Механизмы повышения эффективности функционирования экономики Сосновоборского городского округа Ленинградской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сосновоборский филиал Санкт-Петербургского государственного университета сервиса и экономики

Механизмы повышения эффективности функционирования экономики Сосновоборского городского округа Ленинградской области

Т.А. Коновалова,

старший преподаватель,

кафедра «Экономика и управление»

В статье рассматриваются механизмы повышения эффективности муниципальной экономики на примере Сосновоборского городского округа Ленинградской области. Автор предлагает взять за основу повышения эффективности направление диверсификации. В рамках этого рассматриваются два стратегических сценария развития округа, предложено создание Регионального Научно-производственного Центра Сосновоборского городского округа и организационно-экономические механизмы привлечения инвестиций в формирование указанного центра

Ключевые слова: монопромышленный город стратегического значения, диверсификация, Сосновоборский городской округ Ленинградской области, Региональный Научно-Производственный Центр (РНПЦ), НИОКР, повышение эффективности, научно-промышленный кластер, инновации

В настоящее время повышение эффективности экономики монопромышленных городов стратегического значения приобретает исключительную актуальность. Повышение эффективности в значительной мере зависит от того, насколько полно выявляются и реализуются имеющиеся резервы улучшения использования производственных ресурсов, снижения текущих затрат¹. Принято считать, что одним из направлений повышения эффективности экономики является проведение диверсификации. Диверсификация позволяет использовать производственные мощности, расширяя ассортимент продукции и услуг, повышая финансовую устойчивость монопромышленного города и уменьшая степень зависимости основных социально-экономических параметров такого города от деятельности градообразующего предприятия.

Сосновоборский городской округ Ленинградской области является монопромышленным городом стратегического значения, образовавшимся постепенно, с середины 1960 гг., вокруг Ленинградской атомной электростанции.² Доля промышленного производства электроэнергии в отраслевой структуре экономики города с 2000 г. по настоящее время устойчиво варьируется в диапазоне 68-71 %.

По мнению автора, эффективность развития монопромышленных городов стратегического значения непосредственно зависит от диверсификации их отраслевой структуры, которая для моногородов, имеющих определенный научный потенциал, может быть достигнута за счет активизации научно-инновационной деятельности в результате увеличения объемов производства в непрофильных для моноструктуры города видах экономической деятельности, дополнительных импульсов развитию сферы услуг, строительства и инфраструктурных отраслей экономики, что таким образом превратит монопромышленный город в развитое муниципальное образование стратегического значения, где не будет зависимости основных сфер социально-экономического развития города от крупного градообразующего предприятия/предприятий градообразующего комплекса одной технологической цепочки.

Для обоснования направления повышения эффективности развития территорий в теории и практике региональной экономики часто используется метод стратегических сценариев. По мнению автора, можно выделить два возможных стратегических сценария экономического развития Сосновоборского городского округа:

1. Инерционный сценарий, предусматривающий продолжение большинства сложившихся в 2000-2012 г.г. тенденций функционирования исследуемого монопромышленного города. Тем самым, в рамках инерционного сценария долгосрочные риски функционирования и развития как Ленинградской АЭС, так и монопромышленного города в целом будут сохраняться и усиливаться.

2. Кластерно-инновационный сценарий, предполагающий диверсификацию отраслевой структуры экономики Сосновоборского городского округа (прежде всего, на базе формирования научно-промышленного кластера), активизацию научной деятельности и ускорение трансформации ее результатов в инновационные разработки, существенное увеличение инвестиционной активности. Основные параметры инерционного и кластерно-инновационного стратегических сценариев развития Сосновоборского городского округа систематизированы в таблице 1.

В рамках наиболее предпочтительного с точки зрения долгосрочного устойчивого социально-экономического развития Сосновоборского городского округа кластерно-инновационного сценария для комплексного решения стоящих перед монопромышленным городом стратегического значения проблем целесообразно формирование регионального научно-производственного центра (далее РНПЦ) многопрофильного характера (на базе существующих НИИ и новых объектов инновационной инфраструктуры города). Влияние создания и развития РНПЦ на диверсификацию отраслевой структуры экономики исследуемого монопромышленного города стратегического значения представлено на рис. 1.

Прогноз оборота научных организаций округа до 2020 г. представлен на рис. 2.

Научно-промышленный кластер Сосновоборского городского округа должен иметь два тесно взаимосвязанных и вместе с тем автономных центра - промышленный (Ленинградская АЭС с сопутствующими предприятиями энергосистемы, предприятиями по производству комплектующих для АЭС, ремонтными производствами, возможно, профильным учреждением начального профессионального образования и т.п.) и научный (система НИИ), который потенциально может трансформироваться в РНПЦ Северо-Западного региона - своеобразный город ученых.

РНПЦ будет тесно интегрирован с Ленинградской АЭС, обеспечивая весь спектр исследований в сфере технологии производства атомной энергии, экономики энергетики, обеспечения техногенной и экологической безопасности и т. п. Вместе с тем, научные центры предполагаемого РНПЦ будут ориентироваться на широкий спектр исследований для различных отраслей экономики и общества.

В наиболее общем виде структура экономики Сосновоборского городского округа в рамках кластерно-инновационного сценария представлена на рис. 3.

Кроме того, в Сосновоборском городском округе целесообразно создание ряда крупных подотраслей индустрии сервиса, непосредственно не интегрированных с Ленинградской АЭС, таких как индустрия корпоративного туризма, крупная логистическая база и оптовый рынок сельскохозяйственной продукции.

По мнению автора, для поддержки научно-инновационной деятельности в рамках предлагаемого РНПЦ Сосновоборского городского округа необходимо формирование системы государственной поддержки, которое должно соответствовать следующим базовым принципам:

1. Рациональное сочетание прямых и косвенных методов поддержки научной и инновационной деятельности.

2. Максимальная открытость, достигаемая наличием конкурентных, «прозрачных» механизмов доступа к бюджетным источникам финансирования инновационной деятельности и подкрепляемая наличием реального общественного контроля над государственным управлением инновациями.

3. Максимальное использование потенциала государственно-частного партнерства в организации научно-инновационной деятельности.

4. Диверсификация источников финансирования научно-инновационной деятельности (бюджетные средства различного уровня, собственные средства НИИ, малых инновационных предприятий, средства стратегических, в том числе венчурных инвесторов, долгосрочные проектные кредиты коммерческих банков на реализацию инвестиционных проектов и т. п.).

5. Интегративность инновационной системы развития РНПЦ г. Сосновый Бор, под которой целесообразно понимать высокую степень эффективной взаимосвязи государственного управления инновациями, с одной стороны, и важнейших рынков и сфер социально-экономического развития - с другой (кадровое, инфраструктурное обеспечение научно-инновационной деятельности и т. п.).

Предлагается следующая система методов поддержки научно-инновационной деятельности в РНПЦ Сосновоборского городского округа (таблица 2).

Текущее управление, финансирование и контроль инновационных процессов в рамках научно-инновационной системы РНПЦ, в соответствии с предлагаемым подходом, должны осуществлять следующие органы:

1. Общую координацию процесса государственного управления инновациями в РНПЦ должно осуществлять специальное управление науки и инноваций при органе местного самоуправления Сосновоборского городского округа. Основными функциями данного управления должны стать:

- реализация стратегии инновационного развития РНПЦ и обеспечение мероприятий по действенной реализации ее основных положений;

- развитие инновационной инфраструктуры;

- обеспечение согласованности действий всех субъектов научно-инновационной деятельности в РНПЦ с целью максимизации синергетического эффекта мер инновационной политики;

- взаимодействие с федеральными и региональными органами государственной власти по вопросам научно-инновационного развития территории;

- взаимодействие с реальными и потенциальными инвесторами и кредиторами, задействованными в инновационном процессе;

- формирование и развитие Банка инновационных идей (специальной базы данных предложений по технико-технологической, организационной, информационной, маркетинговой и иным направлениям инновационного развития).

2. Фонд прямых инвестиций в науку и инновации может быть сформирован на принципах паритетности из средств федерального бюджета, бюджета Ленинградской области и муниципального бюджета Сосновоборского городского округа. Основными направлениями финансовой деятельности фонда должны стать:

- финансирование инновационной деятельности предприятиями РНПЦ, полностью находящимися в государственной или муниципальной собственности;

- финансирование инновационных проектов по принципу «50/50», то есть на каждый вложенный самим предприятием или сторонним инвестором рубль государство в лице Фонда прямых инвестиций будет добавлять еще один рубль;

- платежи по лизингу инновационного оборудования лизингодателю; в случае успешной реализации инновационного проекта, после достижения точки безубыточности лизингодержатель будет обязан компенсировать фонду лизинговые платежи;

- компенсация части процентной ставки по инновационному проектному кредиту коммерческого банка;

- иные направления прямого финансирования (софинансирования) прикладной науки и инновационной деятельности в РНПЦ.

3. Целесообразно также сформировать Страховой фонд развития РНПЦ, который будет реализовывать функции косвенной, залогово-страховой поддержки инновационной деятельности и привлечения частных инвестиций в развитие РНПЦ, а именно:

- государственные гарантии по кредитам коммерческим банкам, выдаваемым под проекты инновационного развития;

- гарантии для инвесторов выкупа проекта фондом (полностью или частично) в случае неблагоприятного изменения макроэкономической ситуации;

- льготное страхование инвестиционно - инновационных рисков участников инновационного процесса

4. В рамках технопарка представители организаций различных форм собственности и отраслей экономики, осуществляющих НИОКР, инженеры, технологи, ученые и т.п. смогут воспользоваться бесплатными площадями, оборудованием, информационно-коммуникационными технологиями, консультациями экспертов по созданию собственной инновационной техники и технологии.

Бесплатные площади и оборудование, которые предлагается создать в рамках технопарка РНПЦ, тем самым, станут существенным преимуществом для формирования и реализации системы start-up (экспериментальная апробация инновационных идей) для тех организаций и частных лиц, которые не располагают существенными инвестиционными ресурсами.

Кроме того, в рамках системы государственного управления наукой и инновациями в рамках РНПЦ г. Сосновый Бор целесообразно создавать специализированные исследовательские группы - как на постоянной, так и на временной основе. Основная цель их деятельности - постоянное развитие и совершенствование методических и организационных основ функционирования научно-инновационной системы города. В качестве схемы привлечения коммерческих банков к долгосрочному кредитованию научно-инновационных проектов развития РНПЦ можно предложить механизм одновременной компенсации части процентной ставки Фондом прямых инвестиций и государственных гарантий по части стоимости кредита за счет средств предлагаемого Страхового фонда (рис. 4).

Однако в рамках РНПЦ могут быть инициированы и крайне рискованные для банков даже на таких условиях проекты в сфере НИОКР. Для их реализации предлагается организационно-экономический механизм, представленный на рис. 5.

В данном случае сам Страховой фонд развития РНПЦ выступает в качестве кредитора.

Как показано на рис. 5, дополнительной преференцией для Страхового фонда развития РНПЦ, а следовательно и для бюджета муниципального образования, является возможность трансформации из кредитора в собственника части имущества проекта (своего рода опцион). В случае подобной трансформации Страховой фонд теряет право на получение гарантированных фиксированных платежей по кредиту, но приобретает право соучастия в управлении проектом НИОКР и получения части прибыли в виде дивидендов. Подобная трансформация, соответственно, целесообразна в случае успешной реализации такого рода проектов. Предлагаемая схема является не очень стратегически выгодной для первоначального инициатора проекта, зато она позволяет получить требуемые объемы финансирования даже в случае крайне высоких рисков, неприемлемых для частных соинвесторов и коммерческих банков.

Еще одним предлагаемым мероприятием в рамках научно-инновационной системы развития РНПЦ Сосновоборского городского округа является государственное гарантирование инвестиций в инновации от негативного изменения макроэкономических и отраслевых параметров. Предлагается заключать договор между инвестором в инновационный проект развития РНПЦ и государственным органом (например, предлагаемым Страховым фондом развития науки и инноваций), при котором государство обязуется выкупить у инвестора (соинвесторов) их долю (доли) в проекте в случае наступления заранее оговоренных крайне неблагоприятных макроэкономических условий по заранее оговоренной стоимости (справедливой стоимости, примерно тождественной остаточной восстановительной стоимости доли в инновационном проекте).

Таким образом, как показано на рис. 6, механизм государственных гарантий позволит существенно снизить системные риски для инвестора в проект инновационного развития РНПЦ Сосновоборского городского округа. В качестве условий, при наступлении которых государство обязуется выкупить долю в проекте по справедливой цене, могут, в частности, быть обозначены: резкое повышение официальной инфляции, резкое изменение ставки рефинансирования, негативные изменения общероссийского налогового законодательства, существенное негативное для инвестора изменение валютного курса и т. п. При этом в договоре должны быть четко определены конкретные количественные параметры такого рода выкупа (например, повышение инфляции свыше 20,0 % в год, рост курса рубля по отношению к доллару свыше 50 руб. за доллар и т. п.). Должны быть четко проработаны механизм и стоимость такого рода выкупа. В качестве ориентира цены выкупа, по мнению автора, может быть принята остаточная восстановительная стоимость инвестиционных расходов частного инвестора. Таким образом, механизм государственных гарантий выкупа доли частного инвестора в проекте позволит существенно снизить уровень общеэкономической неопределенности инвестирования в проекты инновационной модернизации и, тем самым, увеличить привлекательность инвестирования в научно-инновационные проекты развития в рамках РНПЦ Сосновоборского городского округа для различных типов инвесторов, в том числе венчурных фондов, инвестиционных компаний и т.п.

Наконец, прогрессивное развитие РНПЦ невозможно без генерирования и развития научного потенциала, в первую очередь перспективной молодежи. По мнению автора, Сосновоборский городской округ имеет все возможности для создания на его территории международного образовательного центра подготовки специалистов в сфере атомной энергетики. Для формирования такого центра существует ряд объективных предпосылок - сохранившиеся в округе авторитетные научные школы и накопленный научно-инновационный потенциал, наработанные кооперационные связи научных учреждений с предприятиями РФ, ближнего и дальнего зарубежья. Данное предложение требует отдельного рассмотрения.

Таким образом, для повышения эффективности экономики Сосновоборского городского округа Ленинградской области автором предложена стратегия диверсификации экономики округа в рамках кластерно-инновационного сценария, что должно привести к уменьшению доли Ленинградской АЭС в отраслевой структуре экономики округа и зависимости основных социально-экономических показателей округа от деятельности градообразующего предприятия. Автор разработал рекомендации по повышению эффективности округа в следующих направлениях 1. Создание Регионального Научно-Производственного Центра (как на основе существующих научных организаций округа, так и посредством формирования новых наукоемких производств и технопарка) как основного перспективного полюса роста экономики округа, а также автором предложены организационно-экономические механизмы привлечения инвестиций в формирование данного центра; 2. Обеспечение диверсификации за счет направлений, обусловленных созданием РНПЦ (повышение доли обрабатывающих отраслей в структуре экономики, новые импульсы развитию сферы услуг, жилищного строительства и формированию инфраструктуры); 3. Диверсификация структуры экономики за счет направлений, не связанных с созданием РНПЦ (формирование регионального транспортно-логистического центра, оптового рынка сельхозпродукции, инфраструктуры корпоративного туризма).

диверсификация экономика муниципальный

Литература

1. Каргина Г. П., Каменецкая О. А., Шилло Л. А. Диверсификация малых лесопильных предприятий как фактор повышения эффективности их деятельности // Альманах научных открытий: Сборник научных трудов «Актуальные проблемы современной науки» с материалами седьмой Международной Телеконференции (27 февраля-3 марта 2012 года). URL: http://tele-conf.ru/sborniki-almanaha/

2. Коновалова Т.А. Особенности экономического развития моногородов стратегического значения // Казанская наука. 2012. № 7. С.80-83.

3. Составлено на основании данных: Экономика муниципальных районов и городского округа Ленинградской области в январе-декабре 2010 года: статистический бюллетень. - СПб.: Петростат, 2011. - 38 с.; то же 2010. - 40 с., Экономика муниципальных образований Ленинградской области в январе-декабре 2008 года: статистический бюллетень. - СПб.: Петростат, 2009. - 40 с.; то же 2008. - 38 с.; 2007. - 38 с.; 2006. - 36 с.; Экономика 29 муниципальных образований Ленинградской области в январе-декабре 2004 года: статистический бюллетень. - СПб.: Петростат, 2005. - 40 с.; то же 2004. - 40 с.; 2003. - 38 с.; 2002. - 38 с.; Муниципальные образования Ленинградской области 2001: статистический сборник. - СПб.: Госкомстат России, 2000. С. 98

4. Коновалова Т.А. Стратегические сценарии совершенствования социально-экономического развития Сосновоборского городского округа Ленинградской области. // «Проблемы взаимодействия хозяйствующих субъектов реального сектора экономики России: финансово-экономический социально-политический, правовой и гуманитарный аспекты»: Cб. науч. ст. СПб.: Институт бизнеса и права, 2011

Размещено на Allbest.ru