Подходы к делимитации городских агломераций

Страна

Варианты делимитации городских агломераций

США

Статистические службы с 1950 г. выделяют агломерации по сетке округов. В Центральном округе должно проживать не менее 10 тыс. чел., при этом не менее 5 тыс. чел. из них должны проживать в урбанизированных зонах1. Критерии округа-спутника: 25% его рабочей силы работают в центральном округе или 25% рабочих мест занимают рабочие из центрального округа.

Если людность такой агломерации превышает 50 тыс. жителей, ее называют метрополитенским ареалом, а если она находится в рамках 10-40 тыс. жителей, то микрополитенским.

Канада

Система статистического учета выделяет более 150 географических агломераций - особые переписные зоны: переписные метрополитенские ареалы (censusmetropolitanarea, CMA) и переписные агломерации (censusagglomeration, CA). СМА и СА формируются одним или несколькими соседними муниципалитетами вокруг ядра (или ядер) агломерации. Численность населения CMA должна быть не менее 100 тыс. чел., из них 50 тыс. чел. должны проживать в городе-центре. Численность населения города-центра CA должна составить по меньшей мере 10 тыс. чел. Для того чтобы войти в состав СМА или CA, соседние муниципалитеты должны быть связаны высокой степенью интеграции с центром агломерации, что оценивается миграционными потоками согласно данным о месте работы, указанным в предыдущей переписи.

Когда численность населения города-ядра СА падает и становится меньше 10 тыс., СА упраздняется. Однако это правило не распространяется на территории, получившие статус СМА: в этом случае, даже если численность населения СМА будет ниже 100 тыс. чел. или численность населения города-центра - ниже 50 тыс. чел., СМА не будут ликвидированы.

Делимитация СМА и СА, включение в их состав соседних муниципалитетов (censussubdivisions - переписные подразделения, CSD) подчинены определенным правилам (CSD будут включены в состав СМА или СА, если соответствуют хотя бы одному из них)2:

1. Правило ядра (corerule) - CSD полностью или частично находится внутри ядра агломерации.

2. Правило прямых миграционных потоков (forwardcommutingflowrule) - 50% мигрантов (как минимум), проживающих в CSD, работают в ядре агломерации согласно данным о месте работы, указанным в предыдущей переписи.

3. Правило обратных миграционных потоков (reversecommutingflowrule) - 25% мигрантов (как минимум), работающих в CSD, проживают в ядре агломерации согласно данным о месте работы, указанным в предыдущей переписи.

4. Правило пространственной близости (spatialcontiguityrule) - CSD, не соответствующие критериям миграционных потоков, могут войти в состав СМА или СА, и CSD, соответствующие критериям миграционных потоков, могут быть исключены из состава СМА или СА исходя из пространственной близости.

5. Правило исторической сопоставимости (historicalcomparabilityrule) - в целях сопоставимости предыдущих и нынешних СМА и крупных СА (исходя из данных переписи прошлых лет) CSD включаются в состав СМА или СА, даже если они не соответствуют критериям миграционных потоков (правила 2 и 3). Исключение составляют CSD, границы которых были изменены (к примеру, в результате аннексий).

6. Правило ручного регулирования (manualadjustments) - иногда возникают ситуации, когда применение вышеуказанных правил может привести к нежелательным последствиям или их применение само по себе затруднительно. В этом случае допускается применение ручного управления (manualoverride) для сохранения пространственной целостности.

7. Правило слияния соседних СМА и СА (mergingadjacentCMAsandCAs) - в случаях, когда СА является «соседом» СМА, объединение СА с СМА возможно при условии, что общий процент маятниковой миграции между СА и СМА не менее 35% согласно данным о месте работы, указанным в предыдущей переписи.

Швейцария

Критерии: 3

- численность населения и эволюция расселения (минимум 20 тыс. жителей, проживающих на территории соседних муниципалитетов, рост населения в течение последнего десятилетия должны превышать 10% по сравнению со средним по стране);

- непрерывность застройки (муниципалитеты должны образовывать площадь непрерывной застройки с городом-центром или иметь с ним общую границу, площадь неосвоенных районов - сельскохозяйственных или лесохозяйственных - не должна превышать 200 метров);

- соотношение занятого и постоянно проживающего населения (соотношение плотности населения к количеству рабочих мест на гектар урбанизированных и сельскохозяйственных, за исключением пастбищ, территорий должно быть больше 10);

- экономическая структура и отношения с городом-центром (как минимум треть экономически активного населения должна работать в центральной зоне, как минимум 1/6 часть занятого населения муниципалитета должна работать в городе-центре; доля населения, занятого в первичном секторе, не должна превышать среднее значение по стране более чем в два раза);

- доля пассажиров, совершающих поездки в город-центр.

Франция

Критерии4:

- центральный город агломерации обеспечивает более 5 тыс. рабочих мест;

- доля работающих в центре агломерации из пригородов - более 40%;

- существуют также «городские сообщества» (наиболее крупные агломерации, утверждены законом Шевенемента - Chevиnementlaw - в 1999 г.) с численностью населения не менее 50 тыс. чел, при этом не менее 15 тыс. чел. из них проживают в центральном городе агломерации.

Великобритания

Органы статистики выделяют стандартные метрополитенские трудовые ареалы (standard

metropolitanlabourarea) по следующим параметрам5:

- города с общей численностью населения более 70 тыс. вместе с пригородами включаются в состав стандартного метрополитенского трудового ареала;

- центральный город обеспечивает не менее 20 тыс. рабочих мест, или 13,75 рабочих мест на гектар;

- 15% населения пригородов работает в городе-центре агломерации.

Россия

Перечень показателей для делимитации городских агломераций6:

- наличие хотя бы одного крупного города;

- непрерывность застройки;

- плотность населения;

- удельный вес населения, не связанного в экономическом отношении с сельским хозяйством;

- отдаленность от центрального города по кратчайшим путям сообщения (выраженная во времени);

- интенсивность деловых и бытовых связей;

- рост населения за определенный период.

Критерии делимитации Российских агломераций7

Исходный базовый интегральный критерий наличия агломерации - относительная целостность системы городских и сельских поселений.

1. Наличие большого города с численностью населения более 100 тыс. чел.

2. Наличие не менее 2 городских поселений во внешней зоне агломерации, жители которых имеют относительно более высокую связь с большим (главным) городом, при этом их общая людность должна составлять не менее 10% от числа жителей города-центра.

3. Сельское население агломерации выступает на равных с городским (сельская местность включается на основе построения изохрон транспортной доступности каждого i-го сельского поселения, вовлеченного в пригородное автобусное обслуживание).

4. Интенсивность связей поселений внешней зоны с главным городом агломераций. Интенсивность определяется наличием устойчивых трудовых маятниковых корреспонденций с главным городом, наличием и границами пороговых межселенных связей населения.

5. Производственно-технологические связи градообразующих предприятий главного города и городов его внешней зоны.

6. Выявление зоны влияния рекреационных функций главного города на его окружение (определяется по размещению дачных поселений и учреждений отдыха и рекреации, зон массового отдыха жителей главного города).

7. Наличие сельскохозяйственных предприятий и их сельхозугодий, призванных обеспечивать главный город продовольствием.

8. Большой разрыв качества среды обитания между городом и сельской местностью.

9. Уровень и качество развитости агломерации.

Методы выявления агломераций:

- статистический - предполагает анализ данных изменения численности населения главного города агломерации, изменения динамики населения и расселения в ее внешней зоне и сопоставление этих данных с динамикой расселения в регионе;

- графоаналитический (картографический) - ключевой метод выявления агломерации. Он включает закономерности и тенденции пространственного развития сети поселений в динамике, их транспортную и инженерную инфраструктуру, желательно представление их развития во времени, так как они являются индикаторами зонального развития агломерации и роста привлекательности главного города;

- функциональный - предусматривает выявление функций городов и сел в агломерации (города, технологически связанные с градообразующими отраслями главного города;города, обслуживающие филиалы основных производств в главном городе; дачные поселения, детские лагеря, дома отдыха и другие рекреационные поселения; пригородные зоны сельского хозяйства и лесного хозяйства первой категории; зоны пригородного транспорта, особенно конечные пункты следования электропоездов);

- экологический - устанавливает наличие и границы градоэкологического метаболизма агломерации;

- стратегический - представляет собой проект или программу развития реальной или в недалеком будущем очевидной агломерации.

Россия

Основа делимитации - положение о замыкании в пространстве городской агломерации недельного цикла жизнедеятельности населения. Критерии делимитации подразделяются на следующие группы8:

1) критерии величины города-ядра (численность населения);

2) критерии развитости внешней зоны (число и людность в ней городских поселений, их соотношение с ядром, численность сельского населения);

3) интегральные критерии, характеризующие агломерацию в целом (плотность населения, сложность - развитость - ГА и др.);

4) критерии выделения границ ГА на основе определения ее пространственного или временного радиуса, фиксирующего размеры рассматриваемой территории, в пределах которой сложилась или складывается агломерация.

Методики делимитации:

I. Методика Института географии АН СССР:

1) выявление потенциальных ядер (города с населением не менее 250 тыс. человек);

2) определение границ потенциальных агломераций;

3) вычисление специального коэффициента развитости. Чтобы система поселений была агломерацией, соответствующий ей коэффициент развитости Кразв.= Р* (М* m + N* n) должен быть не меньше 1,0, где Р - численность городского населения агломерации; М и N - количество городов и поселков городского типа соответственно; m и n - доли в городском населении агломерации.

II. Методика ЦНИИП градостроительства:

1) ориентирована на выделение групп взаимосвязанных поселений, способных стать в перспективе базой для формирования планово-регулируемых групповых систем населенных мест;

2) для оценки уровня развитости (зрелости) агломерации предложены:

коэффициент агломеративности (Ка= N/SГ) - отношение плотности сети городских поселений к среднему кратчайшему расстоянию между ними; индекс агломеративности (Iа= P/Pа) - отношение численности городского населения внешней зоны к городскому населению всей агломерации, где Ка - коэффициент агломеративности; N - число городских поселений в агломерации; S - размеры территории агломерации; Г - кратчайшее расстояние между городскими поселениями агломерации; Iа - индекс агломеративности; Р - численность городского населения зоны спутников; Ра - численность городского населения агломерации.

III. Метод изохрон. Выделяют кольца вокруг ядра агломерации: первое - получасовая изохрона относительно границ города-ядра агломерации; второе - часовая изохрона; третье - полуторачасовая изохрона; четвертое - получасовая изохрона относительно средних и больших городов, расположенных вблизи границ агломерации (или же двухчасовая изохрона относительно города-ядра).

IV. Унифицированная методика (П.М. Полян, Н.И. Наймарк, И.Н. Заславский):

1) определение потенциальных центров агломераций - городов с численностью населения от 100 тыс. человек;

2) устанавливается зона потенциального действия агломерационных связей: двухчасовая (брутто) изохрона транспортной доступности центра, совмещенная с получасовой изохроной от больших и средних городов, расположенных на периферии. Если при этом во внешней зоне окажется не менее двух городских поселений и система успешно преодолеет тест на развитость (Кразв.), то выделенную систему поселений следует отнести к разряду сложившихся ГА. Отдельно выделяется группа потенциальных ГА-образований, которые не удовлетворяют одному из перечисленных условий. Если через какой-либо промежуток времени потенциальная ГА удовлетворяет всем требованиям, то ее вносят в списки сложившихся агломераций.

Критерии выделения городской агломерации, предложенные специалистами отдела территориальной деятельности УралНИИпроекта9:

- транспортная доступность города-центра не должна превышать 2 часов;

- маятниковые миграции составляют не менее 10 поездок;

- плотность населения выше среднеобластной в 5 раз.

Критерии:10

- минимальная численность центра агломерации - 250 тыс. чел.;

- в агломерацию включаются города, находящиеся в радиусе 50 км от центра;

- минимальное количество городов-спутников не устанавливается.