Анализ отечественной и зарубежной практики реализации инноваций в социальной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ отечественной и зарубежной практики реализации инноваций в социальной сфере

С.В. Теребова, канд. экон. наук, доцент

И.В. Кузьмин, аспирант

С.В. Мухачева, аспирант

Одной из главных движущих сил развития производства и общества в эпоху набирающего обороты научно-технического прогресса является инновационная деятельность. Важным аспектом в понятии «инновация» является положительный эффект от внедрения новшества, однако далеко не все инновационные решения приносят непосредственный экономический результат. Эффект может быть, к примеру, социальным, экологическим, приносящим в итоге пользу обществу в целом. На современном этапе формирования теории инновационного развития произошел качественный скачок в понимании значения инноваций (Н.Д. Кондратьев, Й. Шумпетер, К. Фриман, Р. Нельсон, Д. Норт, Д.С. Львов, С.Ю. Глазьев, Ю.В. Яковец, А.И. Пригожин, В.И. Маевский, В.М. Макаров, Е.В. Попов и др.). Инновации воспринимаются как средство ускоренного развития не только предприятий, но и отраслей, регионов, стран. Доказывается, что инновации проявляются не только как новые продукты, услуги или технологические процессы, но охватывают также и социальную сферу, стратегии и бизнес-модели, обеспечивающие финансовые и другие преимущества.

Инновационная политика, реализуемая в Российской Федерации, имеет преимущественно технико-технологический характер*. С экономической точки зрения это объясняется тем, что технические инновации, воплощаемые в материальные объекты, могут быть быстро коммерциализированы и принести прибыль инвестору (государственному или частному). Значительную роль в характере проводимой отечественной инновационной политики играет также необходимость решения задачи сохранения конкурентоспособности России на международных рынках современной наукоемкой продукции. Вместе с тем внедрению социальных инноваций уделяется недостаточное внимание¹. О них не упоминается в официальной статистической информации, что связано со сложностью определения оказываемого ими эффекта и разграничением затрат на социально ориентированные инновационные проекты и традиционные социальные программы.

Во всем мире социальные инновации применяются для улучшения качества и уровня жизни, повышения благосостояния граждан, решения социально значимых и экологических проблем². Кроме того, без перестройки социальной среды существенно возрастает риск неприятия инноваций обществом - например, явление луддизма в Англии в XIX веке, когда рабочие считали, что повсеместное внедрение машин угрожает их благосостоянию. Поэтому не меньшее внимание следует уделять внедрению социальных инноваций, благоприятствующих построению гражданского общества, способного принять и предложить инновационные проекты различной направленности.

Социальные инновации можно определить как сознательно организуемое нововведение, новое явление в социальной практике, формирующееся в соответствии с изменяющимися условиями и имеющее целью эффективные позитивные преобразования в социальной сфере³. Исследование, проводимое в ИСЭРТ РАН в рамках гранта Седьмой рамочной программы ЕС, показало, что источниками социальных инноваций являются изменения внешней среды, возникающие социальные проблемы, которые невозможно решить с помощью традиционных методов, а также изменения потребностей общества и его членов⁴. Неразрешенность тех или иных социальных проблем дает импульс к разработке новых средств и норм в социальной сфере.

В современной зарубежной практике внедрения инноваций в социальной сфере одним из первых успешных примеров можно назвать микрокредитование, реализацией которого в Бангладеш занимался Мухамед Юнус, лауреат премии мира 2006 года. Профессор Юнус учредил организацию «Грэмин банк», в рамках деятельности которой была разработана система с преимущественным правом на заем для женщин, которые, будучи признаны ответственными и трудолюбивыми, могли получить небольшие суммы на покупку орудий труда. Поручителем, как правило, являлась община, в которой жил заемщик, в связи с чем ее члены были заинтересованы в возвращении кредита, и показатель возврата составлял 99%. Три тысячи филиалов «Грэмин банка» были открыты в Бангладеш, Индии, Шри-Ланке, объем микрокредитования составил семь миллиардов долларов США⁵. Данная инновация была направлена на борьбу бедностью и при этом приносила доход. Ключевое отличие социальной инновации от благотворительности на практике заключается, таким образом, в том, что наряду с позитивными преобразованиями в обществе реализуемые проекты могут приносить прибыль.

В США неотъемлемым элементом реализации инноваций и развития социально-ориентированного бизнеса выступают государственно-частное партнерства, реализация частных и общественных инициатив при поддержке государства (табл. 1). При этом нередко важная роль отводится критерию прибыльности проекта.

В Европейском союзе проводится политика обеспечения сотрудничества в социальной сфере, направленная на борьбу с бедностью и социальным отрешением, а также на повышение значимости этой проблемы и признание основных прав людей, находящихся в бедственном положении, с предоставлением для таких людей возможностей достойно жить и принимать активное участие в общественной жизни. К приоритетным направлениям относится разработка и внедрение программ поддержки социальных инноваций для незащищенных слоев населения на основе предоставления инновационных технологий в обучении и образовании, обеспечения рабочими местами, борьбы с дискриминацией, разработки новых правил для мигрантов, позволяющих им задействовать весь рабочий потенциал⁷.

Таким образом, можно заключить, что в мировой практике инновации в социальной сфере представляют собой инструмент преодоления экономических, экологических и социальных проблем. Социально ориентированные инновационные проекты реализуются в целях борьбы с бедностью, преодоления неравенства доходов, повышения уровня и качества жизни социально незащищенных слоев населения, повышения толерантности, соблюдения прав человека, социализации граждан с ограниченными возможностями и иммигрантов, эффективного использования человеческих ресурсов. В западном обществе разработка и внедрение социальных инноваций является задачей не только государства, но и предпринимателей и общественных организаций. Так, в развитых странах формируется слой социальных предпринимателей, которые внедряют социально ориентированные проекты, направленные на решение конкретных проблем общественного развития и приносящие прибыль. Возрастает внимание к глобальным и региональным проблемам. Отношения социально ориентированных предпринимателей, общественных организаций и государства строятся на принципах государственно-частного партнерства, поддержания общественной и частной инициативы, направленной на решение актуальных социальных проблем и получение дохода.

В российском обществе в настоящее время осознание необходимости внедрения социальных инноваций постоянно возрастает. К примерам внедрения социальных инноваций на федеральном уровне за последнее время можно назвать монетизацию льгот для инвалидов, военнослужащих и участников ВОВ, проекты дистанционного и инклюзивного образования, призванные способствовать повышению сплоченности общества, уровня образования. В целях изучения инноваций в социальной сфере обратимся к отечественному опыту разработки и внедрения инноваций различной направленности в субъектах РФ (табл. 2).

Как показал авторский обзорный анализ, в России в большинстве случаев разработка и внедрение социальных инноваций - это инициатива прежде всего властных структур, направленная на повышение социальной активности граждан и развитии гражданского общества как основополагающих проблем социального инновационного развития.

Для повышения эффективности социальных инноваций с учетом изученного зарубежного и отечественного опыта, с нашей точки зрения, в регионах необходимо развитие системы государственно-частного партнерства при реализации социальных инноваций; создание стимулов для инвестирования бизнесом социальных инноваций (налоговых льгот и т. п.); создание условий, необходимых для проявления частных инициатив в социальной сфере регионов, развития социального предпринимательства; формирование институтов разработки, внедрения и масштабирования успешной практики социальных инноваций.

Разрабатываемое предложение авторов статьи заключается в использовании проектного подхода при освоении социальных инноваций, т. е. подхода, базирующегося на освоении социальных инновационных проектов. Изучение российской практики на основе печатных ресурсов позволяет сделать вывод, что это наиболее рациональный путь, поскольку более вероятные инициаторы социальных инноваций в настоящий момент - органы власти и управления и крупные предприятия.

В ходе проведенного исследования «Роль социальных инноваций в общественном развитии регионов» были выявлены основные особенности социальных инноваций, такие как увеличенный временной лаг между освоением инновации и получением результата, более широкая сфера применения и т. д. Целесообразно реализацию социальных инноваций проводить именно с учетом этих особенностей; преобразования, в том числе достигнутые в ходе реализации социальных инноваций, оценивать с позиций результативности, то есть соотношения достигнутых результатов и затраченных ресурсов различных видов.

Сам принцип внедрения социальных инноваций в виде проектов позволяет планировать достижение за определенный срок конкретного результата от внедрения тех или иных мероприятий, позволяет согласовать действия участников проекта для достижения конкретных целей и задач деятельности. Тем самым формируется перспектива развития профессиональных качеств работника и самой организации, проводящих инновационные преобразования.

Можно выделить следующие преимущества внедрения социальных инноваций в виде проектов: а) конкретизация сроков проведения инновационного мероприятия, ориентированного преимущественно на среднесрочную перспективу, что позволяет за сравнительно небольшой промежуток времени определить наличие эффекта от проекта; б) четкая постановка целей и задач; в) оптимизация расходования ограниченных ресурсов (как человеческих, так и материальных) для достижения оптимального или максимального результата; г) унификация форм предоставления идей позволяет быстрее принимать решения об их поддержке или отклонении.

На наш взгляд, в целях наиболее результативного освоения и рационального использования социальных инноваций в регионах требуется привлечение дополнительных ресурсов на эти цели, создание новых институтов развития, т. е. общественных объединений, организаций и институциональных образований, которые будут обеспечивать реализацию инноваций. Данные институты должны возникнуть при объединении социально ориентированной деятельности органов власти и управления, бизнес-сообщества и граждан. Как показывает российская и зарубежная практика успешных инновационных проектов, развитие социальных инноваций требует частно-государственного партнерства и привлечения к сотрудничеству общественных организаций.

Литература

социальный инновация бизнес

1. Докторович А.Б. Социальные инновации и развитие трудового потенциала стран СНГ. М.: АСТ, Ермак, 2004. 52 с.

2. Патаракин Е.Д. Продвижение социальных инноваций через общественное конструирование документов / Е.Д. Патаракин, Б.Б. Ярмахов, В.В. Буров // Образовательные технологии и общество. 2012. № 2. С. 571-635.

3. Горюнов А.В. Модели социальных инноваций в социальной философии и науке: экспликация и социально-философский анализ // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 4. С. 54-60.

4. Теребова С.В., Мухачева С.В., Кузьмин И.В. (ИСЭРТ РАН). Социальные инновации: движущая сила изменений в обществе (англ. Social Innovation: Driving Force of Social Change, SI-DRIVE). Грант Седьмой рамочной программы ЕС № 612870.

5. Нежметдинова Ф.Т. Социальные инновации в устойчивом развитии АПК. [Электронный ресурс]. URL: http://edurt.ru/index.php?link=228&lang=1&type=1 (дата обращения: 20.06.2015).

6. Пагава И. Джефф Сколл. Предпринимательство как служение // Новый Бизнес. Социальное предпринимательство. [Электронный ресурс]. URL: http://www.nb-forum.ru/interesting/stories/dzheffskoll-predprinimatelstvo-kak-sluzhenie.html (дата обращения: 25.05.2015).

7. Арабей Е. Новая европейская стратегия «Европа 2020». [Электронный ресурс]. URL: http:// eulaw.ru/content/307 (дата обращения: 04.05.2015).

8. Теребова С.В. Роль социальных инноваций в общественном развитии регионов / С.В. Теребова, И.В. Кузьмин, С.В. Мухачева / Сб. науч. докладов и сообщений Ученого совета ИСЭРТ РАН. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. С. 137-176.

Размещено на Allbest.ru