Механизмы обеспечения экономической устойчивости монопрофильных городов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России, г. Москва, Россия

Механизмы обеспечения экономической устойчивости монопрофильных городов

О.А. Егорова, аспирант,

В статье предложены механизмы обеспечения экономической устойчивости моногородов, а также приведены возможные варианты реализации предложенных механизмов. Автором представлены необходимые изменения в законодательство, которые позволят реализовать указанные механизмы, а также охарактеризованы финансово-экономические меры.

Ключевые слова: экономическая устойчивость, монопрофильный город, административно-правовой механизм, финансово-экономический механизм

Монопрофильные города представляют собой одну из реалий современной России. Они «расположены на территории большинства субъектов Российской Федерации, а проживает в них около четверти населения страны, производство моногородов обеспечивает также около четверти внутреннего валового продукта Российской Федерации»¹.

Отсюда очевидна та особая роль, которую играют моногорода в обеспечении территориальной целостности государства, стабильности демографической ситуации, в экономике страны в целом. В то же время обстановку, складывающуюся в большинстве моногородов России, можно охарактеризовать следующим образом: сохранение или рост дефицита бюджета, кризисное положение на градообразующем предприятии, ухудшение социально-экономической ситуации.

С учетом вышесказанного, становится актуальным вопрос обеспечения экономической устойчивости монопрофильных городов, в рамках изучения которого были выделены следующие возможные механизмы, за счет чего, по мнению автора, можно стабилизировать экономическую ситуацию в моногороде:

- административно-правовой механизм. Его необходимость обусловлена в том числе отсутствием законодательно закрепленных положений, регламентирующих деятельность градообразующих предприятий и правовой статус монопрофильных городов. Его проработка позволит устранить неопределенность в том числе по вопросу - кому должна оказываться поддержка, определит ответственных за эффективность реализации тех или мероприятий по обеспечению экономической устойчивости моногорода;

- финансово-экономический, который позволит обеспечить моногород необходимыми финансовыми ресурсами, в том числе для развития его инфраструктуры или дальнейшего инвестирования в экономику.

Автор считает, что в условиях отсутствия нормативно-правовой базы, определяющей основные аспекты функционирования монопрофильных городов, разработка и реализация иных механизмов поддержки и развития их экономики представляется неосуществимой. В связи с этим подготовка соответствующих законодательных актов становится одной из ключевых задач в решении затрагиваемой проблемы. Цель их разработки заключается в унификации положений, касающихся моногородов, а также регламентации проводимых административных процедур, связанных со спецификой такого явления, как моногород.

Отсутствие каких-либо нормативных актов, позволяющих выделить монопрофильные города в особую категорию для оказания им всемерной поддержки, отрицательно влияет на решение проблемы обеспечения их экономической устойчивости. В свою очередь, исходя из сложившихся условий необходимые нормативные правовые акты должны содержать в том числе критерии определения моногородов, особенности их государственной поддержки, распределение ответственности за реализацию мероприятий по повышению экономической устойчивости моногородов.

Необходимо законодательно закрепить понятие и статус монопрофильного города, определить критерии отнесения населенных пунктов к этой категории, решить вопрос о том, кем будет присваиваться соответствующий статус, а также саму специфику статуса «монопрофильный город». Также, по нашему мнению, следует разработать классификацию для моногородов с учетом того, что они могут быть разделены на несколько категорий в зависимости от различных характеристик, предусматривая при этом разные варианты мер поддержки с возможностью их выбора.

Также представляется целесообразным разработать правовые нормы, касающиеся государственной поддержки монопрофильных городов, а именно - в каких случаях она будет оказываться, кем будет определяться факт, подтверждающий необходимость государственной поддержки, субъект, который будет непосредственно ее оказывать, способы и методы оказания поддержки (создание особого налогового режима, льготное кредитование, иное).

Немаловажным является законодательное распределение административных функций - роль федеральных, региональных и местных властей в решении проблемы, определение курирующего федерального органа исполнительной власти, права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъектов Федерации, а также непосредственно муниципальных властей. Предполагается, что они будут играть решающую роль в непосредственной реализации программ развития монопрофильных территорий, что позволит им нивелировать иждивенческие настроения по отношению к финансовым ресурсам бюджетной системы, а также даст им больше самостоятельности в решении возникающих вопросов.

Одной из острых проблем для монопрофильных городов остается нехватка финансовых ресурсов, что характерно для бюджета как населенного пункта, так и предприятий, организаций, в том числе градообразующих. В итоге это негативно сказывается и на благосостоянии жителей города, что, в конечно счете, ведет к оттоку населения, а следовательно, и «вымиранию» моногорода в целом.

Очевидно, что в данной ситуации разработка и внедрение различных экономических и финансовых механизмов имеет огромное значение в решении вопросов, стоящих перед моногородами. Среди экономических механизмов, способствующих решению затронутой проблемы, могут быть следующие: налоговое стимулирование, привлечение инвестиций, механизмы частно-государственного партнерства, льготное кредитование, выделение средств в виде субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.

В целях обеспечения и повышения экономической устойчивости монопрофильного города, а также привлечения новых резидентов на его территорию меры налогового стимулирования могут быть реализованы по следующим направлениям:

- устранение административных барьеров, препятствующих созданию благоприятных условий для исполнения налогоплательщиком своих обязанностей;

- поддержка инвестиций в научные исследования и разработки, модернизацию производств;

- поддержка малого и среднего бизнеса;

- стимулирование инновационной активности, инвестиций в человеческий капитал;

- поддержка компаний с преобладающим применением интеллектуального труда;

- стимулирование венчурного инвестирования;

- поддержка социально значимых секторов;

- совершенствование налогообложения отдельных категорий налогоплательщиков, отраслей и видов производств, амортизационной политики.

Среди соответствующих налоговых мер могут быть выделены следующие²:

- введение дополнительных оснований для предоставления отсрочки, рассрочки по уплате федеральных налогов, а также инвестиционного налогового кредита;

- разрешение на уменьшение налоговой базы по налогу на имущество организаций в случае их капитальных вложений в строительство, реконструкцию, модернизацию объектов инфраструктуры;

- освобождение от налога на имущество организаций, использующих энергоэффективное оборудование, на определенный срок с момента его ввода в эксплуатацию;

- расширение перечня расходов, принимаемых при исчислении налога на прибыль организаций в части расходов на обучение работников с одновременным освобождением данных выплат от налога на доходы физических лиц и страховых взносов;

- разрешение в признании затрат на подготовку специалистов по направлению предприятий, в отношении лиц, с которыми трудовой договор будет заключен после прохождения обучения;

- разрешение отнесения на расходы возмещения работникам затрат на уплату процентов по займам (кредитам) на приобретение или строительство жилья;

- установление на определенный срок пониженных ставок страховых взносов для ряда налогоплательщиков (малые инновационные компании, компании сферы информационных технологий, инжиниринг и ряд других).

Результаты применения данных мер налогового стимулирования в монопрофильных городах позволят снизить налоговую нагрузку на вновь создаваемые организации, предприятия, осуществляющие научные разработки, позволят стимулировать инновационную деятельность, будут способствовать привлечению новых резидентов в моногород, что в последующем повлияет на увеличение поступлений в его бюджет.

Стимулированию создания новых предприятий, развития бизнес-проектов, по мнению автора, также будет способствовать введение налоговых каникул по налогу на прибыль, налогу на имущество организаций и земельному налогу. Это позволит привлечь новых налоговых резидентов, которые создадут в моногороде рабочие места, что поможет увеличить доходы бюджета за счет поступления налоговых отчислений, а это, в свою очередь, несомненно, отразится на экономической ситуации в городе.

В случае если анализ ситуации покажет, что установление налоговых каникул будет иметь больше негативный, нежели положительный эффект, возможно применение мер налогового льготирования. В таком случае для повышения экономической привлекательности монопрофильного города, по мнению автора, будет целесо образным предусмотреть налоговые льготы для новых организаций по налогу на прибыль в первые 3-5 лет, а также по налогу на имущество для различных категорий организаций в случае инвестирования средств предприятия в создание, восстановление, модернизацию инфраструктурных объектов монопрофильного города. При этом, по мнению автора, необходимо прописать ряд условий, которые позволят отфильтровать организации, нацеленные на длительное и стабильное функционирование, что, несомненно, приведет к созданию дополнительных рабочих мест, а не на открытие фирмы-однодневки только для того, чтобы воспользоваться предоставляемыми льготами.

Немаловажным для моногородов представляется проблема повышения их инвестиционной привлекательности. Анализируя все возможные сценарии развития ситуации в моногородах, можно прийти к выводу о том, что финансирование проектов по их развитию только за счет средств государственной и муниципальной поддержки невозможно, необходимо привлекать инвестиции со стороны.

Оптимальным в таком случае автору представляется привлечение проектных инвестиций. При этом целесообразно разрабатывать такие проекты совместно с администрацией моногорода, представителями бизнес-сообщества и населения.

С учетом того что решение проблемы привлечения инвестиций зачастую осложняется сопутствующими условиями, например отсутствием необходимой инфраструктуры (транспортной, институциональной и даже коммунальной), сначала нужно создать в моногороде приемлемые условия для открытия и ведения бизнеса.

Работа по реализации инвестиционных проектов, развитию инвестиционной привлекательности монопрофильного города может осуществляться во взаимодействии с такими институтами совершенствования инвестиционного климата, как Российский фонд прямых инвестиций, Инвестиционный омбудсмен, Агентство стратегических инициатив, Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций, Консультативный совет по иностранным инвестициям в России. Каждый из данных институтов содействует реализации инвестиционных проектов в различных отраслях и сферах, что облегчает поиск инвесторов в связи со специализацией этих организаций.

В целом можно отметить, что инвестиции в моногород могут быть привлечены на различные цели: создание инфраструктурных объектов, вложения в новый или существующий бизнес. При этом необходимо учитывать, что технико-экономическое обоснование предлагаемых проектов должно быть рассчитано с учетом проведенного анализа сложившейся обстановки. То есть обязательным условием для принятия определенных мер является первоначальное проведение комплексной оценки потенциала города, на основе которой будет решаться вопрос о дальнейшем пути его развития. Причем подвергать оценке стоит не только его экономические, но и социальные возможности, которые следует рассматривать как взаимозависимые, и на основе этих данных следует выделить два-три наиболее перспективных направления развития города (например, создание научного центра с экспериментальными производствами, организация туристическо-рекреационной зоны, создание агропромышленного комплекса).

Применение механизмов частного-сударственного партнерства (ЧГП) также будет способствовать решению проблемы повышения экономической устойчивости монопрофильных городов. Они подразумевают не только софинансирование проектов, но и непосредственное долгосрочное взаимодействие и сотрудничество между органами власти и представителями бизнеса по решению общественно значимых проблем.

Формы сотрудничества при ЧГП, по мнению автора, позволяют и государству, и частному сектору извлекать взаимную выгоду. При данной форме взаимодействия частный сектор использует свой капитал и управленческий потенциал в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом, при этом государственный сектор по-прежнему несет ответственность за обеспечение населения услугами, в отношении которых заключается партнерское соглашение. В целом такое сотрудничество окажет позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения.

Имеющийся зарубежный опыт в этой области показывает, что механизмы частно-государственного партнерства могут применяться в таких сферах, как строительство объектов экономической инфраструктуры (транспортных, энергетических, информационных и прочих), здравоохранение и образование, строительство и эксплуатация объектов, оказывающих общественные услуги (коммунальные, общественный транспорт и прочие), а также в ряде иных сфер (например обеспечение занятости населения).

Также можем отметить, что проекты в рамках частно-государственного партнерства за рубежом в большинстве случаев осуществляются на муниципальном уровне. При этом в муниципалитете создается совместное с предпринимателем дочернее предприятие для реализации проекта, минимум 50,1% которого принадлежит муниципалитету. Рамочные условия и целевые средства поддержки выделяются муниципалитетом, но непосредственно ведение деятельности, управление проектом и финансирование осуществляет бизнес-партнер. Автор считает, что данная схема взаимодействия вполне жизнеспособна и в условиях российской среды.

Помимо создания совместных предприятий, среди иных существующих форм взаимодействия в рамках частно-государственного партнерства на уровне моногородов достаточно эффективными, по нашему мнению, будут заключение концессионных соглашений, соглашений в рамках контрактной системы. В то же время необходимо отметить, что законодательное обеспечение данных институтов ЧГП необходимо совершенствовать, повышая прозрачность взаимодействия, снижая уровень коррупционности при заключении и ведении указанных контрактов и концессий, что позволит увеличить степень доверия инвесторов и повысить их заинтересованность в реализации совместных задач.

В настоящее время использование механизмов частно-государственного партнерства учащается, однако степень охвата соглашениями в рамках этого механизма еще недостаточно велика, несмотря на опыт иностранных государств, где привлечение предпринимателей к решению общественно значимых проблем особенно эффективно на уровне регионов и муниципалитетов.

По мнению автора, популяризация такого института как ЧГП будет в значительной степени способствовать решению проблемы обеспечения экономической стабильности монопрофильных городов. В то же время одним из недостатков, который мешает реализации формы частно-государственного партнерства, остается низкая степень доверия бизнес-сообщества к системе проведения конкурсов, на основе которых заключаются соглашения. Следовательно, проработка данного вопроса становится особо значимой.

Привлечение финансовых ресурсов в моногород может осуществляться и через инструменты льготного кредитования, например, предоставление льготного кредита из бюджетных средств, кредитование на льготных условиях банками, лизинговыми компаниями.

В то же время кредитование должно быть целевым, то есть средства должны предоставляться на определенные проекты, решение конкретных задач, что позволит повысить ответственность заемщиков за реализацию своих проектов.

Основные направления кредитования на льготных условиях в моногородах, на наш взгляд, следующие: на развитие личного подсобного хозяйства, малого и среднего бизнеса, обновление основных фондов предприятий.

При этом возможны различные схемы предоставления кредитов - с пониженной процентной ставкой, с более длительным сроком возврата, субсидированием со стороны государства и прочие.

Также необходимо отметить, что поддержка бизнеса должна осуществляться в отношении предприятий, действующих в реальном секторе экономики. Создание предприятий торговли, организаций сырьевого сектора, различного рода кредитных кооперативов не будет способствовать развитию моногорода, повышению его финансовой устойчивости. Именно организации производственной сферы могут повысить стабильность экономики монопрофильного населенного пункта, позволяя также задействовать в реальном секторе экономики четверть населения страны.

Относительно государственного финансирования также можно отметить, что его следует предоставлять только в рамках проектов или планов, имеющих разработанный график проведения работ, целевые ориентиры, временные рамки с разбивкой бюджета, что позволит более эффективно решать задачи развития экономики моногорода, а также, по итогам в целом, повысить экономическую устойчивость России. Помимо этого, наличие плана-графика будет способствовать проведению эффективного мониторинга, который позволит еще на ранних стадиях выявить недостатки проекта, провести его корректировку, а также оценить эффективность, качество реализации и достижимость решения задач на основе сравнения фактических и плановых показателей, отраженных в проекте.

Таким образом, в данном случае выделение средств в виде субсидий либо субвенций на решение определенных задач является оптимальным видом государственной поддержки. В то же время для реализации этого механизма необходимо проработать вопрос о его нормативно-правовом обеспечении, так как ввиду отсутствия, как уже отмечалось ранее, законодательных актов, регламентирующих указанный процесс, оказание государственной поддержки становится неэффективным.

Реализация представленных выше механизмов, как ожидается, будет способствовать эффективному решению проблемы обеспечения экономической устойчивости монопрофильных городов, при этом их имплементация возможна в рамках как существующих комплексных инвестиционных планов развития монопрофильных городов, так и разрабатываемых.

монопрофильный экономический устойчивость финансовый налоговый

Литература

1. Государственная поддержка моногородов в 2011-2012 годах. Доклад статс-секретаря - заместителя Министра регионального развития России Ю. Осинцева [Электронный ресурс]. URL: http://www.munvlast.ru

2. Инвестиционная политика Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.economy.gov.ru.

Размещено на Allbest.ru