Региональная промышленная политика развития малых предприятий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Региональная промышленная политика развития малых предприятий

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Гришин Игорь Александрович

Волгоград - 2007

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Иншаков Олег Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Гузев Михаил Михайлович

доктор экономических наук, профессор Яшин Николай Сергеевич

доктор экономических наук, доцент Читая Гигла Отарович

Ведущая организация ГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Защита диссертации состоится « » 2007 г. в . час. на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, проспект Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат разослан « » 2007 г. и размещен на сайте ВАК РФ « » 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор экономических наук, доцент Тимофеева Г.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. Социально-рыночная трансформация привела к резкой дифференциации российских регионов по уровню социально-экономического развития, которое во многом зависит от эффективного функционирования промышленных предприятий, расположенных на территории индустриально развитых городов. В настоящее время модернизация городских производственных комплексов становится одной из главных задач управления региональной экономикой, поскольку именно здесь формируется основа ее устойчивого роста. Повышение экономического потенциала территории обусловливает необходимость активизации региональной промышленной политики, направленной на развитие городских производственных комплексов. Эта политика формируется на пересечении сферы воздействия региональных органов управления со сферой инициатив местной власти по развитию реального сектора экономики, а ее специфика определяется административно-территориальным устройством, пространственным расположением городских агломераций, их структурой, численностью жителей, выполняемыми функциями, отраслевым составом городских производственных комплексов.

Региональная промышленная политика, призванная создавать оптимальные условия для устойчивого функционирования и роста экономики региона, сталкивается с множеством проблем, вызванных несовпадением социально-экономических интересов населения и собственников градообразующих предприятий, что ведет к возникновению конфликта между ними на почве различного видения перспектив дальнейшего развития территории. Для его урегулирования органам региональной и местной власти необходимы альтернативные источники развития, не связанные с деятельностью градообразующих предприятий, в подавляющем большинстве являющихся частью интегрированных структур национального и международного уровней. В связи с этим одним из важных приоритетов региональной промышленной политики становится стимулирование деятельности малых производственных предприятий, расположенных на территории городов региона.

Малые предприятия, функционирующие в каждой отрасли народного хозяйства, характеризуются, как правило, более высоким уровнем деловой и инновационной активности по сравнению с крупными. Это актуализирует рассмотрение экономических возможностей малых предприятий при формировании и реализации региональной промышленной политики, поскольку именно малые предприятия, потребляющие местные ресурсы и реализующие свою продукцию преимущественно на местном рынке, в настоящее время выступают катализатором социально-экономического развития в регионе. Не случайно, в последнее время российская экономическая наука уделяет все большее внимание теоретическим, методологическим и методическим аспектам развития малых предприятий в экономике индустриальных городов, что является одним из приоритетов региональной промышленной политики.

Логика исследования приводит к пониманию того, что промышленная политика региона не ограничивается исключительно вопросами местного значения, поскольку ее меры проецируются на микро-, мезо- и макроэкономику, где консолидированно реализуются муниципальные, региональные и общегосударственные экономические интересы. Детальное рассмотрение эффектов локализации и урбанизации позволяет из всего многообразия российских городов выделить специфическую группу индустриально развитых, вектор развития которых определяет приоритеты региональной и государственной промышленной политики. Поэтому углубление теоретических исследований и разработка методического обеспечения промышленной политики региона является актуальной научной проблемой, требующей своего разрешения.

Степень изученности проблемы. Теоретические и практические вопросы организации и управления хозяйственными образованиями промышленности в условиях модернизации экономики являются объектом активных исследований как российских, так и зарубежных ученых.

Предлагаемая в диссертации концепция региональной промышленной политики нацелена на разработку новых и адаптацию существующих механизмов, методов и инструментов экономического развития региональных производственных комплексов в процессе их модернизации.

Авторская концепция основывается на методологии эволюционного и институционального подходов к исследованию промышленности в процессе ее модернизации в условиях социально-экономической трансформации и развития системы государственного регулирования региональной экономики, примененных Л. Абалкиным, Н. Бабинцевой, М. Блаугом, А. Бузгалиным, С. Глазьевым, А. Гранбергом, В. Игнатовым, О. Иншаковым, Л. Кафенгаузом, Г. Клейнером, А. Крупаниным, Н. Кузнецовой, Н. Лебедевой, Д. Львовым, А. Ореховым, О. Пчелинцевым, Т. Сэндлером, К. Титовым, В. Чиркиным.

Философско-экономические основы предлагаемого исследования были сформированы в результате изучения работ М. Вебера, Г. Гегеля, Ю. Давыдова, В. Зомбарта, П. Козловски, В. Колпакова, К. Маркса, Ю. Осипова, К. Поланьи, Р. Симоняна, А. Смита, Ф. Хайека, Х. Шрадера, Ф. Энгельса.

Индустриальные преобразования, формирующие новые тенденции в развитии региональной экономики, объективно привлекают внимание к различным аспектам, как зарубежных, так и отечественных ученых. В их числе Е. Авраамова, В. Алексеев, Ж.-П. Бландиньер, В. Блэквел, А. Водянов, А. Гершенкрон, И. Гурков, Н. Дроздова, А. Дьяченко, У. Ростоу, Ж. Сапир, Н. Фигуровская, В. Цветков, Е. Ясин. Полученные ими результаты позволили автору сформировать новое научное видение исследуемой проблемы.

Системное представление о теоретических и практических проблемах формирования промышленной политики на федеральном, региональном и местном уровнях и механизмах ее реализации сложилось на основе анализа работ Б. Алиева, В. Анисимова, Е. Балацкого, Л. Бляхмана, Ю. Винслава, С. Губанова, М. Ершова, А. Марека, А. Некипелова, М. Портера, Д. Рубвальтера, И. Рукиной, С. Смирнова, С. Сулакшина, Т. Точёной, А. Цыгичко, Г. Читая, Н. Яшина.

Исследование развития предприятий промышленности в условиях городской агломерации осуществлялось на основе экономической теории использования пространства и теории размещения производства, освещенных в работах А. Вебера, П. Жоржа, У. Изарда, Р. Кантильона, В. Кристаллера, Г. Лаппо, А. Лёша, В. Лунхардта, И. Маергойза, М. Межевича, П. Мерлена, А. О`Салливана, М. Паламарчука, Е. Перцика, И. фон Тюнена, Б. Хорева. На формирование авторской концепции существенное влияние оказали и более поздние научные исследования пространственного развития хозяйственных систем Н. Власова, М. Гузева, В. Занадворова, В. Кабанова, А. Кобилева, О. Ломовцевой, С. Пирогова, А. Плякина, И. Шабуниной.

Сложность и комплексность задач стимулирования деятельности малых предприятий в индустриальных городах региона в условиях реформирования местного самоуправления находят отражение в работах А. Блинова, А. Бусыгина, Е. Бухвальда, Л. Велихова, А. Воронина, Н. Глазуновой, В. Гневко, А. Дадашева, В. Денисова, Б. Жихаревича, В. Зубковой, В. Лексина, В. Мосейко, О. Оганяна, А. Орлова, В. Федько, А. Швецова, А. Шулуса. Исследования перечисленных авторов оказали значительное влияние на формирование научной позиции и позволили определить авторскую точку зрения на изучаемую проблему.

Совокупный научный потенциал перечисленных разработок позволил сформировать теоретико-методологическую базу исследования промышленной политики региона на современном этапе как системы методов регулирования производственного комплекса региональной и входящей в ее состав городской экономики. Однако, несмотря на значительное количество работ, посвященных проблемам региональной промышленной политики, особенности и приоритеты регулирования экономического развития малых предприятий в производственном комплексе региона еще не изучены в полной мере.

Отсутствие целостной концепции, обосновывающей возможные способы системной активизации промышленной политики региона посредством стимулирования производственной деятельности малых предприятий, существенно повышает важность дальнейшего развития методологии и теории промышленной политики в направлении формирования стратегии и тактики индустриального развития территории. Актуальность, теоретическая и практическая значимость формирования региональной промышленной политики, органичной частью которой является обеспечение развития малых предприятий в индустриальных городах региона, а также недостаточная степень проработанности проблемы, ее многоаспектность и дискуссионность обусловили выбор темы диссертационного исследования, предопределили ее цель и задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка концепции активизации региональной промышленной политики в условиях модернизации российской экономики на основе развития малых форм организации производственной деятельности.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

- определить содержание промышленной политики и взаимосвязи, возникающие на различных уровнях ее реализации;

- проанализировать эволюцию форм и методов промышленной политики на различных этапах индустриальных преобразований;

- раскрыть специфику и определить приоритеты региональной промышленной политики;

- провести анализ ресурсных возможностей региональной промышленной политики во взаимосвязи со стратегией и тактикой экономического развития региона;

- выявить особенности реализации промышленной политики в условиях административно-территориальной локализации производственных организаций региона;

- определить основные направления поддержки малых производственных предприятий в промышленной политике региона;

- разработать мероприятия региональной промышленной политики, стимулирующие развитие малых предприятий в индустриальных городах региона;

- предложить механизм эффективного взаимодействия малых и крупных предприятий в структуре городских производственных комплексов региона;

- разработать систему критериев для оценки эффективности поддержки малых производственных предприятий в экономике региона.

Объект исследования - промышленная политика региона, стимулирующая формирование интегрированной системы региональной экономики на основе сбалансированного сочетания крупных, средних и малых производственных предприятий.

Предмет исследования - совокупность специфических связей, социально-экономических отношений, интересов, возникающих в процессе реализации региональной промышленной политики развития малых производственных предприятий.

Теоретико-методологической основой исследования послужили концепции и гипотезы, подходы и методики, представленные в работах зарубежных и отечественных ученых по проблемам региональной экономики, промышленной политики, урбанизации, поддержки и развития малых предприятий. В процессе исследования были использованы общенаучные методы историко-логического, системного, структурно-функционального, экономического, статистического и сравнительного анализа, а также приемы ранжирования и графического моделирования.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, региональных и муниципальных органов статистики; программные документы Правительства РФ, региональной власти и органов местного самоуправления; материалы, опубликованные в отечественных и зарубежных монографиях и статьях, периодической печати и специальной литературе, размещенные в сети Интернет; данные, собранные диссертантом лично, а также полученные на основе авторских расчетов. региональный промышленный экономика

Нормативно-правовой базой исследования послужили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, нормативно-правовые акты органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Концепция диссертационного исследования. Потребность в модернизации предприятий промышленности, создающих материальную основу экономического развития территории, побуждает органы региональной и местной власти целенаправленно разрабатывать систему мер промышленной политики на уровне региона. Их результативность определяется уровнем ресурсной обеспеченности территории, институциональной поддержки и экономического развития, а эффективная реализация создает условия для стимулирования производственной деятельности малых предприятий, рассматриваемой в качестве дополнительного источника развития индустриальных городов региона. Содействие развитию малых предприятий способствует технологическому обновлению производства, эффективному использованию материальных ресурсов территории, развитию человеческого капитала, а также стимулированию интеграционного взаимодействия промышленных предприятий крупного, среднего и малого масштаба в целях инновационной модернизации городских производственных комплексов. Мониторинг развития малых производственных предприятий позволяет корректировать региональную промышленную политику и предлагать адекватные меры регулирования, нацеленные на повышение эффективности региональной экономики.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Политика модернизации российской промышленности, направленная на оптимизацию размерной структуры предприятий с учетом специфики их территориальной локализации, предполагает разработку региональной промышленной политики развития малых предприятий. Параметры этой политики обусловлены тенденциями либерализации, регионализации, глокализации, перехода к инновационному пути развития. Общий вектор региональной промышленной политике задает государственная экономическая политика, которая модифицируется в зависимости от уровня экономической системы и ее отраслевого состава.

2. Промышленная политика региона обусловлена профилем региональной экономики как результатом волнообразного характера развития промышленности. Концентрация производства и уровень используемых технологий уменьшаются по мере удаления от индустриальных центров региона. Данная специфика обусловливает дифференциацию приоритетов и мер региональной промышленной политики, учитывая ресурсную обеспеченность, аллокацию и уровень индустриального развития городов региона.

3. Малые предприятия как инновационно-инфраструктурная среда, способствующая модернизации отечественной промышленности, требуют выделения их развития в качестве особого приоритета региональной промышленной политики. На основе инновационного использования технологических, информационных, производственных, трудовых и других, сконцентрированных в индустриальных городах, ресурсов малые предприятия способствуют интенсификации перехода к постиндустриальному типу развития, осваивая высокие технологии, сетевые трансакции, ассоциированные формы институционализации. Усиление этих процессов при расширении сотрудничества малых и крупных предприятий стимулирует технологическое обновление и техническое перевооружение промышленности региона, создавая необходимые условия для развития производства и повышения конкурентоспособности местных товаропроизводителей.

4. Ресурсные возможности промышленной политики региона определяются воздействием эффектов локализации и урбанизации на характер городской среды, детерминированной административными, территориальными и производственными особенностями функционирования предприятий и организаций. В зависимости от этого регулирование развития городских производственных комплексов приобретает своеобразную направленность, которая формируется под воздействием специфики административно-территориального устройства, пространственного расположения города, его структуры, численности жителей, выполняемых функций, отраслевого состава промышленности и иных особенностей.

5. Количественный рост и качественное укрепление малых предприятий промышленности способствовали тому, что совокупный объем производимой ими продукции стал сопоставим с выпуском крупных предприятий. Это обусловило усиление роли малых предприятий в развитии экономики региона и возможность их позиционирования в качестве объекта промышленной политики. В настоящее время на малых предприятиях промышленности наблюдается концентрация новых технологически прогрессивных ресурсов, использование которых катализирует развитие региональной экономики за счет эффективного использования локализованных в ней факторов производства.

6. Реализация потенциала интеграционного взаимодействия крупных, средних и малых предприятий становится основным направлением региональной промышленной политики. Стимулирование этого взаимодействия обеспечивает результативность федеральных, региональных и муниципальных целевых программ развития промышленности, предполагающих повышение эффективности использования производственных мощностей, диверсификацию производства, выпуск конкурентоспособной продукции, укрепление платежеспособности предприятий и др. В связи с этим в промышленной политике региона объективно возрастает роль малых предприятий, обладающих высокой инновационной активностью и коммуникативной эффективностью в многоуровневой системе промышленного производства индустриальных городов региона.

7. Одним из главных факторов развития малых предприятий является инфраструктурное и технологическое обеспечение их деятельности. Его совершенствование в масштабе городской экономики должно осуществляться в системе мероприятий промышленной политики, осуществляемых органами региональной и местной власти совместно с руководством градообразующих предприятий, общественными организациями промышленников и предпринимателей. Модернизируемая таким образом комплексная система поддержки малых производственных предприятий усиливает экономический потенциал индустриальных городов, создавая необходимые условия для развития промышленности в регионе.

8. Системная активизация региональной промышленной политики является следствием взаимного влияния процессов отраслевого и территориального развития промышленности, локализованного в индустриальных городах региона. Исходя из этого, органами региональной и местной власти выявляется отраслевая приоритетность и необходимые масштабы поддержки малых предприятий в промышленном секторе города с целью стимулирования наиболее приоритетных для экономики региона производств. Это позволяет минимизировать затраты на реструктуризацию и модернизацию городских производственных комплексов, а также переориентировать их производственные мощности на выпуск конкурентоспособной продукции.

9. Сформировавшиеся как самостоятельный сектор городской экономики малые производственные предприятия инициируют модернизацию всей промышленности региона. Комплексной поддержке этой роли будет служить совокупность целевых программ, систем критериев, форм взаимодействия и механизмов регулирования, разработанных в ходе исследования и апробированных на практике на основе методов стратегического и тактического регулирования деятельности малых предприятий, включая программно-целевой, балансовый, нормативный, а также методы прогнозирования, экономико-математического моделирования, социологических исследований, бизнес-инкубирования, бюджетирования.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- обоснована необходимость формирования региональной промышленной политики как системного процесса реализации органами региональной и местной власти стратегических и тактических мер индикативного характера, направленных на создание условий для модернизации предприятий промышленности на принципах субсидиарности, самообеспеченности и локализации местных ресурсов;

- доказано, что результативность промышленной политики региона зависит от соответствия профиля, масштаба и форм предприятий региональной аллокации ресурсов и факторов производства, которое достигается структуризацией промышленной политики на макро-, мезо- и микроуровне экономической системы;

- расширена сфера влияния региональной промышленной политики за счет включения в ее структуру сегмента малых предприятий, деятельность которых стимулирует процесс инновационного самообновления отраслевых и территориальных производственных систем, сопровождающийся возникновением различных социально-экономических эффектов, что достигается путем улучшения их материально-технической базы, активизации предпринимательской деятельности, создания благоприятных условий для инвестиций и капитализации производства с целью модернизации промышленности на локальном уровне;

- раскрыта роль малых предприятий в развитии производственных комплексов городов региона, заключающаяся в том, что они, воздействуя на отраслевую структуру промышленности, придают ей новые качества и направленность, которые необходимы в изменившихся геополитических условиях для сбалансированного социально-экономического развития региона в пространстве федерального округа, Российской Федерации и мирового сообщества;

- разработан механизм реализации промышленной политики региона, основанный на дифференцированной поддержке со стороны региональной и местной власти малых предприятий, цель которого - стимулирование интеграционного взаимодействия градообразующих и малых предприятий в структуре городского производственного комплекса;

- установлено, что на процесс технологического обновления и технического перевооружения промышленности существенно влияет уровень развития инфраструктуры малых предприятий в индустриальных городах региона, от которого зависит интенсивность и качество инновационной деятельности предприятий регионального производственного комплекса;

- выявлено, что промышленная политика региона, совершенствующая инфраструктурное обеспечение малых предприятий, ориентирована на создание в системе городской агломерации буферной инновационной зоны, способной стать источником и гарантом перспективного и комплексного развития региональной экономики с учетом воспроизводственных потребностей крупных, средних и малых предприятий промышленности;

- обоснована необходимость определения отраслевых приоритетов и масштабов поддержки малых производственных предприятий в промышленной политике региона, предусматривающей создание зон технологического развития в соответствии со стратегией модернизации экономики, учитывающей отраслевые и территориальные особенности региональных производственных комплексов и инфраструктурное обеспечение городской экономики;

- построен алгоритм оценки эффективности мер промышленной политики региона, направленных на поддержку малых производственных предприятий, на основе осуществления мониторинга их развития, анализа системы отраслевых и межотраслевых связей в структуре городского производственного комплекса и внедрения элементов управленческого учета в процесс реализации промышленной политики.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выдвинутые автором методологические подходы, обоснованные теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы руководителями и специалистами федеральных, региональных и местных органов власти в качестве новых и усовершенствованных механизмов, методов и инструментов поддержки малых предприятий промышленности при модернизации региональных производственных комплексов.

Концептуальные положения и результаты диссертационного исследования используются в преподавании курсов «Региональная экономика», «Экономика предприятия», «Антикризисное управление», «Стратегический менеджмент», «Инновационный менеджмент», «Управление проектом».

Апробация результатов исследования. Результаты и выводы диссертационного исследования прошли апробацию и получили положительную оценку на научных конференциях, семинарах, совещаниях и заседаниях круглых столов международного, федерального, регионального, межвузовского и вузовского уровня в 2002-2007 гг. в городах: Волгограде, Волжском, Краснодаре, Красноярске, Саратове, Сочи, Пензе. Среди них: межрегиональный симпозиум и круглый стол «Актуальные проблемы антикризисного управления» (г. Саратов, 18-19 декабря 2002 г.); международная научно-практическая конференция «Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Юг России: модели и технологии развития экономики региона» (г. Волжский, 25-27 сентября 2003 г.); международная научно-практическая конференция «Инвестиционный потенциал экономического роста в условиях глобализации» (г. Сочи, 5-7 февраля 2004 г.); всероссийская научно-практическая конференция «Экономика и управление в современных условиях» (г. Красноярск, 22-23 декабря 2004 г.); международная научно-практическая конференция «Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Региональное экономическое пространство: интеграционные процессы» (г. Волжский, 23-25 сентября 2004 г.); международная научно-практическая конференция «Инновационная экономика в зеркале устойчивого развития» (г. Сочи, 2-5 февраля 2005 г.); международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития АПК» (г. Волгоград, 19-21 апреля 2005 г.); международная научно-практическая конференция «Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Этноэкономика в модели стратегического развития Юга России» (г. Волжский, 22-24 сентября 2005 г.); международная научная конференция «Экономическая политика государства на Юге современной России» (г. Сочи (Адлер), 1-4 октября 2005 г.); VII общероссийская научная конференция с международным участием «Успехи современного естествознания» (г. Сочи (Дагомыс), 4-7 сентября 2006 г.); международная научная конференция «Современная социально-экономическая трансформация России: ориентиры и итоги в контексте глобализации и регионализации» (г. Сочи (Адлер), 5-9 октября 2006 г.); VII международная научно-методическая конференция «Современный менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (г. Пенза, 8-9 ноября 2006 г.); международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-экономического развития России» (г. Сочи, 31 января - 2 февраля 2007 г.).

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 42-х работах общим объемом 61,85 п. л., в том числе авторских - 53,8 п. л., из них 7 - в рецензируемых научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, объединяющих 15 параграфов, заключения, библиографического списка, включающего 352 наименования, 3 приложений. Объем работы - 367 страниц.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и практическая значимость темы исследования, формулируется цель и ставятся задачи, определяются объект и предмет исследования, описываются методологические подходы, характеризуется степень разработанности избранной научной проблемы, кратко излагаются полученные автором результаты, обосновывается их научная новизна и предлагаются направления практического применения.

Первая группа проблем, рассматриваемых в диссертации, связана с исследованием экономического содержания промышленной политики современной России, а также взаимосвязей, возникающих на различных уровнях ее реализации с учетом особенностей функционирования и эволюционного развития малых производственных предприятий в условиях государственного регулирования экономики.

Формирование и реализация промышленной политики неразрывно связаны с процессом государственного регулирования, которое рассматривается в виде общей экономической координации посредством разработки долгосрочной стратегии развития сферы материального производства и осуществления тактических действий по достижению намеченных целей. Исходя из этого, промышленная политика - это скоординированная система законодательной, административной, финансовой, организационной и экономической деятельности государства, направленная на регулирование индустриальных преобразований в отраслевых и территориально-производственных комплексах с целью увеличения выпуска продукции промышленных предприятий, повышения их конкурентоспособности для обеспечения устойчивого социально-экономического развития.

Национальная промышленная политика, представляющая собой комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровне, направленных на структурную перестройку экономики, стимулирование инновационной активности и экономического роста, формируется на основе следующих принципов:

- согласованности, предполагающего тесное взаимодействие органов власти, представителей бизнеса и научного сообщества в процессе формирования и реализации промышленной политики;

- ориентированности, заключающегося в соответствии приоритетов развития промышленности объективным потребностям экономики и нацеленности на повышение ее конкурентоспособности;

- прозрачности, подразумевающего четкую определенность и однозначность критериев отбора отраслей и отдельных предприятий промышленности для их поддержки;

- целостности, означающего наличие логической взаимосвязи мероприятий промышленной политики друг с другом и с другими мероприятиями экономической политики.

Промышленную политику государства рассматривают в узком и в широком смысле. Под промышленной политикой в узком смысле понимается отраслевая политика, суть которой в конкретизации общей структурной и экономической политики применительно к отдельным отраслям производства. При таком подходе на уровне регионов в число отраслевых объектов промышленной политики входит и сельское хозяйство, рассматриваемое в качестве аграрной индустрии, тесно связанной с перерабатывающими предприятиями агропромышленного комплекса. Промышленная политика в широком смысле выходит за рамки отраслевых проблем, так как решения, принимаемые по отдельным отраслям, зависят от общегосударственной экономической политики. Это выражается в том, что состояние развития отрасли прямо зависит от: выбора концепции вхождения в мировой рынок; ориентации на либерализацию или на протекционизм; принятой монетарной и кредитной политики; уровня развития национальной системы управления инновациями; государственной программы обновления технологической структуры экономики и других общеэкономических факторов.

Осуществление государственной промышленной политики предполагает реализацию комплекса мер, в состав которых входят:

- поддержка инновационного и инвестиционного процесса мерами налоговой и кредитной политики (инвестиционные налоговые кредиты, режим ускоренной амортизации, создание специализированных кредитных фондов, частичное субсидирование процентной ставки по коммерческим займам);

- предоставление государственных заказов на высокотехнологичную продукцию и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок при условии, что рыночный потенциал финансирования соответствующих проектов недостаточен;

- предоставление инвесторам, осуществляющим долгосрочные проекты, гарантий от неблагоприятного изменения законодательства и цен, находящихся под контролем государства (таких, как тарифы на услуги естественных монополий);

- стимулирование экспорта продукции путем обеспечения доступа к кредитным фондам, возврата части налогов, уплаченных на стадии производства продукции, юридической поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках, а также при прохождении процедур международной сертификации их продукции.

В ходе реализации перечисленных мер промышленной политики предусматривается выполнение ряда задач по улучшению условий функционирования отечественных предприятий и повышению их конкурентоспособности:

- создание эффективных механизмов защиты национальных производителей, в том числе в сфере контроля за качеством товаров и услуг, а также при использовании торговых марок (брэндов);

- развитие финансовой и банковской инфраструктуры, отвечающей потребностям бизнеса в кредитных ресурсах;

- совершенствование системы валютного регулирования в части, касающейся операций национальных компаний, экспортирующих свою продукцию и импортирующих сырье, материалы, оборудование и технологии;

- использование диверсифицированного подхода к утверждению таможенных пошлин, предполагающего льготы по импорту важных видов сырья и оборудования и снижение экспортных пошлин на наукоемкую продукцию.

Промышленная политика в историческом контексте неразрывно связана с индустриализацией экономики, которую в научной литературе рассматривают и как явление, и как процесс. В диссертационном исследовании отдается предпочтение подходу, определяющему индустриализацию как длительный волнообразный процесс, в ходе которого создается многоуровневая система внедрения технологических инноваций в промышленное производство. В отраслевом отношении это приводит к эффекту локализации, а в территориальном - обусловливает возникновение эффекта урбанизации. С этих позиций индустриальное развитие должно рассматриваться с учетом сферы услуг, оказываемых региональной и городской инфраструктурой промышленным предприятиям.

Территориальный аспект развития промышленности связан с выбором средств и рычагов воздействия, которые определяются уровнем экономического регулирования, состоянием и структурой производства, поставленными задачами, наличием ресурсов в распоряжении органов государственной, региональной и местной власти.

Прерогативой государственной промышленной политики следует считать: установление приоритетных целей и задач; распределение финансовых ресурсов между регионами и отраслями; создание нормативно-правовых основ регулирования на всех уровнях управления.

Для региональной промышленной политики характерны: конкретизация общегосударственных целей применительно к региону; установление приоритетных целей и задач для региона; ресурсное обеспечение производственных подсистем региона с учетом приоритетов стратегического развития; создание благоприятных условий для развития промышленного производства в регионе.

Промышленная политика местного уровня - это регулирование деятельности промышленных предприятий, расположенных в индустриальных городах региона, со стороны органов их местной власти. Рассматриваемая как проекция региональной промышленной политики на сферу деятельности городского производственного комплекса сквозь призму местного самоуправления, промышленная политика местного уровня заключается в следующем: установление приоритетов развития промышленного сектора городской экономики; распределение ресурсов между субъектами экономических отношений через муниципальный заказ и другие механизмы; стимулирование деловой и инвестиционной активности с целью развития городского производственного комплекса; создание благоприятных условий для малых производственных предприятий.

Одним из направлений промышленной политики является развитие малых форм организации производственной деятельности. В современной науке малые предприятия исследуются и как отдельный сектор экономики, и как составная часть отраслевых и территориальных производственных комплексов. В настоящее время в России количество и состояние малых предприятий не соответствует потребностям развития промышленного производства и экономики в целом. Во многом это обусловлено спецификой становления отечественной промышленности, зарождавшейся в государственном секторе и тяготевшей к крупным формам организации производства.

На первых этапах индустриализации российской экономики малые производственные предприятия функционировали вполне устойчиво, а в их среде протекали естественные эволюционные процессы, в ходе которых накапливался капитал, совершенствовались технологии, разрастались кооперационные связи. Во многом это происходило из-за отсутствия пристального внимания государства к деятельности малых предприятий, которая в условиях приоритетного развития крупных производств была в основном направлена на изготовление технологически несложных товаров широкого потребления и носила вспомогательный характер.

Далее развитие малых предприятий в российской промышленности, в целом, соответствует динамике индустриальных преобразований народного хозяйства, так как практически каждому этапу модернизации отечественной экономики предшествовал период повышения частной деловой инициативы и бурного развития малых предприятий. Именно в их сфере сегодня происходит формирование и апробация инновационного ресурса для дальнейшего развития промышленности на основе передовых технологий. Наряду с этим малые предприятия играют важную роль в стабилизации социально-экономических процессов, что не менее важно, так как конечная цель промышленной политики - создание материальной основы для повышения уровня жизни населения.

Вторая группа проблем, исследуемых в работе, связана с особенностями промышленной политики содействия малым производственным предприятиям на региональном и местном уровнях, а также с выявлением основных принципов, форм и методов ее осуществления.

Развитие малых предприятий в промышленности имеет стратегическое значение, так как использование их инновационной активности крайне важно для модернизации российской экономики. В настоящее время доля обрабатывающих отраслей в общем объеме производства малых предприятий РФ составляет 9,6 % (рис. 1). Но эта величина не в полной мере отражает потенциал малых предприятий промышленности, оценку которого целесообразно производить путем сравнения показателей, рассчитанных на основе объема производимых товаров (работ, услуг) и среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности малых предприятий (рис. 2).

На конец 2005 г. доля малых предприятий обрабатывающих производств составила 13,4 %, при этом на каждое приходится примерно 3,7 малых предприятий торговли и сферы бытовых услуг. Однако по объему производимой продукции каждое малое производственное предприятие превышает аналогичное торговое предприятие примерно в три раза. Помимо этого 19,9 % всех занятых в малом бизнесе работают на малых предприятиях промышленности и производят четверть от объема продукции всех малых предприятий, а 31,1% всех занятых, приходящихся на малых предприятиях торговли, производят одну треть.

Рис. 1. Отраслевая структура производства малых предприятий в Российской Федерации в 2005 г., в процентах

Источник: Составлено автором на основании данных: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат.сб. / Росстат. - М., 2006. - С. 346.



Рис. 2. Отраслевая структура среднесписочной численности работников малых предприятий в Российской Федерации в 2005 г., в процентах

Источник: Составлено автором на основании данных: Российский статистический ежегодник. 2006: Стат.сб. / Росстат. - М., 2006. - С. 346.

Рост объема производства малых предприятий промышленности по основному виду деятельности в 2004 г. по отношению к 2003 г. составил 23,4% при среднем значении аналогичного показателя по всем малым предприятиям 13,6%. По объему производимой продукции и численности постоянных работников малые предприятия промышленности превышают средние общероссийские показатели малого бизнеса в 1,9 и 1,6 раза соответственно, что наглядно демонстрирует возможности малых производственных предприятий в реализации промышленной политики государства. Таким образом, более высокая эффективность малых предприятий промышленности, наблюдаемая на фоне усредненных производственных показателей всех малых предприятий России, является важным аргументом для развития промышленной политики содействия малым производственным предприятиям.

В последние годы численность всех официально зарегистрированных малых предприятий по данным Федеральной службы государственной статистики России находится в границах от 840 до 980 тыс. ед., а в промышленности этот показатель колеблется в районе 120 -130 тыс. ед. Вместе с индивидуальными предпринимателями в малом бизнесе занято около 2 млн. человек, или 19% общей численности занятых в экономике. Для России это достаточно низкий показатель, который, к сожалению, стабилен на протяжении последних 7 - 8 лет.

С учетом того, что регулирование промышленного развития осуществляется в многоуровневой экономической системе, поддержку и развитие малых производственных предприятий в регионах следует относить к целям промышленной политики государства. Несмотря на то, что регионы и их города обладают достаточной самостоятельностью при формировании промышленной политики и разработке мер поддержки малых предприятий, их деятельность осуществляется в русле федеральной политики. Следовательно, политику развития малых производственных предприятий следует также рассматривать с учетом функций каждого уровня государственного регулирования промышленности:

- на макроуровне формируются экономические и политические стратегии в отношении размещения производительных сил, выбора приоритетных базовых отраслей промышленности, расходования национально-доступных ресурсов и других направлений индустриальных преобразований государства с учетом его роли и места в системе мирового хозяйства;

- на мезоуровне разрабатываются программы развития в пределах федеральных округов, отдельных субъектов РФ, региональных производственных комплексов и сформировавшихся кластеров, а также регулируется деятельность региональных финансово-промышленных групп, холдингов и др.;

- на микроуровене реализуются меры государственного регулирования промышленного сектора в условиях развития региональной экономики с учетом специфики местного самоуправления, в связи с чем, вырабатываются механизмы решения проблем эффективности и конкурентоспособности предприятий, кадровых и социальных вопросов, процедур банкротства и финансового оздоровления, поддержки малых предприятий.

В разработку концепций и моделей промышленной политики активно включаются общественные объединения промышленников и предпринимателей, которые представляют интересы деловых кругов на различных уровнях экономической системы. Деятельность этих объединений определяется программными документами, в которых отражены приоритеты, цели, задачи, субъекты, объекты, критерии формирования, методы реализации и механизмы исполнения промышленной политики.

К активным участникам этого процесса следует отнести Торгово-промышленную палату Российской Федерации, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российское объединение промышленников и предпринимателей, Российский союз товаропроизводителей и ряд других общественных организаций. В регионах функционируют их отделения и представительства, но помимо них также активно действуют региональные и местные организации, содействующие развитию промышленности и предпринимательства.

Осуществление региональной промышленной политики, направленной на развитие малых производственных предприятий связано с преодолением ряда политических и экономических ограничений, возникновение которых обусловлено незавершенностью формирования системы государственного и муниципального управления, противоречиями в правовом регулировании городской экономики, отсутствием баланса интересов экономических агентов. В основе решения этих проблем лежат методы промышленной политики: информационные, организационные, моделирования и прогнозирования, целеполагания, планирования, координации и регулирования, оценки и контроля. Их использование позволяет вырабатывать на практике инструменты регулирования деятельности региональных производственных комплексов и стимулировать развитие в их структуре малых предприятий промышленности.

Одно из перспективных направлений региональной промышленной политики - создание в индустриальных городах региона разветвленной системы институтов, удовлетворяющих потребности малых производственных предприятий в ресурсах, технологиях, квалифицированных деловых услугах. Это обеспечивает дополнительные возможности для развития партнерских отношений и всестороннего сотрудничества между градообразующими и малыми предприятиями.

Значительная роль в системе инфраструктурного обеспечения малых предприятий отводится технопарковым структурам и бизнес-инкубаторам, преобразующим предпринимательские идеи в товары, технологии и новые предприятия. Без них, даже при наличии разветвленной сети специализированных организаций, повышающих качество и эффективность производства, ресурс малых предприятий будет сокращаться из-за стремления к оптимизации существующей структуры городского производственного комплекса. Напротив, его динамическое развитие на инновационной основе ведет к расширению кооперационных связей, реализации новых коммерческих проектов и повышению эффективности городской экономики. Технопарки и бизнес-инкубаторы обеспечивают такую возможность, поэтому их создание продолжает оставаться одним из наиболее перспективных направлений совершенствования инфраструктурного обеспечения малых производственных предприятий.

Таким образом, в настоящее время в промышленной политике регионов России активно реализуются мероприятия, направленные на формирование целостной инфраструктуры поддержки малых предприятий. Характерная черта этого процесса - развитие совместной деятельности региональной и местной власти с общественными организациями и градообразующими предприятиями. Создаваемая таким путем интегрированная система поддержки малых предприятий усиливает экономический потенциал региона и создает условия для совершенствования инструментария его промышленной политики.

Третья группа проблем, рассмотренных в диссертации, связана с выявлением границ, сферы компетенции, ресурсной обеспеченности и возможностей промышленной политики региона в стимулировании развития малых предприятий в условиях административно-территориальной локализации производственных организаций с учетом специфики местного самоуправления.

Промышленная политика региона предполагает всестороннее изучение административных, территориальных и производственных особенностей функционирования промышленных предприятий. Понимание специфики административно-территориальной локализации позволяет вырабатывать эффективные механизмы развития малых производственных предприятий.

В силу специфики экономики региона его промышленная политика приобретает своеобразную направленность, которая во многом определяется системой административно-территориального устройства, пространственным расположением индустриальных центров, его структурой, численностью жителей, выполняемыми функциями, отраслевым составом промышленности и иными особенностями (рис. 3). Использование сильных сторон городских производственных комплексов при формировании региональной промышленной политики создает конкурентные преимущества и качественно повышает результативность мероприятий поддержки малых производственных предприятий.

Экономическое пространство региона представляет собой системно упорядоченную организацию размещения и концентрации производительных сил, а также создание институтов с соответствующей системой экономических отношений по производству, распределению, обмену и потреблению материальных благ и услуг на территории его городов. Повышение роли органов региональной и местной власти в реализации промышленной политики государства способствует формированию режима совокупного воздействия на условия и факторы функционирования городских производственных комплексов. Поэтому регулирование деятельности промышленных предприятий, расположенных на территории города, следует рассматривать с позиций не только регионального, но и муниципального управления.

Рис. 3. Воздействие формирующих факторов на промышленную политику региона

Муниципальная специфика управления экономикой города говорит о том, что промышленную политику муниципалитетов следует рассматривать, в том числе, и как систему мер, направленную на увеличение эффективности функционирования реального сектора городской экономики, в результате чего создаются условия для повышение качества жизни населения на основе устойчивого воспроизводства товаров и услуг, трудовых, природных и других возобновляемых ресурсов территории.

Муниципальная промышленная политика - это системный процесс реализации целей, задач и действий органов местного самоуправления в стратегии и тактике индустриального развития территории с учетом воспроизводственных потребностей промышленных предприятий и интересов жителей муниципального образования.

Промышленная политика муниципального уровня, имеющая ярко выраженную социальную ориентацию, должна быть направлена, прежде всего, на развитие малых производственных предприятий, поскольку создание условий для развития малого предпринимательства относятся к вопросам местного значения. Промышленная политика в крупных индустриальных центрах региона не может ограничиваться лишь проблемами муниципального уровня, так как во многом является основной частью региональной промышленной политики.

Проблема определения масштаба промышленной политики в индустриальных городах региона обусловила необходимость проведения анализа параметров административно-территориальной локализации, в результате чего в диссертационной работе установлены основные характеристики наиболее типичного для России индустриально развитого города:

1) количество жителей - 200 - 350 тыс. чел., так как город такого размера обеспечивает качественный скачок в производственной деятельности, приобретающей многоотраслевую направленность, в развитии городской инфраструктуры, в сфере образования (табл. 1);

2) в административно-территориальном отношении - город регионального подчинения, так как данный статус не подразумевает обязательного выполнения административных функций по отношению к другим населенным пунктам региона;

3) высокая концентрация крупных промышленных предприятий, играющих важную роль в территориальном разделении труда, так как рассмотрение городов, в большой мере выполняющих и другие функции (культурные, научные и т. д.), может привести к рассогласованию исследуемой модели;

Таблица 1. Темпы прироста городского населения в Российской Федерации за период 1959 - 2006 гг. *

Ранг городов	Темпы прироста населения, %
	1959	1970 ...

Подобные документы

• Промышленная политика в Российской Федерации

  Основная характеристика промышленной политики в Российской Федерации, история ее развития и технология разработки. Особенности новой промышленной политики в России в условиях кризиса, ее необходимость, цели, ценности, принципы, субъекты и этапы.
  
  курсовая работа [38,5 K], добавлен 25.09.2011
  

• Промышленная политика: содержание и цели в условиях экономической модернизации

  Сущность, цели, приоритеты промышленной политики. Реализация промышленной политики в Республике Казахстан на современном этапе. Реализация индустриально-инновационной политики в соответствии с Указом Президента и Планом мероприятий по реализации.
  
  контрольная работа [34,8 K], добавлен 28.09.2010
  

• Региональная экономическая политика

  Понятие и содержание региональной политики государства Кыргызстан. Классификация и направления деятельности региональной экономики, ее назначение и сферы применения. Необходимость и этапы становления региональной политики в странах с рыночной экономикой.
  
  контрольная работа [18,9 K], добавлен 19.03.2011
  

• Промышленная политика

  Классификация типов промышленной политики. Взаимодействие государства и общества в процессе выработки промышленной политики: научно-технические прогнозы. Анализ законодательства, макроэкономической и институциональной составляющей промышленной политики.
  
  дипломная работа [210,5 K], добавлен 08.09.2011
  

• Сущность промышленной политики и её роль в экономическом развитии России

  Сущность промышленной политики и её инструменты. Налоги – основная статья доходной части бюджета. Перспективы развития технологической специализации промышленности РФ. Роль государства в формировании экономической и промышленной политики России.
  
  курсовая работа [37,1 K], добавлен 24.07.2013
  

• Проблемы региональной политики в условиях социально – экономического кризиса, на примере Республики Коми

  Региональная социальная политика в условиях кризиса. Цели и задачи, исследование проблем региональной политики на примере Республики Коми. Предложения по решению проблем региональной политики. План, определение эффективности усовершенствований.
  
  курсовая работа [663,3 K], добавлен 17.02.2010
  

• Концепция современной промышленной политики РФ

  Бюджетная, инвестиционная и инновационная политика. Этапы разработки промышленной политики. Роль государства в формировании экономической и промышленной политики России. Принципы формирования промышленной политики: отечественная и мировая практика.
  
  курсовая работа [44,4 K], добавлен 04.03.2011
  

• Анализ промышленной политики государства в различных странах и регионах

  Определение экономической стратегии промышленной политики государства в регионах, основные проблемы ее реализации. Анализ основных целей и инструментов современной государственной промышленной политики главных промышленно развитых стран и России.
  
  курсовая работа [198,3 K], добавлен 17.01.2011
  

• Промышленная политика Томской области

  Промышленная политика: сущность, типы, проблемы, стратегия развития. Характеристика промышленной политики Томской области: задачи, формы реализации. Методы регулирования, поддержка промышленной деятельности. Производство нанообъектов. Промышленные зоны.
  
  курсовая работа [71,5 K], добавлен 08.06.2008
  

• Региональная политика стран Европейского Союза и России

  Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.
  
  курсовая работа [33,7 K], добавлен 13.09.2011
  

• Региональная демографическая политика

  Современная демографическая ситуация в Российской Федерации и тенденции ее развития. Значение и содержание региональной политики. Региональные кризисные ситуации и пути их решения. Механизмы реализации демографической политики Российской Федерации.
  
  контрольная работа [50,1 K], добавлен 06.03.2014
  

• Итальянская региональная экономическая политика

  Содержание региональной политики Италии на национальном уровне: основные программы. Региональная политика Италии и проблема региональных диспропорций. Причины проблем в регионах Италии, итоги региональной политики. Проекты промышленных инноваций в стране.
  
  реферат [1,2 M], добавлен 23.02.2017
  

• Региональная экономика

  Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.
  
  курсовая работа [199,6 K], добавлен 02.01.2009
  

• Особенности региональной социально–экономической политики в Республике Башкортостан

  Общая характеристика региональной политики в республике, региональная рента как мотив региональной хозяйственной ассоциации. Управление и прогнозирование развития и социально-экономической политики, специфика формирований рыночных отношений в республике.
  
  дипломная работа [76,3 K], добавлен 29.08.2010
  

• Промышленная политика

  Определение понятие "промышленная политика". Изменение отраслевой структуры промышленного производства как элемент структурной трансформации (реструктуризации) экономики. Неоклассические, институциональные и эволюционные основания промышленной политики.
  
  контрольная работа [304,0 K], добавлен 27.05.2012
  

• Современная промышленная политика развитых стран

  Определение экономической стратегии и промышленной политики. Дифференциация и выравнивание уровней экономического развития. Основные модели хозяйственного устройства развитых стран. Цели и инструменты в области их государственной промышленной политики.
  
  курсовая работа [43,4 K], добавлен 23.03.2016
  

• Региональная государственная промышленная политика

  Краткая характеристика социально-экономического развития Челябинской области. Государственное регулирование структуры производства в долгосрочном плане. Разработка актуальных направлений совершенствования промышленной политики в Челябинской области.
  
  дипломная работа [711,2 K], добавлен 28.08.2014
  

• Анализ регионального развития и региональной политики в Республике Беларусь

  Регионалистика и региональная политика. Стратегические цели социально-экономического развития. Региональные пропорции в национальной экономике. Идентификация проблемы регионального развития в современных условиях. Оценка конкурентоспособности регионов.
  
  курсовая работа [434,7 K], добавлен 27.11.2014
  

• Становление региональной экономики как науки в советский и современный период

  Предпосылки для формирования региональной экономики в условиях планового хозяйства. Адаптация науки к рыночным отношениям. Разработка и реализация территориальных схем в 70-х – 80-х годах для решения проблемы государственной региональной политики.
  
  контрольная работа [23,8 K], добавлен 14.11.2013
  

• Социально-экономическая ситуация в Мордовии в настоящее время

  Региональная рента – мотив региональной хозяйственной ассоциации. Общая характеристика региона и региональной политики в Мордовии, специфика формирования рыночных отношений в республике. Основные показатели социально-экономического развития Мордовии.
  
  контрольная работа [41,4 K], добавлен 05.12.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам