Возникновение и развитие нанотехнологий в современном мире принято называть научно-технической революцией нашего времени. Нанотехнологии относятся к классу быстро развивающихся технологий широкого применения. Создание в современной России наукоемких производств в русле наноиндустриализации призвано ускорить модернизацию экономики, способствовать росту эффективности национальной инновационной системы, повысить конкурентоспособность и безопасность страны, обеспечить уровень социально-экономического развития, сравнимый с высокоразвитыми в научно-техническом отношении странами. Обращение к данной теме способствует выявлению проблемных моментов и акцентирует внимание на наиболее приоритетных и перспективных направлениях исследований.

Отечественные исследователи в целом весьма позитивно оценивают включение России в "наногонку", предвидя создание в нашей стране наукоемких производств и высокотехнологичных рабочих мест в русле наноиндустриализации, что позволит форсировать модернизацию экономики, будет способствовать росту эффективности национальной инновационной системы, повысит конкурентоспособность и безопасность страны, обеспечит высокий уровень социально-экономического развития в условиях процессов глобализации¹.

Решение данной задачи - достаточно трудоемкий и неоднозначный процесс. Институциональное развитие наноиндустрии представляет собой формирование связанных с ней институций, институтов, а кроме того, создание институциональной среды, способных обеспечить эффективное разделение и кооперацию труда, минимизацию уровня трансакционных издержек на всех этапах нанотехнологической цепочки создания добавленной стоимости. Особое значение для институционализации наноиндустрии имеют нанотехнологически связанные институции, включая специальности и профессии в сфере нанотехнологий на наноуровне, виды нанотехнологического бизнеса на микроуровне, отрасли наноиндустрии на макроуровне, формирующие функциональный базис наноиндустриализации. Однако на сегодняшний день институциональные противоречия в области планирования и регулирования, по мнению автора, являются одной из главных проблем развития наноиндустрии в РФ.

До начала XXI в. Россия отставала от передовых стран в плане разработки перспективных направлений технологического развития, в стране не существовало какой-либо государственной программы развития нанотехнологий. Лишь с 2002 года это направление было признано одним из приоритетных в инновационном развитии России.

В течение 2000-х годов в России происходит процесс институционализации наноиндустрии, в частности разрабатывается и совершенствуется нормативно-правовая база, формируется и развивается инфраструктура (в том числе национальная нанотехнологическая сеть), функционируют коммуникационные площадки (форумы, выставки, сайты, журналы и т.п.), утверждены стандарты по направлениям подготовки бакалавров и магистров.

За прошедшие годы в стране был принят ряд системных решений и базовых документов по развитию наноиндустрии. Президентская инициатива "Стратегия развития наноиндустрии" (2007 г.), федеральная целевая программа "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2011 годы" (2007 г. с изм. в 2010-2011 гг.), "Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года" (2008 г.), Постановление Правительства РФ "О национальной нанотехнологической сети" (2010 г.), указы Президента РФ "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" (2006, 2011 гг.), распоряжение Правительства РФ "Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (2013-2020 гг.)" (2012 г.). Эти нормативные правовые акты определяют границы институциональной среды наноиндустрии РФ².

В то же время объективные исследователи указывают, что "в принятых документах недостаточно содержательно определены приоритеты и императивы, горизонты и ориентиры, методы и инструменты реализации цели. Стратегия наноиндустриализации России слабо институционализирована и социализирована. Не учитываются противоречия процесса, его негативные интерналии и экстерналии, „бумеранги наноиндустриализации” в эколого-экономической, политико-правовой и социокультурной сферах"³. Сегодня Россия занимает 4-е место в мире по объему государственных расходов на нанотехнологии и 8-12-е места по количеству научных публикаций в различных разделах нанонауки. При этом к наиболее общим экономическим проблемам, сдерживающим развитие наноиндустрии РФ, относятся: на макроуровне - низкая производительность труда (~30% от уровня США) и инновационная активность (70-е позиции в рейтинге World Economic Forum), неэффективные механизмы коммерциализации (РФ обеспечивает 0,2% мирового производства нанопродукции при 16-м месте в мире по патентной активности в области нанотехнологий), неразвитая инфраструктура, слабый частный сектор (свыше 80% инвестиций в наноиндустрию осуществляет государство); на микроуровне - снижение численности персонала в сфере НИОКР (на 18,2% в 2000-2012 гг.), ограниченный спрос на инновации со стороны бизнеса, низкий уровень информированности населения и наличие технофобий.

Наноиндустриальная политика России представляет собой достаточно противоречивое сочетание инструментов и мер политики импортозамещения образца 1960-1970-х гг. и так называемой новой промышленной политики (new industrial policy), основанной на гибких, интерактивных, динамичных методах регулирования. Так, программа развития наноиндустрии в РФ до 2015 г. включает набор количественно определенных целей, связанных с объемом выпуска и экспорта, целевой долей мирового рынка. Этот документ, по мнению автора, характеризуется чрезмерно общими и амбициозными целями при отсутствии гибкого подхода к стратегическому процессу. Очевидна ориентация программы на микрорегулирование (создание стимулов "снизу"), а именно формирование объектов нанотехнологической инфраструктуры и повышенное финансирование проектов создания новых производств. При этом существует выраженный "разрыв" с макроэкономической политикой и геополитическими решениями, повышающими издержки кооперации с зарубежными партнерами и стимулирующими переориентацию наноиндустрии на внутренний рынок, где уровень спроса на инновации предельно низок.

Развитие наноиндустрии в России в значительной мере сегодня зависит от государственных ресурсов, выделяемых в рамках ФЦП. Госуправление наноиндустрией реализует Правительство РФ, а также Минобразования, Минэкономразвития, Минпромторг, Минздравсоцразвития и ряд других федеральных органов. При этом актуальной остается задача роста негосударственного сектора в области инвестиций в наноиндустрию4. Автор считает, что одной из важнейших проблем политики регулирования наноиндустриализации в РФ является слабое использование метода масштабирования успешных проектов в области малого и среднего бизнеса, а также недостаточная активность по выявлению и массовому распространению лучшего опыта. Кроме того, преобладает автономизированное представление наноиндустрии вместо акцента на межотраслевое взаимодействие субъектов быстро развивающихся технологий. В результате соотношение расходов частного капитала на НИОКР в сферах наноиндустрии и биоиндустрии в РФ составило в 2013 г.5: 1, тогда как в США и Италии - 1: 2, во Франции - 1: 4, в Швейцарии - 1: 5, в Японии - 2: 3, в Германии - 4: 3. В утвержденной в 2012 г. комплексной программе развития биотехнологий в Российской Федерации на период до 2020 г. наноиндустрия упоминается лишь формально, в числе приоритетов инвестирования, тогда как механизмы и направления обеспечения ее взаимодействия с биоиндустрией полностью проигнорированы.

Уже в первые годы в ходе выполнения "Программы развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года" выявились важные проблемы:

1. Отсутствие нормативных правовых актов, точно и конкретно определяющих организационно-экономические и нормативно-правовые принципы функционирования и развития ННС, что не позволяет в должной мере реализовать возможности крупных центров наноиндустрии. Необходимы новые правовые нормы регулирования производства, обращения и потребления товаров с нанопризнаками, обеспечения разных форм безопасности, защиты окружающей среды.

2. Важной и специфической проблемой стала также необходимость разработки критериев отнесения продукции (товаров, работ, услуг) к категории "продукция наноиндустрии".

3. До сих пор сохраняется критическое отставание от мирового уровня базовых компонентов инфраструктуры наноиндустрии: приборно-инструментальной, кадровой, технологической, информационно-коммуникационной, организационно-правовой и управленческой базы;

4. В тесной связи с вышеобозначенной находится проблема разрыва между высоким уровнем выполняемых сегодня исследований и разработок в сфере нанотехнологий, и критически низким уровнем развития инфраструктуры наноиндустрии. Устаревшая инфраструктура не позволяет создать систему метрологического обеспечения нанотехнологий, ввести определенные стандарты и критерии соответствия продукции наноиндустрии, что серьезно снижает рыночный потенциал российских производителей.

5. Недостаточная развитость образования в области нанотехнологий в школах и вузах Российской Федерации, равно как и неинформированность населения о переходе на новый технологический уровень, где нанотехнологиям отводится главенствующая роль.

6. Системное нарушение связей между фундаментальной, прикладной, вузовской наукой и производством.

7. Отсутствие четкой координации между направлениями наноиндустрии в Российской Федерации. В этой связи до сих пор остается ряд нерешенных вопросов:

отсутствие тесной связи между наукой и производством,

высокая стоимость патентов и сложность патентной системы,

длительный период создания новых предприятий,

территориальная неравномерность наноиндустриализации (выявились так называемые очаги "активности" и отставания),

отсутствие правовых норм, защищающих права всех категорий инвесторов и т.п.

По мнению автора, на сегодняшний день назрела потребность в разработке федерального закона "О государственном стратегическом планировании" - для регулирования норм планирования, организации и контроля работы институтов развития, механизмов функционирования государственных корпораций - содержащего перспективные требования к федеральным, ведомственным и региональным целевым программам в сфере наноиндустрии.

Необходимы ускоренное дальнейшее развитие и поддержка инновационной инфраструктуры для коммерциализации наноиндустрии (инкубаторы бизнеса, технологические парки и интеллектуальные центры, лизинговые и коммерческие структуры) для создания в РФ новых высокотехнологичных отраслей промышленности и выхода на межрегиональные и международные рынки сбыта нанотехнологической продукции.

К преимуществам российских реалий процесса развития нанотехнологий следует отнести наличие талантливых и креативных людей, традиции базового фундаментального образования, сохранившийся кадровый потенциал специалистов высокой квалификации - носителей технологий. К проблемным аспектам, мы отнесли бы нестабильность и неопределенность вектора практической организации работ в области нанотехнологий. Естественный путь перехода - от исследований и разработок к промышленному производству и затем к потребительскому рынку - никем не рассматривался и потому не планировался к реализации. Это оказывает очень сильное влияние на настроения научно-инженерного сообщества. Сегодня в сфере нанотехнологий большинство государственных организаций и бизнес-структур зависит от государственных дотаций. Итогом разработок становятся публикации, отчеты, в лучшем случае - образцы, иногда патенты. Однако эти результаты не превращаются в полноценную продукцию, востребованную на потребительском рынке, хотя именно рынок дает стабильный источник финансирования. Лишь в случае успешного освоения потребительского рынка организациями и бизнесом государство, освободившись от значительной части затрат на их обеспечение, сможет направить лишние ресурсы на создание того технологического базиса, без которого говорить о прогрессе нанотехнологий в России совершенно бессмысленно.

Следующую существенную и потенциально опасную проблему представляет тот факт, что в Россию из-за рубежа поставляется всё больше продукции, произведенной с использованием нанотехнологий. Уже сейчас наш рынок в значительной мере зависит от зарубежных компаний. К сожалению, государственная политика в сфере инноваций приводит к постоянному затуханию процесса "индустриализации" нанотехнологий.

Кроме того, до сих пор в стране не сформирован внутренний рынок продукции нанотехнологий. Здесь Российская Федерация на 7-10 лет отстает от развитых стран. Это связано с тем, что классическая модель инновационного развития, основанная на стимулирующей роли рынка в запуске процесса инноваций в производство, в нашей стране так и не заработала.

Наноиндустрия имеет принципиально межотраслевой характер, что обусловлено междисциплинарностью нанонауки (образное наименование всех направлений исследования нанотехнологий и наноматериалов в различных областях научного знания), поэтому следует признать объективно невозможным четкое определение ее отраслевой структуры. В результате затруднительной становится государственная поддержка наноиндустрии, что особенно актуально в связи с наличием традиционных и инновационных нанотехнологий. К традиционным относятся технологии миниатюризации в наношкале, а к инновационным - способы управляемого манипулирования материей в нанодиапазоне (атомно-молекулярная сборка); при этом очевидно, что объемы и формы поддержки данных видов нанотехнологий должны иметь существенные отличия, но в российском законодательстве этот аспект упущен. Сохраняется также неопределенность трактовки нанотехнологий, связанная с тем, что границы наноразмерности предметов анализа в разных науках (медицине, биологии, физике, химии и др.) различны. В результате затрудняются статистический учет параметров развития наноиндустрии и идентификация ее субъектов. Так, Lux Research в докладе Nanotechnology Update (2014 г.) отказалась от учета традиционных сфер применения нанотехнологий и наноматериалов (например, производства полупроводников), тогда как Росстат продолжает их учитывать.

Выпуск продукции российской наноиндустрии в 2013 г. характеризовался структурными дисбалансами: удельный вес специального оборудования для нанотехнологий и первичной нанотехнологической продукции составил соответственно 0,4 и 5,2%, тогда как доля услуг с применением нанотехнологий и/или нанокомпонентов достигла 69,1% совокупного объема выпуска. Территориальная структура наноиндустрии РФ характеризуется "очаговым" характером развития, то есть сверхконцентрацией предприятий, инвестиций и объектов инфраструктуры в одних регионах при их практически полном отсутствии в других. Расширение "географии" наноиндустриализации неявно рассматривается в качестве приоритета данного процесса. Вместе с тем асимметрия пространственного размещения субъектов, объектов и проектов отечественной наноиндустрии имеет явную эволюционную обусловленность, связанную с объективным неравенством регионов России по научно-образовательному, промышленному и инфраструктурному потенциалу.

Особой проблемой российской наноиндустрии является информационная асимметрия между основными группами стейкхолдеров и прежде всего между производителями и потребителями, в целом - между нанотехнологическим бизнесом и обществом. По данным ВЦИОМ (2013 г.), лишь у 7% опрошенных нанотехнологии вызывают некоторый интерес. Результаты регионального социологического исследования, проведенного автором, продемонстрировали явное отсутствие системных знаний о нанотехнологиях и продукции наноиндустрии, равно как и о связанных с ними рисках, что тем не менее позволило более чем трети респондентов дать им негативную оценку. Такая ситуация отражает низкий уровень и потенциал социальной легитимизации нанотехнологий, что в перспективе может стать значительным тормозящим фактором наноиндустриализации в РФ.

Уже давно назрел вопрос о необходимости кардинально изменить систему образования для подготовки кадров по нанотехнологиям. По мнению автора, следует учесть, что образование в сфере нанотехнологий требует серьезной лабораторной базы, что ставит очередную проблему - отсутствие государственной технической политики по разработке и производству отечественного спецтехнологического оборудования. В ближайшей перспективе нанотехнологии окажут огромное влияние на экономический рост, стандарты жизни, компетентность общества. Поэтому кроме поиска новых технологических решений необходимо, чтобы люди всех возрастных категорий и всех уровней образования были широко информированы о возможностях нанотехнологий и подготовлены к адекватному восприятию их воздействия на все аспекты жизни общества - экономику, этику, законодательство, культуру, здравоохранение и образование.

Автору статьи хотелось бы также поставить вопрос о необходимости самой широкой просветительской работы. Развитие нанотехнологий должно привести к повышению образовательного уровня. Необходимо начинать с ликвидации "нанотехнологической" безграмотности. Предстоит не только повышать уровень знаний в этой области, но и бороться с "нанофобией", так же, как и с переоценкой возможностей нанотехнологий. Нужно уделять большое внимание популяризации основных достижений в этой области.

Нам представляется, что подготовка научных, инженерных и рабочих кадров для наноиндустрии требует разработки нетрадиционных образовательных программ - курсов лекций и учебных пособий для специалистов и для переподготовки преподавательского состава; программ для студентов - начиная с третьего курса; организации факультативов для школьников и учащихся техникумов.

Кроме всего прочего, уже сегодня необходимо готовить широкие массы к возможным глобальным последствиям инновационной научно-технической революции. "Наноиндустриализация приведет к революции в обществе, преобразуя медицину, биотехнологию, сельское хозяйство, промышленное производство, материалы, аэрокосмическую промышленность, информационные технологии и телекоммуникации. … Наноэкономика реально, на практике, выводит на неограниченность производственных ресурсов, что означает своеобразную „гибель" современной экономики"⁵.

* Выполнено в рамках государственного задания Министерства образования и науки РФ (тема НИР № 2018).

Литература