состав группы институциональных инструментов, обеспечивающих стратегию горизонтальной интеграции региональной социально-экономической политики, входят следующие основные инструменты:

- региональный бюджет развития;

- институциональный арсенал региональной налоговой политики, в том числе льготы и преференции для плательщиков по региональным налогам;

- институт управления обращающимися в регионе долговыми обязательствами;

- специальные режимы ведения хозяйственной деятельности (особой экономической зоны и др.);

- реструктуризация задолженности по налогам для регионообразующих предприятий, попавших в кризисную ситуацию;

- применение процедур банкротства;

- договора о сотрудничестве между регионами, обладающими существенным потенциалом интеграционного взаимодействия;

- фонды поддержки региональных инноваций и общественных инициатив;

- договора, заключаемые регионами с крупнейшими хозяйствующими субъектами, инвестирующими свои средства в развитие территориальной общественно-хозяйственной системы и др.

В составе группы институциональных инструментов следует выделить подгруппу активных, развивающих институтов финансово-инвестиционного и социального консолидирующего характера, обеспечивающих избранную стратегию горизонтальной интеграции региональной социально-экономической политики:

- совет по социально-экономической политике при главе администрации региона с участием представителей бизнеса и общественных организаций;

- консолидированный бюджет развития региона;

- региональный фонд поддержки социальных инициатив и инноваций;

- договора о сотрудничестве между регионами, а также договора регионов с крупнейшими инвесторами о вкладе в развитие общественно-хозяйственной системы.

Эффективность стратегии интеграции региональной социально-экономической политики может быть определена на основе соотнесения прироста валового регионального продукта, обусловленного факторами интеграционного характера и общего прироста данного продукта, обусловленного всеми факторами развития общественно-хозяйственной системы.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ СОИСКАТЕЛЕМ В СЛЕДУЮЩИХ НАУЧНЫХ РАБОТАХ

Монографии, брошюры:

1. Киргуев А.Т. Социально-экономическая политика субъекта Российской Федерации в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства. Ростов - на - Дону: СКНЦ ВШ, 2006. 10,5 п.л.

2. Ермоленко А.А., Киргуев А.Т. Функциональное содержание и стратегии региональной социально-экономической политики в условиях дезинтеграции. Краснодар: Научное издательство Южного института менеджмента, 2006. 8,6 / 4,3 п.л.

3. Киргуев А.Т. Функциональное содержание социально-экономической политики региона. Владикавказ: Олимп, 2004. 1,3 п.л.

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК:

4. Киргуев А.Т. Региональная социально-экономическая политика в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2006. Выпуск "Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона". 0,8 п.л.

5. Киргуев А.Т., Дейнега В.Н. Стратегия интеграции региональной социально-экономической политики // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2006. Выпуск "Социально-экономическое развитие Южного макрорегиона". 0,6 / 0,4 п.л.

6. Киргуев А.Т., Болов А.В. Формирование экономической политики региона // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск № 1. 0,8 / 0,4 п.л.

7. Киргуев А.Т., Удовик Е.Э. Институциональные основы региональной социально-экономической политики // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск № 1. 0,8 / 0,4 п.л.

8. Киргуев А.Т., Сугаипова И.В. Защита отношений собственности как императив социально-экономической политики // Научная мысль Кавказа. 2006. №4. 0,9/0,45 п.л.

9. Киргуев А.Т., Стародуб О.Л. Стратегические аспекты развития социально-экономической системы региона // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск № 2. 0,7 / 0,4 п.л.

10. Киргуев А.Т., Удовик Е.Э. Функциональные элементы социально-экономической системы в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск № 2. 0,8 / 0,4 п.л.

11. Киргуев А.Т., Баликоев А.А. Социально-экономическая система региона под углом зрения интеграции // Научные труды Вольного экономического общества России. 2006. Том 79. 0,8/0,4 п.л.

12. Киргуев А.Т. Оперативные инструменты стратегии интеграции региональной социально-экономической политики // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск №7. 0,5 п.л.

13. Киргуев А.Т., Халина В.А. Налог на добавленную стоимость как инструмент социально-экономической политики // Научная мысль Кавказа. 2006. Специальный выпуск № 2. 0,5 / 0,25 п.л.

14. Киргуев А.Т., Ахполова В.Б. Социально-экономическая система региона в процессе интеграции // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 15. 0,8/0,4 п.л.

15. Киргуев А.Т. Интеграционная парадигма региональной социально-экономической политики // Известия КБНЦ РАН. 2007. №3. 0,7 п.л.

16. Киргуев А.Т. Вертикальная и горизонтальная компоненты стратегии интеграции социально-экономической политики РСО - Алания // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 1. 0,7 п.л.

17. Киргуев А.Т. Инструменты стратегии интеграции социально-экономической политики РСО - Алания // Региональная экономика: теория и практика. 2008. № 2. 0,5 п.л.

Статьи и тезисы докладов в научно-тематических сборниках:

18. Ермоленко А.А., Киргуев А.Т. К вопросу об институциональных основах региональной социально-экономической политики // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 5. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4 / 0,2 п.л.

19. Киргуев А.Т. Основы формирования экономической политики региона // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 5. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,3 п.л.

20. Киргуев А.Т., Сугаипова И.В. Собственность в процессе формирования социально-экономической политики // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 6. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4 / 0,2 п.л.

21. Киргуев А.Т. Концепция социально-экономической политики региона в условиях дезинтеграции хозяйственного пространства // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 6. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,3 п.л.

22. Киргуев А.Т. Социальная политика региона // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 7. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,2 п.л.

23. Ермоленко А.А., Киргуев А.Т. Стратегии социально-экономической политики региона // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 8. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4 / 0,2 п.л.

24. Киргуев А.Т. Социально-экономическая политика региона в кризисном хозяйственном пространстве // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 8. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,3 п.л.

25. Киргуев А.Т., Хутыз Б.И. Стратегии защиты местных рынков в кризисном пространстве // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 8. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,2 / 0,1 п.л.

26. Киргуев А.Т. Актуальность разработки проблемы формирования социально-экономической политики региона // Социально-экономический ежегодник - 2006. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,3 п.л.

27. Киргуев А.Т. Концепция социально-экономической политики российского региона // Социально-экономический ежегодник - 2006. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4 п.л.

28. Киргуев А.Т., Ермоленко А.А. Институциональные основы формирования региональной политики // Ученые записки. Выпуск Ш. Сборник научных и научно-методических трудов Северо-Кавказского филиала ГОУ ВПО "Российская академия правосудия": в 2 т. Т.2. Краснодар, 2006. 0,6 / 0,3 п.л.

29. Киргуев А.Т., Короткая И.И., Жмурко Ю.П. Город как объект управления // Материалы международного симпозиума "Инженерная экология - 2005" Москва, 7-9 декабря 2005 г. Москва, 2005. 0,3 / 0,1 п.л.

30. Киргуев А.Т., Жмурко Ю.П., Короткая И.И., Макаренко А.В., Моуравов А.Г., Небасуй С.В. Кибернетические аспекты управления муниципальным образованием // Материалы международного симпозиума "Инженерная экология - 2005" Москва, 7-9 декабря 2005 г. Москва, 2005. 0,6 / 0,1 п.л.

31. Киргуев А.Т. Аналитические инструменты социально-экономической политики региона // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 9. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4 п.л.

32. Киргуев А.Т. Оперативные инструменты социально-экономической политики региона // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 9. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4 п.л.

33. Киргуев А.Т. Интеграционная парадигма социально-экономической политики региона // Социально-экономические проблемы развития Южного макрорегиона. Выпуск 9. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,4 п.л.

34. Киргуев А.Т., Голик В.И., Камболов А.Н. Эколого-экономическая модель определения эффективности переработки отходов добычи в РСО - Алания // Труды СКГТУ. Выпуск 6. Владикавказ: Терек, 1999. 0,3 / 0,1 п.л.

35. Киргуев А.Т. Роль информационной системы в проектировании генерального плана развития муниципального образования // Вопросы совершенствования проектирования и строительства зданий и сооружений в республике Северная Осетия-Алания". Владикавказ: Терек, 2004. 0,1 п.л.

36. Киргуев А.Т. Видовые отличия региональной социально-экономической политики // Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации: Коллективная монография / Под ред. О.В. Ишакова, Г.Б. Клейнера и др. Краснодар: ЮИМ, 2006. 0,5 п.л.

37. Киргуев А.Т. Институциональный подход к социально-экономической политике // Труды СКГМИ (ГТУ). Юбилейный выпуск. Владикавказ: Терек, 2006. 0,5 п.л.

38. Киргуев А.Т. О необходимости формирования единой социально-экономической политики региона // Труды СКГМИ (ГТУ). Юбилейный выпуск. Владикавказ: Терек, 2006. 0,2 п.л.

39. Киргуев А.Т. Формирование концепции социально-экономической политики российского региона // Труды СКГМИ (ГТУ). Юбилейный выпуск. Владикавказ: Терек, 2006. 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...