Региональное развитие особых экономических зон в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональное развитие особых экономических зон в России

Н.А. Кузнецов, доктор экон. наук, профессор, кафедра планировки и кадастра населенных мест

Е.Ю. Рязанцев, аспирант, кафедра планировки и кадастра населенных мест, ФГБОУ ВПО Воронежского государственного аграрного университета им. Императора Петра I, г. Воронеж, Россия

Рассматривается проблема регионального развития особых экономических зон в России на территории муниципальных образований, с целью формирования предложений по улучшению взаимодействия между ними

Ключевые слова: особые экономические зоны, проблемы социально-экономического развития, муниципальные образования, рациональное взаимодействие, понятия

Самым эффективным инструментом привлечения иностранных инвестиций в экономику страны является создание особых экономических зон (ОЭЗ) различного типа. Они в настоящее время занимают одно из значимых мест в мировой экономике.

История развития особых экономических зон в нашей стране начинается с конца 80-х годов XX века, когда были образованы так называемые свободные экономические зоны - точки роста. Они были ориентированы на регионы с развитым научно-техническим потенциалом и инфраструктурой.

В 1991 году было подано от различных регионов, включая некоторые муниципальные образования, страны более 350 заявок на создание у них свободных экономических зон. Из них Госплан СССР планировал отобрать 60 наиболее перспективных. Ученые различных стран, учитывая мировой опыт, критиковали выбранный путь, называя его утопией, поскольку данные точки роста предполагалось создать одновременно, без изучения степени развитости инфраструктуры, финанирования и имеющихся на тот момент нормативно-правовых документов. Они предлагали концентрировать своё внимание на образовании 4-5 зон в качестве «эксперимента», исходя из которых можно было бы реализовывать и другие проекты.

Как ни парадоксально, эти рекомендации никто не учел в 1991. К ним прислушались только в 2005 году при новой попытке создания особых экономических зон, при этом представители Федерального агентства по управлению ОЭЗ один в один повторяли рекомендации международных ученых и экспертов того времени.

На фоне этого сплошная раздача преференций без четких критериев отбора породила волну бесконтрольного образования новых свободных экономических зон, когда та или иная территориальная единица принимала соответствующий статус, под массированным давлением лоббируя его в правительстве страны.

Как итог в начале 90-х годов практика создания свободных экономический зон в России носила бессистемный характер. Она сводилась к бесконтрольной раздаче льгот отдельным регионам страны в обмен на поддержку центральной власти. Уже к 1993 году на долю созданных зон приходилось около 1/3 всей трритории России, при этом функционировало менее 5 %. 1

Понимая это, к началу 1993 года Правительство РФ начало заниматься ликвидацией так называемых «суперзон». Новый утвержденный Закон РФ «О свободных экономических зонах в Российской Федерации» предусматривал формирование свободных экономических зон двух типов - свободных таможенных зон и зон экспортного производства. На этот раз в основу отбора был положен критерий сочетания их выгодного географического положения с минимизацией затрат на инфраструктурное обустройство.

Первой появилась свободная экономическая зона «Находка». Опираясь на постановление о возможности создавать на своей территории таможенные зоны и на кредит Минфина РФ, она образовала первую реально действующую зону подобного типа к лету 1995 года.

Так же, но без федеральной поддержки, действовали правительство Московской области («Шерри-зон»), мэрия Санкт- Петербурга («Гавань»), администрация Ульяновска (аналогичная зона в районе городского аэропорта).

Правительство РФ в некоторых случаях поддалось определенному давлению, в связи с чем был восстановлен режим беспошлинной торговли в Калининградской области, а в июле 1994 года создана зона и в Ингушетии - своеобразная модель оффшорной зоны, весьма далекая от общепринятых мировых стандартов. Всего в России к 2005 году было создано 24 так называемых «точки роста».

Принятый Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (Закон № 116-ФЗ) прекращал существование всех свободных экономических зон, кроме зон в Калининградской и Магаданской областях. Согласно ст. 2 особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности. Срок существования ее - 20 лет, и он продлению не подлежит. В России был выбран средний вариант, так как в мире период действия таких зон колеблется от 7 (минимальный срок окупаемости крупного инвестиционного проекта) до 49 лет.

Целью развития особых экономических зон является создание условий для привлечения большого количества инвестиций. В кратчайшие сроки создаются современные промышленные и научные территориально-экономические центры, в которых применяются высокие технологии, отвечающие мировым стандартам.

В результате применения комплекса льгот прибыль составляет 30-35 % в год, бывает и больше, к примеру, транснациональные компании получают в азиатских особых зонах в среднем 40 % прибыли. Существенно уменьшаются (в 2-3 раза) сроки окупаемости проектов (для свободных зон считается нормальным, когда они не превышают 4-5 лет).2

Согласно Федеральному закону № 116-ФЗ на территории РФ могут быть особые экономические зоны четырех типов:

1) промышленно-производственные;

2) технико-внедренческие;

3) туристско-рекреационные;

4) портовые.

Территориальные единицы для особых экономических зон на территории РФ выбираются путем конкурсного отбора. В нем принимало участие 47 регионов. В результате, Федеральным агентством по управлению ОЭЗ было утверждено создание технико-внедренческих зон в Зеленограде, подмосковной Дубне, Санкт-Петербурге и Томске, а в Липецкой области и в Елабуге (Татарстан) - промышленно-производственных зон.

Следует понимать, что создание особой зоны на территории какого-либо региона создает не только льготные условия для предпринимательской деятельности, но и огромное количество предпосылок для социально-экономического, территориального развития муниципальных образований, входящих в его состав.

На сегодняшний момент муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения. Все это объединяет то, что в них самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения населением непосредственно или через выборные органы местного самоуправления.3 Функции муниципального образования обусловлены его географическим положением, в системе народовластия, задачами и целями, на достижение которых направлена его деятельность.

Основной целью органов власти муниципальных образований является рзвитие благоприятных социально-экономических условий для жизни граждан. Именно на это должно быть направлено решение большинства вопросов, перечисленных в Законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Следует понимать, что создание особой зоны на территории какого-либо муниципального образования создает не только льготные условия для предпринимательской деятельности, но и огромное количество предпосылок для социально-экономического, территориального развития самого образования. Поэтому управление ими должно осуществляться комплексно, с учетом сложившейся ситуации на территории того муниципалитета, на котором они строятся.

В итоге для регионального развития особых экономических зон необходимо изменить их определение на следующее:

Особая экономическая зона - часть территории субъекта Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, управление которой осуществляется с целью социально-экономического, территориального развития муниципальных образований.

Закладывая определённый смысл в понятие, создаем предпосылки для более полного взаимодействия с региональными органами и местным самоуправлением, что дает возможность отслеживать социально-экономическую ситуацию, учитывать ее и вносить необходимые изменения в функционирование особой экономической зоны.

Нормативная база регулирования правовых институтов -- гибкий инструмент экономической и социальной политики государства, но даже самые современные законодательные акты не могут полностью соответствовать развивающейся ситуации в России. Более точное определение особых экономических зон дает возможность закрепить их статус как полноценных участников в современной системе управления и развития разнообразных территориальных единиц РФ, что позволит им результативно функционировать не только для собственного развития, но и для страны в целом.

Литература

региональный экономический зона россия

1. Особые экономические зоны в России. Налоговые льготы и преимущества / С. А. Рыбаков, Н. А. Орлова. -- М.: Вершина, 2006. - 248 с.

2. Там же

3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011);

4. Там же

5. Федеральный закон от 22.07.2005г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» http://www.consultant.ru/ online/base/?req=doc;base=LAW;n=123058.

Размещено на Allbest.ru