В-третьих, дифференциация природно-климатических условий всегда предопределяла масштабы и характер миграционных потоков внутри страны. Очевидно, что привлекательность регионов Юга России обусловлена помимо прочих обстоятельств также благоприятным климатом, что позволяет развиваться многим отраслям экономики - сельскому хозяйству, торговле, курортному бизнесу, общественному питанию. Многие из них характеризуются быстрым оборотом средств, обеспечивают достаточно стабильные заработки населению, в том числе мигрантам.

В-четвертых, наличие родственных и исторических связей становятся основой для возвратных миграций. Подобное положение дел свойственно миграции из регионов Севера, куда в свое время выезжали многие жители регионов Центра и Юга России.

В-пятых, подходы к реализации миграционной политики региональных властей могут существенно отличаться и отчасти влиять на характер и масштабы миграционного притока населения. Протекционистская миграционная политика в некоторых регионах в сочетании с рядом других факторов способна привлекать мигрантов.

Главная проблема России заключается не столько в низкой миграционной подвижности, сколько в существенных негативных последствиях, к которым приводит внутренняя миграция. Традиционно внешнюю миграцию в России рассматривают как компенсаторную компоненту естественной убыли, тогда как внутренняя миграция приводит к колоссальным сдвигам в размещении населения - деформации структуры расселения, складывавшейся десятилетиями.

Поэтому, в основу проведения миграционной политики должны быть положены региональные, в том числе типовые, программы, базирующиеся на единой и четко проработанной миграционной концепции. Необходимо скоординировать региональные подходы к управлению миграцией на уровне федеральной концепции, предусматривающей учет геополитических особенностей регионов страны.

Следует кардинально пересмотреть подход к регулированию внутренней миграции, во главу угла должны быть поставлены не столько административные меры управления (ограничение регистрации), сколько экономические. Отток из неблагополучных регионов продолжится до тех пор, пока не будут уменьшены диспропорции в социально-экономическом развитии регионов России. Необходимо увязывать региональные миграционные программы с другими направлениями социально-экономической политики, прежде всего с поддержкой молодежи при обеспечении жильем, создании рабочих мест и повышении уровня заработной платы.

В пятой главе «Опыт проведения региональной демографической политики в России» - обосновываются методические подходы к типологии российских регионов по особенностям демографической динамики; рассматривается эволюция научных взглядов на возможность проведения дифференцированной демографической политики; обосновывается необходимость дифференциации демографической политики в разрезе регионов; анализируются программы улучшения демографической ситуации, проводимые в регионах России; предлагаются методические подходы к регионализации демографической политики как по особенностям демографической ситуации в целом, так и по отдельным видам демографической динамики.

Для России в последние пятнадцать лет характерно сокращение численности населения, называемое «депопуляцией». Само понятие «депопуляция» далеко не однозначно трактуется в научной литературе. Наиболее подробное и профессиональное определение этого понятия содержится в Демографическом энциклопедическом словаре. В нем под депопуляцией понимается уменьшение абсолютной численности населения какой-либо страны или территории, либо суженное воспроизводство, при котором численность последующих поколений меньше предыдущих. Депопуляция в социально-экономической литературе понимается как одна из форм демографического кризиса. По нашему мнению, под депопуляцией можно понимать устойчивое (на протяжении ряда лет) сокращение численности населения территории, т.е. нисходящую демографическую динамику.

В Российской Федерации сокращение численности населения происходит за счет превышения естественной убыли населения над миграционным приростом. Естественная убыль за период с 1992 г. по 2006 г. в сумме составила 11,8 млн. человек. За эти же годы положительный миграционный прирост оказался равным 5,5 млн. человек. В результате население страны сократилось на 6,3 млн. человек, составив на 1 января 2007 г. 142,2 млн человек.

Если в целом для России характерно сокращение численности населения, то в региональном разрезе ситуация не выглядит столь однозначно. Как было показано в работе, каждый субъект Российской Федерации уникален по многим своим, в том числе и геополитическим характеристикам: местоположению, природным условиям, ресурсам, хозяйственной освоенности и развитости экономики, расселению и структуре населения. Но вместе с тем, по вполне определенным параметрам многие районы сходны и образуют те или иные типы территорий. Сходство районов не умаляет их оригинальности, но позволяет, вычленяя общие, родовые черты, разрабатывать для них единую стратегию развития.

Очевидно, что типологические группы регионов по демографическим характеристикам могут быть сформированы в зависимости от уровней рождаемости, продолжительности жизни, результатов миграционного обмена, значимости компонентов динамики населения и характера демографической динамики в целом. В каждой из подобных групп будут регионы, имеющие собственные индивидуальные отличия, специфическую, присущую лишь им демографическую ситуацию.

По итогам 2006 г. сокращение численности населения наблюдалось в 71 субъекте Российской Федерации. Главным образом это происходит по причине отрицательного естественного и миграционного прироста - подобная динамика свойственна для 39 территорий, в 25 регионах - отмечается естественная убыль населения, но сохраняется положительным миграционный прирост, а в 7 территориях - естественный прирост положителен, но отмечается миграционный отток. Таким образом, была проведена типология по показателям демографической динамики (см. табл. 2).

Первый тип регионов - территории «абсолютной демографической депрессии», в которых как естественный, так и миграционный прирост отрицательны. К их числу относятся регионы Дальнего Востока, южной части Сибири, Северного Кавказа, Поволжья и Центральной России. Для многих приграничных территорий страны имеет огромное значение сохранение численности и состава российского населения, что связано напрямую с геополитической безопасностью и территориальной целостностью страны.

Второй тип - районы «относительной демографической депрессии», которая может быть обусловлена одним из демографических компонентов. В группе регионов с миграционным притоком отмечается значительная естественная убыль населения. К данному типу территорий относятся относительно благополучные в экономическом отношении регионы Северного Кавказа, Центральной России, Северо-Запада, Урала и Поволжья.

Для части регионов депопуляцию обуславливает миграционный отток при положительном естественном приросте населения. По итогам 2006 г. таких было всего семь - это национальные административные образования, расположенные на Северном Кавказе и в Сибири.

Таблица 2 Типология регионов Российской Федерации по показателям демографической динамики по итогам 2006 г.

Подобная дифференциация демографических показателей обусловлена особенностями этнического состава населения данных территорий. В большинстве своем территории испытывают миграционный отток, в первую очередь, русского населения. Особенно актуальной остается данная проблема для регионов Северного Кавказа. Потенциально данный тип регионов может перейти к позитивной демографической динамике при сокращении масштабов миграционного оттока.

Третий тип - районы «абсолютного демографического благополучия», в которых отмечается положительный миграционный и естественный прирост населения. Заметим, что ареал подобной динамики имеет тенденцию к постоянному сокращению - по итогам 2006 г. насчитывалось всего пять таких территорий. На Северном Кавказе в данную группу вошла Ингушетия - республика, которая приняла значительное количество вынужденных мигрантов из Чечни и сохраняет достаточно высокие показатели рождаемости. Остальные территории располагаются в Сибири - это Агинский Бурятский и Ямало-Ненецкий автономные округа, республика Алтай и Тюменская область. Большинство из сибирских регионов остаются привлекательными в миграционном отношении из-за высокого уровня социально-экономического развития. Вместе с тем следует отметить, что даже в этих регионах, казалось бы с достаточно благополучной демографической ситуацией, сохраняется масса проблем как в области рождаемости и смертности, так и в миграционной сфере.

Четвертый тип регионов - территории «относительного демографического благополучия» - здесь в целом позитивная положительная демографическая динамика обусловлена одним из факторов демографического развития. В шести территориях сохраняются высокие показатели рождаемости на фоне общероссийских - это Дагестан и Чечня, а также Тыва, Ханты-Мансийский, Усть-Ордынский Бурятский и Ненецкий автономные округа. В Москве и Московской области, Краснодарском крае и Белгородской области отмечается высокий миграционный прирост, но при этом существует естественная убыль населения. Все территории являются наиболее развитыми в экономическом отношении и привлекательными для жизни, обладают диверсифицированными рынками труда, активно стягивают мигрантов.

Таким образом, существующие типологические (групповые) и индивидуальные (присущие лишь данной территории) различия обязательно должны учитываться при определении подходов к формированию региональной стратегии демографического развития, а также всего комплекса социально-экономических мер, необходимых для улучшения демографической ситуации. Поскольку федеральные округа включают в себя различные по демографическим параметрам регионы, постольку их демографические стратегии должны наряду с выделением общих целей и задач, включать также специфические стратегии, приуроченные к типологическим группам регионов, входящих в округ.

Частично дифференцированная демографическая политика проводилась и в дореформенный период. К числу последних для советского времени мероприятий, дифференцирующих демографическую политику, относятся принятые в начале 80-х годов меры помощи семьям, имеющим детей. Они вводились в течение трех лет, постепенно, начиная с восточных регионов страны. Это, кстати, придало демографической волне, возникшей во многом в результате подъема рождаемости, более плавный характер.

В настоящее время в России дифференциация демографической политики в разрезе регионов получила широкое распространение, чему способствовало принятие в 2001 г. Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Это обусловливается различными факторами: возникновение многоукладной экономики, получение регионами большей самостоятельности, распространение внебюджетного финансирования и др.

Помимо объективных факторов, влияющих на дифференциацию демографической политики, немаловажное значение имеют субъективные факторы. Как показывает анализ мер региональной демографической политики, неблагополучие или бедность регионов часто играют решающую роль в усилении федеральных мер. Но многое зависит и от понимания администрацией конкретных регионов сложности демографической ситуации. И поэтому часто даже в небогатых областях проводится более затратная, по сравнению с богатыми регионами, демографическая политика.

Особенно значительный размах получило в регионах проведение различных мер демографической политики, направленной на повышение рождаемости. Комплексный стратегический подход к решению этой проблемы находит свое отражение, прежде всего, в концепциях (Москва, Республика Саха (Якутия), Брянская, Ленинградская, Липецкая, Саратовская, Свердловская, Смоленская и Тульская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и др.) и программах (Липецкая, Омская, Ульяновская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра и др.). В ряде регионов действуют планы мероприятий по реализации как Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года (например, Удмуртская Республика, Алтайский край), так и региональных программных документов (например, Республика Башкортостан, Республика Саха (Якутия), Приморский край, Ленинградская, Саратовская, Тульская области).

Одной из наиболее важных мер социально-экономического характера, направленной на повышение рождаемости, является содействие семьям в улучшении жилищных условий. В августе 2002 г. постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Основной формой поддержки, способной повлиять стимулирующим образом на повышение рождаемости, является списание части долга (погашение кредита) у молодой семьи при рождении детей, которое осуществляется разными способами, в том числе предоставлением субсидии. В некоторых регионах размер списания долга зависит от очередности рождения (например, республики Башкортостан, Мордовия, Саха (Якутия) и Удмуртская, а также Калужская, Рязанская, Сахалинская области, Москва).

В значительной части субъектов Российской Федерации выплачиваются дополнительные единовременные пособия при рождении детей. При этом, как правило, размер пособия увеличивается в зависимости от очередности рождения ребенка, что имеет определенное стимулирующее влияние. Кроме того, в некоторых регионах многодетным семьям выплачивается более высокое ежемесячное пособие на несовершеннолетних детей (например, республики Башкортостан, Бурятия, Карелия и Мордовия, Калужская, Липецкая, Мурманская, Омская, Орловская, Саратовская, Свердловская и Ярославская области).

Проведенный анализ показал, что во многих субъектах Российской Федерации в той или иной форме проводится демографическая политика, направленная на повышение рождаемости. Одновременно обращает на себя внимание то, что практически отсутствует какое-либо научное обоснование выбора реализуемых мер. Кроме того, практически совсем не разработан механизм оценки эффективности реализуемой демографической политики.

Разработка долгосрочной политики по охране здоровья и увеличению продолжительности жизни населения для любой страны предполагает наличие двух взаимосвязанных составляющих. Первая из них - это наличие адекватного представления об истории формирования и современном состоянии тенденций смертности и здоровья населения в разрезе возрастно-половых групп и причин заболеваемости и смертности, как в целом, так и по отдельным территориальным, социальным, этническим и иным совокупностям (ситуационный анализ). От степени детализации данной картины во многом зависит правильность выбора приоритетных долгосрочных и краткосрочных мероприятий. Второй составляющей политики в области смертности и здоровья населения является концепция, обобщающая в рамках поставленной цели приоритетные направления предполагаемой политики. В свою очередь, на этой основе может быть разработана конкретная программа действий.

Смысл ситуационного анализа заключается в выявлении «проблемных зон» в области смертности, поэтому анализ ситуации и тенденций ее развития на территории необходимо вести в сравнительном ключе. Для регионов России таким «фоном» могут служить как общероссийские закономерности, так и закономерности той типологической группы, в которую территория входит. Дополнительный уровень сравнения полезен как для территорий, которые относятся к относительно благополучной, так и неблагополучной группе. Это позволяет анализировать ситуацию в более однородной совокупности и, следовательно, оценивать имеющиеся резервы в сравнении с территориями, имеющими сходные условия.

Формулирование цели и задач региональной программы осуществляется на основе выводов ситуационного анализа. Для территорий с неблагополучной ситуацией в области смертности, ориентирами продолжительности жизни могут служить среднероссийские уровни смертности. В свою очередь, сложившееся неблагополучие определяется высоким уровнем внешних - социально зависимых причин и, одновременно, значительным вкладом хронической неинфекционной патологии преимущественно в молодых возрастах, что ведет к дополнительным потерям. В этой ситуации стратегия достижения в качестве целевого ориентира среднероссийских показателей, может рассматриваться лишь как двухуровневая стратегия с выделением тактических и стратегических целей и задач.

Для территорий со сравнительно благополучной ситуацией по тенденциям смертности, ориентирами повышения продолжительности жизни могут служить средние показатели для группы стран Центральной и Восточной Европы, страны ЕС.

Основные различия в региональной демографической политике относятся к сфере рождаемости, в меньшей мере - к сферам здоровья и продолжительности жизни, а также - к сфере миграции, поскольку меры в этой области более жестко регламентируются федеральным законодательством. Тем не менее, и здесь имеется ряд региональных различий. Так, Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, предусмотрено установление трех категорий вселения: А) преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, характеризующиеся сокращением численности населения; Б) территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на территориальном рынке труда; В) территории с устойчивым социально-экономическим развитием, на которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.

В диссертации обосновано, что политика в сфере миграции в основном регулируется документами федерального уровня. До настоящего времени не разграничены в полном объеме полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования миграции, особенно трудовой. Тем не менее, на протяжении 1990-х-2000-х гг. в регионах было принято значительное количество нормативно-законодательных актов регионального и муниципального уровня по вопросам регулирования миграции населения. Их можно разделить на три типа.

Первый тип - документы, регулирующие общие вопросы миграции, а также предупреждающие или ликвидирующие негативные последствия миграции. Миграционные программы или концепции регулирования миграции приняты в Москве, Самарской, Смоленской и Свердловской областях, Красноярском и Ставропольском краях и некоторых других регионах России.

Второй тип - документы, регулирующие вопросы привлечения и использования иностранной рабочей силы в регионах России. В ряде субъектов приняты специальные нормативно-законодательные акты: Иммиграционный кодекс Ставропольского края, Закон о привлечении и использовании иностранной рабочей силы на территории Краснодарского края, постановление Правительства Москвы о порядке привлечения и использования иностранных работников в городе. Во многих регионах России созданы и работают межведомственные комиссии, занимающиеся вопросами определения потребности в иностранной рабочей силе.

В настоящее время открыто несколько представительств Российской миграционной биржи, в том числе в Москве, Московской области, Иркутской области, Новосибирской области, Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Ростовской области, за рубежом - в Узбекистане. Расширение сети подобных посреднических организаций и инфраструктуры трудовой миграции является актуальным направлением регулирования миграционных процессов, как на федеральном, так и региональном уровнях.

Третий тип - документы, регулирующие вопросы внутрироссийской миграции населения в интересах демографического и социально-экономического развития страны и регионов. В России достаточно остро стоят проблемы неравномерного распределения населения по территории государства и интенсивного миграционного оттока населения из регионов Севера, а также некоторых районов Дальнего Востока и Сибири. В условиях современной экономической ситуации регулируемая и организованная миграция из районов Севера может стать реальной мерой, способной снять нагрузку с социальной сферы этих регионов, обеспечить благоприятные условия жизни для людей, отработавших значительное время в суровых климатических условиях, а также частично удовлетворить потребности в рабочей силе ряда соседних регионов.

В ЗАКЛЮЧЕНИИ дается краткое изложение основных выводов и положений, полученных в результате диссертационного исследования. На основании многостороннего анализа процессов воспроизводства и миграции населения России разработаны концептуальные методические подходы к типологии российских регионов как по особенностям демографической ситуации в целом, так и по отдельным видам демографической динамики: рождаемости, смертности и миграции; определены стратегические направления по совершенствованию региональной демографической политики в плане повышения рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни, укрепления семьи, рационализации миграционных потоков.

Цели, задачи и приоритеты, определяемые ими меры, включаемые в типовые региональные демографические программы, должны:

- определяться общим состоянием демографического развития страны и спецификой региона, его местом в общероссийском демографическом пространстве и необходимостью повышения вклада в преодоление Россией демографического кризиса;

- способствовать осуществлению приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищной политики, развития АПК и, в конечном счете, обеспечивать рост и оздоровление народонаселения России;

- соответствовать целям и задачам, поставленным в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации в октябре 2007 года;

- обеспечивать комплексное решение демографических проблем субъекта РФ, охватывая все компоненты воспроизводства и миграции населения;

-определять направленность мер на рост рождаемости и укрепление института семьи, снижение смертности и рост продолжительности жизни населения, регулирование миграции и повышение её вклада за счет переселения, главным образом, соотечественников;

-способствовать ускорению социально-экономического развития региона, вести к сокращению бедности и улучшению материального благосостояния семей с детьми, улучшению качественных характеристик населения и т. д.;

- быть направлены на снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

- обеспечивать усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, в т.ч. и после достижения ребенком возраста полутора лет, расширять поддержку неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, а также семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- предусматривать в связи с начавшимся сокращением численности трудоспособного населения и ожидаемым уменьшением к 2015 году количества женщин репродуктивного возраста принятие дополнительных мер, направленных на стимулирование рождений второго и третьего ребенка при одновременном содействии занятости женщин, имеющих детей.

Реализация изложенных рекомендаций, по мнению автора, будет способствовать более успешному осуществлению мер эффективной демографической политики по всем трем направлениям для выполнения целей, изложенных в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах

Монографии

1. Демографические особенности как фактор экономического развития регионов России. - М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2007. - 19,0 п.л.

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, входящих в перечень ВАК Минобрнауки РФ

2. Демографический подход к региональному развитию // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. - 2007. - № 4. - 1,1 п.л.

3. Региональные особенности внутрироссийской миграции населения // Экономика и управление. - 2008. - № 1. - 0,7 п.л.

4. Региональные особенности как категория и их специфика в демографических процессах // Вестник Университета (ГУУ). - 2007. - № 6 (6). - 0,4 п.л.

5. Проблемы региональной дифференциации демографической политики // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007. - № 9. - 0,4 п.л.

6. Проблемы регулирования миграции в регионах России // Социальная политика и социальное партнерство. - 2007. - № 11. - 0,5 п.л.

7. Окружающая среда как фактор, влияющий на демографическую ситуацию в регионах // Гуманизация образования. - 2007. - № 3. - 0,5 п.л.

8. Территориальные особенности рождаемости в Российской Федерации // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. - 2007. - №4. - 0,7 п.л.

9. Демографические процессы и окружающая среда как факторы устойчивого развития // Вестник Университета (ГУУ). - 2007. - № 8(8). - 0,5 п.л.

10. Рождаемость как фактор влияния на демографическую ситуацию в России // Гуманитарные и социально-экономические науки. - 2007. - № 6. - 0,4 п.л.

Публикации в других печатных изданиях

11. Ищенко А.Н. Капля и камень долбит // Российская Федерация сегодня. - 2004. - № 16. - 0,4 п.л.

12. О законодательном обеспечении экологического контроля // Экология производства. - 2005. - № 12. - 0,5 п.л./0,3 п.л.

13. Сохранение окружающей среды - необходимое условие устойчивого развития // Международный Экологический форум «Природа без границ», Владивосток, 7-9 июня 2006. - Пленарные доклады (тезисы) - Владивосток. - 2006. - 0,3 п.л.

14. Регулирование качества окружающей среды в условиях развития экономических реформ // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. - 2006. - № 6 (64). - 0,6 п.л.

15. Регионализация демографической политики России // Материалы Международной научно-практической конференции «Настоящее и будущее демографии России через призму переписей населения. 20 апреля 2007 г.». - М., 2007. - 0,3 п.л.

16. Вопросы стимулирования рождаемости в концепциях демографической политики некоторых регионов России // Материалы Международной научно-практической конференции «Настоящее и будущее демографии России через призму переписей населения. 20 апреля 2007 г.». - М., 2007. - 0,2 п.л./0,1 п.л.

17. Особенности миграции в Российской Федерации // Вестник Ставропольского государственного университета. - 2007. - № 52. - 0,5 п.л.

18. Качество окружающей среды и демографическая ситуация - неотъемлемые факторы устойчивого развития // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. - 2007. - № 3(67). - 0,6 п.л.

Размещено на Allbest.ru