Методика расчетов уточняющих коэффициентов самообеспеченности (независимости) регионов продовольственными товарами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Нижегородский государственный инженерно-экономический университет

кафедра экономики и автоматизации бизнес-процессов

Методика расчетов уточняющих коэффициентов самообеспеченности (независимости) регионов продовольственными товарами

продовольственный агропромышленный безопасность самообеспеченность

И.В. Рябова, преподаватель,

кафедра организации и менеджмента,

С.А. Суслов, канд. экон. наук, доцент

Аннотация

В современных условиях обострено внимание к проблеме продовольственной безопасности как в целом страны, так и ее отдельных регионов. Обеспеченность продовольствием собственного производства является важной составляющей независимости территорий. Доктрина продовольственной безопасности должна гарантировать населению потребление продуктов питания в объемах, не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для поддержания активного и здорового образа жизни. Исходя из этого в нее необходимо внести уточнения, что размер товарных ресурсов внутреннего рынка должен соответствовать рациональным нормам потребления. Иначе получается, что объем отечественной продукции на внутреннем рынке определенной территории составит 100%, так как она производится только своими организациями (за исключением импорта), в то время как часть населения этой территории может недополучать определенные продукты относительно рациональных норм потребления. В статье предложена методика расчетов уточняющих коэффициентов самообеспеченности (независимости) продовольственными товарами - коэффициента самообеспеченности потребительской корзины и коэффициента самообеспеченности рациональных норм потребления. Эти коэффициенты позволяют дифференцированно - в зависимости от минимальных и рациональных норм потребления - проводить оценку продовольственной независимости, как ее современного состояния, так и в проектах реализации государственных программ по развитию агропромышленного комплекса.

Ключевые слова: коэффициент самообеспеченности, рациональные нормы потребления, потребительская корзина, продовольственная безопасность, доктрина РФ, государственные программы, агропромышленный комплекс, критерии продовольственной безопасности на примере Нижегородской области

Основная часть

Начиная с 2006 года на территории Нижегородской области, как и в целом по РФ, стартовал приоритетный национальный проект «Развитие АПК», срок реализации которого был рассчитан на 2006-2007 гг. Впоследствии отдельные мероприятия программы были пролонгированы. С 2013 года в целях реализации федерального закона о развитии сельского хозяйства правительство Российской Федерации постановило утвердить государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. На территории Нижегородской области направления данной программы и отдельные региональные мероприятия реализуются в государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области», утвержденной последним постановлением правительства от 28 апреля 2014 года № 280. Целями программы являются: обеспечение продовольственной независимости Нижегородской области в параметрах, заданных доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации; создание условий для устойчивого развития сельских территорий; обеспечение эпизоотического благополучия; обеспечение создания условий для реализации государственной программы¹.

В структуре финансирования программы почти 60% приходится на мероприятия по обеспечению продовольственной независимости региона как основной составляющей продовольственной безопасности.

Продовольственная независимость Российской Федерации - устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах, не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов².

Продовольственная безопасность региона заключается в способности системы производства, хранения и переработки, оптовой и розничной торговли обеспечить продуктами питания - стабильно и равномерно в течение года - все категории населения соответствующих территорий в размерах потребления, отвечающих научно обоснованным медицинским нормам³.

Оценка продовольственной безопасности, как правило, проводится на макроэкономическом уровне. Однако факторы и условия ее обеспечения во многом формируются на региональном уровне экономики. Уровень продовольственной безопасности в каждом регионе определяется с учетом специфических особенностей: природно-климатических условий субъекта РФ, социально-экономического положения, состояния агропромышленного производства и продовольственного рынка, достаточности продовольствия и т. д. Естественно, сам по себе процесс оценки продовольственной безопасности региона не может гарантировать продовольственную безопасность страны, но, по сути, он должен побуждать региональные органы власти к планированию и осуществлению необходимых мероприятий и помогать им принимать верные и обоснованные решения для достижения поставленной цели.

На территории области действует закон «Об обеспечении продовольственной безопасности Нижегородской области», принятый Законодательным Собранием 28 июля 2011 года. Основные положения этого закона соответствуют критериям, указанным в «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120.

Согласно этому документу для оценки состояния продовольственной безопасности в качестве критерия определяется удельный вес отечественной сельскохозяйственной и рыбной продукции, а также продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов⁴.

В соответствии с доктриной размер этих показателей должен быть сформирован в среднем по стране, а следовательно, каждый регион должен стремиться к самообеспеченности. Конечно, исходя из природно-климатических условий, этого невозможно достичь повсеместно, но в исследуемом нами регионе агроклиматический потенциал, по мнению авторов, позволяет достичь данного уровня, вследствие чего появляется возможность оценить уровень сложившейся продовольственной независимости и оценить проектный с учетом реализации государственной программы.

Для оценки результатов реализации государственных программ в качестве периодов для сопоставления показателей нами были выбраны следующие года:

* 2006 год (базовый), который является первым годом реализации масштабных государственных программ по развитию агропромышленного комплекса - национального проекта «Развитие АПК»;

* 2013 год - отчетный год научного исследования, относительно которого заложены критерии темпов роста показателей государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области»;

* 2016 год - промежуточный год в реализации программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области»;

* 2020 год - завершающий год в реализации этой программы (табл. 1).

К 2020 году валовой сбор зерна должен достичь 1 550 тысяч тонн, что на 68,73% превышает проектный уровень 2013 года; производство скота и птицы на убой (в живом весе) составит 200 тыс. тонн с темпом прироста на 52,32 %, а молока - 725,9 тысяч тонн (18,63%). Увеличение валового производства сельскохозяйственных продуктов является основой укрепления продовольственной безопасности и как следствие должно выразиться в увеличении потребления данных продуктов населением.

В параметрах реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области» не были заложены демографические показатели, характеризующие численность населения по возрастным категориям, поэтому прогнозные показатели численности были взяты из демографического прогноза, рассчитанного для территории РФ. Из трех возможных вариантов (низкий, средний и высокий) был выбран средний.

В соответствии с наблюдающимися демографическими тенденциями к 2020 году демографическая нагрузка на трудоспособное население еще больше усилится - возрастет число людей старше трудоспособного возраста на 134,6 тысячи человек относительно 2013 года. Число людей младше трудоспособного возраста за этот период должно возрасти на 79,7 тысячи, а трудоспособного возраста, наоборот, сократится на 113,5 тысячи человек (табл. 2).

В результате реализации государственной программы по развитию агропромышленного комплекса в Нижегородской области и изменении численности населения произойдет увеличение производства отдельных видов продукции сельского хозяйства на душу населения.

В большей степени прогнозируется увеличение производства зерна - до уровня в 458,3 кг, что уже будет составлять почти 50% от нормы в одну тонну. Производство молока составит 214,6 кг, а мясо в убойном весе - 42,9 кг.

Увеличение показателей производства на душу населения является положительной динамикой, однако для объективной оценки, насколько регион приблизится к самообеспеченности продовольственными продуктами, данные показатели необходимо сопоставить с нормами потребления.

Относительно законодательных и нормативных актов в нормах существуют различия. Первоначальная и в большинстве случаев применимая норма берется из структуры потребительской корзины, последняя - принята на период 2013-2018 гг. (№ 227-ФЗ от 3 декабря 2012 г.).

В то же время на территории РФ утверждены рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов - в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 2 августа 2010 г. № 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания».

Принципиальная разница этих норм в том, что нормы потребительской корзины - это минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а медицинские (рациональные) нормы потребления отвечают современным требованиям здорового питания, необходимым для активного и здорового образа жизни, разработанные в целях укрепления здоровья детского и взрослого населения, профилактики неинфекционных заболеваний, состояний, обусловленных недостатком микронутриентов и улучшения демографической ситуации в Российской Федерации.

Таким образом, можно констатировать, что нормы потребительской корзины - это минимальные нормы потребления, а медицинские нормы - это рациональные нормы потребления, к которым и нужно стремиться при обеспечении продовольствием страны и отдельных ее регионов.

При сопоставлении рациональных и минимальных норм (табл. 3) отмечается, что потребление хлебных продуктов в рациональных нормах ниже, чем в минимальных (в среднем на 12 кг), так как это продукты низшей категории, а потребление мяса и молока выше в среднем на 17,5 и 37,0 кг, так как это продукты высшей категории.

Важно учитывать, что нормы потребления каждого продукта дифференцируются по возрастным группам, а при более точных расчетах нужно еще пользоваться поправочными коэффициентами указанных в (MP 2.3.1.2432-08) «Нормах физиологических потребностей в энергии и пищевых веществах для различных групп населения Российской Федерации».

Исходя из данных условий и проведенных нами расчетов была выявлена следующая научная проблема, которая требует внесения уточнений в доктрину продовольственной безопасности. Согласно ей продовольственная независимость - это устойчивое отечественное производство пищевых продуктов в объемах, не меньше установленных пороговых значений их удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих продуктов.

В тоже время в доктрине указано, что продовольственная безопасность должна гарантировать населению потребление продуктов питания в объемах, не меньше рациональных норм потребления пищевых продуктов, необходимых для поддержания активного и здорового образа жизни.

Исходя из этого необходимо внести уточнения, что размер товарных ресурсов внутреннего рынка должен соответствовать рациональным нормам потребления, иначе получается, что объем отечественной продукции на внутреннем рынке определенной территории составит 100%, так как она производится только своими организациями (за исключением импорта), в то время как часть населения этой территории может недополучать определенные продукты относительно рациональных норм потребления.

Коэффициент самообеспеченности (независимости) продовольственными товарами показывает, насколько полно регион обеспечивает потребности населения в различных видах продовольственной продукции за счет местного производства^5,6.

В то же время при характеристике этого коэффициента следует учесть один нюанс - какие именно нормы потребления необходимо учитывать, минимальные (потребительской корзины) или рациональные (медицинские).

Совместив все выше представленные условия, предлагается ввести два коэффициента - коэффициент самообеспеченности потребительской корзины и коэффициент самообеспеченности рациональных норм потребления, которые более точно характеризуют коэффициент самообеспеченности (независимости) продовольственными товарами.

Коэффициент самообеспеченности потребительской корзины - отношение потребностей в продовольствии или отдельном продукте с учетом численности возрастных групп и норм питания потребительской корзины к валовому производству продукта на данной территории.

Коэффициент самообеспеченности рациональных норм потребления - отношение потребностей в продовольствии или отдельном продукте с учетом численности возрастных групп и рациональных (медицинских) норм потребления к валовому производству продукта на данной территории.

Первый коэффициент всегда будет выше второго исходя из меньших норм. И когда его размер на отдельной территории достигнет единицы, то можно констатировать, что регион достиг минимального уровня самообеспеченности (но нужно учитывать наличие/отсутствие экспорта).

Достижение значения единицы во втором показателе будет характеризовать самообеспеченность региона уже по требованиям рациональных норм. Таким образом, можно заявлять о продовольственной самообеспеченности (независимости) лишь в том случае, когда по второму коэффициенту будет достигнут уровень критериев, заложенных в доктрине о продовольственной безопасности.

С применением разработанного алгоритма для оценки критериальных уровней по прогнозу реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области» были рассчитаны как первый, так и второй показатель самообеспеченности (табл. 4).

По достижении запланированного продовольственного уровня при реализации программы коэффициенты самообеспеченности потребительской корзины по мясу и молоку достигнут 0,78 и 0,73 единицы и значительно приблизятся к критериальным уровням, указанным в доктрине продовольственной безопасности в 0,85 (по молоку) и 0,9 (по мясу), но при этом не достигнув их.

Коэффициенты самообеспеченности по рациональным нормам потребления составят по данным продуктам в 2020 году только 0,59 и 0,65 единицы. Таким образом, реализация государственной программы не решит в полной мере проблему продовольственной безопасности и импортозамещения.

Коэффициент самообеспеченности зерном по первому и второму показателю в наших расчетах совпадают, так как оно используется не только для переработки в муку и крупу, а также как семенной материал и для переработки в комбикорма и т. д., поэтому точно подсчитать его потребность по медицинским и рациональным нормам сложно и в расчетах нами применялась норма полной самообеспеченности зерном в размере одна тонна на душу населения.

Таким образом, продовольственная самообеспеченность (независимость) территории может быть достигнута лишь в том случае, когда по коэффициенту самообеспеченности рациональных норм потребления продовольственных товаров будет достигнут уровень критериев, заложенных в доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации. Предложенные коэффициенты позволят дифференцированно, в зависимости от минимальных и рациональных норм потребления, проводить оценку продовольственной независимости как в текущем периоде, так и в проектах реализации государственных программ по развитию агропромышленного комплекса.

Литература

1. Постановление Правительства Нижегородской области от 28 апреля 2014 года № 280 «Об утверждении государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области» [Электронный ресурс]. URL: http://allregionz.ru/index.php?id=251185 (дата обращения: 09.06.2015).

2. Указ Президента Российской Федерации от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс] URL: http://www.rg.ru/2010/02/03/prod-dok.html (дата обращения: 02.06.2015).

3. Самбраш Л.В. Продовольственная безопасность в контексте региональной безопасности // Вестник Камчатского государственного технического университета. 2011. № 18. С. 83-89.

4. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.mcx.ru/documents/document/show/14857.19.htm (дата обращения: 02.06.2015).

5. Оловянников Д.Г. Методика оценки состояния продовольственной безопасности региона на примере республики Бурятия // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2009. № 3. С. 60-63.

6. Антамошкина Е.Н. Моделирование и оценка продовольственной безопасности региона // Известия Нижневолжского агроуниверситетского комплекса: Наука и высшее профессиональное образование. 2015. № 1(37). С. 239-244.

Размещено на Allbest.ru