В условиях реализации государственного курса на импортозамещение продовольственных товаров как одной из основных задач, поставленных Президентом, планы региональных органов власти в стране также корректируются в направлении усиления поддержки сельскохозяйственного производства на местах. Так, в декабре 2014 года в ежегодном послании губернатора Законодательному Собранию Пермского края был констатирован факт, что на протяжении длительного периода отраслью сельского хозяйства в крае занимались по остаточному принципу. Вместе с тем в процессе реализации государственной антисанкционной политики ситуация в сельском хозяйстве должна поменяться в лучшую сторону и привести к значительному увеличению объемов производства всей, а особенно мясной и молочной продукции. Это должно произойти за счет реализации проектов комплексного развития мясного и молочного производства; инвестиционной поддержки села по развитию его материально-технической базы; привлечения федеральных средств на гранты для "семейных ферм"; решения проблем сбыта сельскохозяйственной продукции и ряда других мер¹.

Следует отметить, что, безусловно, продекларированное в послании наращивание и дальнейшее использование капитала в виде финансовых и производственных ресурсов сможет оказать влияние на социально-экономическое развитие, рост объемов производства сельскохозяйственной продукции в крае. Но это может произойти только в условиях наличия на селе еще и человеческого капитала, использование потенциала которого играет решающую роль в развитии сельскохозяйственного производства.

На проблемы и масштабы деградации человеческого капитала и на его значение в развитии сельскохозяйственного производства в нашей стране в последнее время обращают внимание многие российские и некоторые зарубежные исследователи. Например, научные сотрудники Института народнохозяйственного прогнозирования РАН заостряют внимание на том, что прекращение производства сельскохозяйственной продукции приводит к резкому сокращению сельского населения, а значит и трудовых ресурсов. В статье В.В. Рау, Л.В. Скульско, Т.К. Широковой приводятся данные, согласно которым в стране в сельскохозяйственном производстве в 1990 году участвовали 9,8 млн. человек, в 2000-м - 8,9 млн., а в 2010 году всего 6,6 млн.2. То есть всего за 20 лет сельский человеческий капитал в стране в количественном измерении уменьшился на 32,7%.

В качественном отношении российское село понесло еще большие потери, так как его покинули в первую очередь молодые, активные и наиболее квалифицированные кадры. Исследуя проблему деградации человеческого капитала, С. Вегрен и А. Никулин пишут: "сельскохозяйственный сектор России в аспекте развития человеческого капитала сталкивается с тремя уровнями проблем: с депопуляцией, с невысоким качеством рабочей силы, с массовым исходом сельской молодежи в города"³.

Что касается важности человеческого капитала, то о его значимости можно сделать вывод по результатам социологических исследований Ю.А. Колосковой и Л.А. Якимовой. Они опубликовали результаты опроса экспертов, в роли которых выступили главы сельских территорий Красноярского края, о степени влияния различных ресурсов на социально-экономическое развитие возглавляемых ими муниципальных образований. Эксперты, опираясь на свой личный опыт, ответили, что фактор человеческого капитала превосходит по важности финансовый, производственный и информационный капитал и является главным в развитии сельских территорий⁴.

Особо острой проблема деградации сельского человеческого капитала становится для северных и нечерноземных регионов России. Эти территории обладают региональными особенностями. Во-первых, это высокая затратность производства сельскохозяйственной продукции, что обусловлено низким агроклиматическим потенциалом северных и нечерноземных регионов России, а во-вторых, эти территории являются зоной рискованного земледелия и отличаются переменчивыми агроклиматическими условиями. Это обусловливает нестабильность урожая сельскохозяйственных культур, следовательно, высок риск нехватки кормов для животноводческих отраслей в отдельные годы и убыточности сельских предприятий. Отсюда - невозможность выплачивать сельским труженикам зарплату, сопоставимую по уровню с зарплатой работников городских предприятий. Поэтому часть сельских жителей имеет альтернативные доходы, не связанные с производством сельскохозяйственной продукции. Например, работая вахтовым методом в северных широтах на предприятиях, связанных с освоением месторождений, добычей и транспортировкой полезных ископаемых, и поддерживающих высокий уровень заработной платы, или в крупных городах, характеризующихся развитым предложением на рынке труда.

Рассмотрим тенденции и масштабы проблем деградации человеческого потенциала сельскохозяйственной отрасли Пермского края, также расположенного в нечерноземной зоне, за последние пять лет. Статистика свидетельствует о том, что за эти годы количественные и качественные показатели, характеризующие человеческий капитал сельских территорий края, постоянно снижались. Это происходило за счет миграционного оттока трудоспособного населения, следовательно, уменьшения его численности в целом на территории и численности работников сельскохозяйственных предприятий в частности; депрофессионализации оставшихся трудовых ресурсов, трансформации части потенциальных продавцов трудовых услуг в маргиналов, ведущих асоциальный образ жизни.

С целью количественной оценки проблемы деградации человеческого капитала на сельских территориях Пермского края сопоставим динамику среднесписочной численности работников сельских муниципальных образований с краевым центром - городом Пермь - за последние годы. При этом примем во внимание, что на 1 января 2014 года в состав Пермского края входило 40 муниципальных районов и 8 городских округов. Среди этих 40 муниципальных районов выделяются 20 таких, на территориях которых нет ни городов, ни поселков городского типа и где проживает только сельское население, так как их центрами являются крупные села. В нашем исследовании именно эти районы будут сравниваться с Пермью, численность населения которой превышает 1 млн человек, при этом на рынке труда наблюдается дефицит рабочей силы (табл.1).

Из данных, представленных в таблице 1, видно, что за исследуемый четырехлетний период во всех анализируемых муниципальных образованиях Пермского края наблюдалась отрицательная динамика среднесписочной численности работников организаций. При этом в Перми относительная убыль численности работников организаций составила всего 2,9%, а во всех 20 сельских муниципальных районах этот показатель превышает 10%. В шести районах-аутсайдерах составленного рейтинга масштаб проблемы характеризуется интервалом сокращения численности работников от 19,3 до 27,4%, что свидетельствует о катастрофическом снижении здесь человеческого капитала.

Деградация человеческого капитала - это результат нескольких взаимосвязанных процессов. Низкая заработная плата и высокий уровень безработицы в отрасли сельского хозяйства приводят к массовому оттоку жителей села в поисках работы. Потеря специалистов и квалифицированных рабочих является причиной снижения результатов производственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий, и - как следствие - к их банкротству. С учетом того, что во многих случаях сельскохозяйственные предприятия являются селообразующими, их ликвидация приводит к полному обезлюдению сельских населенных пунктов⁶. Результатом этих процессов становится потеря основных фондов и выведение из оборота земель сельскохозяйственного назначения. В контексте нашей статьи - к трудностям в выполнении задач импортозамещения продовольствия.

Рассмотрим динамику этих процессов в Пермском крае. В таблице 2 сгруппированы статистические показатели, позволившие провести анализ уровня и динамики заработной платы работников сельского хозяйства по сравнению с работниками организаций, занимающихся другими видами экономической деятельности.

Анализ данных, представленных в таблице 2, дает основание сделать вывод о том, что в Пермском крае наблюдается огромная дифференциация темпов роста и размеров номинальной начисленной заработной платы по видам экономической деятельности. И сельское хозяйство находится в наименее выгодном положении. Уровень заработной платы в сельском хозяйстве в течение пяти последних лет оставался самым низким - 7 579,3 руб. в 2009-м и 11 413,7 руб. в 2013 году соответственно, что в два с лишним раза ниже среднекраевого уровня. По отношению к заработной плате в финансовом секторе в 2013 году заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий составляла всего 26,3%.

Этот фактор в совокупности с другими, как было указано выше, опосредованно привел к деградации сельского человеческого капитала и снижению численности сельскохозяйственных организаций. Если на 1 января 2010 года в аграрном секторе Пермского края насчитывалось 2 416 организаций, то на 1 января 2014 года только 2 130, то есть произошло уменьшение на 286 хозяйствующих субъектов, или 11,8%.

За этот же период, с 2009 по 2013 год, суммарная посевная площадь сельскохозяйственных культур, учитываемая по всем категориям хозяйств, сократилась более чем на 17%. Уменьшение произошло за счет зерновых и кормовых культур, площадь которых уменьшилась на 37,8 и 98,7 тыс. га соответственно.

Автор считает, что для преодоления тенденций "сжатия" сельских территорий и обеспечения импортозамещения продовольствия необходимо предпринять меры по возвращению привлекательности сельского труда. Одной из таких мер является регулирование налогообложения работников сельского хозяйства на федеральном уровне. Прямое повышение доходов работников сельскохозяйственных предприятий возможно путем возвращения к нормам Указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 апреля 1943 года "О подоходном налоге с населения" (в этой и более поздних редакциях), согласно которому граждане СССР, получавшие доходы на территории СССР, уплачивали подоходный налог с населения. Но действие этого Указа не распространялось на колхозников, получавших доходы от работы в колхозах, членами которых они состояли, в отношении сумм полученных там доходов. К сожалению, начиная с 1992 года круг плательщиков был расширен и члены колхозов также стали уплачивать подоходный налог в его современном варианте. Автор считает, что отмена единого налога на доходы физических лиц для работников сельскохозяйственных предприятий независимо от их формы собственности и размера, наряду с другими, уже предпринимаемыми государством протекционистскими мерами в отношении села, будет способствовать сохранению, а в дальнейшем и наращиванию сельского человеческого капитала как в количественном, так и в качественном измерении. На селе появятся люди, способные управлять сложной современной техникой, осваивать современные технологии, повышать уровень производства сельскохозяйственной продукции, то есть решать задачи импортозамещения продовольствия.

Литература