Управление взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона: методология, теория, механизмы

2.3. Функциональная декомпозиция процесса управления взаимодействием государственных и частных институтов

3. Системно-функциональное моделирование процесса управления взаимодействием государства и бизнеса: оценка мезоэкономических эффектов регулирующих воздействий

3.1. Управление процессом инкорпорирования системы взаимодействия государства и бизнеса в региональную экономику на основе сценарной модели

3.2. Концептуальная модель управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в стратегическом планировании регионального развития

4. Организационно-прикладные механизмы принятия и реализации согласованных управленческих решений государства и бизнеса в экономической системе региона

4.1. Интеграция управленческого потенциала бизнес-сектора в механизм принятия бюджетных решений в регионе

4.2. Адаптивный инструментарий принятия управленческих решений по стимулированию приоритетных направлений развития региона с использованием моделей государственно-частного партнерства

4.3. Развитие информационно-коммуникационной среды реализации стратегий и технологий управления взаимодействием государства и бизнеса

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Развитие теоретико-методологических основ управления взаимодействием государства и бизнеса в современных экономических условиях. Исследование взаимодействия государства и бизнеса в современных российских условиях позволило сделать вывод о том, что совершенствование механизма управления указанным взаимодействием напрямую корреспондирует с успешностью функционирования бизнес-сектора, с повышением эффективности государственного регулирования социально-экономических процессов и улучшением качества управленческой деятельности в государственных организациях, оказывая стимулирующее воздействие на развитие экономических систем различных уровней иерархии.

В работе показано, что основные препятствия развитию бизнеса лежат в плоскости государственного вмешательства в экономические процессы (в числе основных проблем развития бизнеса - коррупция, высокие административные барьеры, налогообложение), раскрыты причины недостаточно высокой эффективности работы госаппарата (например, сложность реформирования государственного механизма управления внутренними силами), проанализированы причины и последствия неэффективного управления взаимодействием государства и бизнеса (в том числе отсутствие консолидации интересов бизнес-сообщества).

На основе анализа фактологической информации определено, что эффективное управление взаимодействием государства и бизнеса лежит в основе совершенствования государственного управления за счет обеспечения действия контура обратной связи и своевременного выявления реакции бизнес-сектора на управленческие воздействия государства (проявляющейся как в финансовых показателях, так и в субъективных оценках предпринимателей), а также инкорпорирования потенциала бизнеса в стратегии экономического развития.

В диссертации определены теоретико-концептуальные основы, формирующие предпосылки эффективного управления взаимодействием государства и бизнеса (находящиеся в плоскости пересечения экономических интересов, целей и функций субъектов сотрудничества) и задающие модельный каркас механизма управления партнерством хозяйственных структур на принципах социально-ориентированной рыночной экономики (рис. 1.).

Рисунок 1 - Теоретико-концептуальные основы механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в рыночной экономике

В работе обосновано, что в теоретико-методологическом аспекте целенаправленное управление межсекторными партнерскими отношениями дает возможность применить системно-нормативный подход к управлению и повысить качество регулирующих воздействий государственных органов, обеспечивая возникновение положительного синергетического эффекта и повышение эффективности реализации стратегий, с одной стороны, и улучшение качества целеполагания и планирования (за счет получения более полной информации, институционализации новых управленческих подходов и методик, снижения неопределенности внешней среды, наращивания экспертного потенциала) - с другой. В рассматриваемом контексте государство представляет собой комплекс институтов и должностных лиц, составляющих в совокупности данную государственно-политическую организацию, и включает органы государственной власти и учреждения, реализующие правоустанавливающие, правоприменительные функции, функции оказания услуг и управления госсобственностью.

При этом система управления взаимодействием государства и бизнеса развивается под влиянием смены парадигмы государственного управления (предполагающей отказ от традиционной иерархической структуры в пользу горизонтальных отношений партнерства, перехода от «логики учреждения» к «логике обслуживания») и трансформации роли бизнеса в экономическом развитии (в направлении усиления корпоративной социальной ответственности);

Исследование взаимодействия государства и бизнеса в контексте выявления объектов управленческих воздействий в рамках системы управления государственно-частным сотрудничеством структурировано в границах системы координат, оси которой задают уровни иерархии российской экономики, региональные условия и функциональная декомпозиция управления (рис. 2).



Рисунок 2 - Система координат механизма взаимодействия государства и бизнеса в российской экономике

Таким образом, процесс управления взаимодействием государства и бизнеса в современных российских условиях состоит из: создания благоприятных институциональных условий государственно-частного сотрудничества в учетом их высокой дифференциации в различных социально-экономических системах регионального уровня; выбора, оценки, организации реализации и развития наиболее эффективных форм и технологий взаимодействия субъектов из государственного и коммерческого секторов; стимулирования и регулирования развития субъектов исследуемого взаимодействия в направлении согласования их экономических интересов и усиления организационного, финансового, информационного, кадрового потенциала для изменения качественных и количественных характеристик и результатов взаимодействия.

Концепция саморегулирования и механизм управления взаимодействием институтов государства и бизнеса: структурный и динамический аспекты. Исследование управления взаимодействием государства и бизнеса показало, что сущность рассматриваемых государственных и частных институтов, особенности системы взаимодействия государства и бизнеса как специфической социально-экономической системы позволяют говорить о смещении соответствующего механизма управления в плоскость саморегулирования.

Эффективность управления исследуемым взаимодействием определяется качественными и количественными характеристиками бизнес-сектора, государства, а также спецификой прямых и обратных связей между ними. Учитывая, что развитие бизнеса находится, с одной стороны, под влиянием регулирующих воздействий государства, с другой - происходит по законам самоорганизации; государственные институты трансформируются в результате сочетания саморегулирования и воздействий со стороны общества и бизнеса; совокупность межсекторных связей и отношений является объектом управленческих воздействий со стороны бизнеса и государства, представляется корректным говорить о наличии механизма саморегулирования в системе взаимодействия государства и бизнеса. В то же время, когда речь идет о взаимодействии отдельных экономических субъектов, данный механизм раскрывается в конкретных управленческих технологиях, стратегиях, моделях, инструментах и механизмах принятия управленческих решений.

Предпринятое в работе раскрытие специфики организации взаимодействия государства и бизнеса в постсоветский период позволило сделать вывод о том, что ключевую роль в межсекторных отношениях играли политические и деловые элиты, тогда как малый и средний бизнес практически выпадал из поля сотрудничества. Это зачастую приводило к игнорированию интересов основных социальных групп и превалированию интересов узких элитных групп и продуцировало негативные эффекты в развитии социально-экономической системы страны. В этой связи определено, что действенным управленческим инструментом нивелирования эгоистических интересов является создание эффективной системы прямых и обратных связей государства и организаций и групп, в совокупности представляющих агрегированные интересы бизнеса, и вовлечение более широкого спектра субъектов в партнерские отношения.

В работе обосновано, что при моделировании механизма управления взаимодействием государства и бизнеса целесообразно учитывать: процессы глобализации, региональную детерминированность реализации конкретных технологий сотрудничества государственных и коммерческих организаций, а также субъектно-целевую дезагрегацию бизнес-сектора, предопределяющую многообразие комбинаций модульных технологий сотрудничества.

При этом принципы взаимодействия остаются неизменными на различных уровнях иерархии, тогда как конкретные механизмы сотрудничества в значительной степени трансформируются под влиянием региональных детерминант. Основные принципы взаимодействия государства и бизнеса условно разделены на три взаимосвязанные группы: 1) организационные и институциональные, связанные с сущностью процесса взаимодействия; 2) общетеоретические и методические принципы управления взаимодействием государства и бизнеса; 3) принципы информационного обеспечения сотрудничества сторон (рис. 3).

Для построения информационной платформы принятия решений при конструировании механизма управления взаимодействием государства и бизнеса выделены ключевые классификационные признаки: организационные аспекты сотрудничества, временные параметры его осуществления, ресурсная составляющая, используемые технологии, уровень иерархии, параметры управленческого процесса. Это позволило структурировать основные виды исследуемого взаимодействия с позиций формирования комплекса форм сотрудничества, при модульном подходе складывающихся в технологии государственно-частного партнерства и составляющих точки приложения управленческих воздействий.



Рисунок 3 - Принципы взаимодействия государства и бизнеса

Система управления взаимодействием государства и бизнеса рассмотрена в работе в структурном и динамическом аспектах. С позиций структурного анализа она представляется собой институционально закрепленную систему с определенными принципами, стратегиями, распределением функций, полномочий и предметов ведения по учреждениям и ведомствам государственных органов и подразделениям коммерческих компаний. Процессуальный подход позволяет рассматривать полный цикл управления взаимодействием государства и бизнеса в сопряжении с процессом управления экономической системой, отражающим переход от формулирования концепции ее развития к выработке стратегий и целевых программ и контролем за их выполнением с участием хозяйствующих субъектов и использованием механизмов прямой и обратной связи.

Влияние региональных условий на моделирование механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в системе отношений мезоэкономики. На эмпирико-фактологическом комплексе показано, что дифференциация региональных экономик и вариативность управленческих подходов органов государственной власти и коммерческих компаний выступает одной из основных причин разнообразия моделей управления взаимодействием государства и бизнеса в современных российских условиях и определяет результативность партнерских практик. Существенное влияние региональных особенностей проявляется в невозможности применения универсальных партнерских цепочек без учета конкретных характеристик экономической системы региона. То есть региональная среда, наряду с макроэкономическими «правилами игры», в значительной мере определяет конкретный набор технологий и инструментов управления взаимодействием частных и государственных институтов.

Показано, что в регионах накоплен достаточный потенциал для управления взаимодействием государства и бизнеса, территориальные экономические системы обладают существенным опытом и ресурсами для повышения эффективности механизма сотрудничества. Следовательно, основная задача заключается в максимально полном использовании благоприятной макроэкономической ситуации, идентификации наиболее действенных инструментов активизации сотрудничества субъектов для придания системности и комплексности процессу взаимодействия государства и бизнеса посредством эффективных управленческих воздействий.

В диссертации определено, что модели управления взаимодействием государства и бизнеса в региональных экономических системах формируются под влиянием определенных комбинаций критериев и качественных параметров (уровень социально-экономического развития и инвестиционная привлекательность региона; специфика и степень консолидации интересов бизнеса; стадия жизненного цикла региональной подсистемы системы взаимодействия государства и бизнеса; национальная и конфессиональная специфика исследуемого взаимодействия в регионе; институциональная обеспеченность взаимодействия; роль общественных объединений бизнеса в развитии государственно-частных отношений), что позволяет корректировать механизм управления в соответствии с конкретными характеристиками региональных подсистем системы взаимодействия институтов государства и бизнеса.

Таким образом, в работе обосновано, что выбор региональной модели реализации механизма управления взаимодействием государств и бизнеса определяется комплексом специфических условий социально-экономической системы региона, что необходимо для повышения эффективности процесса управления указанным взаимодействием с позиции обеспечения адекватности управленческих воздействий состоянию и тенденциям развития управляемой подсистемы.

Стратегические аспекты управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в экономической системе региона. В диссертации проведена систематизация целей взаимодействия субъектов государственного и частного секторов, определяющих приоритетные области управленческих воздействий на процесс исследуемого сотрудничества. Определено, что стратегические цели субъектов бизнеса делятся на институциональные и частные. На основе результатов проведенного в Южном федеральном округе исследования эмпирически проиллюстрировано усиление институциональных целей бизнеса в результате изменения императивов корпоративного управления. Выявлено, что большинство предприятий (56 %) нацелено на получение финансовой поддержки от государства, второе и третье место занимает формирование благоприятной среды для реализации инновационных проектов (48 %) и получение информации для снижения неопределенности внешней среды (44 %).

В свою очередь, цели государственных организаций во взаимодействии с бизнесом реализуются в рамках двух основных типов стратегий управления: экспертно-консалтинговой, когда потенциал бизнеса используется для повышения качества государственного управления; стратегии делегирования, когда часть государственных управленческих функций передается субъектам бизнеса или их институциональным посредникам, что позволяет достигнуть баланса регулирования и саморегулирования в управлении экономическими системами. Графически информационно-финансовая составляющая стратегического компонента модели управления межсекторным взаимодействием представлена на рис. 4.



Рисунок 4 - Информационно-финансовая составляющая управленческой модели взаимодействия государства и бизнеса

Механизмы реализации выбранных стратегий зависят от региональных детерминант, отраслевых особенностей и потенциала бизнеса в разрезе разномасштабных хозяйствующих субъектов. Для учета перечисленных аспектов в системе управления государственно-частными отношениями в диссертации проведена систематизация и типологизация форм взаимодействия государственных и частных структур на основе модульного подхода, при котором более простые формы, объединенные на основе ряда признаков, составляют комплексные технологические цепочки сотрудничества, формируя в совокупности (при условии целевой и субъектной определенности) механизм саморегулирования взаимодействия государства и бизнеса.

К числу основных комплексных форм взаимодействия государства и бизнеса в исследовании отнесены: прямое государственное финансирование деятельности коммерческих структур, косвенное содействие государства развитию бизнеса, согласование интересов сторон на основе информационного обмена, взаимодействие на основе распределения пакета полномочий собственника. Одной из основных задач управления взаимодействием государства и бизнеса является обеспечение соответствия формы и технологии сотрудничества целям и особенностям экономических субъектов.

В диссертации предложены модели управления взаимодействием государства и бизнеса, выбор которых определяется согласованностью частных и государственных интересов, характеристиками развития бизнеса (включая его масштаб и приоритеты развития) и сферой экономической деятельности субъектов сотрудничества.

Моделирование процесса управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона. В работе обосновано, что в настоящее время внимание субъектов управления взаимодействием государства и бизнеса из обоих рассматриваемых секторов целесообразно сконцентрировать на увеличении количества и качества работы экспертных площадок, аккумулирующих и интегрирующих интересы сторон сотрудничества в ходе выработки и юридического оформления конкретных моделей партнерства частных и государственных структур. Это позволит, опираясь на существующие организационные подразделения региональных органов власти и общественные объединения бизнеса, разработать и реализовать инновационные механизмы сотрудничества, а также наполнит функционально-отраслевым содержанием государственно-частные партнерские отношения.

На основе анализа персонального состава и опыта работы 85 экспертных и совещательных органов Администрации Ростовской области было выделено 26 коллегиальных органов, в состав которых входят представители бизнеса (табл. 1).

Таблица 1 - Комиссии и советы Администрации Ростовской области с координационными и совещательными функциями

Количество комиссий и советов Администрации Ростовской области с координационными, экспертными и совещательными функциями	Количество
	Ед.	%
Координационные и совещательные органы Администрации Ростовской области, всего	85	100
Координационные и совещательные органы, деятельность которых прямо или косвенно затрагивает интересы регионального бизнеса	44	52
Координационные и совещательные органы, в составе которых присутствуют представители регионального бизнеса - в общей структуре комиссий и советов - в составе органов, деятельность которых затрагивает интересы бизнеса	26	31 59

Проведенный анализ позволил сделать вывод о целесообразности использования потенциала существующих институциональных площадок и фокусировки внимания на повышении эффективности их функционирования, поскольку за счет активного участия представителей бизнеса в координационных советах при органах власти закладывается основа для изменения общей стратегии ведения бизнеса, необходимого для успешного выживания в условиях конкуренции и сопряженного с переходом от адаптивного реагирования на изменения деловой среды к генерированию тенденций и императивов ее трансформации.

В случае рассмотрения механизма принятия решения в качестве «черного ящика», то есть при условии временного отказа от анализа процесса, алгоритмов и процедур принятия управленческих решений в части взаимодействия государства и бизнеса, возможно выделение инициирующего и результирующего модулей механизма управления процессом исследуемого взаимодействия в социально-экономической системе региона (рис. 5).

В работе определены ключевые направления управленческой деятельности государственных органов в части управления взаимодействием с коммерческими предприятиями региона: 1) формирование благоприятной институциональной среды мезоэкономики, способствующей эффективному саморегулированию взаимодействия государственных и частных структур; 2) выбор, апробация и реализация наиболее эффективных в конкретных пространственно-локализованных условиях дифференцированных по признаку масштаба бизнеса форм взаимодействия с предприятиями и организациями на основе оценки соответствия потенциала субъектов бизнеса целям экономической системы региона;



Рисунок 5 - Инициирующий и результирующий модули механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе

3) регулярный мониторинг и оценка эффективности управления взаимодействием государства и бизнеса в целом и в дефрагментации на основные формы и направления для своевременной корректировки регулирующих воздействий.

Оценка мезоэкономических эффектов управленческих воздействий государства и бизнеса в регионе. Некоторые результаты исследования российской системы управления взаимодействием государства и бизнеса позволили заключить что, с одной стороны, основные проблемы в рассматриваемой области относятся к классу слабоструктурированных (наблюдается тенденция доминирования неопределенных, не поддающихся количественному анализу закономерностей, зависимостей, характеристик); с другой стороны, ряд эффектов, возникающих в результате взаимодействия государственных и коммерческих организаций, поддается количественной оценке. Это делает целесообразным моделирование управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе с использованием количественных и качественных процедур, обеспечивающее совершенствование механизмов управления межсекторным сотрудничеством посредством развития системы поддержки принятия управленческих решений в исследуемой сфере.

В диссертации на основе системного и когнитивного подходов сконструирована экономико-математическая модель, в которой представлены базовые элементы региональной системы взаимодействия государства и бизнеса во взаимосвязи с компонентами региональной экономики и отражены функциональные зависимости между выделенными блоками факторов.

В работе построен знаковый ориентированный граф G = V, E , где: V - множество вершин (концептов V_iV, i =1, 2,…, k), которые являются элементами экономической системы региона и встроенной в ее структуру системы взаимодействия государства и бизнеса и включают концепты: «региональный бюджет», «государственные органы», «население региона», «региональные рынки товаров и услуг», «институциональная среда», «бизнес», «инвестиции», «инновации», «взаимодействие государства и бизнеса» и «региональные рынки»; Е - множество дуг (е_ijE, i,j=1, 2, …, N), которые отражают положительную (+) или отрицательную (-) взаимосвязь между вершинами V_i и V_j. В дальнейшем он преобразован в векторный функциональный граф G, X, F, где: G=V,E - ориентированный граф; X - множество параметров вершин V; X={X^(Vi)}, i=1,2,…,k, X^(Vi)={x⁽ⁱ⁾_g}, g=1,2,…n_i (то есть каждой вершине ставится в соответствие вектор независимых друг от друга параметров X^(Vi)); F=F(X,E)= F(x_i , x_j , e_ij) - функционал преобразования дуг.

В ходе апробации указанной системно-функциональной модели с применением циклических процедур проведен сценарный анализ влияния взаимодействия государства и бизнеса на изменение целевых факторов регионального развития для определения направлений, масштабов и силы управленческих воздействий, обеспечивающих перевод экономической системы региона в желаемое состояние и оценки перспектив применения адаптированной методологии для повышения обоснованности и качества принимаемых решений.

Проведенный эксперимент позволил сделать вывод о том, что позитивные и негативные импульсы в вершину «взаимодействие государства и бизнеса» (имеющие на практике четкую экономико-управленческую интерпретацию) оказывают более сильное влияние на состояние целевых факторов, чем управленческие импульсы в другие концепты построенной модели. Более того, при одновременном внесении разнонаправленных импульсов в управляющие концепты, одним из которых является «взаимодействие государства и бизнеса», через несколько тактов моделирования динамика изменения целевых факторо в большей степени определяется тенденциями развития отношений государства и бизнеса (в частности, на рис. 6 представлен сценарий развития событий при одновременном внесении отрицательных единичных импульсов в вершины «институциональная среда» и «инвестиции» и положительного единичного импульса в вершину «взаимодействие государства и бизнеса»).

Полученные результаты свидетельствуют о целесообразности повышения эффективности управления процессом взаимодействия государства и бизнеса в сопряжении со стратегическим управлением региональной экономикой, поскольку несогласованные решения в лучшем случае дают краткосрочный эффект и выступают лимитирующим компонентом мезоэкономической динамики, тогда как повышение качества и обоснованности принимаемых управленческих решений в сфере указанного взаимодействия обеспечивает ростом значений целевых факторов развития экономической системы региона.

Предложенная в исследовании имитационная модель позволяет усовершенствовать механизм принятия решений мезоэкономического масштаба за счет оценки всего комплекса последствий регулирующих воздействий субъекта управления с учетом сложности и взаимосвязанности компонентов социально-экономических систем в условиях неопределенности внешней среды и может

Рисунок 6 - Динамика изменения факторов при внесении в вершины «институциональная среда» и «инвестиции» отрицательных и в вершину

«взаимодействие государства и бизнеса» положительного импульсов Рассчитано автором с использованием программной системы когнитивного моделирования, разработанной С. Радченко и Г. Гореловой.

использоваться в рамках алгоритма управления исследуемым взаимодействием в ходе управления экономической системой региона.

Алгоритм стратегического управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона. В диссертации обосновано, что разработка модели алгоритма управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе требует учета ряда факторов, задающих определенные направления и рамки развития региональной экономики, а также тесно сопряжена с региональными циклами процесса управления.

Повышение эффективности управления регионом возможно за счет развития механизма принятия согласованных решений в двух взаимозависимых плоскостях: 1) согласование отраслевых и территориальных стратегий с учетом концептуальных документов макроуровня; 2) согласование частных и государственных интересов для интеграции потенциала государства и бизнеса в ходе решения стратегических задач управления экономическими системами мезоуровня.

В этой связи в работе сконструирована функционально-иерархическая структура концепций, стратегий управления и целевых программ, реализующих федеральную и региональную экономическую политику в отраслевом и проектно-целевом разрезе, выступающая основной их согласования и координации (рис. 7).



Рисунок 7 - Структурная схема согласования территориальных и отраслевых стратегий управления социально-экономическим развитием

В диссертации на примере региональных целевых программ продемонстрировано, что фактически в соответствующих нормативно-правовых актах, обеспечивающих реализацию стратегических и тактических решений, представлено не только лингвистическое описание алгоритма разработки программных документов, но и заложены основы управления взаимодействием государства и бизнеса при их составлении посредством индикации точек доступа к разным этапам управленческих циклов региональной экономики.

Акцентировано, что высокие результаты взаимодействия государства и бизнеса достигаются в случае организации государственно-частного сотрудничества на протяжении всего цикла управления регионом: от исследования институциональных условий и стратегического планирования до мониторинга, контроля и оценки эффективности реализации стратегий, планов и различных программных разработок при условии постоянного пополнения базы данных государственно-частных отношений как элемента информационной платформы принятия различных управленческих решений на основе выявления позитивных и негативных эффектов исследуемого процесса управления. В этой связи разработана модель управления взаимодействием институтов государства и бизнеса в процессе стратегического планирования регионального развития (рис. 8.)

Рисунок 8 - Модель управления взаимодействием государства и бизнеса в процессе стратегического планирования регионального развития

Исследование региональных условий как платформы управления взаимодействием государства и бизнеса, а также собственно успешности сотрудничества бизнес-акторов и государственных организаций структурировано в работе в рамках следующих направлений: экономико-административные и организационно-инфраструктурные аспекты взаимодействия, правовая база сотрудничества, финансовые основы и информационная среда взаимодействия.

В диссертации предложена методика оценки выделенных и детализированных в конкретных показателях предметно-функциональных блоков эффективности управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона, включающая: определение набора факторов для оценки, установление градуировки оценочной шкалы для измерения состояния выбранных показателей, определение весовых значений параметров каждой подгруппы (позволяющих учесть важность предложенных показателей с позиции оценки эффектов взаимодействия государства и бизнеса, а также относительную важность каждого показателя в подгруппе), проведение экспертных процедур и агрегирование взвешенных оценок в итоговый интегральный балл.

Применение данной методики позволит определять результативность различных (по объектам и инструментам) управленческих воздействий на процесс взаимодействия государства и бизнеса для повышения его эффективности.

Организационно-прикладной инструментарий принятия и реализации согласованных управленческих решений в системе «государство-бизнес». Практическая реализация действенного механизма управления взаимодействием государства и бизнеса в экономической системе региона в значительной степени определяется включенностью частных и общественных интересов в бюджетный процесс субъекта Федерации, поскольку органами государственной власти фактически могут быть реализованы только те технологии партнерства, которые предусмотрены в бюджете, в противном случае лимитирующей составляющей их осуществления оказывается ресурсная ограниченность.

В работе проанализированы мотивы сотрудничества в ходе бюджетного процесса органов государственной власти (повышение эффективности бюджетного процесса за счет привлечения потенциала экспертного сообщества и роста транспарентности бюджетных процедур, укрепление налоговой составляющей доходной части бюджета) и коммерческих компаний (возможность получения налоговых льгот и средств из регионального бюджета, воздействия на отражение стратегических приоритетов предприятий и организаций в региональных программах и бюджетах территорий).

Эмпирически региональная дифференциация управленческих решений органов государственной власти и местного самоуправления в части предоставления хозяйствующим субъектам налоговых льгот, корреспондирующих с выбором форм поддержки инвесторов и наполнением доходной части бюджетов соответствующих уровней проиллюстрирована в табл. 2.

Таблица 2 - Доля льгот в сумме начисленных налогов в регионах Южного федерального округа

Субъекты РФ	Наименование налога, по которому власти субъекта РФ и органы местного самоуправления могут предоставлять льготы	Доля льгот в сумме начисленных налогов на 1.01.2003, %	В том числе
			Льготы, установленные законодательными органами субъектов РФ, %	Льготы, установленные органами местного самоуправления
Ростовская область	Налог на имущество	1,0	71,3	28,7
	Налог на прибыль	6,1	100,0	0,0
	Земельный налог	7,8	0,4	99,6
Краснодарский край	Налог на имущество	1,7	43,3	56,7
	Налог на прибыль	3,1	100,0	0,0
	Земельный налог	4,0	21,9	78,1
Ставропольский край	Налог на имущество	0,7	0,7	99,3
	Налог на прибыль	0,0	0,0	0,0
	Земельный налог	3,8	31,5	68,5
Астраханская область	Налог на имущество	3,7	76,4	23,6
	Налог на прибыль	0,7	100,0	0,0
	Земельный налог	9,7	29,0	71,0
Волгоградская область	Налог на имущество	6,9	53,3	46,7
	Налог на прибыль	0,9	100,0	0,0
	Земельный налог	7,2	83,1	16,9

На основе анализа роли налоговых отчислений бизнеса в формировании доходной части бюджета субъекта РФ на примере Ростовской области в диссертации сделан вывод о целесообразности активизации управления взаимодействием государства и бизнеса в ходе осуществления бюджетного процесса для повышения его эффективности с учетом множества плоскостей пересечения интересов государственных и коммерческих структур в указанной сфере.

В Ростовской области более половины доходов регионального бюджета формируется за счет налоговых поступлений, в структуре которых более 25 % занимает налог на прибыль предприятий и организаций (причем его доля в доходной части бюджета области на протяжении последних лет неуклонно возрастает), около 5 % - плата предприятий за пользование природными ресурсами, примерно 4 % - налог на совокупный доход предпринимателей (табл. 3).

Таблица 3 - Доля основных налогов, уплачиваемых предприятиями и организациями, в доходной части бюджета Ростовской области

Наименование статьи	2004	2005	2006	2007
	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%	Тыс. руб.	%
Доходы бюджета	24892 119,3	100	34086775,2	100	41918347,	100	51846280,1	100
Налоговые доходы, в т.ч.:	15284 936,8	61	23268819,2	68	26745964	64	34469 970,9	67
Налог на прибыль организаций	3302 559,0	13	5 453 481,1	16	7145356,9	17	10674 292,5	21
Налоги на совокупный доход	399 827,5	2	1256751,8	4	1051422,0	2,5	1 586 779,0	3
Налоги на имущество	1 128 572,1	5	2 744 657,9	8	4782267,1	11	5 336 195,6	10
Налог на игорный бизнес	132 015,0	0,5	273 284,9	0,8	468 252,0	1,1	696 777,9	1,3
Налоги и платежи за пользование природными ресурсами	962 946,6	4	139 426,3	0,4	168 872,2	0,4	199 370,2	0,4

В этой связи положительной оценки заслуживает увеличение финансирования региональных целевых программ, расширение их числа и преемственность (когда завершение программы в установленные сроки не означает прекращения господдержки данного направления деятельности), поскольку именно целевые программы, органично встраиваясь в управленческие региональные циклы, являются действенным инструментом реализации среднесрочной и долгосрочной региональной экономической политики и выступают плоскостью согласования интересов государства и бизнеса (рис. 9).

Организационно-управленческие аспекты участия бизнеса в бюджетном процессе региона раскрываются в соответствии с конкретными видами деятельности, осуществляемыми исполнительными и законодательными органами власти на региональном уровне в ходе формирования, принятия и исполнения бюджета. Это определило предметно-функциональное наполнение структурных блоков сконструированного в работе алгоритма инкорпорирования потенциала хозяйствующих субъектов в бюджетный процесс региона.



Рисунок 9 - Динамика расходов бюджета Ростовской области на реализацию целевых программ, тыс. руб.

В диссертации на основе анализа систематизированных вложений в проекты государственно-частного партнерства (ГЧП) со стороны государственных организаций и субъектов бизнеса и получаемых участниками результатов, а также исследования комплексных характеристик основных форм государственно-частного партнерства (на базе таких показателей как: функции исполнителя, длительность, эксплуатация, капитальные вложения, компенсация для исполнителя, риски и собственность на активы) обоснована особая роль ГЧП в структуре механизма саморегулирования взаимодействия государства и бизнеса и доказана потребность в разработке адаптивного инструментария принятия эффективных решений в обозначенной области деятельности.

В работе предложена трехфазная методика принятия управленческих решений о реализации проектов в рамках различных моделей государственно-частного партнерства, включающая следующие этапы: 1) принятие решения о возможности и необходимости реализации государственно-частного проекта на основе экспертной оценки группы критериев; 2) выбор формы реализации проекта и схемы финансирования в соответствии с приоритетами регионального развития и интересами коммерческих компаний на основе анализа мирового и российского опыта распределения рисков между участниками проекта, определения периода реализации, коммерческих параметров проекта и т.п.; 3) отбор проектов на основе количественной оценки его сравнительной эффективности с использованием квалиметрического метода и применением интегрированного подхода к выбору участников проектов (с учетом оценки потенциала субъектов сотрудничества на основе анализа технических характеристик, показателей менеджмента с позиций устойчивого развития и поведенческих аспектов).

Управление созданием и развитием информационно-коммуникационной среды, стимулирующей взаимодействие государства и бизнеса в регионах России и формирующей информационную платформу принятия соответствую-щих управленческих решений, рассмотрено автором в трех взаимозависимых плоскостях: 1) организация оперативного взаимодействия региональных органов государственной власти и хозяйствующих субъектов посредством системы электронного документооборота; 2) формирование многоканального механизма осуществления коммуникаций государственных и частных структур, построение и наполнение инфокоммуникационного каркаса государственно-частного партнерства; 3) интеграция управленческого, инновационного и финансового потенциала государственных и частных структур в процессе информатизации всех сфер жизнедеятельности человека. Это обеспечило выход на другой уровень качественного анализа, когда рассматривается не инфо-коммуникационное обеспечение управления взаимодействием государства и бизнеса в регионе, а само частно-государственное сотрудничество является одним из механизмов информатизации различных сфер общественной жизни.

Поскольку императивы информационного обеспечения управления взаимодействием государства и бизнеса тесно сопряжены со степенью информатизации различных сфер общественной жизни, в работе проведен анализ информационной подсистемы системы региональной экономики на примере Ростовской области и определены ключевые управленческие задачи, направления и механизмы ее развития: 1) развитие «Электронного правительства», нацеленное на совершенствование деятельности аппарата управления региональных органов государственной власти за счет перехода на электронный документооборот, интеграции в единую вертикальную сеть корпоративных сетей министерств и ведомств, а также системы распределенных регулярно обновляемых баз данных управленческой информации внутри каждого ведомства, создания условий для предоставления гражданам и организациям общедоступной административной и правовой информации, организации интерактивного взаимодействия госструктур с гражданами и бизнесом; 2) развитие телекоммуникационной инфраструктуры региональной экономики, в т. ч. нормативно-правовое обеспечение, технологическое обеспечение доступа к мировым информационным ресурсам, финансирование развития информационных технологий, обеспечение широкого доступа к высокоскоростным телекоммуникациям, поддерживающим мультимедийные и интерактивные приложения; 3) активизация применения ИТ-средств в предпринимательском секторе: стимулирование электронной коммерции, повышение эффективности использования информационных технологий, содействие международному сотрудничеству в сфере высоких технологий.

Указанные направления получили отражение в соответствующем разделе Стратегического плана социально-экономического развития г. Ростова-на-Дону до 2010 года.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ

Монографии и брошюры

1. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю., Рощина Е.В. Управление государственно-частными проектами.- Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (6,7/4,0 п.л.).

2. Никитаева А.Ю. Теория и практика управления взаимодействием государства и бизнеса: региональный аспект.- Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (17,6 п.л.).

3. Горелова Г.В., Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Системный подход и инструментарное обеспечение управления в территориально-локализованных экономических системах мезоуровня. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (10,0/4,0 п.л.).

4. Никитаева А.Ю. Региональная среда развития партнерских отношений экономических субъектов. - Ростов н/Д: Изд-во ЦВВР, 2007 (4,6 п.л.).

5. Никитаева А.Ю. Институциональные аспекты управления взаимодействием государства и бизнеса. - Ростов н/Д: Изд-во ЦВВР, 2007 (7 п.л.).

6. Никитаева А.Ю. Теория и практика взаимодействия государства и бизнеса в системе региональной экономики: согласование целей хозяйствующих субъектов. - Ростов н/Д: АПСН СКНЦ ВШ, 2004 (6,4 п.л.).

7. Биткин К.В., Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Экономический механизм интегрирования некоммерческих организаций в стратегии регионального развития. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦВШ, 2003 (6,3/1,5 п.л.).

Статьи в ведущих научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Российской Федерации для публикации основных результатов диссертации на соискание учёной степени доктора наук

8. Никитаева А.Ю. Механизм управления взаимодействием государства и бизнеса в социально-экономических системах мезоуровня// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Том 6. №2. Ч 1 (0,4 п.л.).

9. Никитаева А.Ю. Стратегии и механизмы взаимодействия государства и бизнеса в регионах России // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 9 (48) (0,7 п.л.).

10. Никитаева А.Ю. Управление взаимодействием институтов государства и бизнеса в экономической системе региона// Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений -- Электрон. журн. -- М.: АТиСО, 2008-- . -- № гос. регистрации 0420600008. -- Режим доступа: http://www.e-rej.ru/Articles/2008/Nikitaeva.pdf, свободный -- Загл. с экрана. (0,7 п.л.)

11. Никитаева А.Ю. Взаимодействие государства и бизнеса в контексте разномасштабных экономических субъектов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Том 5. № 2. Ч. 3 (0,6 п.л.).

12. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Стимулирование регионального развития: инструментарий системного подхода // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2007. Том 5. № 4. Ч. 2 (0,5/0,3 п.л.).

13. Никитаева А.Ю. Взаимодействие государства и бизнеса в современной российской экономике: принципы реализации// Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2007. № 4 (20) Ч. 1 (0,6 п.л.).

14. Никитаева А.Ю. Информационная составляющая системы взаимодействия государства и бизнеса в регионе: императивы развития, направления оценки // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. № 17 (72) (0,5 п.л.).

15. Никитаева А.Ю. Система взаимодействия государства и бизнеса в региональной экономике: концептуальный подход и инструментарные составляющие // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2006. Том 4. № 3. (0,5 п.л.).

16. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Взаимодействие государства и бизнеса в системе региональной экономики: векторы экономических интересов // Известия ТРТУ. Тематический выпуск «Системный анализ в экономике и управлении». - Таганрог: Издательство ТРТУ. 2006. № 17 (72) (0,5/0,3 п.л.).

17. Никитаева А.Ю. Бюджетный процесс как плоскость взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций на мезоуровне // Гуманитарные, социальные и экономические науки. 2005. №1 (0,5 п.л.).

18. Никитаева А.Ю. Инфраструктурные аспекты взаимодействия государства и бизнеса в системе региональной экономики // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2005. №1(69) (0,5 п.л.).

19. Никитаева А.Ю. Инструментарий управления взаимодействием государства и бизнеса в системе региональной экономики: механизм принятия бюджетных решений // Научная мысль Кавказа. Приложение. 2005. №2 (70) (0,5 п.л.).

Статьи и тезисы научных докладов на конференциях

20. Никитаева А.Ю. Информационно-коммуникационная среда взаимодействия государства и бизнеса на мезоуровне// Информационные технологии в экономической деятельности. Материалы научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 15-20 декабря 2007 г.) - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (0,4 п.л.)

21. Никитаева А.Ю. Региональные модели взаимодействия государства и бизнеса: многокритериальный подход// Актуальные проблемы российской экономики: Материалы Первой Всероссийской межрегиональной конференции 21-22 февраля 2008 года. - Нальчик: Изд-во М. и В. Котляровых, 2008 (0,3 п.л.)

22. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Интеграция потенциала межсекторного сотрудничества в стратегии регионального развития: системный и когнитивный подходы // Информационные технологии в экономической деятельности. Материалы научно-практической конференции (Ростов-на-Дону, 15-20 декабря 2007 г.) - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008 (0,4/0,3 п.л.)

23. Никитаева А.Ю. Взаимодействие государства и бизнеса: роль в интеграции экономического пространства СНГ// Интеграция евразийского геополитического пространства: проблемы и перспективы. Материалы Международной научно-практической конференции (30 марта 2007 г.). - Челябинск: Центр анализа и прогнозирования, 2007 (0,6 п.л.).

24. Никитаева А.Ю. Управление региональной экономикой: новые подходы к принятию стратегических решений мезоэкономического масштаба // Инновационные технологии в экономике и управлении. 2007. № 3 (4) (0,5 п.л.).

25. Никитаева А.Ю. Моделирование взаимодействия государства и бизнеса: оценка мезоэкономических эффектов управленческих воздействий // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 3 (23). - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (0,6 п.л.).

26. Никитаева А.Ю. Механизмы реализации транспортных стратегий России: интеграция потенциала государственного и коммерческого секторов// Стратегия развития транспортно-логистической системы Юга России: Сб. статей междунар. научно-технич. конф. 14-15 сентября 2007 года. - Новороссийск: Изд-во НМГА им. Адмирала Ф.Ф. Ушакова, 2007 (0,5 п.л.).

27. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Кластерные технологии взаимодействия экономических субъектов в регионе // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 3 (23). - Ростов н/Д.: Изд-во ЮФУ, 2007 (0,8/0,5 п.л.)

28. Никитаева А.Ю. Институциональные аспекты взаимодействия государства и бизнеса в контексте глобализации // Инновационная деятельность в условиях глобализации экономики: Материалы Интернет-конференции/ Под ред. В.А. Алешина, А.Ю. Архипова, В.А. Максимова, А.Г. Кирьякова. - Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2007 (0,7 п.л.).

29. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Инструментарий системного подхода в управлении сложноструктурированными системами мезоэкономики// Инновационные технологии в экономике и управлении. 2007. № 3 (4) (0,7/0,4 п.л.).

30. Никитаева А.Ю. Методы оценки эффективности взаимодействия государства и бизнеса в регионах России: информационная составляющая // Россия в глобализирующейся мировой экономике. Материалы междунар. научно-практич. конф. / Под ред. Осипова Ю.М., Алешина В.А, Архипова А.Ю., Овчинникова В.Н. - Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2006 (0,4 п.л.).

31. Никитаева А.Ю. Формирование эффективной системы взаимодействия государства и бизнеса: приоритеты государственной политики // Материалы IV международной Интернет-конф. эконом. факультета РГУ. - Ростов н/Д: Изд-во Рост. Ун-та, 2006 (0,4 п.л.).

32. Никитаева А.Ю. Взаимодействие органов государственной власти и некоммерческих организаций в ходе принятия бюджетных решений в регионе// Материалы II междунар. Интернет-конф. эконом. факультета. - Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 2004 (0,5 п.л.).

33. Матвеева Л.Г. Никитаева А.Ю. Методика комплексной оценки соответствия потенциала системы управления хозяйствующего субъекта целям экономики региона // Стратегии и проблемы региональной экономики: Научный вестник. - Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2002. Вып. IV (0,6/0,4 п.л.).

34. Никитаева А.Ю. Механизм регулирования целевой направленности функционирования экономических субъектов микроуровня в системе региональной экономики // Экономические и институциональные исследования: Альманах научных трудов. Вып. 1 (9). - Ростов н/Д: Изд-во Рост. ун-та, 2002 (0,6 п.л.).

35. Лазарев В.Ю., Никитаева А.Ю. Прикладной бюджетный анализ социальной политики г. Ростова-на-Дону за 2000-2002 гг. // Бюджет города глазами экспертов. - Краснодар: ЮРРЦ, 2002 (0,8/0,5 п.л.).

36. Никитаева А.Ю. Анализ отражения муниципальной молодежной политики в бюджете г. Краснодара // Бюджет города глазами экспертов. - Краснодар: ЮРРЦ, 2002 (0,8 п.л.).

37. Матвеева Л.Г., Никитаева А.Ю. Согласование целей деятельности на микро-, мезо- и макроэкономическом уровнях управления социально-экономическими системами // Философия. Общество. Культура: Сборник научных трудов. - Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2001 (1/ 0,8 п.л.).

...