Бюджетування кіновиробництва та облік результатів виконання бюджетів

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетування кіновиробництва та облік результатів виконання бюджетів

В.В. Жук

к.е.н., директор департаменту

фінансово-ресурсного забезпечення

Міністерства культури України

Постановка проблеми. Історично склалося, що в Україні розвиток культури в цілому і кіновиробництва, як її складової, значною мірою залежить від державної підтримки цього процесу. Серед різноманітних форм державної підтримки провідною є фінансова підтримка, а механізмом реалізації державний бюджет країни. Активне упорядкування системи бюджетних відносин розпочалося на початку ХХІ століття із прийняттям Бюджетного кодексу України. Втім, упорядкування до цього часу не завершено, про що свідчить прийняття в 2010 році нової редакції Бюджетного кодексу та низки інших нормативних документів. Завершення цього процесу неможливе без упорядкування відносин в організації бюджетного процесу, а саме під час складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства. Саме аналізу цих відносин, а також проблем, що виникають під час їх реалізації, присвячена дана стаття.

Аналіз досліджень та публікацій з проблеми. Проблеми, що розглядаються в зазначеній статті, є актуальними як для державних інституцій, що працюють на макроекономічному рівні (органи державної влади), так і для окремих підприємств та організацій, що отримують фінансову підтримку з бюджету. Саме тому в існуючих на цю тему дослідженнях, як правило, розглядаються лише окремі питання, в залежності від того, хто із учасників цього процесу їх розглядає. Системного дослідження, яке б враховувало весь комплекс питань, не існує. Саме тому структура даного дослідження побудована таким чином, щоб визначити оптимальну модель, за якої держава та суб'єкти господарювання зможуть реалізувати свої інтереси за допомогою бюджетного процесу.

Метою статті є проведення аналізу бюджетного процесу як єдиної системи, а також окремих його складових.

Виклад основного матеріалу. Конституцією України передбачено, що виключно законом про державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Ст. 87 Бюджетного кодексу України передбачено, що державні програми розвитку кінематографії фінансуються з державного бюджету України.

Ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні призначення в законі України про державний бюджет встановлюються головним розпорядником бюджетних коштів, конкретний перелік яких визначається в цьому ж законі і якими є, зокрема, міністерства в особі їхніх керівників.

Законом України «Про культуру» визначено, що діяльність у сфері кінематографії належить до діяльності в галузі культури. Положенням про Міністерство культури України, затвердженим указом Президента України від 06.04.2011 № 388/2011, визначено, що це міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади щодо формування державної політики у сфері кінематографії.

Ураховуючи вказане, головним розпорядником коштів державних програм розвитку кінематографії є Міністерство культури України (до 2011 року його попередник - Міністерство культури і туризму України).

Бюджетним кодексом України передбачено, що на рівні державного бюджету застосується програмно-цільовий метод, особливими складовими якого є бюджетні програми, відповідальні виконавці бюджетних програм, паспорти бюджетних програм, результативні показники бюджетних програм.

Ураховуючи вказане, щороку в законі України про державний бюджет Міністерству культури (Міністерству культури і туризму України) видатки на державні програми розвитку кінематографії плануються за бюджетною програмою «Створення та розповсюдження національних фільмів».

Відповідно до Положення про Державне агентство України з питань кіно, затвердженого указом Президента України від 06.04.2011 № 404/2011, це агентство є окремим центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через міністра культури. До основних завдань агентства належить у тому числі реалізація державної політики у сфері кінематографії. Враховуючи вказане, Держкіно є відповідальним виконавцем бюджетної програми «Створення та розповсюдження національних фільмів». Повноваження, права і відповідальність відповідальних виконавців бюджетних програм визначається ст. 20 Бюджетного кодексу України та Інструкцією про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі, затвердженою наказом Міністерства фінансів України від 14.12.2001 № 574.

Стадіями бюджетного процесу визнаються:

складання проектів бюджетів;

розгляд проекту та прийняття закону про державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього [1].

На прикладі видатків на розвиток кінематографії розглянемо особливості бюджетного процесу на кожній стадії.

Складання проекту бюджету на наступний рік головними розпорядниками коштів, у даному випадку Міністерством культури України (Міністерством культури і туризму України), здійснюється шляхом заповнення бюджетного запиту на підставі отриманих від Міністерства фінансів України інструкцій з підготовки бюджетних запитів. Вказані інструкції повинні відповідати вимогам Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період, які щорічно передаються Кабінетом Міністрів України до Верхової Ради України не пізніше 4 квітня року, що передує плановому, та затверджуються у встановленому порядку.

Надані Міністерством фінансів України інструкції містять граничні обсяги видатків загального фонду, що доводяться головному розпорядникові коштів, а також інші організаційні, фінансові обмеження, які головний розпорядник коштів має враховувати. Надані інструкції містять також термін, до якого головні розпорядники коштів мають завершити заповнення бюджетного запиту та подати його на зведення до Міністерства фінансів України [1].

Сформовані головними розпорядниками коштів бюджетні запити подаються у встановлені терміни до Міністерства фінансів України, яке своєю чергою проводить аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, на предмет його відповідності меті, пріоритетності, а також ефективності використання бюджетних коштів. Проведений аналіз та прийняте за його результатами рішення міністром фінансів є підставою для включення бюджетного запиту до проекту закону про державний бюджет України.

Сформований проект закону Міністерство фінансів України подає Кабінетові Міністрів України. Своєю чергою Кабінет Міністрів України приймає постанову про схвалення проекту закону та подає його не пізніше 15 вересня року, що передує плановому, Верховній Раді України та Президентові України.

Наступною стадією бюджетного процесу є розгляд проекту та прийняття закону про державний бюджет України.

Розгляд та затвердження державного бюджету України відбувається у Верховній Раді України за спеціальною процедурою, визначеною Регламентом Верховної Ради України. В процесі розгляду Президентом України та народними депутатами можуть вноситися пропозиції щодо внесення змін та доповнень, а також коригування окремих показників проекту закону. Закон має бути прийнятий до кінця року, що передує плановому.

Під час виконання державного бюджету першочерговим є затвердження міністром фінансів України розпису відповідно до бюджетних призначень у місячний строк з дня прийняття закону про державний бюджет України. Цей розпис у встановленому порядку доводиться головним розпорядникам бюджетних коштів.

Порівняльна таблиця розпису державного бюджету доведеного Міністерству культури України (Міністерству культури і туризму України) та бюджетного запиту за бюджетною програмою «Створення та розповсюдження національних фільмів» наведена нижче [1-3].

Наведені нижче дані свідчать, що опрацювання проекту закону про державний бюджет України може призвести до суттєвих змін у видатках головних розпорядників бюджетних коштів.

Таблиця 1. Порівняльна таблиця розпису державного бюджету, доведеного Міністерству культури України, та бюджетного запиту за бюджетною програмою «Створення та розповсюдження національних фільмів»

Зокрема, дані табл. 1 свідчать про сталу потребу у видатках на кіновиробництво, яка коливається у межах 250-300 млн. грн. щороку. Водночас відсоток забезпечення цієї потреби щороку зменшується. Якщо у 2012-2013 роках цей відсоток коливався у межах 40%, то в наступні роки цей показник зменшився вдвічі і в 2015 році становить лише 20%. Ураховуючи, що період створення кінофільму не співпадає в часі з бюджетним періодом і має, як правило, перехідний характер між роками, то об'єктивно заплановані видатки на 2015 рік будуть використовуватися виключно на вже запущені у виробництво фільми. Це своєю чергою зупинить процес запуску нових фільмів та оновлення репертуару.

Наступним етапом виконання бюджету є затвердження Порядку використання бюджетних коштів. Ст. 20 Бюджетного кодексу України передбачено, що затвердження порядків використання бюджетних коштів відбувається протягом 30 днів з дня набрання чинності закону про державний бюджет України на відповідний рік за тими бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з Міністерством фінансів України. Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті України для створення та розповсюдження національних фільмів затверджений наказом Міністерства культури і туризму України від 10.03.2009 № 13 і діє починаючи з 2009 року. Вказаний порядок складається з чотирьох розділів, а саме розділів «Загальні положення», «Мета цього порядку та напрями спрямування бюджетних коштів», «Вимоги щодо використання бюджетних коштів», «Звітність про використання бюджетних коштів та контроль за їх використанням». Порядком визначено, що бюджетні кошти за загальним фондом мають спрямовуватися на:

виробництво національних фільмів, а саме:

документальних, просвітницьких і анімаційних фільмів, фільмів для дитячої аудиторії (з урахуванням художньої та культурної значущості кінопроекту);

інших національних фільмів;

розповсюдження національних фільмів, а саме: тиражування національних фільмів та фільмів національної кінематографічної спадщини; дублювання, субтитрування та озвучення фільмів;

виготовлення вихідних матеріалів фільмів, здійснення монтажно-тонувальних робіт;

відновлення національної кінематографічної спадщини, збереження фільмових матеріалів та поповнення кінофонду національними фільмами;

повернення в Україну національної кінематографічної спадщини та фільмових матеріалів, що знаходяться за її межами;

виконання робіт та послуг з виробництва та розповсюдження національних фільмів за державними контрактами, укладеними в минулих роках [7].

На підставі затвердженого порядку використання бюджетних коштів головні розпорядники бюджетних коштів протягом 45 днів з дня набрання чинності законом про державний бюджет України затверджують спільно з Міністерством фінансів України паспорт бюджетної програми.

Правила складання паспортів бюджетних програм, звіту про їхнє виконання, а також здійснення оцінки ефективності бюджетних програм, затверджені наказом Міністерства фінансів України від 29.12.2002 №1098. Крім того, наказом Міністерства фінансів України від 14.01.2011 №15 затверджений примірний перелік результативних показників бюджетних програм, у тому числі і для кінематографії. Зокрема, Міністерством фінансів України запропоновано такий перелік результативних показників для бюджетних програм розвитку кінематографії (табл. 2).

Таблиця 2. Примірний перелік результативних показників для паспорту бюджетної програми розвитку кінематографії

У паспорті бюджетної програми можуть плануватися й інші показники, що характеризуватимуть виконання бюджетної програми [8].

Виконання паспорту бюджетної програми відображається в Звіті про виконання, який складається головним розпорядником бюджетних коштів та подається до Міністерства фінансів України у терміни, визначені для подання зведеної фінансової звітності.

На прикладі паспорту бюджетної програми «Створення та розповсюдження національних фільмів» на 2010 рік розглянемо основні показники, що характеризують виконання бюджетної програми та стан їх виконання (табл. 3).

Таблиця 3. Показники виконання паспорту бюджетної програми «Створення та розповсюдження національних фільмів» за 2010 рік

Аналіз наведених даних свідчить, що основним узагальнюючим показником кіновиробництва є показник хвилини екранного часу, який розглядається в паспорті з точки зору його витратності, ефективності та якості. Слід зазначити, що наказами МКТ від 11.12.2008 № 1564/0/16-08 та від 11.12.2008 № 1565/0/16-08 унормовано ціну виробництва хвилини екранного часу (без ПДВ), а також встановлені максимальні цінові та кількісні показники з виробництва національних фільмів та національних фільмів-дебютів, а також максимальне значення) та тривалість фільмів.

Окрім звіту про виконання паспорту бюджетної програми кожна установа подає до Державного казначейства України фінансову та бюджетну звітність.

Останньою стадією бюджетного процесу є звітування про виконання бюджету. Звітність про виконання бюджету є місячною, квартальною та річною. Відповідальним органом державної влади за підготовку та подання до вищих органів державної влади місячних та квартальних звітів є Державна казначейська служба України. Річний звіт про виконання закону про державний бюджет України подається Кабінетом Міністрів України Верховній Раді України, Президентові України та Рахунковій палаті не пізніше 1 квітня року, наступного за звітним.

Проведене дослідження засвідчило, що бюджетний процес є складним комплексом взаємопов'язаних між собою стадій, кожна з яких характеризується певною сукупністю результативних показників. При цьому ефективність бюджетного процесу залежить саме від якості виконання зазначених показників на кожній із стадій та оцінки їх впливу на процес в цілому. Особливо велика роль у формуванні та виконанні бюджету відводиться Міністерству фінансів України та за напрямами головним розпорядникам бюджетних коштів, зокрема Міністерству культури України (Міністерству культури і туризму України) в частині формування та реалізації програм державної підтримки розвитку кіновиробництва. Аналіз бюджету за цими програмами підтвердив взаємопов'язаність показників формування та виконання бюджету. Зокрема, від обґрунтованого та належним чином оформленого планування видатків залежить їх виконання та звітування. Своєю чергою, інформація про виконання бюджету є основою для подальшого планування бюджету на наступні роки. Таким чином, бюджетний процес характеризується циклічністю та залежністю стадій бюджетного процесу одна від одної.

Список використаних джерел

державний бюджет кіновиробництво

1. Бюджетний кодекс України // Закон України від 08.07.2010 № 2456-VI.

2. Про Державний бюджет України на 2012 рік // Закон України від 22.12.2011 № 4282-VI.

3. Про Державний бюджет України на 2013 рік // Закон України від 06.12.2012 № 5515-VI.

4. Про Державний бюджет України на 2014 рік // Закон України від 16.01.2014 № 719-VN.

5. Про Державний бюджет України на 2015 рік // Закон України від 28.12.2014 № 80-VIN.

6. Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі // Наказ Міністерства фінансів України від 14.12.2001 № 574.

7. Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у Державному бюджеті України для створення та розповсюдження національних фільмів // Наказ Міністерства культури і туризму України від 10.03.2009 № 13.

8. Про затвердження Примірного переліку результативних показників бюджетних програм // Наказ Міністерства фінансів України від 14.01.2011 № 15.

9. Про культуру // Закон України від 14.12.2010 № 2778-VI.

10. Про паспорти бюджетних програм // Наказ Міністерства фінансів України від 29.12.2002 № 1098.

11. Про Положення про Державне агентство України з питань кіно // Указ Президента України від 06.04.2011 № 404/2011.

12. Про Положення про Міністерство культури України // Указ Президента України від 06.04.2011 № 388/2011.

Размещено на Allbest.ru