Повышение эффективности планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Повышение эффективности планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Успешное решение стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора невозможно без развития сельских территорий регионов России, осуществления мер по повышению уровня и качества жизни на селе.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса. За последние 15 лет в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

Наличие вышеуказанных проблем определяют актуальность и практическую значимость данной диссертационной работы, так же во многом это определило тему, логику и ее структуру.

Состояние изученности проблемы. У истоков исследования проблем развития инфраструктуры стояли такие крупные отечественные ученые, как Л.И. Абалкина, А.Н. Адукова, Р.Х. Адуков, В.П. Басенко, П.К. Ерыгина, В. Кибардин, А. Луначарский, Н. Милютин, Ф.З. Мичурина, А.П. Морозова, А.В. Петриков, А.Е. Пробста, И.Г. Ушачев, А. Смит, Ш. Фурье и др.

Вопросам оценки эффективности социальных программ и проектов посвящены работы следующих ученых: К. Вейса, М. Гараджа, П. Дональда, М.А. Исакина, А.И. Кузьмина, К. Морса, М. Пэттона, М. Скривена, Г. Хатри.

Проблемы планирования регионального развития в целом нашли широкое освещение в работах: Н.Г. Андронниковой, С.Н. Барзилова, А.С. Малин, Г.В. Марченко, А.Е. Шамина и других ученых.

Вместе с тем, до настоящего времени остаются дискуссионными и недостаточно изученными вопросы оценки эффективности развития социальной инфраструктуры сельских территорий региона. Кроме того, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, и переход к рыночной экономике, привели к ряду проблем планирования региональных программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий. Сложность и многогранность исследуемой проблемы планирования программ развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий Нижегородской области, а также ее актуальность определили выбор темы диссертационной работы.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование направлений повышения эффективности планирования социальной инфраструктуры сельских территорий и разработка практических рекомендаций по их реализации.

Для достижения целей исследования были поставлены следующие задачи:

· уточнить понятие и значение социальной инфраструктуры для развития сельских территорий;

· провести анализ методических подходов к планированию развития социальной инфраструктуры сельских территорий;

· исследовать тенденции и проблемы развития социальной инфраструктуры сельских территорий Нижегородской области;

· обосновать предложения по совершенствованию системы планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий;

· разработать методику оценки эффективности целевых программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

Предметом исследования является совокупность экономических и организационных отношений, влияющих на эффективность планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

Объектом исследования являются целевые программы развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили фундаментальные и прикладные исследования отечественных и зарубежных ученых и специалистов, их публикации в периодической печати, материалы международных, Всероссийских и региональных конференций и семинаров, посвященные проблемам планирования региональных программ развития социальной инфраструктуры региона. В процессе выполнения исследования были использованы общенаучные методы познания: диалектический, историко-генетический, аналитический, экономико-статистический, монографический, экономико-математический и др.

Информационной и эмпирической базой исследования послужили: нормативно-правовая база, представленная законами РФ и Нижегородской области, данные Федеральной службы государственной статистики и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, Министерства экономического развития Российской Федерации, министерства экономики Нижегородской области, департамента градостроительного развития территории Нижегородской области, а так же материалы, размещенные в сети Интернет, экспертные оценки специалистов и собственные расчеты автора.

Научная новизна заключается в разработке предложений по повышению эффективности планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий региона. К основным элементам научной новизны, составляющим предмет защиты, относятся следующие:

1. Предложена авторская трактовка понятия «социальная инфраструктура сельских территорий», которую предлагается понимать как совокупность учреждений и организаций (объектов), находящихся на территории сельского поселения и реализующих целевые задачи социального, экономического характера, решение которых направлено на обеспечение жизнедеятельности населения и создание условий для развития экономики сельских территорий.

2. Обоснована определяющая роль программно-целевого метода планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий и региональных целевых программ как основного инструмента развития социальной инфраструктуры за счет взаимосвязи между системой планирования расходов бюджета региона и результатами использования бюджетных ресурсов.

3. Выявлены и систематизированы проблемы развития социальной инфраструктуры сельских территорий; установлено, что общими для всех сельских территорий Нижегородской области являются такие проблемы, как превышение федеральных нормативов по уровню оснащенности сельских территорий объектами социальной инфраструктуры; высокая степень износа основных фондов; неравномерное размещение объектов социальной инфраструктуры по сельским территориям; низкий уровень благоустройства жилого фонда; низкий уровень газификации сельских территорий; низкая транспортная доступность объектов социальной инфраструктуры и другие проблемы. Показано, что решение проблемы обуславливает необходимость совершенствования системы планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

4. Сформулированы предложения по совершенствованию системы планирования социальной инфраструктуры сельских территорий, включающие:

1) совокупность принципов формирования целевых программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий, в том числе: соответствие сроков реализации всех мероприятий программы; соответствие масштаба программы ее статусу; соответствие информации о стоимости объектов и потребности в объектах социальной инфраструктуры; возможность минимизации рисков недофинансирования; придание программным мероприятиям статуса государственных заданий;

2) методику оценки степени удовлетворения потребностей населения в услугах объектов социальной инфраструктуры.

5. Разработана методика оценки эффективности целевых программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий, позволяющая учитывать такие критерии как «влияние программы на социально-экономические показатели развития сельских территорий», «степень удовлетворения потребностей населения», «выполнение правительством региона своих функций», «соответствие программно-целевому методу» и количественно оценивать эффект и эффективность реализации программ.

Практическое значение работы заключается в том, что разработанные в ней рекомендации, выводы и предложения создают теоретическую и методологическую основу для повышения эффективности планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий, могут быть использованы региональными органами власти, в учебном процессе вузов, на курсах подготовки и переподготовки специалистов и руководящих кадров.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Результаты научного исследования соответствуют паспорту специальностей ВАК РФ (1.2.50 Многофункциональный характер сельского хозяйства, устойчивое развитие сельских территорий и социальной инфраструктуры. 3.15 Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем. Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были доложены и обсуждены на научно-практических конференциях молодых ученых: XIII международная научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований (Княгинино-Москва-Н. Новгород, 2008 год); XIV международная научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований (Княгинино-Москва-Н. Новгород, 2009 год); XV международная научно-практическая конференция «Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований» (Княгинино-Москва-Н. Новгород, 2010); Всероссйиская научно-практическая конференция «Повышение эффективности использования ресурсного потенциала субъектов производственной и социально-экономической деятельности» (Пермь, 2011)».

Результаты исследования используются в учебном процессе НГИЭИ, на курсах подготовки и переподготовки руководящих кадров и специалистов в области региональной экономики. Наиболее важные разработки приняты к внедрению министерством экономики и министерством финансов Нижегородской области.

По результатам исследования опубликовано 7 научных работ объемом 1,93 п.л., в том числе 2 в журнале, рекомендованном ВАК.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы из 126 источников. Работа изложена на 161 страницах, содержит 19 таблиц, 19 рисунков и 5 приложений.

Основное содержание работы

инфраструктура социальный сельский планирование

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, раскрывается степень изученности проблемы, определяются цели и задачи работы, раскрывается новизна, практическая значимость полученных результатов исследования и степень их апробации.

В первой главе «Теоретические аспекты планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий» рассматривается программно-целевое планирование в системе управления социальной инфраструктурой сельских территорий, проводится сравнительная характеристика методик оценки эффективности региональных программ.

Во второй главе «Анализ и оценка социальной инфраструктуры сельских территорий Нижегородской области» выявляются тенденции и проблемы развития отраслей социальной инфраструктуры сельских территорий области, проводится анализ региональных программ развития социальной инфраструктуры и оценка их эффективности.

В третьей главе «Направления повышения эффективности программно-целевого планирования развития социальной инфраструктуры с учетом специфики сельских территорий» предлагаются принципы формирования целевых программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий эффективного планирования развития инфраструктуры, а также авторская методика оценки эффективности региональных программ, соответствующие критерии, показатели и виды эффективности.

Основные положения диссертационной работы, выносимые на защиту

1. Уточнено понятие и значение социальной инфраструктуры для развития сельских территорий.

Социальную инфраструктуру сельских территорий предлагается понимать как совокупность учреждений и организаций (объектов), находящихся на территории сельского поселения и реализующих целевые задачи социального, экономического характера, решение которых направлено на обеспечение жизнедеятельности населения и создание условий для развития экономики сельских территорий.

В состав социальной инфраструктуры сельских территорий помимо отраслей социокультурной сферы мы предлагаем добавить инфраструктуру жизниобеспечения населения сельских территорий: пассажирский транспорт, розничная торговля, общепит, жилищно-коммунальное хозяйство (Рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Предлагаемая структура социальной инфраструктуры сельских территорий

В современных условиях социальная инфраструктура выполняет следующие функции:

· обеспечение нормальных условий жизнедеятельности населения;

· создание основы развития сельского хозяйства и прочей производственной инфраструктуры;

· решение демографических проблем;

· повышение продолжительности жизни;

· повышение качества жизни.

Таким образом, значение социальной инфраструктуры носит достаточно широкий характер, и может меняться в зависимости от условий и социально-экономических проблем в регионе.

2. Обоснована определяющая роль программно-целевого метода планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий

Диссертант предлагает рассматривать программно-целевой метод как систему, в рамках которой целевая направленность определяется политикой государства, наличием проблем и средой (рис. 2). При этом достижение максимального эффекта от использования программно-целевого метода возможно при анализе выгод и затрат при планировании тех или иных мероприятий с целью выбора наиболее результативного и менее затратного.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Программно-целевой метод как система

В рамках программно-целевого метода осуществляется формирование целевых программ, которые служат основным инструментом реализации более сложных, комплексных программ социально-экономического развития.

Таким образом, в отличие от сметного планирования, программно-целевой метод увязывает ресурсы и затраты, вследствие чего, можно проследить сколько средств тратится на достижение тех или иных социально-значимых результатов, что по нашему мнению является наиболее эффективным механизмом планирования расходов бюджета региона на развитие социальной инфраструктуры сельских территорий региона.

3. Выявлены и систематизированы проблемы развития социальной инфраструктуры сельских территорий

В процессе исследования выявлены следующие общие для всей социальной инфраструктуры области проблемы:

1. Уровень обеспеченности Нижегородской области в целом по большинству объектов социальной инфраструктуры превышает значения федеральных нормативов, в тоже время, наблюдается недостаток спортзалов в сельских территориях. (табл. 1.)

Таблица 1. Обеспеченность населения объектами социальной инфраструктуры Нижегородской области по сравнению с федеральными нормативами

2. Благоустройство жилищного фонда и оснащенность социальных объектов инженерными коммуникациями ни по одному из видов (водоснабжение, газоснабжение, канализация) не достигает 100%. Практически в 40% районов Нижегородской области процент водообеспечения составляет менее 50%. Около 80% районов Нижегородской области имеют процент газификации менее 50%.

3. Объекты социальной инфраструктуры имеют высокую степень физического и морального износа Здания и сооружения построены по устаревшим типовым проектам, что увеличивает затраты на их содержание и не позволяет оказывать качественные услуги.

4. Объекты социальной инфраструктуры крайне неравномерно размещены по территории муниципальных районов, городских округов области; более того, ряд территорий вообще не получает некоторые виды жизненно важных услуг (например, медицинская помощь отоларингологического профиля оказывается только в половине районов области, пульмонологического - только в 6 районах и двух городах и т.д.).

4. Сформулированы предложения по совершенствованию системы планирования социальной инфраструктуры сельских территорий

В целях совершенствования системы планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий региона предлагаются следующие мероприятия:

Сроки реализации программы должны соответствовать срокам реализации всех ее мероприятий.

Сроки реализации программы целесообразно планировать в соответствии со сроками реализации всех ее мероприятий, чтобы количество запланированных к вводу в эксплуатацию объектов соответствовало количеству всех объектов, включенных в программу. Соблюдение данного принципа позволит контролировать ход реализации каждого мероприятия программы и существенно повысит объективную оценку эффективности программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

Масштаб программы должен соответствовать ее статусу. Развитие социальной инфраструктуры сельских территорий - задача слишком масштабная для одной целевой программы, предусматривает достижение нескольких конкретных целей. Все это вносит существенные трудности в оценке эффективности такой целевой программы. Мы предлагаем формировать программу развития социальной инфраструктуры сельских территорий в зависимости от отрасли.

Программа должна содержать информацию о стоимости объектов и потребности в этих объектах.

По нашему мнению, для оценки эффективности региональных целевых программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий в тексте программы напротив каждого объекта необходимо отражать информацию о сметной, рыночной стоимости, нормативах затрат, и фактического финансирования за все периоды, а не только объем годовых ассигнований.

Для оценки социального результата мы предлагаем в программе отражать информацию не только о результатах реализации проекта, но и потребности в этом результате. Путем соотношения количества услуг, вызванных реализацией проекта, и потребности региона в этих услугах можно более объективно оценивать социальный результат программы.

Программа должна быть приспособлена к негативным явлениям в рыночной экономике.

В целях минимизации последствий риска недофинансирования мероприятий инвестиционной программы необходимо производить оценку, мониторинг и прогнозирование состояния экономической активности и финансовой ликвидности в мировой экономике. В зависимости от состояния мировой экономики целесообразно корректировать объемы средств на реализацию целевых программ развития социальной инфраструктуры сельских территорий.

Планирование мероприятия программ в качестве государственных заданий.

Планирование мероприятий программ, сроки реализаций которых не соответствуют срокам реализации самой программы, в качестве государственных заданий решит проблему недостаточного контроля за реализацией каждого мероприятия.

Снижение бюрократических издержек. В целях снижения бюрократических издержек реализации целевых программ мы предлагаем в качестве непосредственных исполнителей программы использовать автономные учреждения. Использование данного типа учреждений позволит повысить эффективность, например, строительство многоквартирного пяти этажного жилого дома на 2 млн. руб.

5. Разработана методика оценки эффективности целевых программ развития сельских территорий

Учитывая некоммерческий характер результата реализации бюджетных программ и выход за рамки исключительно экономического толкования данного понятия, мы предлагаем использовать систему критериев оценки их эффективности.

Критерий 1: «Оценка потребности в реализации программных мероприятий». Основным этапом анализа результатов реализации целевой программы должна быть степень удовлетворения потребностей населения, в связи с чем, должны быть и соответствующие показатели. Показатели, характеризующие только объем услуг, вызванный реализацией проекта, не учитывают степень решения тех или иных проблем регионального значения.

В связи с этим, предлагается рассчитывать показатель степени удовлетворения потребностей населения по следующей формуле:

, где

- показатель степени удовлетворения потребностей целевых групп в связи с реализацией проекта, %;

- объем услуг, вызванный реализацией проекта (число объектов, число мест и так далее);

- необходимый объем услуг (число объектов, число мест и так далее).

Критерий 4: «Эффект и эффективность программы». В рамках данного критерия производится оценка эффекта программы (таблица 2).

Таблица 2. Виды и показатели эффекта региональных программ развития инфраструктуры сельских территорий

Эффект рассчитывается как разница выгод и затрат, а эффективность как их отношение. Сопоставление выгод и затрат мероприятий социальных проектов позволяет выбирать наиболее результативные и менее затратные. Пример расчета эффекта одного из мероприятий программы приведен в таблице 3.

Таблица 3. Расчет эффекта строительство многоквартирного 5-этажного дома в микрорайоне «Прибрежный» в г. Бор, тыс. руб.

Суммарные затраты бюджетных средств на реализацию данного мероприятия составили 64 млн. руб., в то время как рыночная стоимость дома 131 млн. руб. Таким образом, выгоды превышают затраты на 67 млн. руб. Согласно приведенному примеру строительство многоквартирного 5-этажного жилого дома в микрорайоне «Прибрежный» в г. Бор достаточно эффективно.

Выводы и предложения

1. Социальная инфраструктура сельских территорий направлена не только на развитие производства в сельских территориях, но и повышение уровня и качества жизни на селе.

2. Максимальный эффект от использования программно-целевого метода достигается за счет оценки выгод и затрат при планировании тех или иных мероприятий программы.

3. Уровень обеспеченности Нижегородской области в целом по большинству объектов социальной инфраструктуры превышает значения федеральных нормативов, в тоже время, наблюдается недостаток спортзалов в сельских территориях.

4. В целях повышения эффективности планирования развития социальной инфраструктуры сельских территорий региона необходимо соблюдение следующих принципов формирования целевых программ: соответствие сроков реализации всех мероприятий программы; соответствие масштаба программы ее статусу; соответствие информации о стоимости объектов и потребности в объектах социальной инфраструктуры; минимизация рисков недофинансирования; придание программным мероприятиям статуса государственных заданий.

5. В связи с тем, что эффективность бюджетных целевых программ носит некоммерческий характер, в целях оценки таких программ необходима система критериев, таких как «оценка потребности в реализации программных мероприятий», «идентификации негативных внешних факторов и меры смягчения их воздействия», «влияние программы на социально-экономические показатели регионального развития».

6. Использование автономных учреждений в качестве исполнителей программы существенно повысит эффективность реализации целевых программ.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

1. Исаков, А.Г. Опыт создания автономных учреждений / А.Г. Исаков // Финансы, 2009. - №5. - С. 23-25. - 0,35 п.л.

2. Исаков, А.Г. Критерии оценки целевых программ на уровне субъекта Федерации / А.Г. Исаков // Финансы, 2010. - №1. - С. 11-14. - 0,45 п.л.

3. Исаков, А.Г. Планирование развития социальной инфраструктуры региона (на материалах Нижегородской области) // Повышение эффективности использования ресурсного потенциала субъектов производственной и социально-экономической деятельности: материалы всероссийской научно-практической конференция. - Пенза: ГОУ ВПО Пензнеская ГСХА. - 2011. - С. 29-32. - 0,2 п.л.

4. Исаков, А.Г. Предпринимательская деятельность и ее регулирование в АПК региона / А.Г. Исаков, Ю.Н. Тетерин // Философские проблемы экономических, технических и педагогических учений: материалы 2-й научно-практической межвузовской конференции аспирантов, соискателей, магистров и молодых ученых. - 2010. - С. 129-131. - 0,33 п.л., в т. ч. авторских - 0,1 п.л.

5. Исаков, А.Г. Областная целевая программа как один из инструментов повышения качества жизни населения / Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований: материалы международной научно-практической конференции, - Княгинино: НГИЭИ. - 2009. - С. 128-130. - 0,2 п.л.

6. Исаков, А.Г. Принципы эффективного планирования развития социальной инфраструктуры региона / Социально-экономические проблемы развития муниципальных образований: материалы международной научно-практической конференции - Княгинино: НГИЭИ. - 2011. - С. 133-136. - 0,2 п.л.

Размещено на Allbest.ru