Методологические основы управления жилищной сферой городов России

10. Эффективность уменьшения продолжительности (срока) работ (). Критерий характеризует положительный эффект от уменьшения продолжительности работ:

. (17)

Предложенные дифференциальные критерии качества управления ЖС городов сводятся в интегральный:

, (18)

где - коэффициент значимости i-го критерия (задаётся); n - число определяемых и учитываемых дифференциальных критериев.

Коэффициенты значимости задаются с учётом конкретных условий управления ЖС городов и решения более общей (по отношению к рассматриваемой) задачи. Один коэффициент значимости (из всей совокупности) должен быть равен единице (остальные могут иметь большую величину), а коэффициенты у альтернативных и противоположных по направлению влияния критериев должны быть разные, т.е. должны учитывать реальные требования управления (например, у и , и ).

Исследование разработанной выше модели в видах (5), (6) и (8) с использованием критериев позволило получить результаты экономико-математического моделирования - весомости (к) и степени влияния (в) восьми новых разработанных воздействующих факторов на четыре ключевых параметра жилищной сферы городов: безопасность, доступность, стоимость и качество (табл. 1).

Системный анализ данных результатов позволил сформулировать следующие наиболее адекватные и важные направления разработки и реализации бизнес-проектов в ЖС городов России с учетом принципов самоорганизации, саморегулирования и адаптации субъектов сферы:

* на федеральном уровне

- государственная поддержка (предоставление государственных гарантий) частным инвесторам в ЖС специально созданными организациями;

- разработка методологической базы формирования системы договорных отношений в сфере предоставления ЖКУ;

- создание механизмов экономической мотивации к ресурсосбережению в жилищном фонде;

- усовершенствование тарифной политики на основе снижения энергоемкости и себестоимости услуг в целом с выходом на полную окупаемость и инвестиционное развитие;

- разработка нормативных основ замены дотаций предприятиям на финансируемые бюджетом инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда;

- принятие изменений в действующее законодательство, позволяющих сократить объем предоставляемых льгот и осуществить их замену денежными выплатами гражданам;

- принятие нормативного акта, предусматривающего обязательный повсеместный перевод потоков бюджетной социальной помощи в ЖС на персонифицированные социальные счета граждан;

* на региональном уровне

- пересмотр объема установленных региональных льгот, обеспечение их финансирования и утверждение порядка их предоставления на персони-

фицированные социальные счета граждан;

- утверждение порядка предоставления адресных жилищных субсидий низкодоходным семьям на социальные счета;

* на местном уровне

- установление ставок и тарифов на оплату ЖКУ населением МО на уровне полного возмещения расходов на предоставление услуг;

- приватизация унитарных предприятий в ЖС через акционирование и/или продажу и обеспечение равного конкурентного права для организаций любой формы собственности в борьбе на рынке ЖКУ;

- обеспечение открытого конкурсного отбора организаций любой формы собственности для управления жилищным фондом на основе по-объектного управления зданиями и рационального ресурсопотребления;

Таблица 1 Результаты экономико-математического моделирования степени влияния новых разработанных воздействующих факторов на ключевые параметры жилищной сферы городов

- создание институционального механизма государственной поддержки модернизации инженерной инфраструктуры городов и МО в форме софинансирования;

- пересмотр объема установленных муниципальных льгот, обеспечение их финансирования и предоставления на социальные счета граждан.

Разработанные на основе данных направлений практические рекомендации по вариантной разработке и реализации оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России представлены в табл. 2.

Предложенные автором бизнес-проекты и новые научно обоснованные приоритеты были представлены в Правительство РФ в 2005 г. и включены в состав национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Управление реализацией национального проекта должно сочетать активные федеральные действия в области жилищной политики с многообразием форм и методов осуществления преобразований в регионах и муниципалитетах. Это позволит, минимизируя административное воздействие, сохранить общую направляющую роль федерального центра в проведении реформ, возможность учета местных условий и активизировать децентрализованные механизмы стимулирования инноваций.

В главе 5 «ЭФФЕКТИВНОСТЬ КОМПЛЕКСНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ СФЕРОЙ ГОРОДОВ» разработана методология оценки эффективности управления жилищной сферой городов России на основе предложенных в главах 2-4 диссертации положений, раскрыты состав и содержание критериев оценки эффективности и исследованы полученные результаты реализации конкретных бизнес-проектов.

Обосновано, что эффективность комплексной системы управления ЖС следует оценивать следующими видами эффектов: суммарным, системным, экономическим, социальным, оперативным и экологическим.

Для этого предложена система конкретных показателей этих видов эффектов. При этом ожидаемый эффект получается в виде расчетов и экспе-ртных оценок, а фактический -- за определенный промежуток времени при реализации бизнес-проектов.

К основным требованиям оценки эффективности бизнес-проектов в ЖС следует отнести: анализ всего жизненного цикла, моделирование денежных потоков, сопоставимость условий сравнения, учет фактора времени, учет интересов всех субъектов управления ЖС, вариантность сравнения альтернативных бизнес-проектов, учет всех видов затрат и результатов, учет существенных последствий реализации проектов, многоэтапность оценки.

В качестве базовых критериев оценки эффективности деятельности новых частных управляющих организаций в ЖС необходимо применять следующие: коэффициент дисконтирования, чистый доход, текущий чистый доход, чистый дисконтированный доход, текущий чистый дисконтированный доход, внутреннюю норму доходности, потребность в дополнительном финансировании, срок окупаемости, момент окупаемости с учетом дисконтирования, индексы доходности.

Таблица 2 Практические рекомендации по вариантной разработке и реализации оптимальных бизнес-проектов в ЖС городов России

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Методология управления жилищной сферой городов России должна состоять из трех компонентов -- теории управления, концептуальных подходов к управлению и методологии разработки и реализации бизнес-проектов. Разработана стратегия управления ЖС городов России, которая базируется на составляющих: глобальная цель и приоритетные направления деятельности; стратегические планы (совокупность частных стратегических программ); механизм партнерства - организационные структуры и процедуры реализации стратегических планов. Это позволяет обеспечить достаточный запас экономической устойчивости для дальнейшего развития организаций ЖС в сложных условиях рыночной среды.

2. Показано, что предложенный механизм создания новой государственной корпорации (Фонд содействия реформированию ЖКХ), стимулирующий субъекты к преобразованиям в ЖС за счет более интенсивного создания конкурентной среды и уменьшения роли государства в несвойственной ему сфере, способствует снижению себестоимости и повышению качества жилищно-коммунальных услуг населению. Доказано, что для капитального ремонта многоквартирных домов и расселения граждан из аварийного жилищного фонда необходимо использовать региональные адресные программы.

3. Предложено методологию разработки и реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и расселению граждан из аварийного жилищного фонда базировать на условиях и требованиях по подготовке субъектами Российской Федерации заявок в новую государственную корпорацию - «Фонд содействия реформированию ЖКХ» на предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

Разработку региональных адресных программ следует осуществлять на принципах конкурентности, прозрачности и мотивированности решений, приоритета комплексности работ и энергосбережения, полноты и достоверности информации.

4. К основным параметрам региональных адресных программ необходимо отнести: срок реализации, объемы финансирования из бюджетов, принципы распределения средств, методику расчета размера финансовой поддержки, критерии включения домов в программу, перечень участников программы и размер предельной стоимости ремонта.

При отборе многоквартирных домов для включения их в региональные адресные программы по капитальному ремонту следует использовать предложенную систему технических, организационных и финансовых критериев.

5. Управление проектом в ЖС должно быть не стационарным, а изменяющимся процессом постоянной адаптации объектов и субъектов управления к изменениям внешней среды. Поэтому организационные структуры всех участников ЖС -- от органов власти до частной управляющей организации -- должны сочетать элементы функциональных, матричных и временных вариантов управления.

Порядок формирования новых проектов для ЖС должен включать логически взаимосвязанные этапы от возникновения идеи до завершения проекта, а SWOT-анализ его последствий должен состоять из обязательных этапов выявления в проекте и управляющих компаниях: сильных сторон, слабых сторон, рисков (угроз) и возможностей, а также связей между ними. Это даст возможность откорректировать дальнейшую стратегию управляющей организации в ЖС города.

6. Обоснованы принципы саморегулирования организаций посредством создания и функционирования новых экономических регуляторов -- ассоциаций профессиональных участников рыночной среды ЖС на основе модели минимизации их рисков, отличающейся тем, что она позволяет определить их показатели и конкретные меры по их снижению в условиях крупных городов.

Модель имеет специфику непосредственной связи с моделью обоснования и выбора стратегических решений по управлению ЖС, на основе которой и рассматриваются альтернативные варианты. Корректировка решений осуществляется на основе данных, полученных с использованием модели управления рисками. В этой модели одними из основных параметров являются новые рассчитанные численные коэффициенты весомости по группам рисков и причинам в каждой группе, что повышает обоснованность и точность принимаемых решений. Установлено, что всем участникам рынка ЖС необходимо учитывать выявленные группы рисков, в комплексе характеризующие внешнюю среду ЖС.

7. Показано, что концептуальные подходы к управлению жилищной сферой города должны быть основаны на принципах разработки и реализации проектов по аналогии с существующими управленческими механизмами в смежных с ЖС областях -- строительстве, городском хозяйстве и транспорте. Для этого необходимо в комплексе разработать и реализовать все пять основополагающих классических стадий управления -- от планирования до анализа.

Разработана методика управления ЖС на базе бизнес-проектов как системный подход к управлению проектами на основе принципов мобильности и адаптации - быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды. Это способствует повышению эффективности деятельности организаций сферы путем поэтапной ликвидации убыточных организаций и начала их прибыльного функционирования.

8. Выявлено, что к наиболее сильным сторонам ЖС городов относятся: принятие пакета новых федеральных законов в сфере; рыночная свобода действий для нового частного капитала; отсутствие жесткой конкурентной среды; более эффективные результаты частных управляющих компаний нового типа по сравнению с государственными оргструктурами; первый положительный опыт в городе по демонополизации сферы и формированию рыночной среды на конкурентной основе.

К наиболее слабым сторонам относятся: отсутствие эффективных стратегии и принципов управления ЖС; отсутствие конкретного пакета бизнес-проектов в сфере; неразвитость рынка частного капитала в сфере; низкое качество и надежность ЖКУ; высокий износ городского жилищного фонда; монополия поставщиков жилищно-коммунальных услуг.

9. Доказано, что стратегия и тактика управления ЖС города, обоснованные на базе сформулированных принципов управления путем применения SWOT-анализа и программно-целевого стратегического управления организациями, должны ориентироваться на быстрое и существенное повышение качества и надежности предоставляемых населению города ЖКУ за счет начала действия саморегулирующих экономических механизмов и коммерциализации всей системы ЖС, существенного снижения роли государства и прихода крупного частного бизнеса.

Выявлено, что стратегия и тактика должны быть ориентированы в каждой организации -- участнике ЖС на следующие направления: на обновление старого жилого фонда; на реставрацию исторических жилых домов-памятников; на строительство новых объектов инженерной инфраструктуры; на применение новых ресурсоэнергосберегающих технологий; на ликвидацию аварийных и чрезвычайных ситуаций; на тарифное регулирование городом цен на ЖКУ; на оснащение домов новыми приборами учета и регулирования услуг; на благоустройство придомовых территорий; на управление домовладениями; на минимизацию рисков при инвестициях в сферу.

10. Установлено, что важной составной частью управления ЖС города является методология вариантной разработки, оптимизации и реализации специальных бизнес-проектов на базе соответствия выявленных приоритетных целей и приоритетных средств их достижения.

Для этого разработана экономико-математическая модель формирования вариантов управленческих решений в ЖС городов, отличающаяся тем, что с целью повышения их достоверности и точности выполнен системный учет всех основных традиционных факторов влияния и новых требований адаптации и мобильности - быстрого и адекватного реагирования субъектов рынка на изменения внешней и внутренней среды.

Обоснована методология применения данной модели путем ее многокритериальной оптимизации с помощью дифференциальных и интегральных критериев оценки вариантов бизнес-планов при управлении ЖС городов России.

11. Показано, что эффективность управления ЖС городов России следует оценивать не отдельными, а комплексными видами эффектов: суммарным, системным, экономическим, социальным, оперативным и экологическим. Для этого предложена система конкретных показателей этих видов эффектов.

Установлено, что к основным принципам оценки эффективности бизнес-проектов в ЖС следует отнести: анализ всего жизненного цикла, моделирование денежных потоков, сопоставимость условий сравнения, учет фактора времени, учет интересов всех субъектов управления, вариантность сравнения альтернативных бизнес-проектов, учет всех видов затрат и результатов, учет существенных последствий реализации проектов, многоэтапность оценки, учет влияния на эффективность потребности в оборотном капитале, учет влияния инфляции, учет неопределенностей и рисков.

Выявлено, что в качестве базовых критериев оценки эффективности деятельности новых частных управляющих компаний в ЖС необходимо применять следующие: коэффициент дисконтирования, чистый доход, текущий чистый доход, чистый дисконтированный доход, текущий чистый дисконтированный доход, внутренняя норма доходности, потребность в дополнительном финансировании, срок окупаемости, момент окупаемости с учетом дисконтирования, индексы доходности, индекс доходности затрат, индексы доходности инвестиций.

12. Показано, что важным направлением повышения эффективности управления жилищной сферой городов России на современном этапе является разработанный приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», в который включены разработанные автором конкретные бизнес-проекты, приоритеты, индикаторы и факторы риска.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

Монографии и учебные пособия:

1. Эффективность системы управления жилищной сферой городов России. - СПб.: АНО «ИПЭВ», СПбГАСУ, 2008. - 3,25 п.л.

2. Совершенствование системы управления жилищной сферой городов России. - СПб.: АНО «ИПЭВ», СПбГАСУ, 2008. - 5,2 п.л. В соавт. (авт. - 2 п.л.)

3. Управление жилищной сферой городов России. - СПб.: Издательство ДЕАН, 2007. - 12 п.л.

4. Современные проблемы и пути реформирования жилищной сферы. Часть 1. - СПб.: ООО «РЦЦС СПб». - 2004. - 8 п.л.

5. Современные проблемы и пути реформирования жилищной сферы. Часть 2. - СПб.: ООО «РЦЦС СПб». - 2004. - 16,2 п.л.

6. История государственного управления в России. Учебно- методическое пособие. - М.: ИПЦ МИКХиС. - 2006. - 2,1 п.л.

7. Менеджмент организаций. Специализация «Управление бизнесом в строительстве». Учебно-методическое пособие. - М.: ИПЦ МИКХиС. - 2006. - 1,8 п.л.

Статьи в журналах (из списка ВАК):

8. Концептуальные подходы к управлению жилищной сферой в мегаполисах России на современном этапе // Экономические науки. М.: 2007. - № 12 - 1,1 п.л.

9. Новая методология разработки и реализации бизнес-проектов в жилищной сфере мегаполисов России // Вестник ИНЖЭКОНа. СПб.: СПбГИЭУ, - 2008. - №1 (20) - 0,5 п.л.

10. Вариантная разработка бизнес-проектов в жилищной сфере мегаполисов - один из путей реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье -- гражданам России» // Экономические науки. М.: 2008. - № 1- 1 п.л.

11. Комплексный подход к разработке государственной политики в жилищной сфере // Экономика и управление. СПб.: 2008. - №1- 0,5 п.л.

12. Основные проблемы и институциональная модель организации рынка доступного и комфортного жилья в России к 2008 году // Экономические науки. М.: 2008. - № 2 - 0,7 п.л.

13. Проблемы теории и практики управления жилищной сферой мегаполисов России // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал. СПб.: 2008. - №1 - 0,5 п.л.

14. Теоретические основы управления проектами как адекватные подходы к жилищной сфере мегаполисов России на современном этапе // Экономические науки. М.: 2008. - № 2 - 0,6 п.л.

Статьи в журналах и сборниках докладов:

15. Доступное и комфортное жилье - гражданам России // Промышленное и гражданское строительство. М.: - 2005. - № 10. - 0,5 п.л.

16. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - стержень государственной жилищной политики // Промышленное и гражданское строительство. М.: 2006. - № 7- 0,6 п.л.

17. Национальный проект по жилью -- это всерьез и надолго // Строительные материалы, оборудование, технологии XXI века. М.: - 2006. - № 8 (91). - 0,3 п.л.

18. О концепции национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» и федеральной целевой программе «Жилище» //Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. М.: - 2006. - № 4 (25). - 1 п.л.

19. Доступное и комфортное жилье становится реальным // В сб. научных трудов «Социально-экономические проблемы управления инвестиционно-строительным и жилищно-коммунальным комплексами». ИПЦ МИКХиС. - М.: - 2006. - 0,5 п.л.

20.Проблемы жилищной сферы и механизмы их реализации // Управление и инвестиции: строительство и ЖКХ.М.: - 2006. - № 6. - 0,4 п.л.

21. Главное - не допустить ухудшений в жизни людей // Доступное и комфортное жилье. М.: - 2006. - № 3. - 0,4 п.л.

22. Дорогу осилит идущий вперед // Сибирская столица. Новосибирск. - 2006. - № 41. - 0,1 п.л.

23.Начинаем действовать на опережение // Доступное жилье в России. М.: - 2006. - № 3. - 0,1п.л.

24.Обеспечение жильем - важнейшая задача отрасли // В сб. научных трудов « Мониторинг информационного поля центральных и региональных средств массовой информации о ходе реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002--2010 гг.». ФГУП «Центр проектной продукции в строительстве». - М.: - 2006. - 0,2 п.л.

25.Острые углы жилищной политики // В сб. научных трудов «Мониторинг информационного поля федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг.». Рос. информ.- аналитич. служба. - М.: - 2007. - 0,1 п.л.

26.Курс на эффективность и конкурентоспособность: основные направления развития строительного комплекса России в 2007-2009 годах // Строительный альманах. М.: - 2007. - № 1. - 0,6 п.л.

27. Строительство и жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации: достижения и стратегия развития // Промышленное и гражданское строительство. М.: - 2007. - № 6. - 0,5 п.л.

28.Об основных направлениях развития строительного комплекса России в 2007-2009 гг. // В сб. научных трудов «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. - М.: - 2007. - 0,4 п.л.

29. Начинаем действовать на опережение // В сб. научных трудов «Устойчивое развитие городов и новации жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. - М.: - 2007. - 0,3 п.л.

30. Исследование зарубежной практики, методов и форм управления инвестиционно -- строительной деятельностью // В сб. научных трудов «Совершенствование экономического механизма, функционирование инвестиционно-строительного и жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. - М.: - 2007. - 0,4 п.л.

31. Формирование основных задач и направлений совершенствования деятельности заказчика на основе кластерного подхода с учетом принципа эмерджентности // В сб. научных трудов «Совершенствование экономического механизма, функционирование инвестиционно-строительного и жилищно-коммунального комплекса». ИПЦ МИКХиС. - М.: - 2007. - 0,6 п.л.

32. Проблемы управления в жилищной сфере // Вестник гражданских инженеров. СПб.: СПбГАСУ, - 2007. - № 2 (11). - 0,5 п.л.

Размещено на Allbest.ru