Подход к систематизации мер государственного управления инновационной деятельностью

Размещено на http://www.allbest.ru/

Подход к систематизации мер государственного управления инновационной деятельностью

И.В. Кузьмин, младший научный сотрудник,

Институт социально-экономического развития территорий РАН,

г. Вологда, Россия

Обеспечивать инновационное развитие территорий призвана государственная инновационная политика. В современных условиях задача реализации стратегического подхода в региональном инновационном развитии в первую очередь решается с помощью тщательно разрабатываемых методов и мер государственного управления в данной сфере. Управленческое воздействие в инновационной сфере, однако, должно опираться на прочный научный фундамент. Принятие взвешенных управленческих решений требует правильного и современного понимания сущности и содержания объекта управления. В настоящей статье была решена задача изучения и генерализации теоретических положений, лежащих в основе и определяющих современную концепцию инновационной деятельности территорий. Проведённое исследование позволило разработать и предложить «трёхмерную» кооперационную модель инновационной деятельности территорий и матрицу методов государственного управления инновационной деятельностью, которые позволяют а) описывать масштабы усилий, предпринимаемых государством и остальными субъектами инновационной деятельности территории по обеспечению максимальных результатов инновационной деятельности; б) характеризовать набор применяемых методов государственного управления инновационной деятельностью территории с точки зрения их специализации на различных этапах инновационной деятельности и в ракурсе их целевой ориентации на развитие инновационной кооперации.

Ключевые слова: государственное управление, инновационная деятельность, международное сотрудничество, методы управления, инновационная кооперация, инновационное развитие территорий

Генерализация результатов российских и зарубежных исследований проблем инновационного развития территорий позволяет заключить, что управление развитием современной инновационной деятельностью, характеризующейся высокой сложностью и рисками, необходимостью регулярного поступления и пропорционального распределения больших объёмов ресурсов, не представляется возможным без значительного участия государства. Обеспечение экономического роста на основе развития инновационной деятельности является важнейшей задачей региональных органов власти и управления1.

Анализ научной литературы позволяет выделить в осуществлении инновационной деятельности три основных этапа: а) этап генерации знаний, включающий проведение фундаментальных и прикладных исследований; б) этап производства инноваций, включающий опытно-конструкторские разработки и производство; в) этап диффузии инноваций, включающий маркетинг и сбыт инновационной продукции2. Кроме того, в развитии научных концепций инновационной деятельности исследование позволило выявить несколько поколений. Современная концепция инновационного развития страны может быть определена как «открытые инновации». В отличие от моделей, фокусирующихся на процессах разработки инноваций, происходящих во внутренней среде, данная модель предполагает активное сотрудничество в инновационной сфере, что выражается в привлечении на каждый этап инновационной деятельности максимально возможного объёма дополнительных внешних ресурсов3. В зарубежных научных трудах уделяется серьёзное внимание тому факту, что переход экономики на путь инновационного развития сопровождается ростом масштабов и качественным углублением сотрудничества между субъектами инновационной деятельности4. В российских исследованиях тенденции инновационного развития рассматриваются в работах В.А. Васина, И.С. Иванова, В.Н. Киселёва, Л.Э. Миндели. С нашей точки зрения, причиной является потребность территорий в обеспечении эффективного заимствования, т.е. не перенос ресурсов и результатов инновационной деятельности, а их использование в целях наращивания собственного инновационного потенциала.

В то же время в ходе анализа научной литературы установлено, что в современных моделях инновационной деятельности, предлагаемых в рамках концепции открытых инноваций, остается без должного внимания рассмотрение государственного управления как одного из направлений сотрудничества в инновационной деятельности, а именно между органами власти и управления, с одной стороны, и инновационными организациями, с другой5. Данное сотрудничество должно быть учтено, поскольку создаваемые государственной инновационной политикой стимулы, а также ресурсы господдержки оказывают непосредственное воздействие и проникают на каждый этап осуществления инновационной деятельности, являясь, таким образом, значимым фактором её активизации6. В связи с этим в статье инновационная деятельность рассмотрена с точки зрения сопряжения, во-первых, научного подхода, постулирующего необходимость государственного управления инновационной деятельностью, и, во-вторых, концепции открытых инноваций. Подход к рассмотрению инновационной деятельности, образованный в результате синтеза данных научных направлений, позволяет автору обосновать и предложить «трёхмерную» кооперационную модель инновационной деятельности (рис. 1). Предлагаемая модель позволяет охарактеризовать масштабы усилий государства и других субъектов инновационной деятельности территорий по обеспечению максимальных результатов инновационной деятельности, достигаемых за счёт синергетического эффекта. Неиспользование любого из отражённых в модели источников привлечения ресурсов на каждом этапе инновационной деятельности выражается в уменьшении её потенциального объёма и развитии в «двухмерном» либо «одномерном» пространстве. Кроме того, в современных условиях усложнения инновационной деятельности существует вероятность, что осуществление какого-либо её этапа не будет возможным.

Особое значение имеет тот факт, что взаимодействие субъектов инновационной деятельности с государством может не только расширять, но и компрессировать объём инновационной деятельности, а факторы собственных ресурсов и инновационной кооперации могут не действовать по причине так называемых провалов рынка. Поэтому государственное управление приобретает особое значение. С одной стороны, оно должно, в целом, содействовать повышению инновационной активности за счёт реализации соответствующих современным условиям мер поддержки (обеспечивая развитие инновационной деятельности в «двухмерном» пространстве, субъекты инновационной деятельности ведут деятельность сами и используют ресурсы государственной поддержки). С другой стороны, в более специфичном ракурсе, государственное управление может, в свою очередь, иметь своей составной частью развитие инновационной кооперации (обеспечивая третье «измерение» инновационной деятельности в случае его отсутствия).

государственный управление инновационный

В этой связи предлагаемая модель может быть также использована для разработки матрицы методов государственного управления, в которую вносятся данные о реализуемых на определённой территории инструментах управления, их направленности на заданный этап инновационной деятельности и использование в управлении мер по развитию инновационной кооперации (рис. 2).

Разработанная «многомерная» матрица позволяет охарактеризовать набор применяемых методов государственного регулирования территории:

1. С точки зрения их специализации на этапах инновационной деятельности.

2. В ракурсе их целевой ориентации на развитие сотрудничества в инновационной деятельности - регионального, на национальном и международном уровнях.

При помощи матрицы можно конкретизировать уровень сотрудничества, на котором применяются методы, откладывая по оси OZ каждый уровень. По сути, методы государственного управления инновационной кооперацией в рамках предлагаемых теоретических разработок могут быть классифицированы как специализированные виды методов государственного регулирования инновационной деятельности в рамках трёх выделенных групп общих методов.

Таким образом, синтез современной концепции открытых инноваций, научных взглядов на внутреннее содержание инновационной деятельности, а также подходов к классификации методов управления по функциональной направленности позволил автору предложить подход к систематизации мер государственного управления инновационной деятельностью. Предложенная в рамках подхода «трёхмерная» кооперационная модель выступает теоретическим обоснованием максимизации результатов инновационной деятельности территорий. В разработанной на её основе матрице методов управления в двухмерном пространстве отражается соответствие реализуемых мер этапам инновационной деятельности. В третьем «измерении» отражается использование мер в целях развития инновационной кооперации.

* Публикация подготовлена в рамках поддержанного РГНФ научного проекта №16-02-00537.

Литература

1. Кузык Б.Н., Яковец Ю.В. Россия-2050: стратегия инновационного прорыва. М.: Экономика, 2004. 632 с. 

2. Теребова С.В., Губанова Е.С. Активизация инновационного процесса в регионе: моногр. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2009. 179 c.

3. Dahlander L., Gann D.M. How open is innovation? // Research Policy. 2010. № 39. P. 699-709. 

4. The international dimension of research and innovation cooperation addressing the grand challenges in the global context / C. Hoareau McGrath [et al.]. Brussels: RAND Europe, 2014. 55 p. 

5. Миндели Л.Э., Васин В.А. Проблемы взаимосвязи внутренних и международных аспектов государственной научно-инновационной политики // Инновации. 2006. № 2 (89). С. 20-27. 

6. Киселев В.Н. Международное научно-техническое сотрудничество Российской Федерации: краткий обзор и вопросы развития / гл. ред. И.С. Иванов. М.: Спецкнига, 2014. 60 с

Размещено на Allbest.ru