Структура механізму управління ефективністю системи внутрішньої торгівлі в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура механізму управління ефективністю системи внутрішньої торгівлі в Україні

Забезпечення ефективності системи внутрішньої торгівлі (СВТ) в Україні на сучасному етапі трансформації галузі та національної економіки без вдосконалення процесу управління є неможливим. Практична проблема недосконалості концептуальних підходів до управлінського процесу на національному рівні унеможливлює вирішення проблем підвищення ефективності СВТ унаслідок лібералізації системи державного управління цим видом економічної діяльності. У Розділі 1 Концепції розвитку внутрішньої торгівлі України (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.97 за №1449) [6, с. 1] обґрунтовується перехід від адміністративної управлінської вертикалі на горизонтальні зв'язки між ринковими структурами, зміни економічного та правового змісту ролі та міста держави в управлінні торгівлею з пом'якшенням своїх функцій, заміни управлінських державних форм на регулюючі. Отже, проблема переходу до ліберальної (ринковій) моделі внаслідок інсти- туціональних змін, пов'язаних із фактичним усуненням держави від управління процесом розвитку внутрішньої торгівлі у період її трансформації починаючи з 90-х років XX ст., загострила проблеми ефективності СВТ України.

Наявність безлічі гальмівних чинників розвитку внутрішньої торгівлі в Україні свідчить про невиправданість лібералізації самої системи державного управління цим видом економічної діяльності. За таких умов, без удосконалення процесу управління галуззю в Україні з обранням протекціоністських заходів і переходу від регулювання до управління СВТ із метою підвищення її ефективності, неможливо ані вирішити безліч проблем у підсистемах СВТ, ані досягти стратегічних пріоритетів подальшого розвитку галузі.

Першочерговим завданням для вирішення цих проблем є впровадження обґрунтованого механізму розвитку СВТ в Україні в умовах трансформації з урахуванням таких положень: сутності механізмів в економіці - як інструментів для вирішення практичних проблем, врегулювання процесів у галузі та розвитку СВТ; принципів розробки механізму розвитку СВТ із врахуванням відповідності конструкції будь-якого економічного механізму на системній основі, де через врегулювання процесів в інституціонально-трансформаційній підсистемі усуваються проблеми в інших підсистемах; наукових положень щодо характеристики сутності цього механізму та його структурування.

У той же час впровадження лише механізму розвитку СВТ в Україні в умовах трансформації не дозволить удосконалити сам процес управління системою для підвищення її ефективності. Для вирішення цієї практичної проблеми необхідною є розробка та впровадження механізму управління ефективністю СВТ в Україні.

Аналіз досліджень та публікацій з проблеми. Побудова механізмів управління системами у галузі торгівлі (на торговельних підприємствах) з метою підвищення їх ефективності на основі виділення функцій менеджменту як важелів не принципово новий підхід, про що свідчать результати досліджень М.С. Молодожені [4] та О.В. Сардак [9].

Так, у дослідженнях М.С. Молодожені при обґрунтуванні методологічних засад управління результативністю інноваційної діяльності підприємств торгівлі в основу закладено: створення системи, що забезпечує позитивний результат інноваційного розвитку всіх її елементів у взаємозв'язку з оптимальним використанням потенційних можливостей та інноваційних ресурсів; визначено суб'єкт управління цією системою, що складається з персоналу підприємства, незалежних фахівців, що посередництвом різних форм управління забезпечує здійснення інноваційної діяльності на підприємстві відповідно до поставлених цілей; об'єктом управління визнано результативність інноваційної діяльності торговельного підприємства; на основі наукових положень інноваційного менеджменту виокремлено основні принципи, що визначають управління результативністю інноваційної діяльності підприємств торгівлі; визначено загальні функції, що притаманні управлінню результативністю інноваційної діяльності як керуючою системи (загальні та специфічні) [4, с. 30-45]. При цьому як однин з основних критеріїв, які характеризують результативність системи управління інноваційною діяльністю на підприємстві торгівлі, обрано продуктивність, що характеризує ефективність використання виробничих ресурсів при виготовленні продукції та вимірюється як співвідношення кількості виробленої продукції і витрачених на це ресурсів, містить у собі як елемент дієвості, так і елемент економічності [4, с. 46]. Очевидно, що цим ученим у цілому витримано вимоги щодо управління системою на рівні торговельного підприємства з метою забезпечення ефективності її розвитку навіть при тому, що вченим не передбачалося формування механізму для вирішення цієї практичної проблеми.

На аналогічному науковому базисі будує конструкцію управлінського процесу на торговельному підприємстві й

О.В. Сардак. Так, розкриваючи сутність управління торговельним підприємством з погляду стратегічного менеджменту, цим ученим-економістом визначаються дії суб'єкта управління (керівника) на підлеглих із урахуванням чинників макро- і мікросередовища; інструменти, засоби, форми, методи управління; виділяються структурні елементи концепції управління, серед яких об'єкт, предмет, цілі, принципи, критерії оцінки ефективності, функції управління тощо, де останні представлено з точки розгляду класичного менеджменту [9, с. 67-69]. Отже, як і попереднім ученим-економістом [4], цим ученим у цілому витримано вимоги щодо управління системою на рівні торговельного підприємства з метою забезпечення ефективності її розвитку при тому, що також не передбачалося формування механізму для вирішення цієї практичної проблеми відносно предмету свого дослідження.

У той же час побудова механізму управління ефективністю СВТ на рівні національної економіки, який також буде охоплювати регіональний, галузевий та локальний рівень, з використанням функцій менеджменту більш складне науково-практичне завдання, оскільки охоплює більшість системних елементів, сам механізм повинен мати більш складну структуру та, відповідно, потребує використовувати більшу кількість важелів управління на різні об'єкти та на різних рівнях національної економіки.

Мета статті. Побудувати та обґрунтувати механізм управління ефективністю системи внутрішньої торгівлі на рівні національної економіки, який охоплюватиме також регіональний, галузевий та локальний рівень, з використанням функцій менеджменту.

Виклад основного матеріалу. Для розробки механізму управління ефективністю СВТ передусім слід розкрити сутність поняття «управління» загалом та зокрема - управління СВТ.

З точки зору розгляду «управління» як діяльності людини (або керування будь-якими процесами та будь-якою діяльністю об'єктів економічної системи) управління є «свідомим впливом людини на об'єкти, процеси та їх учасників, який здійснюється з метою придания визначеної направленості та отримання бажаних результатів» [7, с. 13]. У той же час, з точки зору менеджменту, управління являє собою «процес організації, планування, мотивації та контролю, необхідний для досягнення цілей організації» [5, с. 38]. Порівнюючи ці два визначення, можна дійти наступних висновків: управління здійснюється суб'єктом на об'єкт (у нашому випадку - суб'єктом управління СВТ на підсистемні елементи, та підпорядковані йому керуючі суб'єкти на нижчих рівнях національної економіки) з метою отримання корисного результату (у нашому випадку - підвищення ефективності СВТ) за допомогою реалізації класичних функцій менеджменту (організації, планування, мотивації та контролю). Очевидно, що відбудова процесу управління СВТ із метою підвищення її ефективності з урахуванням та на основі використання функцій менеджменту, які традиційно прийнято сприймати для управління на рівні підприємства (організації), не суперечить теорії менеджменту та має наукове підґрунтя для розвитку.

Використання функцій менеджменту доповнює сутність самого процесу управління СВТ. По-перше, завдяки функціям менеджменту суб'єкт управління має можливість планувати свої дії на основі найголовніших принципів формування СВТ, а саме: забезпечити керованість СВТ, що полягає в управлінні галуззю та регулюванні процесів, які протікають в соціальній та економічній сферах за допомогою усунення негативного впливу відповідних соціально-економічних чинників (чинників гальмування), і використання відповідних чинників розвитку. Таким чином забезпечується результативність СВТ, що дозволяє досягти галузі ефективності свого розвитку на основі збільшення обсягів товарообігу та прибутку.

По-друге, відбудова управлінських дій з використанням функцій менеджменту дозволяє суб'єкту управління забезпечити цілісність взаємозв'язків між ним і керованими суб'єктами на різних рівнях національної економіки, що дозволить адаптуватися галузі до трансформаційних змін завдяки прийнятим інноваційним управлінським рішенням. Відтак, забезпечується системність взаємозв'язків, що орієнтує суб'єктів управління на всіх рівнях на досягнення конкретного результату (підвищення ефективності), що витікає з загальної теорії систем. Таким чином на основі функцій менеджменту досягається можливість управляти СВТ для підвищення її ефективності, що витікає з теорії системного аналізу та математичної логіки.

Для побудови механізму управління ефективністю СВТ необхідно врахувати теоретичні засади формування СВТ України та, зокрема, багаторівневість системи управління внутрішньою торгівлею, функції та завдання, що повинні вирішувати суб'єкти управління СВТ на всіх чотирьох рівнях національної економіки з урахуванням інституціонально-трансформаційних, економічних і соціальних підсистемних чинників. Лише з урахуванням цього можливо відбудувати структуру механізму управління ефективністю СВТ.

Враховуючи те, що механізм управління ефективністю СВТ на рівні національної економіки можна визнати основною частиною системи внутрішньої торгівлі, завдяки дії якого в сучасних умовах трансформації галузь може розвиватися на інноваційній основі та поліпшити результати діяльності, на всіх рівнях управління (національному, регіональному, галузевому та локальному), повинні застосовуватися суб'єктами управління методи та важелі, що нададуть змогу впливати на розвиток галузі з метою досягнення соціально-економічних результатів та виконання галуззю своєї соціально-економічної функції у розвитку національної економіки.

Відтак, при побудові механізму управління ефективністю СВТ на рівні національної економіки слід ураховувати інтереси усіх суб'єктів управління на кожному з рівнів щодо підвищення ефективності системи на основі вдосконалення кожної з її підсистем, а саме: на національному рівні - ВРУ, КМУ, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; на регіональному рівні - Департаментів економічного розвитку і торгівлі ОДА та м. Києва; на галузевому рівні - Департаментів розвитку торгівлі та торговельно-економічного співробітництва у структурі Міністерства економічного розвитку і торгівлі України; на локальному рівні - керівників оптових і роздрібних торговельних підприємств. Вирішення завдань суб'єктами управління на кожному з рівнів у межах своїх повноважень дозволить усунути негативний вплив інституціонально-трансформаційної, економічної та соціальної підсистем СВТ у комплексі, що характеризує принцип взаємодії між суб'єктами механізму управління ефективністю СВТ.

Отже, функції менеджменту можна визнати важелями впливу суб'єктів управління механізмом на підвищення ефективності СВТ, а ступінь вирішення ними завдань щодо нейтралізації негативного впливу підсистемних чинників на ефективність системи - методами управління. Отже, функції та методи управління мають практичну сутність важелів механізму.

Поруч із цим до структури механізму управління ефективністю СВТ в Україні слід віднести такі важелі, як законність управління та принципи управління, що становить теоретичну сутність важелів механізму.

Розкриваючи сутність такого важеля механізму управління ефективністю СВТ, як законність управління, звертають на себе увагу як загальні закони управління [7], так і закони державного управління [1 -3, 8]. Вважаємо, що дотримання загальноприйнятих у теорії управління законів (у тому числі державного управління) надасть можливість уникнути протиріч при обґрунтуванні цього механізму.

У теорії менеджменту найбільш поширеною класифікацією законів управління можна вважати таку, що надана, наприклад, Л.І. Скібіцькою та О.М. Скібіцьким, згідно з якою ці закони поділяються на закони спеціалізації, інтеграції, необхідної і достатньої централізації, демократизації управління та раціонального використання часу, та надається відповідна ним характеристика для рівня підприємства [7, с. 1521]. У той же час вченими, що займаються проблематикою державного управління, відповідні закони («державного управління») поділяються на такі, як єдності системи управління, поєднання централізації та децентралізації, взаємозалежність об'єкта і суб'єкта управління, відповідність повноважень і відповідальності, цілеспрямованість побудови і функціонування системи, виключна роль творчої активності людини в організації якісної роботи системи управління [1, с. 70; 2, с. 105; 8, с. 111-112; 3, с. 42].

Очевидно, що закони та принципи механізму управління ефективністю СВТ обґрунтовано з дотриманням базових методологічних положень менеджменту та державного управління, що виключає виникнення протиріч при його впровадженні з урахуванням багаторівневості системи та взаємозв'язку між підсистемними елементами.

З метою конкретизації функцій та методів управління, що мають практичну сутність важелів механізму підвищення ефективності СВТ, необхідно: врахувати сутність ефективності СВТ і методи її вимірювання; чинники, що впливають на ефективність СВТ; домінанти, що визначені для підвищення ефективності СВТ. На цих основах можливо адаптувати класичні функції менеджменту відносно рівнів управління та підсистем СВТ, та чітко визначити методи, що повинні використати суб'єкти управління з метою підвищення ефективності СВТ. Передусім слід відмітити, що ефективність СВТ є інтегральним критерієм, в якому відбивається раціональність використання ресурсів у внутрішній торгівлі порівняно з досягнутим результатом, та при цьому цей результат залежить від ефективності соціальної, економічної та інституціонально-трансформаційної підсистем. Відтак, при застосуванні як функцій менеджменту, так і методів управління суб'єкт управління повинен ураховувати кінцевий результат саме у такому ракурсі, не залежно від рівня національної економіки. Критерії, що характеризують ефективність СВТ, ви значені за методикою, на основі розрахунку яких отримана відповідна оцінка на національному та регіональному (Львівська область) рівнях. Саме ці критерії мають бути враховані при конкретизації функцій та методів управління, що мають практичну сутність важелів механізму підвищення ефективності СВТ, поруч із чинниками, які впливають на розвиток внутрішньої торгівлі України, та на основі аналізу яких відібрано домінанти підвищення ефективності СВТ.

Відтак, виходячи із загальноприйнятої характеристики функцій менеджменту [5, с. 253-329, 359-426] та з урахуванням обґрунтованих законів і принципів механізму управління ефективністю СВТ, запропонована наступна характеристика функцій менеджменту цього механізму, що мають практичну сутність важелів (табл. 1). Отже, обґрунтовані функції менеджменту як важелі механізму управління ефективністю СВТ, які за своєю суттю не суперечать їхній характеристиці за класичним підходом, забезпечують можливість управляти цим механізмом як у розрізі рівнів національної економіки, так і за підсистемами СВТ на основі планування та контролю за встановленими критеріями оцінювання ефективності СВТ в умовах трансформації, організації та вмотивування суб'єктів управління до їх поліпшення з метою підвищення ефективності за підсистемами та системи у цілому. При цьому реалізація функцій менеджменту спирається на дотримання законів і принципів механізму управління ефективністю СВТ.

Таблиця 1. Обґрунтування функцій менеджменту як практичного важеля механізму управління ефективністю СВТ

7.Структурно-функціональне забезпечення діяльності територіальних органів влади / Н.М. Мельтюхова, В.В. Корженко, Г.С. Одінцова та ін.]; за заг. ред. Н.М. Мельтюхової. - X.: Вид-во ХарРІ НАДУ «Магістр», 2007. - 244 с.

Размещено на Allbest.ru