Влияние монопрофильности на деградацию сети школьного образования сельского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Чайковский филиал Пермского национального исследовательского политехнического университета, г. Чайковский, Россия

Влияние монопрофильности на деградацию сети школьного образования сельского района

В.Я. Фокин, канд. экон. наук,

доцент, кафедра экономики, управления

и предпринимательства

В статье проведен анализ закономерностей, тенденций и масштабов сокращения сети общеобразовательных учреждений на уровне сельского муниципального района в контексте его монопрофильности. На примере Еловского муниципального района Пермского края показана причинно-следственная связь между ликвидацией крупных сельскохозяйственных селообразующих организаций района, растущей вследствие этого безработицей и миграцией трудоспособного населении из сельских поселений. Обосновано положение, что эти явления, протекающие в селах района, приводят к снижению спроса на школьное образование, как следствие ? к деградации сети районного школьного образования. Деградация проявляется в снижении укомплектованности учениками сельских школ района, переводе части средних общеобразовательных школ в статус основных общеобразовательных школ, закрытии отдельных учреждений школьного образования. Сделан прогноз о дальнейшем снижении укомплектованности классов в школах района; о переводе основных общеобразовательных школ с численностью учащихся менее 50 человек в статус начальных школ и закрытии этих школ в обозримом будущем; об удлинении расстояния и увеличении времени перевозок учащихся школ от места проживания до места учебы. Обоснована необходимость совершенствования управления сельскими территориями на государственном и региональном уровне, заключающегося в предотвращении банкротства селообразующих сельскохозяйственных предприятий, функционирующих в сельских монопрофильных административно-территориальных образованиях. Это позволит снизить темпы деградации сети школьного образования, протекающей по модели Еловского муниципального района Пермского края.

Ключевые слова: социальная сфера села, безработица, миграция, сельские школы, условия жизнедеятельности, сельская монопрофильная территория, сельское поселение

Мониторинги социальной сферы села показывают ухудшение некоторых условий жизнедеятельности сельского населения, в том числе в сфере школьного образования детей, проживающих в сельской местности. Например, по данным М.Б. Булановой, за период с 1990/1991 учебного года по 2014/2015 учебный год в Российской Федерации число сельских государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, учтенных на начало учебного года, сократилось на 22,5 тыс. единиц - с 48,6 до 26,1 тыс. единиц, что составляет 46,3% к базовому периоду. Численность обучающихся в общеобразовательных организациях за этот период уменьшилась с 5903 до 3724 тыс. человек - на 2197 тыс. человек (36,9%)¹. Тенденции сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений актуальны и в настоящее время. В ежегодном информационно-аналитическом докладе, подготовленном Департаментом сельского развития и социальной политики Минсельхоза России и подведомственными ему научно-исследовательскими учреждениями, констатируется уменьшение числа организаций, реализующих программы общего образования в сельской местности, и количества обучающихся в них детей. За период с 2010/2011 учебного года по 2014/2015 учебный год количество сельских школ в стране сократилось на 11,7%. Контингент детей, обучающихся в этих школах, уменьшился на 3,8%. Количество средних школ снизилось на 5,6%, основных - на 7,5%, а начальных - на 27,8%. Число детей, обучающихся в этих школах, сократилось на 0,4, 4,6 и 26,6% в средних, основных и начальных школах, соответственно².

В связи с сокращением количества школ и их концентрацией в крупных сельских населенных пунктах ухудшилась их территориальная доступность. Как пишет Л.В. Бондаренко, «средний радиус доступности сельской школы увеличился с 12,6 км в 1990 году до 17,3 км в 2014 году»³.

Следует отметить, что большинство отечественных авторов рассматривают проблемы сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений на уровне государства. В данной работе проведен анализ закономерностей, тенденций и масштабов сокращения сети общеобразовательных учреждений на уровне сельского муниципального района в контексте его монопрофильности. Положения статьи являются продолжением исследований влияния монопрофильности сельских территорий на социальные процессы и проблемы ухудшения условий жизнедеятельности сельских территориальных сообществ, раскрытых на примере муниципальных образований Пермского края в ряде ранее опубликованных работ автора⁴.

Статистические данные, анализируемые в статье, ограничены 2014 годом с учетом двухлетнего временного лага их размещения в статистических отчетах, публикуемых Росстатом, и баз данных, обновляемых на сайтах местных органов власти.

В качестве объекта исследования рассматривается Еловский муниципальный район Пермского края, полностью попадающий под признаки монопрофильного муниципального образования, что обусловлено его сельскохозяйственной специализацией. По данным Всесоюзной переписи населения 1989 года, к началу рыночных реформ на территории района функционировало 10 сельских советов, в границах которых осуществляло хозяйственную деятельность 11 колхозов. В 39 из 41 населенного пункта района основная часть населения была занята сельским хозяйством, а 55% жителей населенных пунктов района, включая его районный центр - село Елово, проживали в хозяйствах (дворах) колхозников - лиц, занимавшихся сельским хозяйством⁵.

Монопрофильность является одной из причин протекания динамичных депрессивных явлений, характерных для экономической и, как следствие, социальной сферы Еловского муниципального района (Еловский м. р.).

В 1999 году в Еловском районе разорилось, поэтому было ликвидировано первое из 11 крупных сельскохозяйственных предприятий, функционировавших на территории района к началу рыночных реформ - колхоз имени Фурманова, производственные мощности которого были размещены в деревне Мичура на территории современного Брюховского сельского поселения. С 2001 года по 2008 год подверглись процедуре банкротства и были ликвидированы еще 9 крупных сельскохозяйственных предприятий. Дольше всех работал колхоз имени Тельмана, осуществлявший производственную деятельность в границах Дубровского сельского поселения и ликвидированный в 2014 году⁶. Ликвидация всех крупных сельскохозяйственных предприятий и практически полное прекращение сельскохозяйственной деятельности привели к массовой безработице во всех сельских поселениях (с. п.) района (табл. 1).

Из данных табл. 1 видно, что в целом по Еловскому району в разные годы исследуемого периода с 01.01.2009 года по 01.01.2014 года уровень зарегистрированной безработицы превышал аналогичные показатели по Пермскому краю в целом в 2,3-4,5 раза. При этом в период с 01.01.2009 года по 01.01.2011 года (сразу после ликвидации большей части селобразующих сельскохозяйственных предприятий) во всех сельских поселениях Еловского района уровень зарегистрированной безработицы к численности населения трудоспособного возраста (ЧНТВ) превышал критический пятипроцентный уровень (за исключением Дубровского сельского поселения, на территории которого продолжало функционировать последнее из одиннадцати оставшееся в районе крупное сельскохозяйственное предприятие - колхоз имени Тельмана).

Сокращение масштабов деятельности этим предприятием и начало процедуры его банкротства в 2013 году привели к росту уровня зарегистрированной безработицы, зафиксированной Агентством по занятости населения Пермского края на 01.01.2014 года, до 7,8%.

Автор обращает внимание на то, что в отдельных поселениях Еловского района уровень зарегистрированной безработицы к ЧНТВ превышал 10% и достиг значения в 19,3% в Плишкаринском сельском поселении на 01.01.2011 года. С учетом того, что в Пермском крае уровень общей безработицы в исследуемый период в 3 раза превышал уровень зарегистрированной безработицы, можно предположить, что общая безработица в Еловском районе достигала 10-25%, а в отдельных поселениях района в некоторые периоды доходила до 50%. Территориальная изолированность района от альтернативных рынков труда привела к массовой миграции безработного населения трудоспособного возраста на другие территории, более перспективные в плане решения проблем трудоустройства. В результате миграционных процессов за период с 01.01.2009 года по 01.01.2014 года численность населения Еловского муниципального района сократилась с 12 132 до 9787 человек. Таким образом, всего за 5 лет район потерял 2345 жителей, что составляет 19,3% по отношению к базовому периоду⁷. Массовая миграция населения трудоспособного возраста из всех сельских поселений района объясняет улучшение формальных показателей уровня зарегистрированной безработицы в Еловском районе в период с 01.01.2012 года по 01.01.2014 года. Значительный миграционный отток трудоспособного населения за пределы поселений привел к снижению спроса на рабочие места и уменьшению количества случаев обращения в Еловский центр занятости населения. Миграция, в первую очередь лиц трудоспособного возраста вместе с детьми, привела к сокращению потребности населения в школьном образовании, как следствие - деградации сети школ района (табл. 2).

Из данных, представленных в табл. 2, видно, что за период с 2008/2009 учебного года по 2014/2015 учебный год школьная сеть Еловского муниципального района претерпела существенные изменения (сокращение). В начале исследуемого периода - в 2008/2009 учебном году - в 10 населенных пунктах, являвшихся административными центрами 10 бывших сельских советов, функционировали школы, в которых дети могли получить как минимум основное общее образование. В 5 из них, в средних общеобразовательных школах (СОШ), функционировавших в наиболее крупных селах района Елово, Дуброво, Суганка, Плишкари и Брюхово, учащиеся имели возможность получить среднее (полное) общее образование без стресса, связанного с перемещением в школьных автобусах за пределы места жительства.

За период с 2008/2009 учебного года по 2014/2015 учебный год в связи с низкой наполняемостью классов была закрыта Нижнебардинская основная общеобразовательная школа (ООШ). Плишкаринская и Брюховская СОШ реорганизованы в ООШ. Следует отметить, что закрытию Нижнебардинской школы предшествовал ряд регрессивных социально-экономических процессов. В 2001 году произошел второй по счету в истории Еловского района случай ликвидации крупного сельскохозяйственного предприятия - колхоза «Заветы Ленина», действовавшего в границах Нижнебардинского сельского совета с 1950 года. В результате постепенного сокращения объемов производства, а затем и полного прекращения деятельности этого сельскохозяйственного предприятия работы лишились 148 человек, числившихся в колхозе к началу рыночных реформ. В феврале 2009 года село Нижняя Барда потеряло статус административного центра Нижнебардинского сельского поселения, которое было реорганизовано и в настоящее время входит в состав Сугановского сельского поселения. Сегодня эта сельская территория, полностью лишенная работодателей - сельскохозяйственного предприятия, административных учреждений и школы, стремительно теряет последних жителей.

В результате миграции населения, сокращения рождаемости и снижения спроса на школьное образование в районе всего за 6 лет количество учащихся, посещающих школу, снизилось с 1326 до 1194 человек - на 192 человека, или 14,5%. Если количество учащихся старших классов осталось практически неизменным, то комплектование начальных классов в школах района снизилось на 4,5%, а комплектование школьных классов второй ступени (с 5-го по 9-й класс) - с 737 до 626 учащихся, то есть на 111 человек, или 15,2%.

Сравнительный анализ статистических данных по ликвидации сельскохозяйственных предприятий и административных учреждений, динамике безработицы и миграции населения района позволил выявить причинно-следственную связь между этими явлениями и деградацией сети школьного образования, охватывающей сельские поселении Еловского муниципального района. Деградация выражается в необратимых процессах снижения укомплектованности учениками сельских школ района, переводе части СОШ в ООШ, вплоть до закрытия отдельных учреждений школьного образования. На основании приведенного выше анализа оправдан прогноз о неизбежном протекании процессов деградации сети школьного образования района в будущем. Прогнозируются снижение укомплектованности школьных классов; реорганизация ООШ с численностью учащихся менее 50 человек в начальные школы; их закрытие в обозримом будущем; увеличение расстояния и времени перевозок учеников школ от места проживания до места учебы. С учетом удлинения транспортных маршрутов, низкого качества дорожного полотна и ветхого состояния школьных автобусов можно говорить о том, что условия получения школьного образования подрастающим поколением района существенно ухудшатся.

Совершенствование управления сельскими территориями на государственном и региональном уровне, направленное на предотвращение банкротства селообразующих сельскохозяйственных предприятий, функционирующих в сельских монопрофильных административно-территориальных образованиях, позволит снизить темпы деградации сети школьного образования, протекающей по модели Еловского муниципального района Пермского края, сохранить приемлемые условия получения образования для сельских школьников, замедлить процессы миграционной убыли сельского населения.

монопрофильный общеобразовательный безработица миграция

Литература

1. Буланова М.Б. Сельская школа: есть ли перспективы? // Смыслы сельской жизни (Опыт социологического анализа) / под ред. Ж.Т. Тощенко. М.: Изд-во Центра соц. прогнозирования и маркетинга, 2016. С. 213-214.

2. О состоянии сельских территорий в Российской Федерации в 2014 году: ежегодный доклад по результатам мониторинга / ФГБНУ «Росинформагротех». Вып. 2. М., 2016. С. 208-209.

3. Бондаренко Л.В. Развитие сельских территорий России: оценки, мнения, ожидания // Социологические исследования. 2016. № 3. С. 77.

4. Фокин В.Я. Институциональные проблемы управления сельскими монопрофильными территориями // Власть. 2017. № 2. С. 22-27; Фокин В.Я. Влияние монопрофильности на регрессивное развитие сельских муниципальных образований // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. 2017. № 1. С. 29-42; и др.

5. Фокин В.Я. Территориальная изолированность как фактор депопуляции населения сельских монопрофильных территорий // Дискуссия. 2017. № 2. С. 72-73.

6. Фокин В.Я. Влияние ликвидации селообразующих предприятий на депопуляцию населения сельского района // Дискуссия. 2017. № 1 (75). С. 75-82.

7. Статистический ежегодник Пермского края. 2014: стат. сб. / Территор. орган Федер. службы гос. статистики по Перм. краю (Пермьстат). Пермь, 2014. 444 с.

Размещено на Allbest.ru