Особенности управления сложными социально-экономическими системами: зарубежный опыт

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности управления сложными социально-экономическими системами: зарубежный опыт

Происходящие в настоящее время во многих странах мира экономические процессы, а также социальные и политические преобразования ставят перед руководством государств в числе приоритетных направлений (стратегических задач) необходимость разработки и применения эффективного набора средств и методов управления социально-экономическими системами на всех уровнях национального хозяйственного комплекса, фазах и этапах его функционирования, что предполагает адаптацию и совершенствование инструментов, способов, технологий и форм, обеспечивающих процесс управления национальной экономики в целом, а также ее составных частей. При этом, необходимо учитывать тот факт, что применение различных форм и инструментов управления невозможно без понимания сущности и основных принципов взаимодействия составляющих (элементов, частей, компонентов и пр.) социально-экономических систем, а также ее функциональных и структурных свойств, факторов и параметров, предопределяющих многокритериальность целей и задач управления, определения вектора и возможной динамики развития.

Следует отметить тот факт, что процесс управления на всех иерархических уровнях социально-экономической системы включает организационные, экономические, а также правовые формы воздействия на процесс социально-экономического развития: непосредственное участие в создании и развитии инфраструктуры на основе непосредственного финансирования из бюджета, предоставления государственных займов, использования внебюджетных средств и создания специальных фондов и т.д.; установление различных (возможно, дифференцированных) льгот хозяйствующим субъектам, работающим на насыщение внутреннего рынка, осуществляющим производство наукоемких товаров и оказывающим высоко-технологичные услуги, выпуск экспортно-ориентированной конкурентоспособной продукции с высокой добавленной стоимостью; разнообразная правовая и финансовая поддержка предпринимателей (предоставление начинающим предпринимателям субсидий из бюджетов разных уровней, получение кредитов предприятиями для наращивания производственных мощностей на выгодных условиях и пр.), участвующих в развитии перерабатывающих, технологичных отраслей экономики и обеспечивающих наполнение рынка отечественными качественными товарами¹.

Следует отметить, что слово «система» («systema») греческого происхождения, круг его значения весьма обширен: сочетание, устройство, союз, организация. Кроме того, под данным термином понимают также «упорядоченную совокупность элементов, которые находятся в отношениях и связях друг с другом и образуют определенную целостность, единство»². Существует много других определений данного понятия, которые даются в научной литературе, к примеру, П.К. Анохин рассматривает систему как «комплекс избирательно вовлеченных компонентов, у которых взаимоотношение и взаимодействие в процессе принятия решений приобретает характер взаимосодействия компонентов на получение фокусированного заданного положительного результата»³; в статье Б.В. Ахлибининского, В.П. Таратута, И.М. Шорохова «Категориальный статус понятия «система»» данный термин раскрывается не столько как «некоторое тожество элементов природы, между которыми существует взаимосвязь или на которых задано множество отношений, а как некое единство, причем тождество компонентов представляет собой диалектическое движение, развитие от абстрактного единства к конкретной целостности»⁴. Однако чаще всего под системой в научной литературе понимают совокупность объектов и процессов (компоненты системы), которые находятся во взаимодействии и взаимосвязи между собой. Вместе данные компоненты формируют единое целое. При этом данное единое образование характеризуется набором свойств, которые не присущи составляющим его компонентам, взятым по отдельности.

Теперь перейдем к рассмотрению понятия «социально-экономическая система». В данной публикации под данной категорией мы будем понимать целостную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой субъектов (экономических, социальных и пр.) и процессов по поводу создания, распределения, обмена и потребления разнообразных продуктов (товаров и услуг), а также распределения и потребления как материальных, так и нематериальных различных ресурсов. Социально-экономическую систему характеризуют, в первую очередь, системные качества. В их числе можно выделить присутствие особого ключевого (базового) отношения (экономические отношения - распределение благ и ресурсов, а также поддержание пропорций), которое объединяет единством происхождения все остальные, из которого затем образуются и развиваются все более сложные свойства и связи системы. Необходимо также указать на то, что социально-экономическая система неизбежно локализована в экономическом пространстве и времени (наличие определенных географических, духовных, исторических, этнических, политических и экономических границ). Это означает, что она воплощается и в форме небольших по масштабу общественно-хозяйственных организаций, и в конкретных государственно-политических образованиях. Кроме того, следует отметить, что не все черты, присущие системе, возникают сразу, в один момент: сначала формируются простейшие экономические и социальные формы взаимоотношений и взаимодействий, а на их базе - все более и более сложные процессы, отношения, взаимосвязи.

Основными свойствами социально-экономической системы, в частности, являются: целостность - данное свойство означает, что изменение одного из компонентов может повлиять не только на другие ее составляющие, но и привести к изменению системы в целом; иерархичность, т.е. любую систему можно рассматривать как компонент более высокого порядка; интегративность, которая означает, что система в целом имеет свойства, которые отсутствуют у ее отдельных элементов (при этом, верно и обратное, то есть элементы могут обладать свойствами, которые не проявляются у системы в целом)⁵. Данные свойства отражают сложность и особую уникальность образований в форме систем. Очень важно при анализе социально-экономической системы провести оценку ее структуры, свойств отдельных ее компонентов и общего интегрированного эффекта ее деятельности как целого. Это должно позволить более эффективно подобрать инструменты и средства управления процессами, которые осуществляются в рамках системы, а также процессами, воздействующими на нее.

Сегодня большое внимание во многих развитых странах мира уделяется осуществлению эффективного механизма государственного воздействия на национальную экономику, которая представляет собой развернутую и многозвенную систему. В целом можно отметить несколько ключевых направлений государственного воздействия на рыночную экономику, которые с теми или иными оговорками принимаются практически всеми основными направлениями экономической мысли. Среди них: снижение побочных негативных эффектов от рыночной деятельности; прерогативная роль органов государственной власти по регулированию денежной массы в экономике страны; формирование и развитие законодательной базы отношений в рыночной среде, включая нормативно-правовую защиту прав граждан на частную собственность, предприятий на конкурентную среду, прав потребителей и пр.; предоставление так называемых общественных благ, включая услуги здравоохранения и образования, осуществление задач по обеспечению обороны страны и сохранению благоприятной для населения окружающей среды, правоохранительной деятельности и т.д.; оказание помощи уязвимым слоям населения страны, а также преодоление социальной дифференциации в обществе.

Многие западные обществоведы в настоящее время начали высказывать идею о том, что наступили новые времена, возникли совершенно новые условия, в которых традиционный кейнсианский подход к государственному регулированию безнадежно устарел и необходимо резкое сокращение роли государства в решении социальных и экономических проблем⁶. Однако, по-прежнему важным является участие органов государственной власти государства в выработке и обеспечении достижений национальных приоритетов, в том числе в социально-экономической сфере. В числе данных приоритетов в начале XXI в. можно выделить несколько главных. Во-первых, это дальнейший экономический рост стран, который связан с качественными преобразованиями и формированием устойчивых взаимоотношений между ключевыми агентами рыночной экономики, разработка на всех уровнях национального хозяйства сбалансированной экономической политики с целью обеспечения устойчивого развития с учетом ряда требований, в том числе экологических, духовных, социальных. Во-вторых, содействие увеличению производительности труда через формирование высококвалифицированных и мобильных трудовых ресурсов, осуществление промышленной, а также инновационной политики, прежде всего по ускоренному проведению научно-технических работ (поддержка и активное использование результатов фундаментальной и прикладной наук), информационных технологий и пр. В-третьих, реализация крупных инновационных проектов на основе использования государственно-частного партнерства, переход к «экономике знаний», основанной на высокотехнологичных производствах и масштабном использовании научных ресурсов и внедрении результатов интеллектуальной деятельности людей в реальный сектор экономики. В-четвертых, всемерное содействие развитию доступного и качественного образования и повышению уровня квалификации и мобильности рабочей силы, увеличению его влияния на уровень жизни населения и экономический рост страны. В-пятых, обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в сфере медицинского и пенсионного страхования, помощи незащищенным слоям населения, поддержка семейных ценностей. В-шестых, использование положительных аспектов для страны от глобализации экономики. В-седьмых, в связи с изменениями климата - развитие экологического законодательства, механизма охраны окружающей природной среды.

Большого внимания заслуживает анализ механизма управления межотраслевых промышленных комплексов стран, которые представляют собой, по сути, сложные социально-экономические системы. К одной из таких систем можно отнести нефтегазовый комплекс. Данный комплекс состоит из множества компаний и различных предприятий, чья деятельность направлена на извлечение из недр углеводородных ресурсов, с последующей их транспортировкой, хранением, а также переработкой.

Когда речь заходит о роли государства и нефтяных и газовых компаний в жизни страны, то следует отметить, что они выполняют различные функции.

К функциям государства относятся:

- принятие решений о допуске иностранных инвесторов в углеводородный сектор экономики страны;

- оказание всесторонней поддержки национальным компаниям;

- стимулирование нефтегазового сектора экономики, в том числе формирование соответствующей системы налогообложения;

- создание и развитие соответствующей нормативно-правовой базы;

- обеспечение безопасности нефтегазового комплекса.

К функциям компаний нефтегазового сектора относятся, в частности:

- поиск и привлечение инвесторов и иностранных партнеров, поиск рынков сбыта;

- обеспечение отрасли соответствующими технологиями;

- соблюдение соответствующих норм законодательства;

Таким образом, компании нефтегазового комплекса в настоящее время являются во многих странах мира важным фактором развития и обеспечения безопасности государства (государственные органы власти часто используют подконтрольные компании для решения различных социально-экономических и политических вопросов).

В разных странах вырабатываются свои методы и инструменты по обеспечению регулирования нефтегазовым комплексом. Так, одной из наиболее важных и преобладающих тенденций в нефтяной политике арабских стран является усиление роли государства. На стадии ее формирования наиболее значимым проявлением этой тенденции стал пересмотр, нередко кардинальный, отношений с иностранными компаниями, действующими в отрасли, а в процессе реализации этого механизма - стремительное развитие государственного сектора в углеводородной промышленности арабских стран, в том числе и национальных нефтяных компаний и, как следствие, переход практически всей отрасли под контроль государства. Государство сохраняет за собой главную позицию в решении большинства вопросов, касающихся политики в сфере нефтегазового сектора, ее формирования и реализации⁷.

Огромная роль в сфере государственного регулирования нефтегазового бизнеса западных стран отводится системе налогообложения, а также сбору, обработке и анализу сложного комплекса данных по деятельности крупных компаний в данной сфере. Данная информация позволяет государству подготавливать сводные аналитические отчеты, что позволяет оценивать финансовые параметры каждого вида энергетического производства в стране, оперативно контролировать потоки денежных средств и текущие инвестиции компаний нефтегазового бизнеса. Главным инструментом государственного регулирования нефтегазового бизнеса, в том числе и в США, является гибкая налоговая политика. Так, особенность американской системы налогообложения компаний нефтегазового сектора состоит не только в составе самих налогов (бонусы, роялти, ренталз, налог на прибыль и налог на добычу), но и в определении налоговой нагрузки, которая существенно меняется в зависимости от многих факторов (условия добычи, местное законодательство и т.п.). Следует также отметить, что ставки налога на добычу полезных ископаемых изменяются в зависимости от ценовой ситуации на рынках и значимости природных ресурсов для местных бюджетов.

Таким образом, нефтегазовый комплекс как социально-экономическая система в той или иной мере испытывает регулирующее воздействие (прямое и косвенное) со стороны органов государственной власти. С этой целью каждая страна вырабатывает (в том числе и с учетом мирового опыта) свой механизм регулирования нефтегазового бизнеса, осуществляя: разработку и принятие законодательных актов; установление размеров налоговых ставок для данного вида деятельности; определение размера государственного сектора; формирование обслуживающей инфраструктуры и пр.

Итак, свойства и параметры сложных социально-экономических систем обусловливают необходимость государственного управления их функционированием, а также использования для этого комплекса различных инструментов, средств и рычагов управления. В свою очередь, зарубежный опыт показывает, что состояние социально-экономических систем видимым образом обусловлено совокупным действием рыночного механизма и государственных методов (прямых и косвенных) управления.

* Статья подготовлена в рамках проекта 2013.2.23-Э «Развитие методологии стратегического управления сложными социально-экономическими системами на основе функциональной декомпозиции (на примере нефтегазового комплекса)» внутривузовского гранта СГСЭУ.

Литература

экономика нефтегазовый управление

1. Шевченко И.К. Программно-проектный инструментарий поддержки процесса управления экономическими системами: теория, методология, инструментарий. - Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. С. 35.

2. Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 2-е изд. М: ИНФРА-М, 2006.

3. Анохин П.К. Теория функциональной системы. - Успехи физиологических наук, 1970. Т. 1. №1. С. 25.

4. Ахлибинский Б.В., Таратута В.П., Шорохова И.М. Категориальный статус понятия «система» / Сборник научных трудов «Системный метод и современная наука». НГУ, 1981. С. 30.

5. Нестеренко И.Н., Шипилова Т.В. Инвестирование инноваций в социально-экономической системе // Гуманитарные и социальные науки. №2. 2010. С. 95, 96, 97.

6. Бабайцева И.К. Влияние новых технологий на роль государства в экономике // Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета. №5 (34). 2010. С. 10.

7. Сухарев Р.С. Государство и нефтяная политика арабских стран // Государство в эпоху глобализации: экономика, политика, безопасность (Мировое развитие. Выпуск 3) / Отв. ред. Ф.Г. Войтоловский и А.В. Кузнецов. - М.: ИМЭМО РАН, 2008. С. 91, 92.

Размещено на Allbest.ru