Проблемы оценки эффективности управления экономикой региона

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы оценки эффективности управления экономикой региона

Е.В. Валеева, аспирант кафедра экономической теории и социально-экономической политики ГБОУ ВО Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан, г. Уфа, Россия

Аннотация

В данной статье предложен методический инструментарий оценки эффективности управления экономикой региона с акцентом на достижение конкурентоспособного имиджа. Принимая во внимание тот факт, что процесс управления всегда целенаправлен, делается вывод о том, что его организация на уровне экономики регионов направлена на достижение планируемого состояния управляемой сферы, определяемого путем расчета, анализа и интерпретации показателей, отражающих выбранное ключевое направление развития территории. При этом акцент, в настоящее время, делается на повышение конкурентоспособности региональной экономики. В представленной работе автором рассмотрена последовательность оценки эффективности управления по результатам реализации системного подхода к управлению экономикой регионов посредством административных механизмов, состав которых определен исходя из потребности достижения определенного имиджа, базирующегося на потенциале территории и способного обеспечить локальную и глобальную конкурентоспособность. Инструментарий оценки эффективности управления включает расчет и интерпретацию показателя эффективности определяемого путем деления экономического (денежного) результата, полученного в управляемой сфере в исследуемый период, на суммарные затраты, связанные с реализацией управления в соответствии с предложенным подходом, а также контролем показателей, характеризующих изменения в управляемой сфере.

Ключевые слова: регион, экономика региона, имидж региона, конкурентоспособность региона, оценка эффективности управления, механизмы управления, системный подход, методики оценки эффективности

Оценка эффективности управления является принципиально важной задачей для органов власти любого уровня: федерального, регионального, местного. В результате подобного анализа делаются выводы о соответствии методов, механизмов и инструментов воздействия целям управления, осуществляется необходимая корректировка процесса управления, и цикл повторяется вновь. Управление экономическим развитием регионов с применением системного подхода подразумевает учет взаимосвязей, существующих в системе, влияния внешних по отношению к регионам условий и преследует цель достижение конкурентоспособности региона на локальном и глобальном уровне. Повышение конкурентоспособности экономики - ключевой ориентир для органов управления на федеральном и региональном уровне, что подтверждается содержанием официальных стратегических документов.

В качестве стратегической цели в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечена необходимость достижения такого уровня социально-экономического развития страны, которое бы соответствовало положению России как передовой мировой державы, занимающей лидирующие позиции в глобальной экономической конкуренции¹. На региональном уровне в ежегодном Послании Главы Республики Башкортостан Государственному собранию - Курултаю Республики Башкортостан от 09.12.2016 года отмечено, что задачей органов управления является реализация современной модели развития Республики «как конкурентоспособного региона с многоотраслевой экономикой, одного из ведущих в стране и узнаваемых в мире центров науки, образования и культуры, авторитетной международной конгрессной площадки»².

Помимо достижения конкурентоспособности в данном региональном документе отмечена необходимость создания и развития имиджа и бренда Республики для ее «узнаваемости» в мире. Позиция автора сходна с озвученной Главой Республики Башкортостан. Управление экономикой региона в рамках системного подхода с акцентом на достижение определенного имиджа позволяет найти новые приоритеты территориального развития, сконцентрировать внимание и ресурсы на тех направлениях экономической и социальной жизни, которые при ином подходе могли выпасть из области регулирования.

Выбор определенного имиджа (туристического, инновационного, инвестиционно привлекательного, делового и т.п.) определяет особенности процесса управления и влечет за собой разработку и реализацию соответствующих механизмов управления экономикой регионов, к которым относятся, например, следующие: механизм прямой бюджетной помощи, механизм федерального целевого программирования, прогнозирования и планирования, механизм создания на отдельных территориях особых организационно-правовых режимов - особых экономических зон (ОЭЗ), механизм кластеризации экономики, механизм управления инвестиционной привлекательностью регионов страны, механизм управления имиджем регионов, механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) и другие. При этом по окончании процесса управления целесообразны оценка его эффективности и проведение, в случае необходимости, корректировки административных мероприятий или даже направлений.

В научной литературе можно найти описание различных методик оценки результатов развития социально-экономических систем и эффективности управления ими, которые условно можно разделить на две группы³: экономика регион конкурентоспособный имидж

- итоговая оценка состояния региона осуществляется по интегральному показателю, на основании значения которого регионы ранжируются;

- оценка достигнутого уровня развития региона осуществляется с помощью эконометрических моделей.

Наиболее распространены методики оценки, основанные на расчете интегрального показателя. К ним относится и регламентированная на государственном уровне методика оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указом Президента РФ от 21.08.2012 года № 1199 для целей контроля утверждена методика оценки, где описан порядок вычисления интегрального показателя эффективности и дан перечень из 12 показателей, по которым осуществляется оценка.⁴ Дополнительно постановлением Правительства РФ от 03.12.2012 года № 1142 утвержден перечень из 44 индивидуальных показателей для оценки эффективности, которые характеризуют результаты, достигнутые региональными социально-экономическими системами за отчетный период по анализируемым направлениям социально-экономической сферы.⁵ Результаты анализа полученных посредством реализации данной методики показателей позволяют сделать выводы о состоянии экономики субъектов РФ и тем самым оценить эффективность работы органов регионального управления.

С учетом обозначенных выше методик автор посчитал возможным предложить способ оценки эффективности управления экономикой региона, при котором в качестве эффекта управленческой деятельности учитывается достижение целевого имиджа. В качестве ключевых шагов процесса управления в этом случае можно отметить следующие:

- определение направления экономического развития региона, обеспечивающего достижение глобальной конкурентоспособности, выбранного имиджа и базирующегося на имеющемся социально-экономическом потенциале территории;

- проектирование и реализация необходимых механизмов управления для достижения поставленной цели;

- оценка эффективности управления и корректировка (в случае необходимости) принятого плана развития.

Тогда оценить эффективность управления экономикой региона предлагается с помощью расчета коэффициента эффективности и прочих показателей, индивидуально подобранных для целей комплексной всесторонней оценки объекта исследования.

Рассмотрим методику расчета основных показателей оценки эффективности управления экономикой региона более детально.

Соотнести экономический результат в управляемых областях с затратами на реализацию выбранного курса можно по формуле:

где Э_МУР - экономическая эффективность управления; Э_Р - экономический результат в управляемой сфере; З_МУР - затраты на реализацию выбранного курса управления с использованием определенной совокупности механизмов управления экономикой.

Затраты на реализацию выбранного курса управления включают все затраты, связанные с проектированием, реализацией, контролем результатов, оптимизацией механизмов по достигнутым результатам и пр.

Интерпретация динамики представленного выше показателя осуществляется путем оценки качественных и количественных изменений, полученных в управляемой сфере после выстраивания административной системы, акцентированной на достижении целевого имиджа в сравнении с предыдущей моделью управления или прошлым временным периодом.

Второй шаг оценки эффективности управления экономикой региона - оценка показателей, характеризующих управляемую сферу экономики.

В таблице приведены показатели, характеризующие состояние управляемой сферы деятельности - сферы туризма и рекреации. (При необходимости оценки результатов в иной сфере набор показателей будет иным.)

Выбор туристического имиджа для Республики Башкортостан обусловлен следующими предпосылками:

- Республика обладает богатым природно-рекреационным потенциалом, и развитие сферы туризма, по мнению автора, может стать одним из приоритетов экономического развития региона наряду с дальнейшим развитием промышленности;

- предложение уникальных и качественных услуг будет способствовать росту глобальной конкурентоспособности Республики;

- развитие сферы услуг поможет диверсифицировать экономику Республики, что положительным образом скажется на ее устойчивости в меняющихся внешних условиях.

Таким образом, в настоящей статье предложен методический инструментарий оценки эффективности управления экономикой региона с акцентом на достижение определенного (туристического) имиджа за счет реализации целевых механизмов управления.

В то же время, можно отметить, что эффективность управления экономикой тем выше, чем меньше затрат связано с проектированием, реализацией, оптимизацией механизмов управления, контролем результатов. Что касается показателей оценки эффективности управления, то в соответствии с предлагаемой моделью эффективность управления тем выше, чем большее значение имеет каждый показатель из таблицы в каждый последующий год. В отношении Республики Башкортостан, которая является мощным промышленным регионом, новые приоритеты развития позволят развить сферу услуг, что окажет положительное влияние на глобальную конкурентоспособность Республики. Помимо прироста валового регионального продукта результатом управления экономикой с акцентом на туристический имидж могут стать рост объемов строительства, развитие инфраструктуры, увеличение инвестиционной привлекательности региона и пр. - что также свидетельствует о целесообразности диверсификации экономических сценариев развития территории.

Литература

1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р].

2. Послание Главы Республики Башкортостан Р.З. Хамитова Государственному собранию - Курултаю Республики Башкортостан от 09.12.2016 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gsrb.ru/ru/supplement/message-rb/poslanie2015.php (дата обращения: 15.04.2017).

3. Михайлова Е.В. Оценка эффективности управления экономикой региона // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. 2017. № 1 (38). С. 101-106.

4. Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» от 21.08.2012 г. № 1199 [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/35958 (дата обращения: 15.04.2017).

5. Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.08.2012 г. № 1199 “Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации”» от 03.11.2012 г. № 1142 [Электронный ресурс]. URL: http://government.ru/orders/selection/405/23013/ (дата обращения: 15.04.2017).

6. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: офиц. сайт. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 15.04.2017).

Размещено на Allbest.ru