Ведущую роль в функционировании государственно-частного партнерства играют концессионные соглашения. Особенностью такой формы сотрудничества является возможность государства оставаться собственником средств производства, которые представляют собой предмет концессии. Государство наделяет бизнес-структуры определенными полномочиями на оговоренный срок с целью эффективного функционирования объекта концессионного соглашения. В свою очередь, частный партнер вносит плату за пользование государственной собственностью на договорных условиях.

Существует несколько трактовок понятия "концессионные соглашения", но, вместе с тем, представляется возможным выделить общие принципы, характерные для представленной экономической категории: во-первых, только государственная и муниципальная собственность всегда является предметом концессионных соглашений; во-вторых, всегда одним из участников концессии является государство; в-третьих, целью концессионных соглашений является удовлетворение общественных потребностей и нужд; в-четвертых, основа концессионных соглашений имеет договорной характер.¹

Основой предмета концессии является возвратность, так как он предоставляется бизнес-структурам во временное пользование за плату. В этих партнерских отношениях предметом выступают государственная собственность, некоторые виды экономической деятельности, определенные полномочия, передаваемые государственными органами.

Целью концессионных соглашений становится удовлетворение общественных и личных потребностей. Потребности имеют свойство постоянно меняться, приобретать различные качественные и количественные характеристики², что не может не отражаться на целях концессии. Кроме того, концессионные соглашения имеют договорную основу, где закреплены права и обязанности сторон, сроки и т.д.³

М.А. Дерябина, рассматривая место и роль бизнес-партнеров в концессионных соглашениях государственно-частного партнерства, указывает на их обязанность выполнять определенные требования для осуществления экономических интересов общества.⁴ Интересы на практике удовлетворяются как самостоятельно участниками рынка благодаря их ресурсам и способностям из этих ресурсов извлечь выгоду, так и с помощью внешнего стимулирования, основанного на государственных мерах⁵. Специфика экономических интересов состоит в том, что они, будучи выражением экономических потребностей, одновременно отражают социально-экономическую сторону условий жизни, а значит, интерес всегда шире удовлетворения потребностей⁶.

Необходимо отметить, что частный партнер, реализуя личные экономические интересы, должен выполнять свои обязанности бесперебойно, не дискриминировать других поставщиков аналогичных услуг, препятствовать монополизации тарифной системы.

Помимо общих признаков концессионные соглашения имеют и существенные отличия от других форм государственно-частного партнерства:

концессионные соглашения имеют долгосрочный характер, что обеспечивает возможность осуществления стратегического планирования субъектами партнерства;

реализация государственно-частного партнерства в форме концессионного соглашения оставляет для частного сектора административную и управленческую свободу;

государство при концессии сохраняет свое влияние на бизнес-структуры, имеет право на использование определенных рычагов воздействия;

применение концессии сохраняет за государством право владения, пользования, распоряжения объектом договора.

Концессионная форма реализации партнерства государства и бизнеса возможна на основе использования разнообразных моделей, практика применения которых уже существует на Западе.

Наиболее перспективными моделями функционирования концессионных соглашений в отечественной экономике можно считать следующие:

BOT (строительство - управление - передача) - является классической и наиболее часто встречающейся функционирующей моделью концессионных соглашений. Строительство осуществляется за счет концессионера, который и использует объект. По истечении срока договора, необходимого для окупаемости затраченных средств на строительство, объект передается государству;

BTO (строительство - передача - управление) - в соответствии с данной моделью частный сектор, выступая концессионером, сразу после окончания строительства отдает объект в собственность государственному сектору и уже с целью возмещения затрат и извлечения прибыли приобретает в пользование на договорной базе;

BOOT (строительство - владение - управление - передача) - при такой модели бизнес-структуры расширяют свои полномочия и имеют возможность не только использовать, но и владеть объектом строительства на договорной основе; по истечении срока договора объект возвращается государственному сектору. Разновидностью этой схемы является BOO (строительство - владение - управление): в данном случае частный сегмент наделяется экономическим правом собственности на постоянной основе;

BOMT (строительство - управление - обслуживание - передача) - в модели особую роль играет ответственность бизнес - структур за ремонт объекта, его содержание;

DBOOT (проек тирование - строительство - владение - управление - передача) - особый акцент делается на необходимости участия частного сектора в проектировании как дополнительной функции;

DBFO (проектирование - строительство - финансирование - управление) - основной упор сделан на финансировании частным сектором объекта строительства.

Необходимо отметить, что в современных экономических обстоятельствах представленные модели в чистом виде не функционируют. Проведенные исследования подтверждают: схемы концессионных соглашений видоизменяются, переплетаются, образуя новые модели, совершенствуются и формы взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства. Такая ситуация складывается, во-первых, в связи с ограниченностью средств в бюджете и необходимостью развития инфраструктуры, что требует появления новых и перспективных групп объектов партнерства, привлекающих дополнительные инвестиции в национальную экономику; во-вторых, частный партнер оказывает помощь в эффективном функционировании объектов инфраструктуры, а также способствует разработке некапиталоёмких проектов, базируясь на принципах концессии; в-третьих, при заключении концессионных соглашений возможно применение частной инициативы, которая выступает стимулом при внедрении принципов единой оценки предполагаемых концессионных проектов.

Таким образом, концессионные соглашения представляют собой актуальную форму реализации государственно-частного партнёрства, применение которой возможно в различных отраслях народного хозяйства и способствует эффективному экономическому взаимодействию общественного, частного и государственного секторов экономики, выполнению ими своих обязательств, реализации интересов субъектов экономических отношений.

Литература